关于《中共丽江市委关于制定丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（二〇二六年一月十五日）

浦 虹

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共丽江市委关于制定丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开市委常委会会议，深入学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，认真贯彻党的二十届四中全会、省委十一届九次全会精神，研究谋划我市经济社会发展重大思路举措。2025年6月，市委成立“十五五”规划建议文件起草组，由我担任组长，相关市委领导担任副组长，抽调力量组建工作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。

在文件起草过程中，市委坚持“开门编规划”，把发扬民主、集思广益、凝聚共识贯穿始终。市级领导聚焦事关丽江发展的重大问题、重要工作，深入一线走访调研，察实情、解难题、谋良策、促落实，面对面听取基层干部、群众、企业意见建议。相关部门组织开展了31项课题研究，文件起草专班深入14个重点行业领域、各县（区）和有关项目进行实地调研，全面摸清底数、谋深谋实对策。7月1日至9月30日，我们在全网开展了“我为丽江‘十五五’规划建言献策”公开征集意见建议活动，广大群众踊跃参与，共收集到各类意见建议215条。形成的调研成果、收集到的意见建议，为谋划丽江“十五五”发展、起草《建议》稿，提供了重要参考。

从9月下旬开始，起草专班紧密结合丽江实际拟定具体举措，反复推敲、数易其稿，于10月下旬形成了《建议》稿。党的二十届四中全会、省委十一届九次全会召开后，起草专班逐章、逐条、逐句对照党中央和省委《建议》，持续完善优化文稿内容。《建议》稿完善后，分别于12月18日和今年1月4日、1月12日，三轮书面印发所有厅级领导、各县（区）党委、市委和市级国家机关各部委办局、人民团体、企事业单位、中央和省属驻丽单位，以及“两代表一委员”、各民主党派、工商联、无党派人士、老干部、智库专家和基层代表，广泛征求意见建议。其间，市委于去年9月18日和今年1月9日，两次召开专题会议，市级有关领导、市直有关部门负责同志就丽江发展定位、发展目标、发展布局、发展任务等进行专门研究。各方面提出的意见建议，起草专班全面梳理、逐条分析，认真研究吸纳，一些具体的举措建议，将吸收到规划《纲要》和专项规划中。1月13日，经市委常委会会议审议通过，形成了提请这次全会审议的《建议》稿。

从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定，一致认为《建议》稿政治站位高、战略谋划远、工作思路清、目标举措实，突显方向性和指导性，是未来五年丽江发展的总纲领和行动指南。《建议》稿的形成过程，是有效汇集各方智慧、广泛凝聚各方共识的过程，是党内民主和全过程人民民主在丽江的又一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和基本内容

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点：一是坚持政治引领。始终把深入学习贯彻习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神作为贯穿全部工作的主线，力求更好地体现站位格局和责任担当。二是坚持对标对表。自觉把丽江发展放到全国、全省大局中去谋划，全面对照党中央和省委《建议》，把党中央决策部署、省委工作要求与丽江实际深度融合，确保战略同向、政策同频、路径同轨。三是坚持紧扣主题。牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧扣党中央和省委《建议》确定的目标任务，综合考量丽江发展需要和支撑条件，合理确定我市“十五五”发展目标，明确工作重点，力求更好地激发全市上下的士气和干劲。四是坚持守正创新。认真总结“十四五”时期有效举措和有益经验，根据新形势新任务进一步加以坚持和深化拓展，与时俱进谋划新的务实举措，确保一张蓝图绘到底，力求持续打造丽江发展新的增长点、发力点和支撑点。

《建议》稿由13个部分61条构成，分为三大板块。

第一板块为总论，包括第一、第二部分，共5条，主要总结“十四五”时期我市发展取得的显著成就，丽江发展面临的新挑战新机遇，“十五五”时期丽江经济社会发展的总体要求、主要目标和空间布局。

第二板块为分论，包括第三至第十二部分，共53条，主要是分领域部署“十五五”时期经济社会发展的重点任务和重大举措，明确了产业升级、生态建设、对外开放、城乡建设、消费投资、科技创新、民生保障、社会治理、民族团结等重点领域的举措。

第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，共3条，主要部署坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主政治建设、充分调动全社会力量团结奋斗等任务，对在中国式现代化进程中开创丽江发展新局面提出号召。

三、需要说明的几个重要问题

《建议》稿提出了一些新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重要问题作简要说明：

第一，关于发展定位。定位是一个地方发展的首要问题。《建议》稿提出建设世界文化旅游名城、绿色能源与绿色制造融合发展区、长江上游重要生态安全屏障、大香格里拉开放发展新高地四个发展定位。总体考虑是：丽江有“独好”的文化旅游品牌优势、“独具”的绿色能源资源禀赋、“独厚”的生态环境本底、“独特”的地理区位条件，聚焦“四个定位”推进发展，可以更好把丽江资源区位优势转化为发展胜势。

第二，关于发展目标。市委对标党中央及省委《建议》确定的目标体系，综合考量丽江发展基础、条件和趋势，紧扣“3815”战略发展目标“八年大发展”任务，提出高质量发展取得显著成效、改革创新动能显著激发、生态文明建设显著进步、人民生活品质显著提高、社会文明程度显著提升、市域治理能力显著增强六个发展目标。这六个目标主要采取了定性表述，必要的定量要求和一些具体工作安排，将在规划《纲要》进行细化、研究确定，更好体现和发挥《建议》稿的宏观指导作用。

第三，关于发展布局。《建议》稿衔接国家、省区域协调发展战略和区域重大战略，提出金沙江绿色经济带、丽川渝开放合作经济带、滇藏融合发展经济带、茶马古道空中经济走廊四个空间布局。这四个空间布局目的是进一步优化生产力布局，推进对内与对外协同联动，引领丽江高质量跨越式发展。

第四，关于发展任务。《建议》稿提出十个方面的发展重点任务，主要考虑是：对丽江而言，文化旅游是最大特色，绿色能源是最优资源，生态环境是最亮底色，团结开放是最强保障，基础设施是关键支撑，城乡融合是必由之路，“三农”工作是重中之重，科技创新是动力源泉，改善民生是根本目的，和谐安宁是基本前提。必须把这十个方面的重点任务抓紧抓实，在中国式现代化进程中奋力开创丽江发展新局面。

以上“4+6+4+10”的发展规划体系，是《建议》稿的核心内容，回答了“什么是丽江”、“建设什么样的丽江”、“怎样建设好发展好丽江”的问题，我们要一体理解把握、一体推进落实。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

责编：李琳瑛

校对：和润黄

二审：李 桥

终审：和红军