近几年
你有没有发现
上海街头的外国游客变多了？
2025年全年
上海接待入境游客总量达936.02万人次
同比增长39.58%
其中入境外国游客713.87万人次
同比增幅近50%，占比超七成
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市人大代表、团市委副书记、
市青联主席邬斌
在调研中发现
上海入境游仍面临
客流规模、消费转化、服务体验等多重短板
为进一步强化
“入境游第一站”枢纽地位
推动“入境流量”转化为“消费留量”
邬斌在今年上海两会期间建议
助力释放外籍青年消费潜力
为城市经济注入新动力
问题
多处短板制约发展
入境游“量质提升”遇瓶颈
尽管上海入境游数据亮眼，
但与全球标杆城市相比仍有差距，消费转化与服务保障等环节的短板
，成为制约产业高质量发展的关键因素。
在入境客流规模方面，上海与迪拜、中国香港等国际旅游枢纽存在显著差距。“调研中发现，外籍游客选择来沪旅游多靠家人、朋友口口相传，因旅游推介信息主动前来的比例不高，免签政策的效能未能充分释放。”邬斌表示。
入境消费转化不足
的问题同样突出，青春经济的新动能尚未完全激活。2024年中国入境游客总花费942亿美元，但入境消费占GDP比重仅约0.5%，远低于世界主要国家1%~3%的平均水平。2025年上海入境消费额150亿美元，同比增长约35%，人均消费约1700美元，消费集中在餐饮、住宿和商品三大领域。
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“多位外籍女性游客反馈，她们在沪主要购买本地服装、化妆品等品类，客单价总体偏低。”邬斌介绍，随着免签政策推进，“90后”“00后”入境消费者占比已突破40%，这些年轻游客除传统景点外，还青睐Citywalk、小众咖啡馆、二次元潮玩店及汉服体验等文化项目，一位俄罗斯游客第三次来沪时还特意预订了《不眠之夜》等演出门票。但遗憾的是，
他们对五角场百联ZX造趣场、TX淮海年轻力中心等青春消费集群普遍不了解
，“面向外籍青年的消费场景适配、信息触达及旅游产品供给都存在不足，青春经济潜力未能充分挖掘。”
在地全链条体验的短板则直接影响游客满意度，
入境服务体系亟待完善
。邬斌在调研中发现，境外旅客离开机场后，普遍面临外语服务不足、数字服务适配欠缺、消费信息获取不畅等问题。
在邬斌看来，这些细节问题导致在地体验难以“无缝衔接”，影响了上海的城市形象与游客复购意愿。
建议
全链条精准发力
全方位提升上海入境游竞争力
针对调研发现的问题，邬斌从
行前、首站、在地
三个关键环节提出系列建议，通过政策引导、服务升级、场景创新，全方位提升上海入境游竞争力。
在“未到时”阶段，重点强化行前推介，提升国际认知度与政策知晓度。
邬斌建议，应出台相应政策，鼓励旅行机构、KOL等在海外主流社交平台及网站投放多元、多语种文旅内容，构建“圈层化”海外推广矩阵。同时，联合Trip.com、Booking等头部旅游机构及OTA平台，开发上线上海特色旅游产品，“重点打造传统文化体验、海派历史探访等沉浸式产品，串联潮流商圈、本土文创品牌打造一站式青春经济消费线路，推出‘文化+消费’融合套餐。”
此外，还需在官方国际传播中系统性传递行前准备指南，如“来上海旅游前需要做哪些准备（如提前下载支付、出行等App）”“如何利用游客服务中心获得更多资讯”“如何使用沪小游解锁上海旅游资源”“如何完成‘即买即退’”等，
制作多语种短视频在TikTok、Instagram、YouTube、Shorts等平台精准投放
，帮助降低游客行前焦虑，助力提升实际到访转化率。
图源：小红书网友
邬斌认为，
对于“刚落地”的游客，核心是升级首站体验，打造智慧化、年轻化服务枢纽。
他建议，全面升级“外籍人员一站式综合服务中心”功能，打造“Smart Shanghai Experience Zone”（智慧上海体验区），配备预装英文操作系统及主流App的手机/平板供游客试用，部署支持多语种的AI服务终端实时解答咨询，同时开展通信软件和非现金支付教学，指导境外银行卡绑定、数字人民币钱包开通等操作。“可试点推出‘上海国际访客便利包’，涵盖短期医疗保险接入、国际学校参观通道等增值服务，传递上海开放包容的信号。”
针对中转旅客，他建议提供分层服务：对中转时间较长的旅客，推广“国际中转旅客半日游”或“240小时过境免签+机场直达景区”绿色通道；对中转时间较短的旅客，在机场设置“上海文化体验角”，提供剪纸、书法等互动项目及热门景点AR导览，“让短停有体验、长停有深度，充分挖掘中转客流消费潜力”。
聚焦完善在地服务网络，
邬斌提出，由市政府牵头成立“入境游客服务协同办公室”，统筹多部门完善服务中心职能并制定统一标准，在外籍人士集中游览的街区增设三级服务点，加强“沪小游”及“即买即退”政策宣传。同时，在“沪小游”平台上线“青春经济”专区，通过“精准找店+便捷支付+实惠激励”闭环设计，推介“外籍青年友好店”，降低消费决策成本。
“沪小游”小程序截图
邬斌还建议，借鉴首尔公益导览项目，
上线“Shanghai Guided Citywalk”预约制服务
，围绕红色文化、青春时尚等主题推出2~3小时步行或骑行线路，邀请城市更新责任规划师打造特色文旅新场景；发起“上海国际青年导览伙伴计划”，
招募中外籍大学生组建志愿团队
，“通过专项培训提升其城市文化素养与导游技巧，同时建立激励机制，将服务时长与社会实践学分、文旅消费优惠券挂钩，保障队伍稳定性。”此外，在机场、火车站等人流密集区域设置“上海留声亭”，支持游客分享旅行感受、反馈建议，搭载AI虚拟拍照功能，通过打卡送消费券的形式激发在地消费。
针对上海入境游发展痛点
上海市政协委员、
上海唯众传媒股份有限公司董事长杨晖
和上海春秋国际旅行社（集团）
有限公司董事、副总经理周卫红
也提出了自己的建议
↓↓↓
杨晖委员：打造统一IP品牌矩阵
受访者供图
杨晖建议构建以“这里是上海This is Shanghai”为核心IP的全市统一品牌体系，整合市级与16个辖区文旅资源，形成基调统一的IP矩阵。
她建议，立足上海“一江一河”的独特资源优势，开发水岸联动特色产品。同时，在水岸区域设立“无忧驿站”，提供外卡取现、多语种AR导航服务。
杨晖强调，精准对接入境游客需求，是提升入境消费质量的核心。她建议，整合本地主流旅行平台的数据资源，定期开展入境游客画像评估。面对入境游产品同质化的问题，杨晖着重建议拓展和优化“上海礼物”的入境消费场景，在退税网点、核心景区设立“上海礼物”展厅，开发外语版官方平台，探索海外网购渠道，让上海礼物成为传递海派文化、带动入境消费的重要载体。
周卫红代表：重视入境游客体验性消费
周卫红建议，梳理可能有关的法规条款，探讨体验性活动管理措施的优化可行性。同时，要进一步落实上海特色体验活动的操作细节，并将吸引入境年轻客群的动漫、二次元等主题活动，融入入境游客常去的上海博物馆、豫园、外滩、武康大楼附近，或二次元商品集中的区域。其间，借鉴银联国际的经验，鼓励沪上商户与国际信用卡机构合作，开展促销活动，提升国际青年游客在沪体验消费的成交频次，进一步加大周边国家青年群体对上海体验性内容的兴趣和参与动力。
她还建议，出台针对性政策，鼓励市场对住宿和餐饮赋予多样化的主题性内容，结合入境游客需求定制成旅游产品，提升上海入境旅游体验的丰富度，增强上海住宿的综合竞争力，延长在沪住宿天数，从而扩展消费的时间和空间，推动制造、科技以及农业，融入体验消费项目。
入境游是人间烟火与国际流量的双向奔赴
作为“中国入境游第一站”
期待更多外国游客
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