朱永国 郑歌德

近期,国务院办公厅印发了《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》提出,到2027年，冰雪运动场地设施将更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动广泛开展，我国冰雪竞技国际竞争力进一步增强，冰雪经济总规模达到1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的重要增长点，冰雪经济总规模达到1.5万亿元。冰雪运动高质量发展，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。

冰雪经济为经济转型提供新动力

冰雪经济与多种经济形式呈现协同竞合、共赢发展的关系，不仅能为相关产业带来新的增长点，而且与体育经济相辅相成，与旅游经济紧密相连，推动文化经济、休闲经济的发展，冰雪经济优化了产业结构，促进了区域协调发展，为我国经济转型提供了新的动力。

在科技创新合作方面，冰雪经济通过产学研合作、创新平台建设、政策引导与资金支持、人才培养与交流，以及产业链协同创新，推动科技创新合作，加快冰雪服务、冰雪装备器材等数字化、网络化、智能化、绿色化转型，不断提升冰雪经济的科技含量和管理效率，推动冰雪及相关产业升级，实现高质量发展。

在产业链协同发展方面，要推动区域协调发展，完善产业链条，加强科技支撑。同时，注重文化传承与产业融合，保护非物质文化遗产，发展冰雪装备器材产业，突破关键技术，建设特色产业园区。此外，提升冰雪旅游，建设高品质景区和度假区，打造知名旅游目的地，发展乡村旅游，促进产业结构优化和区域经济均衡发展。

在资本合作方面，要通过金融机构创新金融产品和服务，优化信贷流程，提高资金支持效率。同时，拓宽企业融资渠道，鼓励上市、债券发行等多元化融资方式，增强企业资金实力。政府层面，采取贷款贴息、政策性担保等手段降低融资成本，加强风险管理与控制。这些措施共同促进了冰雪产业的资本运作效率，加速了产业升级，实现了资本合作下的高质量发展。

推进冰雪经济高质量发展的路径

宏观层面，要推动冰雪经济产业链条、冰雪基础设施和配套服务进一步完善。一是打造更加完整的冰雪经济产业链条。促进冰雪经济区域协调发展，建设有国际影响力的北方冰雪经济引领区和冰雪经济集聚区；传承发展冰雪文化，加强冰雪相关非物质文化遗产保护，鼓励建设冰雪文化博物馆，弘扬中华体育精神；推进冰雪装备器材产业高质量发展，围绕冰雪竞技与冰雪旅游需要，推动研发急需装备器材，发布优秀冰雪装备器材产品目录；优化发展冰雪旅游，启动实施冰雪旅游提升计划，建设冰雪主题高品质旅游景区、度假区，优化提升国家级滑雪旅游度假地。二是加强冰雪场地设施建设和提升配套服务水平，为激发冰雪经济活力提供坚实基础。加强冰雪场地设施建设，鼓励利用公共用地建设冰雪场地，深入推动冬奥场馆赛后利用，鼓励公共冰雪场馆向社会低收费开放；提升配套服务水平，加强交通基础设施建设，提供冰雪装备高铁便利化运载服务。

中观层面，要培育壮大冰雪经济经营主体，冰雪经济对外合作需进一步加强，扩大冰雪消费。一是要培育壮大冰雪经济经营主体。打造知名品牌和龙头企业，鼓励地方打造冰雪场景和产业集群，支持大型企业集团布局全球发展，培育世界知名冰雪品牌；培育专精特新中小企业，发挥中小企业发展基金作用，引导企业加快数字化转型，培育一批冰雪领域专精特新中小企业；积极培育冰雪体育组织，引导社会力量组建冰雪运动俱乐部、培训机构，鼓励成立冰雪运动协会。二是要促进和扩大冰雪消费。丰富冰雪消费产品，引导地方创新冰雪消费模式，推出联票、季卡等多样化产品，组织开展冰雪消费季活动；优化冰雪消费环境，建立冰雪消费产品和服务质量评价体系，优化支付服务，加强消费者权益保护；健全冰雪标准体系，引导社会各界参与冰雪标准化建设，提高标准化水平，强化标准实施应用。三是要深化冰雪经济对外合作。搭建高水平国际冰雪交流合作平台：以“冰雪丝路”建设为契机，打造互利共赢新平台；构建国际冰雪经济合作平台：支持在中国国际进口博览会等会展中设置冰雪专区，鼓励中国冰雪产品服务走出去。

微观层面，要进一步支持冰雪经济要素和服务保障。一是强化冰雪经济要素保障。加强冰雪人才队伍建设，依托高等院校设立冰雪运动学院，支持开设相关专业，加强职业培训和学历教育；加大金融支持力度，加大对冰雪企业信贷投放，拓宽融资渠道；强化冰雪用地保障，鼓励地方满足冰雪经济用地需求，合理安排空间布局，支持利用集体经营性建设用地建设冰雪经济项目。二是加强服务，为激发冰雪经济活力提供坚实保障。加强冰雪经济统计口径研究，开展常态化监测，加强数据统计分析；强化安全管理，加强对冰雪运动场所、赛事活动等的安全管理，制定应急预案，健全风险管理和应急救援体系；加强组织领导，及时解决冰雪经济发展中的困难和问题。