作为民盟丽江市委社会工作部主任、丽江市古城区政协委员、市人民建议员，并兼任立行社会工作事务所督导，张敏深耕基层治理与社会学实践领域多年。他以“社会工作专业+民盟成员+政协委员”的三重身份为支撑，在一线实践与建言献策中双向发力，用专业素养筑牢治理根基，以履职担当破解民生难题，为基层治理现代化注入温暖而坚实的力量。

图中白衣男子为张敏

提案架桥，为新就业群体赋权拓路

“多重身份赋予我的，是扎根一线的感知力与立足平台的发声权。”张敏的话语，道出了他深耕基层的核心逻辑。从事社会工作以来，他的足迹遍布丽江的社区楼栋、机场商圈，频繁与快递员、网约车司机等“丽江阿哥”打交道。他深知，这群城市运转的“毛细血管”，常年面临休息场所欠缺、诉求反映渠道不畅、社会认同感弱的困境，他们的急难愁盼，正是基层治理的发力点。

为精准回应诉求，张敏开展了长达3个多月的专项调研。他在“丽江阿哥”常聚集的配送站点、休息区域驻点访谈，联动社区与行业主管部门多方沟通，直接与间接收集整合200余名从业者的真实诉求，梳理出就业帮扶、权益保障、参与渠道等6类核心问题，最终形成《关于打造“丽江阿哥”品牌，提升基层治理水平的建议》提案。这份饱含民生温度的提案，被列为2025年丽江市重点提案，成为推动治理变革的“金钥匙”。

在市、区社工部的牵头下，跨部门联动机制迅速搭建，“部门支持+党费返还+企业自筹+社会资助”的多元经费保障体系同步落地，为提案转化提供了坚实支撑。如今，108个“云岭先锋新家园”服务阵地遍布城乡，让奔波的小哥累了能歇脚、渴了能喝水；14个“骑手友好社区”、92个友好场景的建成，有效破解了“门难进、车难停”的痛点；2300余人组成的“丽江先锋”骑手志愿服务队，更成为基层治理的重要生力军，累计解决“丽江阿哥”群体各类诉求74件。

快递员罗高林

“最欣慰的是，‘丽江阿哥’从‘被服务者’真正转变为‘治理参与者’。”张敏说。“丽江阿哥”们在享受服务的同时，也主动履行起了社会责任，用不同的方式参与到社会治理中。如快递员罗高林挺身而出扑救居民楼火情，获评“中国好人”；网约车司机张银花将车厢打造成流动“丽江旅游咨询站”，用热心服务收获全网点赞；众多外卖小哥加入社区老人送餐志愿服务，以无偿行动攒积分、兑服务，在奉献中感受社会温暖。一件提案引发的蝴蝶效应，让新就业群体从城市的“旁观者”变成了治理的“主人翁”。

不止于此，张敏提出的《关于注重社工组织在基层治理中专业作用发挥的提案》《关于加快推进基层社会治理现代化的建议》等多项提案，均被纳入省、市、区相关工作规划，相关经验获省级典型推广。多年来，他以“提案之力”搭建政策与民生的沟通桥梁，为治理效能提升提供了关键支撑。

“金点子”巧聚民智，破解城中村治理痼疾

“基层治理的智慧，藏在群众的心声里。‘金点子’小额提案，就是居民出‘金点子’，我们从专业的角度整合现有的资源，以最小成本解决最实在的民生问题。”张敏深知，基层治理从来不是“单打独斗”，而是“专业赋能＋政策支撑＋群众参与”的系统工程。在古城区西安街道福慧社区的治理实践中，他以“金点子”为核心抓手，成功破解了城中村“流动人口多、出租房多、环境卫生差”的治理顽疾。

张敏入户开展调研

作为典型的城中村，福慧社区治理难点呈现“新”与“杂”的特点。长期以来，废弃家具堆积、环境脏乱等问题困扰着居民。自张敏带领立行社工介入后，便锚定“多元联动、居民主体”的核心思路，牵头搭建起“社区+政协+街道办事处+居民代表+乡贤智囊团+辖区民警+爱心企业+环卫公司”的共治平台，而“金点子”小额提案活动，正是这个平台上激活民智的关键载体。

为让“金点子”真正落地见效，张敏团队创新推出“六步法”议事协商机制和“12345”提案法，挖掘培育了25名“有想法、有经历、有意识、有能力、有资源”的“五有”骨干带头人组成乡贤智囊团，成立社区议事厅，组建10支志愿者队伍，让居民的每一个诉求都能被听见、每一个建议都能被回应。“以前福慧市场里的大型垃圾没人管，通过‘金点子’提案，联动政协、环卫公司，通过大家一起商量，确定了每月10日、20日、30日为集中处理日，还成立了清洁队，让环境越来越好。”在福慧村居住20多年的“新丽江人”刘亚菊，对“金点子”带来的变化赞不绝口。短短4个月，社区环境实现质的飞跃，曾经的“脏乱差”变成了如今的“洁净美”。

以“金点子”为纽带，张敏团队进一步推动“党员包户”“街长制”落地，让治理力量从“外力推动”转为“内生动力”；链接爱心企业开展义诊、节庆服务等活动50余场，服务居民超50万人次，用贴心服务凝聚人心。如今的福慧社区，居民遇到问题主动提“点子”、解难题，邻里矛盾少了、互助氛围浓了，“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理格局已然形成。作为省级城乡社区治理试点项目负责人，张敏凭借专业，推动福慧社区成功打造城中村治理的“福慧样本”，获评省级优秀案例，并申报为云南省慈善事业高质量发展试点，让“小提案”撬动了“大治理”。

“作为社工，我们每天扎根在群众中间，最懂他们的急难愁盼。所以，无论是为‘丽江阿哥’发声，还是用‘金点子’激活社区治理，本质上都是把群众小事当自家大事，把诉求转化为实效的过程。”张敏坦言，所有成效的取得，离不开各方力量的联动配合，更离不开群众的信任与参与。“未来，我会继续以多重身份为纽带，以专业能力为支撑，让‘金点子’持续发光发热，让基层治理更有温度、更接地气。”

部分图片由受访者提供

记者｜赵根玉 和佳琼