山西省临汾市安泽县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以山西省临汾市安泽县为研究对象，围绕其作为
太岳山生态功能区
和
黄河流域高质量发展重点区域
的定位，系统研究行政区划调整的战略布局与实施路径。安泽县总面积1967平方公里，辖6镇，2024年常住人口约7.5万，地区生产总值约68亿元。当前面临县域规模小、产业结构单一、区域协同不足等问题。报告提出“
生态优先、文化赋能、集约高效、区域协同
”的调整思路，重点规划县域内部整合、跨区域协作、特殊功能区建设三大方案，并制定分阶段实施路径与政策保障体系，旨在为安泽县融入临汾市“一市三区”格局及山西省“一群两区三圈”战略提供决策参考。
关键词
：安泽县；行政区划调整；太岳山生态区；荀子文化；区域协同
1.
引言：安泽县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 安泽县基本情况与历史沿革
安泽县位于山西省南部，临汾市东北部，太岳山东南麓，地处临汾、晋城、长治三市交界处。地理坐标介于东经112°05′—112°35′、北纬35°53′—36°32′之间，总面积
1967平方公里
。辖
6镇
（府城镇、和川镇、唐城镇、冀氏镇、良马镇、马壁镇），县政府驻府城镇。2024年末常住人口约
7.5万人
，地区生产总值约
68亿元
，三次产业结构为15.2:48.5:36.3。安泽县历史底蕴深厚，是古代思想家荀子的故里，北魏建义元年（528年）置县，隋改岳阳縣，1914年因与湖南岳阳重名复称安泽县。1971年，国务院批准从安泽县西部划出7个公社设立古县，形成现行区划。作为太岳山生态屏障和黄河流域重要水源涵养地，安泽县森林覆盖率67.2%（山西最高），拥有荀子文化园、沁河湿地等文旅资源，是集生态保育、文化传承与农业特色产业于一体的复合型区域。
1.2 行政区划现状与存在问题
安泽县现行区划为2021年调整后形成的“6镇”格局（如撤销杜村乡，分别并入良马镇和马壁镇），但仍存在以下突出问题：
县域规模小，发展空间受限
：人口不足8万，经济总量仅占临汾市约2%，难以独立承担区域中心功能。
产业结构单一
：经济高度依赖农业（连翘种植面积30万亩）和传统资源型产业（煤炭储量尚未大规模开发），产业链条短，文旅资源开发分散。
区域协同机制不足
：虽地处三市交界，但与古县、洪洞县等周边区域在交通、产业等领域缺乏深度协作，未能充分发挥生态与文化优势。
生态保护与开发矛盾
：作为沁河（山西无污染河流）源头和太岳山生态屏障，矿产资源开发与水源地保护压力并存。
1.3 调整的战略意义
推动安泽县行政区划调整是服务
黄河流域生态保护和高质量发展
国家战略的关键举措。通过优化空间布局，可破解“小县弱县”困境，提升县域治理效能，为山西省生态功能区转型提供试点经验。历史上安泽县与古县同源（1971年分设），具备协同发展的历史与文化基础。
2.
战略目标与指导原则
2.1 总体愿景
构建“一心两带三区”空间格局：
一心
：府城镇县域综合服务核心，强化行政、文旅集散功能；
两带
：沿沁河生态农业带、沿309国道产业发展带；
三区
：中部城乡融合区、东部文化生态区、西部能源转型区。
2.2 具体目标（2035年）
经济发展
：GDP突破120亿元，文旅产业占比提升至40%以上；
城乡融合
：常住人口城镇化率达50%，山区公共服务覆盖率达95%；
生态建设
：森林覆盖率稳定在70%以上，沁河流域治理率超90%。
2.3 指导原则
生态优先
：严格保护沁河水源地及太岳山生态屏障；
文化引领
：依托荀子文化品牌，推动文旅深度融合；
集约高效
：推进小规模乡镇功能整合，优化编制配置；
区域协同
：与古县、洪洞县共建太岳山生态经济协作区。
3.
区划调整具体方案设计
3.1 内部整合：乡镇优化与职能重组
强化中心镇功能
：
府城镇
：扩容为县域政治经济中心，提升教育、医疗等公共服务能力；
唐城镇
：依托煤炭资源基础，推动绿色开采与循环经济产业园建设。
特色乡镇培育
：
良马镇
：依托2021年合并杜村乡部分区域的基础，整合连翘种植与生态旅游资源，打造国家级中药材基地；
马壁镇
：发展现代农业（如核桃种植）和乡村旅游。
优化基层治理
：借鉴2021年乡级区划调整经验（如杜村乡撤销），推进“村改居”和社区规模优化，降低行政成本。
3.2 区域协同：跨县合作与生态共治
共建“安泽-古县”生态经济协作区
： 联合古县规划太岳山旅游线路，统一品牌推广与服务标准； 建立沁河流域生态补偿机制，按煤炭收益的5%注入生态基金，专项用于安泽生态修复。
融入临汾市域发展
： 借助309国道、霍侯一级公路等交通干线，承接临汾市区产业外溢，发展农产品加工和物流配套产业； 与洪洞县共建“荀子文化-大槐树寻根”文旅廊道，实现客流互导。
3.3 特殊功能区建设
荀子文化生态旅游区
： 整合荀子文化园、沁河湿地等资源，申报国家级文化生态保护区；
安泽经济技术开发区
： 聚焦煤炭清洁利用、新能源（如光伏发电），推动传统产业绿色转型。
4.
实施路径与阶段安排
4.1 近期（2026—2028年）：试点先行
乡镇功能优化试点
：启动良马镇与马壁镇文旅联动项目，优化机构设置；
政策体系建设
：制定《安泽县行政区划调整实施细则》，明确生态补偿与利益分享机制；
基础设施提升
：开工建设安泽-古县旅游快速通道，推动公交一卡通。
4.2 中期（2029—2032年）：全面推进
产业协同深化
：建成荀子文化生态旅游区，非资源产业占比提升至40%；
公共服务均等化
：完成城乡教育、医疗设施布局优化，城镇化率达45%。
4.3 远期（2033年后）：提质增效
区域一体化成型
：与古县、洪洞县实现规划、产业、生态全面协同；
绿色转型
：沁河流域治理完成，文旅产业成为支柱产业。
5.
政策保障与风险防控
5.1 政策保障
财政支持
：申请黄河流域生态补偿资金，设立太岳山振兴基金；
人才引进
：推行“县管乡用”机制，吸引文旅、生态领域专业人才。
5.2 风险防控
社会稳定性
：开展乡镇合并舆情监测，保障公共服务无缝衔接（如2021年调整中低保标准“就高不就低”）；
生态安全
：严格监管沁河水源地，避免煤炭开发造成污染。
6.
结论与展望
安泽县行政区划调整需以服务黄河流域生态保护与文化传承为核心，通过内部整合与区域协同，实现从“资源依赖”向“生态引领”转型。建议省级层面支持“安泽-古县”协同试点，将其打造为山西省生态功能区区划调整的样板。未来，安泽县有望成为晋南地区文旅融合与乡村振兴的典范，为全国同类地区提供经验借鉴。
报告撰写人
：湘映
完成时间
：2026年1月28日
