海南篇

长风破浪，潮涌海之南

“4·13”，这个日子对海南而言，意义非凡。

1988年4月13日，第七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，建立海南经济特区，将海南岛推向中国改革开放的最前沿。

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。”

因改革开放而生，因改革开放而兴。党的十八大以来，习近平总书记三次到海南考察，为海南发展“把脉定向”。

一路探索，破浪前行。如今，昔日封闭落后的海岛已发展成为我国改革开放的重要窗口。海南自贸港建设成型起势，内生动力更加强劲，高水平对外开放步伐加快，成为海南高质量发展的提质器和加速器。近日，记者走进海南，了解当地检察机关以高质量检察履职服务海南自贸港建设背后的故事。

守牢离岛免税金字招牌

椰风海韵，银沙碧浪，海光山色……因其独特的热带海滨风景，海南三亚每年吸引着大量的国内外游客。在享受秀美风光的同时，许多游客还会来到位于海棠湾的三亚国际免税城，体验免税购物之旅。

2020年7月，海南离岛旅客每年每人免税购物额度提高至10万元，国内庞大消费潜力进一步释放。有不法分子却从中发现了“商机”，开始倒卖免税商品牟利，做起了海南离岛免税商品“套代购”生意。

什么是“套代购”？三亚市检察院办案检察官向记者解释，“套代购”分为套购和代购。套购是指组织、利用他人购买离岛免税品的资格和额度购买免税品，并在国内市场再次销售牟利的行为。代购是指利用自己购买离岛免税品的资格和额度为他人购买免税品，并从中牟利的行为。“非法的‘套代购’行为破坏了公平竞争的市场环境，对正规商家造成冲击，同时也会导致国家税收流失。”

采访中，办案检察官向记者讲起三亚市检察院办理的一起“套代购”走私案。

2020年3月，经朋友介绍，倪某认识了在广东深圳做化妆品生意的赵某，二人商议共同套购免税化妆品销售牟利。不久之后，经赵某介绍，钟某楷也参与了套购活动。

随着生意越做越大，三人又先后招揽了钟某涛、陈某、于某、周某参与套购活动，七人的合作模式为：钟某楷、赵某、钟某涛三人负责出资，确定所需免税化妆品的品名和数量，另外四人根据收到的购买信息和资金，确定需要招募的代购人员数量，并在海南当地招募代购人员，组织代购人员购买相应产品。之后，倪某安排代购人员乘船过海提货，并通过邮寄的方式发到钟某楷等人指定的地点，钟某楷、钟某涛、赵某负责销售。经查，该团伙共偷逃税款250余万元。

案件移送到三亚市检察院审查起诉后，辩护律师对钟某楷、钟某涛、赵某等三人的犯罪数额认定提出不同意见：“钟某楷等三人作为出资者，虽然有明确的转账记录，但本人并没有来过海南，不能排除倪某等人在为钟某楷等人套购的同时也为其他出资者套购。”针对辩护律师提出的意见，经与侦查人员沟通，办案检察官决定从物流记录着手。经核查，发现倪某雇用专人负责向钟某楷等人发货，而且固定使用同一家物流公司。经调取倪某团伙在涉案时间段的全部物流记录，最终锁定倪某团伙在合作期间仅为钟某楷等三人套购免税商品，由此，将倪某团伙的全部税额认定为钟某楷等三人的偷逃税额。

日前，经检察机关提起公诉，法院以走私普通货物罪判处钟某楷等七人相应刑罚，各并处罚金。

办案检察官表示，守牢离岛免税金字招牌，在办案之外，普法和综合治理工作同样任重道远。

据了解，自2020年7月海南离岛免税购物政策调整以来，海南省检察机关针对在办理“套代购”案件中发现的企业对购物资格审查不严、内外部行业互相勾连等行业管理问题，结合办案，向相关监管部门制发检察建议，督促其切实履行监管职责。此外，检察官还走进学校、社区，结合“套代购”典型案例，向公众讲解“套代购”走私犯罪的社会危害，提醒远离“套代购”。

“近悦远来”

优化法治化营商环境

不久前，一场新闻发布会备受瞩目。在这场“加快推动海南自贸港高质量发展”（第十七场）系列专题新闻发布会上，相关部门发布了《2023年海南自贸港营商环境评价白皮书》，评价结果显示海南营商环境整体向好。

党的二十届三中全会明确提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。打造一流营商环境是海南自由贸易港建设总体方案的部署要求，对自贸港高质量发展具有重要意义。而一个地方的营商环境好不好，关键要看法治化程度高不高。

2023年12月，海口市公安局美兰分局灵山派出所接到海南某制药有限公司会计李某的报案。李某称，自己被陌生微信好友冒充其公司领导诈骗，导致公司遭受巨额经济损失。经查，对方通过与李某聊天取得信任后，诱导其与公司出纳员王某一起加入微信群聊，对方进一步在微信群聊中指示王某进行转账，王某按照对方的指示分别转账4笔款项，导致该制药公司损失1500万余元。

据了解，该公司为海南省高新技术企业，现有员工200余人，年产值达5亿元，案件的发生也使企业生产经营受到了严重影响。海口市美兰区检察院对该案高度重视，依法介入引导侦查。办案检察官发现，到案人员并非具体实施诈骗的犯罪嫌疑人，而是提供银行卡收钱和取钱的犯罪嫌疑人。为此，办案检察官提出侦查方向和证据收集的建议，建议公安机关对涉案的电子证据及时固定提取，巩固证据链条。

同时，该院还引导公安机关查明涉案资产情况、赃款赃物资金去向等，尽早查封扣押冻结，增加可退赔的财产范围。在侦查阶段，公安机关及时冻结609万元，帮助企业挽回部分损失。案件移送审查起诉后，在检察官的释法说理下，犯罪嫌疑人主动交代赃款赃物去向，联系家属代为退赃。今年4月至7月，经美兰区检察院提起公诉，该案8名被告人分别被法院判处相应刑罚。如今，涉案企业已经恢复了正常生产经营。

海南省检察院相关部门负责人介绍，自海南自贸港建设以来，海南市场经营主体数量不断增长。海南省检察机关始终坚持依法平等保护各类市场经营主体，为服务保障企业健康发展、维护公平竞争的市场秩序筑牢法治屏障：

——开展涉企刑事“挂案”清理、“涉企社矫对象赴外地生产经营专项法律监督”，帮助企业轻装上阵，激发企业活力。

——加强同行政执法部门的协调配合，注重发挥综合行政执法、市场监督管理等职能部门作用，形成维护市场主体合法权益的工作合力。

——强化金融执法司法协作，海南省检察院与国家金融监督管理总局海南监管局会签执法司法协作配合工作机制备忘录，加强金融领域执法司法协作配合，共同服务保障金融安全和高质量发展。

记者了解到，今年以来，海南省检察机关以“检察护企”专项行动为抓手，以高质效检察履职助力一流法治化营商环境建设，共办理各类涉企案件670余件，为企业挽回经济损失1700余万元。

护航自贸港“样板间”

海南之行的最后一站，记者和海南省检察院检察官一同来到洋浦经济开发区。

洋浦之于海南，是一个窗口。

1992年，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，这是我国最早设立的享受保税区政策的国家级开发区之一，也是我国首个外商投资成片开发区。

2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》对外发布，万余字的篇幅里七次提到“洋浦”。同年，洋浦经济开发区挂牌“海南自由贸易港洋浦经济开发区”，担负起打造海南自贸港建设先行区、示范区的重任。

长期以来，洋浦被视为海南工业的“心脏”，其中，重点发展石化新材料产业的洋浦化工园区就坐落在洋浦经济开发区内。在洋浦化工园区，高大的储罐、林立的装置、纵横交错的管廊随处可见。

“园区现有中石化海南炼化、国投（洋浦）油储等各类化工和危险化学品生产经营企业26家，安全生产是园区稳定发展的重中之重。”洋浦经济开发区检察院检察长傅剑平对记者说。

今年4月，洋浦经济开发区检察院检察官在履职中发现，园区内存在危化品运输专用车道设置不完善、无人机管制空域划设未实现全覆盖、周边居民散养的牛羊穿行园区道路危及危化品运输车辆安全运营等情形，园区安全生产受到影响，可能损害国家利益和社会公共利益。

该院检察官关迎春告诉记者，根据相关规定，进出化工园区的危化品运输车辆应当实行专用道路、专用车道和限时限速行驶措施。同时，易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域上方的空域应当划设为管制区域。“一些无人机爱好者操纵无人机到化工园区上方‘黑飞’非常危险，一旦发生坠落，将会对园区内的涉危涉爆企业造成停产甚至爆炸等不可估量的经济损失和人员伤亡后果。”

今年9月，洋浦经济开发区检察院检察干警到洋浦化工园区了解企业安全生产情况。

为推动问题解决，排除安全隐患，洋浦经济开发区检察院检察官与儋州市应急管理局、洋浦经济开发区交通运输和港航局、儋州市政府三都办事处相关工作人员多次沟通联系，共同商讨解决方案和整改措施。

今年6月，该院向相关部门制发检察建议，建议依法全面履行安全生产综合监管职责，完善危化品运输车辆专用车道施划和规范使用；升级园区无人驾驶航空器管制空域划设，实现管制空域划设全覆盖及加强无人机飞行的管理；统筹协调相关单位和属地办事处，加大对园区路面牛羊等牲畜出没的巡逻，同时加强安全生产法治宣传教育。

采访当天，洋浦经济开发区检察院办案检察官带记者来到化工园区，车子刚驶入园区入口，记者便注意到路面上醒目的橙色危化品专用车道标志线和路旁设置的指示标志牌。

“检察建议发出后不久，相关部门便根据有关要求，新划设了园区危化品运输车辆专用车道线路。同时联合印发公告，对园区危化品专用车道通行卡口及行驶路线进行明确，引导进入园区的各类车辆规范行驶、停放。”谈到园区发生的变化，办案检察官发自内心地感到高兴。

“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”“把海南自由贸易港打造成展示中国风范的亮丽名片”……习近平总书记在海南考察时的殷殷嘱托言犹在耳，海南省检察机关牢记习近平总书记的嘱托，以更加饱满的姿态，击楫争先、破浪前行，为服务保障自贸港建设、谱写中国式现代化海南篇章贡献检察力量。

营造安商惠企的“暖环境”

全国人大代表

中海石油（中国）有限公司

海南分公司陵水—崖城作业公司

资深工程师雷亚飞

改革攻坚，法治先行。作为我国改革开放的重大国家战略，加快建设海南自由贸易港，离不开强有力的法治保障。近年来，海南省检察机关深入贯彻党中央、最高人民检察院、海南省委的相关决策部署，认真落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》和《海南自由贸易港法》，充分发挥检察职能作用，通过开展“检察护企”专项行动，进一步加强对各类市场主体依法平等保护，把防范化解走私风险作为服务保障自贸港封关运作行稳致远的重要任务抓紧抓实。检察机关开展的这些工作很有必要，也很有成效。

未来，期待检察机关进一步做实优化法治化营商环境的相关工作，加大对关键核心技术等知识产权保护力度，畅通涉企诉求表达渠道，精准做好涉企服务保障，营造安商惠企的“暖环境”，为推动企业健康发展、服务保障海南自贸港建设筑牢法治屏障。

来源：检察日报·要闻版