陕西省宝鸡市扶风县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告

个人研究报告

报告撰写人：湘映

摘要

扶风县作为宝鸡市的"东大门"和关中平原城市群的重要节点，其行政区划调整对优化区域空间布局、促进资源高效配置具有重要意义。本报告基于扶风县经济社会发展现状和区域协同需求，提出以"强化区域协同、优化内部结构、提升发展能级"为核心的行政区划调整方案，重点围绕与杨凌示范区、岐山县等相邻区域的整合，内部乡镇功能优化以及产业升级等领域制定战略路径，旨在推动扶风县更好地融入关中平原城市群发展格局，实现高质量发展。

1 扶风县行政区划现状与问题诊断

扶风县地处陕西省中西部，宝鸡市境东部湋河流域，东与武功县、杨陵区连接，南与周至县、眉县毗邻，西与岐山县接壤，北与麟游县交界，总面积720平方千米。截至2023年末，扶风县辖1个街道、7个镇，2024年户籍人口42.12万人，地区生产总值181.58亿元。作为宝鸡市的东大门，扶风县因"扶助京师、以行风化"而得名，是佛骨圣地法门寺所在地，素有"东方佛都"之称。

1.1 现行行政区划格局

扶风县现行行政区划包括城关街道、天度镇、午井镇、绛帐镇、段家镇、杏林镇、召公镇、法门镇等1个街道和7个镇。其中，绛帐镇是扶风县的工业重镇，陇海铁路、徐兰高铁、西宝高速等交通干线穿境而过，工业产值占全县一半以上；法门镇则以法门寺为核心，是全县文化旅游发展的龙头。

1.2 存在的主要问题

一是区域协同机制不健全。扶风县与杨凌示范区、岐山县等相邻区域虽然地理相接，但在产业发展、基础设施建设等方面缺乏有效协同。例如，绛帐镇与杨凌示范区仅一路之隔，但受行政区划分割影响，两地产业协作薄弱，基础设施连接不畅。

二是内部发展不平衡。绛帐镇作为工业重镇，其基础设施配套严重滞后，"路面损毁，坑坑洼洼，下雨天能养鱼，晴天能扬沙"，而县城所在的城关街道则获得较多资源投入，这种不平衡制约了全县整体发展效能的提升。

三是产业发展面临瓶颈。扶风县产业结构中第三产业占比已达50.2%，但文化旅游资源转化不充分，工业以传统产业为主，创新能力不强，新兴产业培育不足。

2 行政区划调整的战略构想

2.1 指导思想与基本原则

扶风县行政区划调整的指导思想是：立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，优化空间治理体系，提升区域协同发展水平，为宝鸡市建设关中平原城市群副中心城市提供支撑。

调整遵循以下基本原则：区域协同原则，促进扶风县与杨凌示范区、岐山县等相邻区域的协同发展；优化资源配置原则，提高资源空间配置效率；产业导向原则，围绕优势产业优化空间布局；文化传承原则，保护利用法门寺等历史文化遗产。

2.2 战略定位与目标

基于扶风县的资源禀赋和区域地位，提出其战略定位：通过行政区划调整，将扶风县打造为"宝鸡市向东开放门户区"、"关中平原城市群文旅融合示范区"、"区域协同发展先行区"。

具体目标包括：近期目标（2026-2028年），重点推进与杨凌示范区的协同发展机制创新；中期目标（2029-2033年），基本完成乡镇区划优化调整；远期目标（2034-2035年），全面建成区域协同发展示范区和文旅融合示范区。

3 重点区域调整方案

3.1 跨区域协同发展方案

一是推进与杨凌示范区的深度融合。建议将绛帐镇划归杨凌示范区管辖，破解当前"资产安全焦虑"导致的发展困境。绛帐镇与杨凌示范区地理相邻、产业互补，划转后可实现杨凌示范区农业科技优势与绛帐镇工业基础的有机结合，形成"农科研发+食品深加工+商贸物流"的产业集群。

二是加强与岐山县的联动发展。借鉴"岐山-扶风-眉县产业走廊"设想，推动扶风县与岐山县在制造业、文化旅游等领域的合作，共同打造周秦文化体验线路，提升区域整体吸引力。

三是积极融入西安都市圈。借助扶风县作为宝鸡市"东大门"的区位优势，主动承接西安都市圈产业外溢，加强与西安市在文化旅游、现代农业等领域的合作。

3.2 内部乡镇区划优化方案

一是优化乡镇功能布局。根据各乡镇资源禀赋和发展基础，明确功能定位：城关街道为行政商贸核心区，法门镇为文化旅游引领区，绛帐镇为工业物流集聚区，天度镇、午井镇等为现代农业示范区。

二是推进小规模乡镇整合。对人口规模较小、发展空间受限的乡镇进行适度整合，如将段家镇与杏林镇合并，优化资源配置，提高行政效能。

三是强化社区治理创新。针对社区规模过大问题，合理确定社区规模，完善社区服务设施，推广"镇-社区-网格"三级治理体系，提高基层治理精细化水平。

3.3 产业空间布局优化方案

一是打造"一核两带"产业空间格局。"一核"即以法门寺为核心的文化旅游产业集聚区，整合周边旅游资源，打造国际文化旅游目的地；"两带"即北部生态农业带和南部工业物流带，北部以天度镇、午井镇为重点发展现代农业，南部以绛帐镇为重点发展现代物流和食品加工产业。

二是构建产业协同发展机制。建立扶风县与杨凌示范区、岐山县的产业协同机制，明确各自产业定位，避免同质竞争，实现错位发展、互补发展。

4 实施路径与阶段安排

4.1 近期阶段（2026-2028年）：试点突破与机制创新

重点推进与杨凌示范区的协同发展试点，建立联席会议制度，共同编制协同发展规划。选择绛帐镇作为区划调整试点，探索跨区域整合路径。同步推进法门寺文化旅游区基础设施建设，提升旅游服务能力。

4.2 中期阶段（2029-2033年）：全面推进与制度创新

在总结试点经验基础上，全面推进行政区划调整工作。完成与杨凌示范区的深度整合，建立统一的规划管理平台和利益共享机制。推进内部乡镇区划优化调整，形成功能明确、协同高效的空间格局。

4.3 远期阶段（2034-2035年）：完善提升与高质量发展

全面建成区域协同发展示范区和文旅融合示范区。现代化治理体系更加完善，区域一体化水平显著提升，扶风县在宝鸡市向东发展中的门户地位更加巩固，辐射带动能力显著增强。

5 效益评估与预期影响

5.1 经济效益

行政区划调整将促进资源优化配置，提高经济发展质量。通过区划优化和区域协同，预计可提高资源配置效率15-20%。绛帐镇与杨凌示范区整合后，可形成"农科研发+食品深加工+商贸物流"的产业集群，预计到2035年产业集群规模实现显著增长。

5.2 社会效益

调整将改善公共服务水平，提高居民生活质量。通过资源整合和规模效应，预计到2035年基本实现15分钟生活圈公共服务设施全覆盖。跨区域整合将促进优质教育、医疗资源共建共享，提高居民生活品质。

5.3 生态效益

通过优化生态空间布局，强化生态系统完整性和连通性。预计到2035年，生态保护红线面积得到严格保护，森林覆盖率持续提高。产业转型升级将促进经济社会发展全面绿色转型，单位GDP能耗显著下降。

6 结论与政策建议

6.1 主要结论

扶风县行政区划调整是优化区域空间布局、促进资源高效配置的必然要求。通过跨区域协同和内部结构优化，可有效解决当前存在的区域协同不足、内部发展不平衡等问题，释放发展潜力，提升整体竞争力。

6.2 政策建议

一是加强顶层设计，将扶风县行政区划调整纳入宝鸡市和陕西省发展战略，成立工作领导小组统筹协调。

二是完善利益共享机制，建立跨区域税收分享、GDP分计等机制，调动各方积极性。

三是加大政策支持，在财政、土地、人才等方面给予倾斜，支持文化旅游、现代农业等特色产业发展。

四是建立风险评估机制，制定应对预案，确保调整工作平稳有序推进。

扶风县行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要科学规划、稳步推进。通过调整，扶风县有望成为宝鸡市向东开放的门户和关中平原城市群的重要节点，为区域高质量发展注入新动能。