广西桂林市雁山区区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市雁山区在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。雁山区作为桂林市的“南大门”、广西重要的高等教育集聚区和国家级旅游度假区，拥有302平方公里的广阔空间、富集的科教资源（五所高校、约6.93万师生）以及漓江、冠岩等顶级生态文旅资源。然而，其经济发展长期滞后，2024年地区生产总值仅44.74亿元，位居全市末位，财政自给能力严重不足（一般公共预算收入仅4960万元），产业结构中农业占比偏高，工业化、城市化水平较低，“产教城景”融合深度不足，未能将显著的资源优势有效转化为经济优势和发展胜势。在桂林全力建设世界级旅游城市、构建“四大智慧谷”科创矩阵的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解雁山区“有空间缺产业、有资源缺转化”困境，优化市域南向发展格局，激活南部增长极的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析雁山区与北侧象山区/七星区、东侧灵川县、西侧临桂区、南侧阳朔县四个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与东侧灵川县的战略整合，构建“空间腹地广阔、产业梯度衔接、生态文旅联动”的东部协同发展区；中长期则应积极谋划与北侧七星区的深度协同，融入“七星智慧谷”创新生态，实现科教资源的高效转化。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力雁山区在服务桂林世界级旅游城市建设大局中，彻底扭转发展滞后局面，实现从“生态绿肺”、“科教高地”向“经济新增长极”的跨越式转变。
关键词
：雁山区；行政区划调整；战略布局；相邻整合；高等教育集聚区；生态文旅；桂林世界级旅游城市；产教融合
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：雁山区在桂林南向拓展与科教兴市中的特殊使命
1.2 问题提出：资源优势与经济发展严重错配下的区划调整战略必要性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 雁山区发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从“桂林市郊区”到现代市辖区的转型
2.2 自然地理与资源禀赋：漓江蜿蜒的生态宝地与高校云集的科教高地
2.3 经济社会发展综合评估：农业主导、文旅兴起与工业薄弱
2.4 核心优势再确认：空间广阔、生态优良、科教富集、文旅资源独特
2.5 深层挑战诊断：经济总量小、财政实力弱、产业基础薄、转化能力不足
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：世界级旅游城市建设与“雁山智慧谷”战略定位
3.2 中观发展态势：桂林市域“南拓”战略与“四大智慧谷”联动格局
3.3 相邻区域（象山/七星、灵川、临桂、阳朔）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“资源沉睡”到“价值激活”与“融合赋能”的转变
4.3 三维目标体系：空间价值释放、产业体系构建、科教资源转化、城市功能完善
第五章 雁山区行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（东向整合）：与灵川县共建“东部产业与生态协同发展区”
5.1.1 整合的战略必要性：获取产业腹地，实现空间与资源的优势互补
5.1.2 整合的可行性基础：地理毗邻、产业方向契合、发展梯度明显
5.1.3 具体方案设计：整体合并与内部“功能区”重构
5.1.4 预期效益：打造桂林东部重要的经济增长极和生态屏障
5.2 方案二（北向协同）：与七星区联动融入“科创智慧谷”
5.2.1 七星区作为“七星智慧谷”核心的战略地位与创新资源
5.2.2 雁山区向北协同的战略价值：承接创新溢出，实现科教资源产业化
5.2.3 协同路径构想：近期加强校地合作与平台共建，远期谋划区划调整
5.3 方案三（西向协同）：与临桂区联动发展“新旧城区功能延伸带”
5.3.1 临桂区作为新行政中心的战略地位与产业布局
5.3.2 雁山区向西协同的价值与挑战
5.4 方案四（南向协同）：与阳朔县共筑“世界级漓江文旅黄金走廊”
5.4.1 阳朔县作为国际旅游目的地的品牌效应与市场优势
5.4.2 向南整合的战略意义与实施前提
5.5 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（东向整合）的深化设计与实施路径
6.1 调整范围、边界重划与新区命名研究
6.2 行政管理体系重构：机构合并、人员安置、财政体制与事权划分
6.3 国土空间格局与功能分区优化方案
6.4 产业发展与“产教城景”融合专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：雁山区在桂林南向拓展与科教兴市中的特殊使命
雁山区，因雁山园而得名，地处桂林市区南部，是连接桂林主城区与阳朔国际旅游目的地的关键枢纽，被誉为桂林的“南大门”和“科教高地”。1996年由原桂林市郊区更名设立，行政区域面积302平方公里，常住人口约15万人，其中广西师范大学、桂林理工大学等五所高校师生约6.93万人，科教资源富集度在全市首屈一指。同时，区内拥有漓江雁山段（5A级景区组成部分）、冠岩（4A级）、愚自乐园等顶级自然与人文景观，生态本底优良，森林覆盖率超60%。在桂林全力建设世界级旅游城市、实施“科教兴市”战略的宏大叙事中，雁山区被赋予了建设“雁山智慧谷”、打造国家级旅游度假区、构建“产教城景”融合发展特色区的特殊历史使命。其能否成功将广阔的生态空间、富集的科教资源转化为现实生产力，直接关系到桂林南部区域的发展活力和全市战略的均衡推进。
1.2 问题提出：资源优势与经济发展严重错配下的区划调整战略必要性
然而，与拥有的显著资源优势形成尖锐对比的是其长期滞后的经济发展水平。2024年，雁山区地区生产总值仅44.74亿元，在桂林市17个区县中排名垫底。其一般公共预算收入仅4960万元，财政自给能力严重不足，高度依赖上级转移支付。产业结构中，第一产业占比相对较高（2024年1-9月一产增加值5.17亿元），第二产业基础极为薄弱（同期二产增加值仅3.25亿元），第三产业以传统文旅和高校配套服务为主，现代化、高附加值产业缺失。这种“捧着金饭碗讨饭吃”的局面，根源在于行政区划的局限：雁山区作为一个独立的县级行政区，缺乏足够的财力、产业基础和市场力量来独立撬动其沉睡的资源。其302平方公里的空间未能与强有力的产业引擎相结合，导致“有空间缺项目、有学生缺企业、有景点缺消费”的困境。历史经验表明，1996年的区划调整确立了雁山区的独立建制，但并未解决其内生发展动力不足的问题。面对新时代更高质量的发展要求，再次审视并优化行政区划，通过“强强联合”或“强弱互补”的方式，为其引入外部发展动能，已成为一项关乎桂林整体发展格局的战略课题。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则的前提下，雁山区与哪个相邻区域进行整合，能最大程度地盘活其空间与资源，并最好地服务全市“南拓”与“科教兴市”战略？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、生态与治理综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为雁山区的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从“桂林市郊区”到现代市辖区的转型
雁山区的现代行政建制直接源于1996年12月桂林市一次重大的区划调整。经国务院批准，原“桂林市郊区”更名为“雁山区”，其管辖范围也相应调整，形成了现今的行政格局。这次调整标志着雁山区从一个功能混杂的城郊区域，向一个具有明确发展定位的独立市辖区转型。目前，雁山区下辖良丰街道、雁山镇、柘木镇、大埠乡、草坪回族乡共5个乡级政区，区政府驻雁山镇。这一沿革表明，雁山区的发展与桂林城市扩张和功能疏解密切相关，其未来的区划调整也必须置于全市空间重构的大背景下考量。
2.2 自然地理与资源禀赋：漓江蜿蜒的生态宝地与高校云集的科教高地
雁山区位于桂林市区南部，东接灵川县，西邻临桂区，南连阳朔县，北靠象山区和七星区，是典型的喀斯特地貌区，多山地丘陵，良丰河、古桂柳运河等水系纵横。世界闻名的漓江自北向南蜿蜒穿过区域东部，构成了其最核心的生态本底和景观资源。更为独特的是，区内集聚了广西师范大学、桂林理工大学、桂林旅游学院、桂林医学院以及中国科学院广西植物研究所等一批高等院校和科研机构，形成了桂林乃至广西重要的高等教育和科研创新集聚区。这种“顶级山水+顶尖学府”的资源组合，在全国范围内都颇具稀缺性。
2.3 经济社会发展综合评估：农业主导、文旅兴起与工业薄弱
根据2024年统计数据，雁山区地区生产总值44.74亿元，同比增长2.6%。从产业结构看，
农业
仍是重要基础，粮食、蔬菜、水果种植和生猪养殖规模可观，2024年农林牧渔业总产值达15.54亿元，并拥有万亩现代设施农业示范基地等现代化农业项目。
文旅产业
发展势头良好，以雁山国家级旅游度假区为核心，拥有1个5A、4个4A、2个3A级景区，2024年接待游客人数和旅游收入目标增长9%以上。融创国际旅游度假区、愚自乐园等大型项目提升了旅游品质。
工业
则极为薄弱，规模以上工业企业少，工业增加值基数小，虽在积极引进航空航天、新材料等项目，但尚未形成集群效应。
财政状况
堪忧，2024年一般公共预算收入仅4960万元，且税收收入大幅下降，财政运转高度依赖上级补助。
2.4 核心优势再确认：空间广阔、生态优良、科教富集、文旅资源独特
雁山区的核心优势可概括为四点：
一是广阔的战略发展空间
。302平方公里的区域面积在桂林各城区中位居前列，且生态保护红线外的可利用土地资源相对丰富，为未来产业布局和城市拓展提供了宝贵载体。
二是无可替代的生态价值
。作为漓江流域的重要组成部分和桂林的“绿肺”，其生态优势是可持续发展的根本保障。
三是高度富集的科教资源
。近7万高校师生和多家科研机构构成了庞大的人才库和创新源，潜力巨大。
四是独特且高品级的文旅资源
。集山水、文化、艺术、度假于一体，具备打造世界级旅游目的地的资源基础。
2.5 深层挑战诊断：经济总量小、财政实力弱、产业基础薄、转化能力不足
优势背后，深层挑战极为严峻：
一是经济总量过小与财政自给能力严重不足
。44.74亿元的GDP和不足5000万的财政收入，使其难以支撑大规模基础设施建设和公共服务提升，陷入“没钱发展-发展更慢”的恶性循环。
二是产业结构失衡，工业化严重滞后
。农业占比偏高，工业“短腿”问题突出，缺乏税收和就业的支柱产业。第三产业也以低附加值的传统服务为主。
三是“产教城景”融合停留在表面
。高校科研优势未能有效转化为本地产业动能，存在“墙内开花墙外香”的现象；文旅资源开发深度不足，消费链短，对地方经济带动有限。
四是城市功能配套不完善
。作为科教新城，商业、医疗、文化等高品质生活服务设施相对欠缺，对高端人才和企业的吸引力不足。
3.1 宏观战略机遇：世界级旅游城市建设与“雁山智慧谷”战略定位
国家《桂林世界级旅游城市建设发展规划》的批复，为雁山区发挥生态文旅优势提供了顶级平台。更为关键的是，在桂林市“四大智慧谷”科创矩阵布局中，“雁山智慧谷”被明确为重要一极，聚焦农文旅体融合与高校新质生产力转化。这为雁山区通过区划调整，整合外部产业资源，加速“智慧谷”建设，提供了最直接的战略依据和政策窗口。
3.2 中观发展态势：桂林市域“南拓”战略与“四大智慧谷”联动格局
《桂林市国土空间总体规划（2021-2035年）》蕴含了城市南向拓展的战略意图。雁山区作为南部组团的核心，其发展质量直接影响“南拓”成效。同时，全市产业发展要求“雁山智慧谷”与“七星智慧谷”（高新区）、“临桂智慧谷”（经开区）等形成联动。雁山区亟需通过空间整合，打破自身产业薄弱的局限，积极承接其他“智慧谷”的产业链延伸和功能疏解，在全市创新生态和产业分工中找到不可替代的位置。
3.3 相邻区域（象山/七星、灵川、临桂、阳朔）发展特征与互补关系辨析
雁山区与四个县级政区相邻，关系各异：
北侧象山区与七星区
：象山区（GDP 203.8亿）是传统工业基地和交通枢纽，但自身空间饱和；七星区（GDP 309.47亿）是高新技术产业核心，创新资源富集。向北整合能快速接入主城区产业体系和市场，但象山和七星对雁山广阔空间有需求，而雁山更需要的是对方的产业动能和财政实力，整合存在“弱弱联合”或“弱对强依赖”的复杂博弈。
东侧灵川县
：面积2302平方公里，2024年GDP 196.95亿元，正积极推动撤县设区。灵川产业方向（生物医药、高端装备等）与雁山有契合点，且拥有广阔空间和相对更强的产业基础。两区整合能实现“空间+产业”的强互补，灵川可为雁山提供产业腹地和财政补充，雁山可为灵川提供科教资源和生态品牌。
西侧临桂区
：作为新行政中心，经济总量大（GDP 315.3亿），处于高速建设期，定位为综合性新城。向西整合能连接新旧中心，但临桂自身发展任务重，与雁山的功能互补性不强，整合可能使雁山沦为附属。
南侧阳朔县
：国际旅游名城，品牌效应强，2024年GDP 125.9亿元。向南整合能打造完整的漓江黄金旅游带，但阳朔以旅游服务业为主，缺乏雁山急需的制造业基础，且涉及跨市辖区整合，难度极大。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济与治理维度
综合评估：
东向（灵川）整合
在地理连接（直接毗邻）、功能互补（产业腹地+科教资源）、经济协同（梯度衔接、总量提升）、治理增效（协同漓江东岸发展）四个维度上潜力最为均衡且现实。
北向（七星）协同
功能互补性强（创新转化），但七星区对雁山空间需求不如灵川迫切，且涉及强区对弱区的整合，雁山话语权可能较弱。
西向（临桂）协同
地理连接紧密，但功能定位差异大。
南向（阳朔）协同
文旅品牌效应强，但产业互补性弱，调整难度最高。因此，东向整合展现出最高的战略可行性和对雁山发展的直接推动力。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整经得起历史和实践检验，必须坚守以下原则：
一是严格相邻性原则
。调整必须限于直接接壤的行政单元，本报告聚焦的东向整合完全符合此要求。
二是突出功能性原则
。调整必须服务于解决雁山区产业薄弱、财政困难、科教转化不足等核心功能需求，以功能重构引领区划调整。
三是强化协同性原则
。追求与整合区域产生“化学反应”，实现空间、产业、资源、政策的优化配置，形成发展合力。
四是坚持渐进性原则
。充分借鉴广西过往区划调整的成功经验，科学论证，分步实施，确保干部队伍稳定、社会秩序平稳、各项工作无缝衔接。
五是牢守人民性原则
。调整全过程问计于民，确保公共服务水平不降反升，民生福祉持续改善，让改革发展成果惠及全体市民。
4.2 深层战略逻辑：从“资源沉睡”到“价值激活”与“融合赋能”的转变
当前，雁山区的发展陷入“资源丰富但价值未显”的困境。通过与灵川县整合，战略逻辑将实现双重转变：一是向“价值激活”转变，即通过引入灵川相对成熟的产业基础和财政能力，将雁山沉睡的空间资源、科教资源、生态资源转化为可交易、可增值、可持续的经济价值。二是向“融合赋能”转变，即推动“产教融合”（产业需求与科研教学对接）、“城景融合”（城市功能与旅游度假区一体）、“区域融合”（雁山与灵川协同发展），构建相互赋能、共生共荣的发展新生态。
4.3 三维目标体系：空间价值释放、产业体系构建、科教资源转化、城市功能完善
通过行政区划调整，力争实现以下目标：
空间价值有效释放与高效利用
：将302平方公里的空间与灵川的产业布局能力相结合，规划建设一批高标准产业园区、创新社区和文旅综合体，彻底改变土地低效利用状态。
现代化产业体系初步构建
：借助灵川产业基础，重点培育生物医药、高端装备、大健康食品、新一代信息技术等主导产业，同时升级现代设施农业和文旅康养产业，扭转工业薄弱局面。
科教资源高效转化与创新生态形成
：建立校地、校企深度合作机制，推动高校科研成果在本地转化孵化，培育一批创新型企业，使“雁山智慧谷”实至名归。
城市综合功能与品质显著提升
：整合两区财力，加大基础设施和公共服务投入，完善城市功能，打造宜居宜业宜学宜游的高品质新城，增强人口和人才吸引力。
5.1 方案一（东向整合）：与灵川县共建“东部产业与生态协同发展区”
5.1.1 整合的战略必要性：获取产业腹地，实现空间与资源的优势互补
雁山区最紧迫的需求是培育有税收、有就业的实体经济，而自身缺乏产业基础和资本。灵川县产业有一定基础，且撤县设区后亟需优化空间布局。两区整合，雁山可以提供连片的、生态约束相对较小的土地，灵川则可以导入产业项目、管理经验和部分财政资源。同时，整合有利于统筹漓江东岸（灵川段与雁山段）的生态保护与开发，打造统一的东部生态屏障和文旅廊道。
5.1.2 整合的可行性基础：地理毗邻、产业方向契合、发展梯度明显
可行性较为坚实：
地理上
，两区边界绵长，接壤紧密，一体化发展的物理障碍小。
产业上
，灵川重点发展的生物医药、高端装备等与雁山依托高校可培育的产业方向高度契合。
发展上
，灵川经济总量是雁山的4倍多，财政能力更强，具备带动雁山发展的潜力；而雁山的科教和生态资源正是灵川提升发展品质所需。
政策上
，灵川撤县设区是既定方向，为区划调整创造了有利的宏观环境。
5.1.3 具体方案设计：整体合并与内部“功能区”重构
建议采用“整体合并，协同东进”模式。将现灵川县行政区域整体并入雁山区。合并后，新区面积约2604平方公里，人口超57万，经济总量约241.69亿元，综合实力将大幅跃升。内部管理重构为若干功能区：
“雁山科教与文旅核心区”
（原雁山城区及高校集聚区，聚焦教育、研发、文旅度假）；
“灵川产业与城市拓展区”
（原灵川县城及工业园区，聚焦先进制造、商贸物流）；
“漓江东岸生态农业与乡村振兴带”
（统筹两区沿江农业与乡村资源）；
“北部生态涵养与休闲旅游区”
（原灵川北部山区）。
5.1.4 预期效益：打造桂林东部重要的经济增长极和生态屏障
效益显著：
经济规模倍增
：GDP突破240亿元，摆脱末位困境。
产业短板补齐
：迅速获得制造业载体和能力。
财政状况改善
：财政收入来源拓宽，自我发展能力增强。
生态统一保护
：有利于漓江东岸系统性生态治理。
城市框架拉大
：形成“一区两城”的发展格局，潜力巨大。
5.2 方案二（北向协同）：与七星区联动融入“科创智慧谷”
5.2.1 七星区作为“七星智慧谷”核心的战略地位与创新资源
七星区是桂林创新驱动的主引擎，拥有密集的高新技术企业和研发平台。
5.2.2 雁山区向北协同的战略价值：承接创新溢出，实现科教资源产业化
雁山可依托高校资源，与七星区形成“研发在七星、中试转化在雁山”的分工，建设高校科技园和成果转化基地。这能直接提升雁山产业层次。
5.2.3 协同路径构想：近期加强校地合作与平台共建，远期谋划区划调整
该方案作为重要协同路径。近期应全力推动雁山高校与七星高新区共建研发平台、孵化器，引导科创项目落户雁山。远期待雁山产业基础夯实、与七星经济联系极度紧密后，可研究整合可行性。但当前七星区对雁山空间需求不如灵川迫切，整合的即时推动力稍弱。
5.3 方案三（西向协同）：与临桂区联动发展“新旧城区功能延伸带”
5.3.1 临桂区作为新行政中心的战略地位与产业布局
临桂区定位为综合性新城，产业和城市功能正在快速集聚。
5.3.2 雁山区向西协同的价值与挑战
协同有利于接受临桂辐射，但两者发展阶段差异大，雁山容易失去发展自主性，更适合作为远期功能延伸区考虑。
5.4 方案四（南向协同）：与阳朔县共筑“世界级漓江文旅黄金走廊”
5.4.1 阳朔县作为国际旅游目的地的品牌效应与市场优势
阳朔旅游品牌价值高，市场成熟。
5.4.2 向南整合的战略意义与实施前提
整合能打造无敌的漓江旅游产品线，但涉及跨区县整合，程序复杂，且无法解决雁山产业薄弱的核心问题，可作为远景战略构想。
5.5 综合比选与推荐策略
综合比较，
方案一（东向与灵川整合）
对解决雁山区当前最紧迫的产业和财政问题最为直接有效，能实现“空间换产业”的快速突破，且顺应灵川撤县设区趋势，操作可行性高。
方案二（北向与七星协同）
是提升发展质量的关键路径，应作为并行推进的重点。
方案三、四
可作为远期补充。
推荐策略
：将“雁山-灵川整合”作为“十五五”期间重点研究和推动的主导方案，力争借助灵川撤县设区契机同步实现。同时，将“雁山-七星协同”作为提升战略，通过共建“高校科创园”等方式深度绑定。形成“东合灵川强产业、北联七星提能级”的双轮驱动格局。
6.1 调整范围、边界重划与新区命名研究
调整范围为现象山区与灵川县全部行政区域。新区四至：东与灌阳县、恭城县交界，南与阳朔县相连，西与临桂区接壤，北与叠彩区、七星区、兴安县毗邻。需由民政、自然资源部门精确勘定新边界。新区命名需兼顾历史传承、地理特征与发展导向，可考虑“漓东区”、“灵川区”（沿用）、“雁山区”（沿用）或新创名称，需广泛征求社会意见和专家论证。
6.2 行政管理体系重构：机构合并、人员安置、财政体制与事权划分
机构合并
：撤销两区县原有四大班子，按程序组建新的领导机构。区直部门对应合并，优化职能。鉴于新区面积广阔，可探索设立“功能区管委会”等派出管理机构。
人员安置
：坚持“人随事走、平稳过渡”。领导干部由市委统筹，一般工作人员整体划转。制定详尽的安置方案，确保待遇衔接。
财政体制
：由市财政局牵头，科学核定新区财政收支基数，调整市与区的财政分配关系。初期可考虑设立过渡期财政保障机制。
事权划分
：清晰界定新区与市级部门，以及新区内部各功能区之间的管理事权。
6.3 国土空间格局与功能分区优化方案
立即启动新区国土空间总体规划的修编工作。构建“一江两轴、三区多点”的总体格局：
“一江”
：漓江生态保护与文旅发展主轴。统一两岸保护标准，规划绿道、码头和景观体系。
“两轴”
：
桂磨公路-灵川大道城市发展轴
：连接桂林主城、灵川县城、雁山高校区的主要城市走廊。
漓江东岸产业与乡村振兴轴
：沿漓江东岸布局生态农业、休闲旅游和特色村镇。
“三区”
：
灵川城市与产业核心区
（原灵川县城及八里街、定江等区域）。
雁山科教与文旅度假区
（原雁山城区、高校集聚区及度假区）。
东部生态农业与绿色发展区
（大圩、潮田、大境、海洋等多镇乡）。
“多点”
：包括各乡镇特色产业节点、旅游节点。
6.4 产业发展与“产教城景”融合专项规划衔接
制定新区产业发展专项规划。明确“做强灵川现有制造业、做大雁山文旅康养业、做优全域现代设施农业、培育新兴产业集群”的路径。制定“产教融合”专项方案，建立高校专业设置与产业需求对接机制，共建产业学院、实训基地、技术转移中心。
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
第一阶段：深化研究与方案准备（2026-2027年）
。成立市级联合课题组，将雁山-灵川整合研究与灵川撤县设区工作统筹推进。完成详细可行性研究、社会稳定风险评估。广泛征求意见。
第二阶段：报批与前期筹备（2028年）
。按程序向自治区政府、国务院报请行政区划调整（灵川撤县设区并入雁山）。同步开展新区组织机构设置、干部配备、政策梳理等筹备工作。
第三阶段：组织实施与平稳过渡（2029年）
。获得批复后，正式挂牌成立新区。用一年左右时间，完成机构整合、人员到位、资产划转、工作交接。
第四阶段：融合发展与效能释放（2030年及以后）
。全面实施新区各项规划，力争在“十六五”期间使新区成为桂林东部重要的产业集聚区、科教创新区和生态文旅区。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：灵川干部群众对“并入雁山”可能存在的心理落差；雁山财政薄弱可能对合并后初期运转造成压力；广阔区域的管理效能挑战；公共服务均等化压力。应对：加强宣传引导，突出整合后发展前景；争取市级财政过渡期支持；创新“功能区”管理模式；制定详细的公共服务提升计划。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
建议成立桂林市行政区划调整工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，统筹灵川撤县设区与雁山整合工作。下设办公室在市民政局，并设立若干专项工作组。同时，组建高水平的专家咨询委员会。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向国家部委和自治区汇报，争取将此次调整纳入相关改革试点。市级层面，出台涵盖机构编制、人事、财政、土地、产业、社保等的一揽子配套政策，特别是针对雁山薄弱环节的扶持政策。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政设立“雁山-灵川融合发展专项基金”。鼓励采用多种投融资模式。支持新区投融资平台发展。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
制定《新区公共服务衔接保障实施方案》，确保教育、医疗、社保等平稳过渡并逐步提升。将区划调整与乡村振兴、就业促进紧密结合。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
坚持公开透明，全面宣传调整的重大意义、方案和惠民举措。建立舆情快速反应机制，营造良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市雁山区资源禀赋优越与经济发展滞后的矛盾异常突出，单纯依靠内生动力难以突破，推进行政区划调整、引入外部动能具有战略紧迫性。第二，在严格遵循相邻性原则下，与东侧灵川县进行整合，是快速弥补雁山产业和财政短板、激活其空间与资源价值最直接、最有效的路径，能迅速形成一个面积超2600平方公里、经济总量超240亿元的潜力新区。第三，与七星区的创新协同是提升发展质量的关键，应与东向整合形成“夯实基础”与“提升能级”的战略组合。第四，成功的调整需要科学的顶层设计、稳妥的实施步骤和完备的保障体系，尤其要处理好“强弱合并”中的利益平衡与心理调适。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“雁山-灵川整合”研究与灵川撤县设区工作深度融合，作为“十五五”期间优化市域空间结构的重大举措予以推进。第二，立即组建高规格、跨部门、含两区县代表的联合研究团队，启动整合方案的深化可行性论证与社会稳定风险评估。第三，在方案设计中，必须突出对雁山历史薄弱环节的扶持，确保整合后其发展权益得到充分保障。第四，调整全过程必须坚持以人民为中心，确保社会稳定、民生改善，让漓江东岸的绿水青山真正转化为造福人民的美好生活。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计数据、政策文本和公开资料分析，对于整合可能涉及的复杂利益关系、干部群众的具体诉求、合并后超大面积区域的管理模式创新等，有待通过更深入的实地调研和案例分析来深化。未来，随着灵川撤县设区进程的推进和桂林“四大智慧谷”建设的深入，相关研究需要动态跟进，特别是对“雁山-灵川”新区内部如何实现“产教城景”深度融合、如何构建高效的治理体系进行更精细化的设计。我们坚信，通过科学谋划与稳步实施，雁山区必能彻底摆脱发展困境，在与灵川县的融合发展中焕发新生，成为驱动桂林世界级旅游城市建设和高质量发展的强劲“东部引擎”，在漓江之畔谱写新时代生态优先、科教兴区、产业强区的壮丽篇章。