能力提升学习

-2026年第4期总第153期-

（一）

国务院

办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》旅游发展再迎政策利好

2026年中央一号文件2月3日发布，这也是“十五五”首个中央一号文件，其中多处涉及文化和旅游，摘要如下：

（十二）培育壮大县域富民产业。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。积极发展林草产业，培育壮大林下经济、森林康养等业态。

（十四）多措并举扩大乡村消费。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。

（十九）深入实施文明乡风建设工程。推进“文艺赋美乡村”，丰富农村文化产品和服务供给。推进乡村文化遗产系统性保护，加强乡村文物、传统村落、非物质文化遗产调查保护，建立以村民为主体的保护实施机制。

（二）

中国旅游景区协会发布《全国旅游景区文明旅游行为准则》

为深入践行文明旅游理念，充分发挥旅游景区在引领风尚、教育游客、传播文明方面的重要阵地作用，在文化和旅游部市场管理司指导下，中国旅游景区协会（以下简称“中景协”）组织开展“文明旅游 美丽中国”全国旅游景区文明旅游公益宣传活动。现向各景区单位发布《全国旅游景区文明旅游行为准则》，请大家做好文明旅游宣传工作。具体内容如下：

为倡导文明旅游新风尚，营造文明、健康、绿色、和谐的出游环境，依据有关法律法规规定，制定本行为准则。

一、有序参观，游览文明

二、保护生态，节约资源

三、爱护动植物，珍惜文物古迹

四、遵守禁烟规定，增强防范意识

五、尊重文化传统，拍摄依礼依规

六、配合景区管理，共建文明环境

（三）

《全民阅读促进条例》公布 自2026年2月1日起施行

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》），自2026年2月1日起施行。

《条例》旨在促进全民阅读，推进书香社会建设，增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国。《条例》共6章45条。

明确全民阅读促进工作指导思想，规定构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，强调提高出版质量，推出更多优秀出版物，推动形成全社会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动。培育全民阅读活动品牌，做好优秀出版物推介，引导公民阅读优质内容。规定每年4月第四周为全民阅读活动周。支持利用信息技术开展全民阅读推广活动，扩大活动影响力。

（四）

11部门发文提升境外人员入境数字化服务便利性

近日，国家网信办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、国家移民局、中国贸促会等11部门联合印发《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在打通境外人员入境数字化服务堵点、卡点，建立互联互通、包容普惠、标准互认的数字化服务体系，打造更加国际化、便利化的数字化服务环境，进一步扩大高水平对外开放，加快构建新发展格局。

《实施意见》明确了5方面14条工作举措。一是夯实数字化基础服务，包括便捷电信业务办理、加强外文数字化服务、建设数字化综合服务平台。二是完善数字化支付服务，包括提升数字支付便利性、完善消费数字化服务。三是优化数字化旅游服务，包括拓展文化和旅游线上服务渠道、便捷交通出行数字化服务、提升居住数字化管理水平。四是丰富数字化公共服务，包括提供数字医事服务、强化教育数字化服务、优化投资创业服务、提升政务服务水平。五是加强网络和数据安全保障，包括强化网络安全防护能力、提升数据安全与个人信息保护水平。

（五）

大陆将于近期恢复上海居民赴金门、马祖旅游

为进一步促进两岸人员往来正常化和各领域交流常态化，回应台湾民众和旅游业界热切期盼，增进两岸同胞利益福祉，大陆方面将于近期恢复上海居民赴金门、马祖旅游。目前各项工作正在积极筹备中，希望两岸旅游业界加强沟通对接，为大陆居民赴金门、马祖旅游提供优质服务和产品。

（六）

广东发布首批5条农文旅融合精品线路

近日，广东省文化和旅游厅公布首批5条广东省农文旅融合发展精品线路，分别为“环两山”“湖泊+” 、世遗侨乡、潮汕风韵及西部滨海农文旅线路。上述线路涵盖全省多座城市，旨在通过农业、文化与旅游的深度融合，打造具有岭南特色的高品质旅行体验。

据介绍，首批5条精品线路在空间上串联多个重点城市和标志性景点，在内容上则以各区域最具代表性的农文旅项目为支撑，系统挖掘本土文化资源，将非物质文化遗产、传统村落与农业景观融入线路设计，并结合地方特色餐饮和民宿产品，形成主题突出、体验丰富的综合旅游线路体系。包括：“环两山”线路、“湖泊+”线路、世遗侨乡线路、潮汕风韵线路。

（七）

2026年“跟着电影去旅游”活动全国启动仪式在深圳举行

2月4日，中宣部电影局、文化和旅游部资源开发司共同组织的2026年“跟着电影去旅游”活动，在广东省深圳市举行全国启动仪式。

启动仪式围绕春节档新片《惊蛰无声》《飞驰人生3》《镖人：风起大漠》《熊猫计划之部落奇遇记》《熊出没·年年有熊》《星河入梦》的电影拍摄取景地和故事发生地，推介广东、四川、青海、浙江、新疆、云南、重庆等地有关的景区景点。中国建设银行、中国银联、上影集团、中旅集团、大麦娱乐、猫眼娱乐、方特集团等有关企业发布一系列“电影+旅游”融合新举措，国铁集团、中航集团发布在高铁、航班上开展“跟着电影去旅游”春节档特别推荐计划，多方位、立体化推进影旅融合，全力促进电影消费、激发旅游动能。

02

自贸文旅动态

（一）

三部门发布海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策

2月5日，财政部等三部门发布海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策。以下为全文：

为贯彻落实《中华人民共和国海南自由贸易港法》和中共中央、国务院《海南自由贸易港建设总体方案》，经国务院同意，现将海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策通知如下：

一、对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。

二、本通知所称岛内居民，是指持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。

（二）

海南出入境客流持续攀升 新年首月出入境客流同比增长31.8%

海南自贸港全岛启动封关运作以来，海南出入境客流持续攀升。海南边检机关统计数据显示，今年1月份，全省边检机关共验放出入境人员30.2万余人次、交通运输工具2463架（艘）次，较去年同期分别增长31.8%、27.5%。其中，验放出入境外国人16.01万人次，同比增长61.8%；验放免签入境外籍旅客7.24万人次，同比增长77.6%。

（三）

《海南省档案管理办法》上新

1月15日，经海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议通过的《海南省档案管理办法》（以下简称《办法》），正式施行。

作为1998年公布施行后的第二次重要修正，《办法》立足档案工作的政治属性，优化了档案开放利用程序，创新档案服务形式，充实了档案工作人员能力建设与培训要求，并进一步明确了档案监督检查的内容与范围。

《办法》主要修改内容涵盖三大方面：（一）完善档案工作体制机制。（二）规范档案管理和优化档案开放利用。（三）对上位法已明确规定的内容不作重复表述，删去原《办法》第十三条、第十九条及第二十四条至第二十六条。

（四）

海南在马德里举办美食主题旅文推广活动

2月3日，马德里的午后阳光正好，一场关于海南的旅游邀约在舌尖上绽放。由海南省旅游和文化广电体育厅主办的海南美食主题旅文推广活动，在马德里Soy Kitchen餐厅举办。活动邀请了联合国旅游组织、马德里中国文化中心、西班牙当地旅行社及媒体记者等重要嘉宾出席，让大家零距离感受中国海南旅游文化的丰富多彩，为后续海南与西班牙在文旅领域的交流合作夯实基础。

阳光、海浪、雨林、黎锦……餐厅现场被精心布置出浓郁的海南风情。活动期间，主持人、海南旅游推介官陈宸，用流利的西班牙语向在场的各位嘉宾朋友推介了海南文旅资源。

（五）

“三亚

⇌青岛”直航开通

2月4日，随着“三亚⇌青岛”直航航线通航，一批青岛啤酒运抵三亚。两地旅文部门组织在三亚大东海广场向市民游客赠送青岛啤酒，青岛街头也派发来自海南的椰子，以特色产品互动增强两地文旅吸引力。

“三亚⇌青岛”直航已于2月3日正式执行，每周二、四、六执飞，单程飞行时间约3小时45分钟。该航线开通正值海南自贸港封关后的首个春运，与2月1日启动试运行的三亚凤凰国际机场T3航站楼协同发力，为春运期间人员流动和物资运输提供了重要保障。

（六）

三亚市规范摩托艇经营行为十条措施

为保障游客人身财产安全，进一步规范我市摩托艇经营活动，维护旅游市场秩序，保护海洋生态环境，依据省旅文厅、省资规厅、省农业农村厅、省公安厅、省交通运输厅、省应急厅、省市场监督管理局、省林业局、省气象局、海南海事局、海南海警局联合印发的《海南省摩托艇、海钓、沙滩车、滑翔伞运动管理办法（试行）》相关规定，现就加强摩托艇经营行为管理有关事项通知如下：

一、规范经营登记管理。

二、强化人员设备资质。

三、落实划定区域合规经营。

四、规范公示与保险管理。

五、规范服务合同签订。

六、坚守诚信经营底线。

七、规范安全救生配置。

八、健全安全应急管理。

九、落实停靠点/码头管理要求。

十、落实生态环境保护责任。

（七）

三亚上榜春节期间 最热门国内飞行目的地 TOP10

2026年春节法定假期达到9天，堪称“史上最长”。民众出行意愿持续释放，整体出游热度较2025年春节大幅提升。三亚凭借独特的自然优势，叠加海南封关后全新风貌的吸引力，成功跻身春节期间国内热门飞行目的地TOP10，成为无数游客避寒度假的首选之地。

去哪儿旅行数据显示，春节期间，三亚酒店预订量同比增长近1倍。除了传统的逛吃、购物体验，游客们更将目光投向三亚的自然与文化资源。在全国酒店预订增幅最高商圈排行中，三亚南山寺/崖州湾科技城商圈以1.8倍的增速位居第一，这里的海上观音祈福体验成为众多游客的必选项目；适合全家出游观海景的三亚大东海/鹿回头风景区/半山半岛商圈，增速也达到1.6倍，跻身全国前列。

03

国际文旅动态

（一）

中国将对英国实施免签

1月29日，在中国国家主席习近平与英国首相斯塔默的会谈中，中方表示愿积极考虑对英国公民实施单方面免签政策。另据路透社及BBC等外媒援引英国首相办公室的声明，中方已同意放宽规定，允许英国公民在旅行时间不超过30天的情况下免签证访问中国。

这一表态标志着中国旨在进一步便利两国人员往来，扩大对欧洲国家的“免签朋友圈”。目前，法国、德国、意大利等欧洲主要国家的公民已享受来华短期免签待遇。若对英国的免签政策最终落地，将显著降低英国公民赴华进行商务、旅游、探亲等活动的制度性成本和时间成本。

（二）

澳门亮相西班牙旅交会 启动2026欧洲市场推广

在日前于马德里举行的西班牙国际旅游交易会（FITUR）上，澳门旅游局设立主题展馆，并首次联合中国馆举办旅游推介活动，正式拉开2026年远程国际市场拓展的序幕。

展会期间，澳门展馆通过葡萄牙土风舞、太极、咏春等非遗工作坊及特色美食体验，生动呈现澳门“旅游+”多元魅力与文化交融特色。中国驻西班牙大使姚敬、公使衔参赞贺踊等嘉宾到场参观交流。

澳门旅游局副局长程卫东率本地旅游业界代表参与多项推介活动。在澳门馆及中国馆举办的专题推介会上，旅游局向欧洲业界介绍了澳门旅游优势、最新发展及旅游激励计划，并与葡萄牙、西班牙及欧洲旅行社协会代表深入交流，共同推进跨境合作。

（三）

菲律宾借“美食+免签”组合拳开拓中国市场

菲律宾旅游部已明确将中国市场列为2026年重点推广方向。未来，菲律宾旅游促进委员会（TPB）将加大在华宣传力度，以丰富多样的地方美食为核心亮点，吸引更多中国游客凭免签政策开启“说走就走”的美食探索之旅。

自2026年1月16日起，菲律宾对中国公民实施14天免签入境政策。目前，中菲之间已开通上海、北京、广州、深圳、香港、澳门等多条直飞航线，航程短、价格优，为灵活出行提供便利。菲律宾年均25至30度的宜人气候、海岛风光与美食文化相得益彰，成为吸引中国游客的重要因素。许多游客专程前来品尝新鲜石斑鱼、香辣蟹、芒果糯米饭等特色美食，体验高性价比的地道风味。宿务的脆皮烤猪、长滩岛的海鲜市场、马尼拉的爆炒猪头肉、国民刨冰以及夜市热带饮品等都备受青睐。