广西桂林市阳朔县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市阳朔县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。阳朔县作为“桂林山水甲天下”的精华所在、世界级旅游城市建设的核心先导区，2024年地区生产总值达125.9亿元，位居全市第五，全年接待游客2322.41万人次，实现旅游总消费333亿元，以漓江、遇龙河为代表的文旅产业享誉全球，并拥有“中国金桔第一县”的现代农业品牌。然而，其产业结构呈现“三产独大、二产薄弱”的特征，第三产业占比高达59.3%，而第二产业增加值仅12.09亿元，工业基础极为薄弱，财政自给能力有限（一般公共预算收入3.4亿元），经济发展过度依赖旅游，抗风险能力和产业韧性面临挑战。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、构建“四大智慧谷”科创矩阵的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解阳朔县“旅游强、工业弱、财政紧”结构性矛盾，拓展战略发展空间，实现“旅工农”深度融合与可持续发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析阳朔县与北侧雁山区/灵川县、西侧临桂区/永福县、南侧荔浦市、东侧恭城县/平乐县四个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与北侧雁山区的战略整合，构建“世界级漓江文旅黄金走廊与科教创新融合区”；中长期则应积极谋划与西侧临桂区的深度协同，融入新行政中心发展极核，获取产业升级动能。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力阳朔县在服务桂林世界级旅游城市建设大局中，巩固其不可替代的核心地位，实现从“国际旅游目的地”向“旅工农融合、宜业宜居宜乐宜游的现代化特色县”的跨越式转变。
关键词
：阳朔县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；世界级旅游城市先导区；漓江旅游；金桔产业；旅工农融合
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：阳朔县在桂林世界级旅游城市建设中的核心使命与标杆地位
1.2 问题提出：单一旅游依赖与产业短板下的区划调整战略必要性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 阳朔县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从隋开皇十年建县到现代国际旅游名城
2.2 自然地理与资源禀赋：漓江明珠、喀斯特地貌王国
2.3 经济社会发展综合评估：旅游主导、农业特色、工业薄弱
2.4 核心优势再确认：顶级山水品牌、成熟旅游市场、特色农业基础、国际知名度
2.5 深层挑战诊断：产业结构单一、财政实力有限、旅游承载力逼近上限、城乡发展不均衡
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：世界级旅游城市建设规划与“阳朔先导区”战略定位
3.2 中观发展态势：桂林市域“南拓”战略与“四大智慧谷”联动格局
3.3 相邻区域（雁山/灵川、临桂/永福、荔浦、恭城/平乐）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“观光旅游目的地”到“旅工农融合高质量发展示范区”的转型
4.3 三维目标体系：空间有效拓展、产业结构优化、品牌价值延伸、治理效能提升
第五章 阳朔县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（北向整合）：与雁山区共建“世界级漓江文旅黄金走廊与科教创新融合区”
5.1.1 整合的战略必要性：实现漓江流域一体化保护与开发，弥补科教短板
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、文旅资源同源、功能高度互补
5.1.3 具体方案设计：整体合并与内部“一江两带”格局重构
5.1.4 预期效益：打造无可匹敌的国际旅游度假目的地和文旅科创高地
5.2 方案二（西向协同）：与临桂区联动融入“新城区发展极核与产业升级走廊”
5.2.1 临桂区作为新行政中心的战略地位与产业动能
5.2.2 阳朔县向西协同的战略价值：承接产业溢出，获取发展新动能
5.2.3 协同路径构想：近期加强交通互联与产业协作，远期谋划区划调整
5.3 方案三（南向协同）：与荔浦市共筑“特色农业与轻工业协同发展区”
5.3.1 荔浦市的产业基础（衣架、食品等）与阳朔农业的互补性
5.3.2 向南整合的战略意义与实施前提
5.4 方案四（东向协同）：与恭城、平乐探索“生态农业与瑶族文化旅游联动区”
5.4.1 恭城、平乐的生态农业与民族文化资源
5.4.2 向东协同的价值与挑战（涉及跨县整合，难度较大）
5.5 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（北向整合）的深化设计与实施路径
6.1 调整范围、边界重划与新区命名研究
6.2 行政管理体系重构：机构合并、人员安置、财政体制与事权划分
6.3 国土空间格局与功能分区优化方案
6.4 产业发展与“旅工农”融合专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：阳朔县在桂林世界级旅游城市建设中的核心使命与标杆地位
阳朔县，自隋开皇十年（公元590年）置县，已有1400余年历史，其“山水甲天下”的美誉早已蜚声国际。作为联合国世界旅游组织推荐的首个“世界最佳休闲度假旅游目的地”和中国首批“国家全域旅游示范区”，阳朔不仅是桂林旅游的精华，更是中国面向世界展示自然山水之美的重要窗口。2023年，《桂林世界级旅游城市建设发展规划》获国家批复，阳朔县被明确赋予“打造桂林世界级旅游城市先导区”的核心战略使命。这意味着阳朔不仅要继续做好旅游接待，更要在旅游服务质量、业态创新、生态保护、城乡融合、国际化水平等方面为全市乃至全国树立标杆。2024年，阳朔县GDP达125.9亿元，旅游总消费333亿元，连续入选全国县域旅游综合实力百强县，并获评全国休闲农业重点县、国家充电基础设施建设应用推广活动试点县等多项国家级荣誉。其发展质量直接关系到桂林世界级旅游城市建设的成色。
1.2 问题提出：单一旅游依赖与产业短板下的区划调整战略必要性
然而，辉煌的旅游业绩背后，潜藏着深刻的结构性风险。阳朔县三次产业结构为31.1:9.6:59.3。第三产业（主要是旅游）占比近六成，而第二产业增加值仅12.09亿元，规模以上工业企业仅10家，工业总产值10.17亿元。这种“一条腿走路”的经济模式，使其财政基础薄弱（一般公共预算收入3.4亿元），抗经济波动能力差，且旅游产业本身也面临承载力逼近上限、业态同质化、过度依赖门票经济等挑战。同时，1435.62平方公里的县域面积中，可用于非农产业发展的空间受漓江流域生态保护的严格限制。阳朔要实现可持续高质量发展，必须破解产业结构单一、空间约束趋紧的难题。通过行政区划调整，与相邻区域进行功能互补性整合，获取新的发展空间和产业动能，已成为一项关乎其长远竞争力的战略课题。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则的前提下，阳朔县与哪个相邻区域进行整合，能最有效地弥补其产业短板、拓展发展空间，并最大程度地巩固和提升其作为世界级旅游城市先导区的核心功能？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、生态与治理综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为阳朔县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从隋开皇十年建县到现代国际旅游名城
阳朔县建制始于隋朝，县名源于县衙建于羊角山下，以“羊角”谐音“阳朔”。1949年解放后属桂林专区（后改桂林地区），1981年7月1日经国务院批准划归桂林市管辖，成为市辖县。这一调整使阳朔与桂林主城区的联系更加紧密，为其旅游发展注入了强大动力。目前，阳朔县辖阳朔、白沙、兴坪、福利、高田、葡萄6个镇和金宝、杨堤、普益3个乡，县人民政府驻阳朔镇。与周边县区的行政界线已于2001年勘定完毕，总长248.94公里。稳定的行政区划为过去几十年的旅游大发展提供了基础，但也形成了相对固化的空间格局和治理模式。
2.2 自然地理与资源禀赋：漓江明珠、喀斯特地貌王国
阳朔县位于桂林市区南面，地处北纬24°38′~25°04′，东经110°13′~110°40′之间，属典型的喀斯特岩溶地貌区。世界闻名的漓江自北向南纵贯全境，在阳朔段长达69公里，构成了“百里画廊”的精华。遇龙河作为漓江最大支流，全长43.5公里，流域面积158.47平方公里，被誉为“小漓江”。此外，还有世外桃源、图腾古道、聚龙潭、天籁·蝴蝶泉、西街等众多高品位自然与人文景观。全县森林覆盖率高达75.8%，生态本底优良，首次发现植物新物种“阳朔风筝果”，并成为全市率先开展生态产品价值实现（GEP）和林业碳汇项目开发的试点县。这种顶级的、不可复制的自然与生态资源，是阳朔最核心的竞争力。
2.3 经济社会发展综合评估：旅游主导、农业特色、工业薄弱
根据2024年统计数据：
经济总量与结构
：地区生产总值125.9亿元，增长3.4%。第一产业增加值39.15亿元（占31.1%），增长3.7%；第二产业增加值12.09亿元（占9.6%），增长9.8%；第三产业增加值74.66亿元（占59.3%），增长2.2%。人均GDP 46201元。
财政与投资
：一般公共预算收入3.4亿元，增长6.7%；支出20.66亿元。全社会固定资产投资37.6亿元，增长4.4%。
旅游产业
：接待游客2322.41万人次，旅游总消费333亿元。拥有漓江景区（5A）、遇龙河景区（4A）等众多高等级景区，以及印象·刘三姐、桂林千古情等大型文旅演艺项目。
农业产业
：农林牧渔业总产值75.45亿元。是“中国金桔第一县”，金桔种植面积23.8万亩，年产值超46亿元，并出口菲律宾、马来西亚等国。黑皮果蔗、苗木花卉等特色农业产值均超5亿元。
工业产业
：工业总产值10.17亿元，规模以上工业总产值2.98亿元，规上工业企业10家。福利工业园区、阳朔竹木家居产业园等正在建设中，但整体基础薄弱。
人民生活
：城乡居民人均可支配收入34832元，增长5%。其中城镇居民49936元，农村居民26260元。
2.4 核心优势再确认：顶级山水品牌、成熟旅游市场、特色农业基础、国际知名度
阳朔的核心优势极为突出：
一是全球顶级的山水旅游品牌
。“桂林山水甲天下，阳朔山水甲桂林”已深入人心，漓江、遇龙河等是具有世界级吸引力的核心旅游资源。
二是高度成熟和庞大的旅游市场
。年接待游客超2300万人次，旅游消费超300亿元，形成了完整的旅游产业链和消费市场。
三是特色鲜明的现代农业基础
。金桔产业已成为富民强县的支柱，品牌价值高，产业链正在延伸。
四是广泛的国际知名度和美誉度
。作为联合国世界旅游组织观测点，在国际旅游市场上具有独特地位。
2.5 深层挑战诊断：产业结构单一、财政实力有限、旅游承载力逼近上限、城乡发展不均衡
优势背后，挑战严峻：
一是产业结构过度依赖旅游，抗风险能力弱
。旅游收入占经济总量比重过高，易受宏观经济、公共卫生事件、国际关系等因素冲击。工业短板导致税收来源单一，财政自给率低。
二是旅游承载力面临瓶颈
。热门景区在旺季人满为患，交通拥堵、环境压力增大，旅游体验品质提升面临挑战。
三是城乡发展不均衡
。旅游收益主要集中在县城和少数重点乡镇，偏远乡村发展相对滞后。
四是高端人才与创新要素集聚不足
。缺乏与顶级旅游资源相匹配的高端教育、研发机构和高新技术产业，制约了产业升级和可持续发展。
3.1 宏观战略机遇：世界级旅游城市建设规划与“阳朔先导区”战略定位
国家《桂林世界级旅游城市建设发展规划》的全面实施，为阳朔提供了前所未有的政策红利和发展平台。阳朔被定位为“先导区”，意味着在政策试点、项目布局、资金安排、国际合作等方面可能获得优先支持。这为阳朔通过区划调整，整合资源、拓展功能、先行先试，提供了最权威的战略依据。
3.2 中观发展态势：桂林市域“南拓”战略与“四大智慧谷”联动格局
桂林城市发展呈现出“保护漓江，发展临桂，拓展新区，南联阳朔”的趋势。阳朔是桂林“南大门”和旅游南向延伸的终点。同时，在“四大智慧谷”布局中，虽然阳朔未直接命名，但其“先导区”定位与“雁山智慧谷”（农文旅融合）、“临桂智慧谷”（产业与城市功能）存在紧密联动关系。阳朔亟需通过空间整合，主动接入全市创新与产业体系，避免在旅游单一赛道内“内卷”。
3.3 相邻区域（雁山/灵川、临桂/永福、荔浦、恭城/平乐）发展特征与互补关系辨析
阳朔与七个县级政区相邻，关系复杂：
北侧雁山区与灵川县
：雁山区（GDP 44.74亿）是桂林高等教育集聚区，拥有五所高校和国家级旅游度假区，但经济总量小，产业薄弱。灵川县（GDP 196.95亿）产业基础较好，正推动撤县设区。向北整合，特别是与雁山整合，能直接获取宝贵的科教资源和高等级旅游度假区平台，实现漓江旅游带的上下游一体化，并可能借助灵川的产业腹地。雁山的科教资源正是阳朔产业升级所急需的“创新源”。
西侧临桂区与永福县
：临桂区（GDP 315.3亿）是桂林新行政中心和产业增长极。永福县（GDP 124.98亿）以农业和生态为主。向西整合，特别是与临桂协同，能快速接入强大的产业动能和城市功能辐射，为阳朔发展旅游装备制造、大健康食品加工、文创产业等提供可能。但临桂自身发展任务重，对阳朔的旅游空间需求不如雁山迫切。
南侧荔浦市
：荔浦市（GDP 133.77亿）以衣架、食品等轻工业闻名。向南整合有利于阳朔农业产业链的延伸和轻工业基础的获取，但涉及县级市整合，且对提升阳朔旅游核心功能直接助益有限。
东侧恭城县与平乐县
：两县以生态农业和民族文化为主，经济总量相对较小。向东整合战略价值有限，且跨县整合难度大。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济与治理维度
综合评估：
北向（雁山）整合
在地理连接（直接接壤，漓江贯通）、功能互补（顶级观光+高教科研+度假区平台）、品牌叠加（“甲天下”山水+“智慧谷”科教）、生态共保（漓江流域一体化治理）四个维度上潜力最大，能最直接、最有效地提升阳朔作为“先导区”的综合能级，破解其创新短板。
西向（临桂）协同
产业动能强，是弥补工业短板的重要路径。
南向（荔浦）协同
属产业延伸型潜力。
东向协同
潜力相对较弱。因此，北向整合展现出最高的战略契合度和对阳朔长远发展的根本性价值。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，北向与雁山整合完全符合。
二是突出功能性原则
。服务于弥补阳朔科教与创新短板、拓展旅游度假功能、优化产业结构等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求与雁山产生“山水+科教”的化学反应，打造世界级文旅科创融合体。
四是坚持渐进性原则
。充分论证，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保旅游从业人员、农民、高校师生等各方利益，提升公共服务水平。
4.2 深层战略逻辑：从“观光旅游目的地”到“旅工农融合高质量发展示范区”的转型
当前，阳朔的发展模式可概括为“门票经济+农家乐”。通过与雁山区整合，战略逻辑将实现三重转型：一是向“深度体验与度假目的地”转型，整合遇龙河与雁山度假区资源，提供更丰富、更高端的旅居产品。二是向“创新驱动型旅游经济”转型，引入高校科研力量，赋能金桔深加工、旅游装备、文创设计等产业，培育新质生产力。三是向“城乡融合与共同富裕示范区”转型，统筹漓江流域的生态保护、乡村振兴与旅游发展，让发展成果更公平惠及流域居民。
4.3 三维目标体系：空间有效拓展、产业结构优化、品牌价值延伸、治理效能提升
通过调整，力争实现：
空间有效拓展与功能优化
：获得雁山区的空间载体和高校资源，优化漓江旅游带布局，拓展研发、中试、高端度假等功能。
产业结构优化与韧性增强
：形成“旅游主导、农业特色、工业支撑”的多元产业体系，降低经济风险。
品牌价值延伸与国际化提升
：将“山水甲天下”品牌与“高校集聚地”、“国家级度假区”品牌叠加，提升国际竞争力和吸引力。
治理效能提升与流域共保
：建立统一的漓江中下游保护与发展协调机制，提升治理现代化水平。
5.1 方案一（北向整合）：与雁山区共建“世界级漓江文旅黄金走廊与科教创新融合区”
5.1.1 整合的战略必要性：实现漓江流域一体化保护与开发，弥补科教短板
漓江是桂林的母亲河，其保护与发展必须上下游统筹。阳朔段是漓江风光精华，雁山段是漓江进入桂林市区的前沿，两者本是一体。目前分属两区县管理，在规划、保护、开发、营销上存在协调成本。整合能实现漓江中下游统一规划、统一保护、统一管理、统一营销，打造无缝衔接的世界级旅游产品。同时，阳朔亟需科技创新赋能产业升级，雁山区富集的高校资源正是其最稀缺的要素。整合能打破行政壁垒，让高校的人才、技术、成果直接服务于阳朔的金桔产业升级、旅游新业态开发，实现“产学研用”一体化。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、文旅资源同源、功能高度互补
可行性非常坚实：
地理上
，两区县边界线长29.79公里，漓江直接贯通，一体化发展的自然基础得天独厚。
资源上
，同属漓江流域，旅游资源禀赋一脉相承。
功能上
，阳朔强在观光市场和农业品牌，雁山强在高教资源和度假区平台，互补性极强。
经济上
，整合后GDP约170.64亿元，虽不是最强组合，但特色和潜力独一无二。
政策上
，同属桂林市辖区县，调整的行政层级障碍相对较小，且符合“先导区”建设需要。
5.1.3 具体方案设计：整体合并与内部“一江两带”格局重构
建议采用“两区县整体合并，漓江主轴统领”模式。将现阳朔县、雁山区行政区域整体合并。合并后，新区面积约1738平方公里，人口约47.6万，经济总量约170.64亿元，将成为桂林乃至广西独一无二的“顶级山水观光+高端度假休闲+高等教育科研”融合体。内部可重构为“一江两带”格局：
“漓江世界级生态文旅发展主轴”
：统筹从杨堤、兴坪到雁山段的漓江全线保护、游览和岸线利用。
“遇龙河-雁山度假休闲与科创融合带”
：整合遇龙河流域与雁山度假区，布局高端酒店、民宿集群、户外运动基地，并依托高校建设科创园区、孵化器。
“阳朔金桔与特色农业融合发展带”
：以阳朔中部盆地为核心，深化金桔等特色农业的全产业链发展，促进农旅融合。
5.1.4 预期效益：打造无可匹敌的国际旅游度假目的地和文旅科创高地
效益显著：
品牌价值倍增
：“山水甲天下”与“高校智慧谷”、“国家级度假区”三大品牌合一，国际吸引力剧增。
产业结构优化
：获得稳定的创新源头，推动农业精深加工和旅游衍生品制造，增强经济韧性。
空间格局优化
：旅游线路从漓江单向延伸变为“漓江-遇龙河-雁山”网状布局，有效分流游客，提升体验。
治理效能提升
：统一漓江管理，减少协调成本，有利于生态保护与可持续发展。
5.2 方案二（西向协同）：与临桂区联动融入“新城区发展极核与产业升级走廊”
5.2.1 临桂区作为新行政中心的战略地位与产业动能
临桂区是桂林新的增长极，电子信息、高端制造等产业基础好。
5.2.2 阳朔县向西协同的战略价值：承接产业溢出，获取发展新动能
阳朔可依托临桂的产业平台，发展旅游装备、环保设备、健康食品等与旅游和农业相关的制造业，快速补齐工业短板。
5.2.3 协同路径构想：近期加强交通互联与产业协作，远期谋划区划调整
该方案作为重要的产业协同路径。近期应重点推动交通干线对接，鼓励临桂企业到阳朔投资设厂或建立生产基地。远期待产业联系极度紧密后，可研究整合可行性。但临桂对阳朔的旅游空间需求不如雁山直接，整合的即时推动力在于产业，而非功能一体化。
5.3 方案三（南向协同）：与荔浦市共筑“特色农业与轻工业协同发展区”
5.3.1 荔浦市的产业基础（衣架、食品等）与阳朔农业的互补性
荔浦的轻工业基础可为阳朔金桔等农产品提供加工和包装配套。
5.3.2 向南整合的战略意义与实施前提
整合有利于延伸农业产业链，但涉及不同地级市间的县级单位调整，程序复杂，且对提升阳朔旅游核心功能作用有限。
5.4 方案四（东向协同）：与恭城、平乐探索“生态农业与瑶族文化旅游联动区”
5.4.1 恭城、平乐的生态农业与民族文化资源
两县生态农业和瑶族文化有特色。
5.4.2 向东协同的价值与挑战（涉及跨县整合，难度较大）
协同可丰富旅游产品线，但经济互补性不强，调整难度最大。
5.5 综合比选与推荐策略
综合比较，
方案一（北向与雁山整合）
对解决阳朔县创新短板、实现漓江一体化发展、巩固其“先导区”标杆地位具有根本性和不可替代性，是“扬长补短”的最佳结合。
方案二（西向与临桂协同）
是夯实产业基础的关键路径。
方案三、四
可作为辅助性协同方向。
推荐策略
：将“阳朔-雁山整合”作为“十五五”期间重点研究和推动的主导方案，力争率先突破，打造世界级文旅融合典范。同时，将“阳朔-临桂协同”作为产业强基工程并行推进。形成“北合雁山强内核、西联临桂壮筋骨”的双轮驱动格局。
6.1 调整范围、边界重划与新区命名研究
调整范围为现象朔县与雁山区全部行政区域。新区四至：东与恭城县、平乐县交界，南与荔浦市相连，西与永福县、临桂区接壤，北与灵川县、象山区、七星区毗邻。需精确勘定新边界，特别是漓江水域管理权属。新区命名需兼具国际知名度、文化底蕴和地理特征，可考虑“漓江区”、“阳朔区”（沿用并扩大）、“漓阳区”等，需开展社会征集和专家论证。
6.2 行政管理体系重构：机构合并、人员安置、财政体制与事权划分
机构合并
：撤销两区县原有机构，组建新的领导机构。区直部门对应合并，重点强化文旅、科教、农业、生态保护等职能。可探索设立“漓江风景名胜区管理委员会”作为市级派出机构，与新区政府合署办公或紧密协作。
人员安置
：坚持“人随事走、平稳过渡”。领导干部由市委统筹，一般工作人员整体划转。制定详尽的安置、培训和待遇衔接方案。
财政体制
：由市财政局牵头，科学核定新区财政收支基数。鉴于阳朔旅游贡献大但财政留成少、雁山区财政薄弱，可争取市级在旅游税收分成、转移支付等方面给予新区特殊倾斜政策，建立漓江生态保护补偿财政机制。
事权划分
：清晰界定新区与市级部门（特别是漓江保护、旅游管理方面）的事权。新区内部可按“一江两带”功能分区设立若干管理办公室或指挥部。
6.3 国土空间格局与功能分区优化方案
立即启动新区国土空间总体规划修编，与《桂林世界级旅游城市建设发展规划》紧密衔接。构建“一核三区”的国土空间开发保护格局：
“一核”
：
漓江生态保护与文旅发展核心
。将漓江干流及主要支流沿岸一定范围划定为生态保护红线与文旅发展核心区，实行最严格的保护与最高标准的开发。
“三区”
：
中部文旅科创与城镇集聚区
：以原阳朔县城、雁山城区及高校区为核心，重点发展旅游服务、文化创意、科技创新、教育科研、商务会展等功能。
东部特色农业与生态休闲区
：包括白沙、兴坪、福利、普益等多镇，重点发展金桔等特色农业、生态旅游、乡村度假。
西部生态涵养与山地旅游区
：包括金宝、葡萄、杨堤、大埠等多镇乡，以生态保护和适度发展的山地户外运动、探险旅游为主。
6.4 产业发展与“旅工农”融合专项规划衔接
制定《新区旅工农融合高质量发展规划》。
旅游方面
：推动从观光向休闲、度假、康养、会展、研学等复合型转变，打造“漓江夜游”、“攀岩胜地”、“低空飞行”等新IP。
农业方面
：推动金桔产业“接二连三”，发展精深加工、观光工厂、电商物流。
工业方面
：在雁山-福利等区域适度布局旅游装备、户外用品、环保设备、健康食品等绿色低碳工业。建立“高校+企业+基地”的产学研合作机制。
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
第一阶段：顶层设计与共识凝聚（2026-2027年）
。成立市级指导下的联合研究工作组，完成整合方案的详细可行性论证、社会稳定风险评估。广泛征求人大代表、政协委员、高校师生、旅游从业者、农民等各方意见，凝聚社会共识。
第二阶段：报批与体制筹备（2028年）
。按程序向自治区政府、国务院报请行政区划调整。同步开展新区组织机构设置方案、干部配备预案、政策梳理与对接等筹备工作。
第三阶段：组织实施与平稳过渡（2029年）
。获得批复后，正式挂牌成立新区。用一年左右时间，完成机构整合、人员到位、资产划转、业务系统对接、规划衔接等核心工作，确保旅游市场、农业生产、高校教学科研不受影响。
第四阶段：融合发展与标杆塑造（2030年及以后）
。全面实施新区各项规划，深入推进文旅、农旅、科创融合，力争在“十六五”期间将新区建设成为全球知名的世界级旅游度假目的地、文旅科技创新高地和乡村振兴示范区。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：旅游从业人员担心利益格局变化；高校师生对管理归属变化的疑虑；农民担心农业政策连续性；调整初期可能出现的管理与服务衔接问题。应对预案：成立由旅游协会、高校代表、农业合作社代表等组成的咨询监督委员会；制定旅游市场、高校管理、农业扶持政策的平稳过渡和优化升级方案；建立调整期应急服务保障机制；加强宣传解读，及时回应社会关切。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
建议成立桂林市阳朔-雁山区划调整工作领导小组，由市委、市政府主要领导牵头。下设办公室，并设立规划衔接、机构编制、财政体制、社会稳定等专项工作组。同时，聘请国内区域经济、旅游发展、公共管理等领域的顶尖专家组成顾问团。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向国家发改委、文旅部、民政部等部委汇报，争取将此次整合纳入世界级旅游城市建设相关改革试点。自治区层面，争取在土地、财政、金融、人才等方面给予一揽子支持政策。市级层面，出台专门支持新区发展的决定或条例。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政牵头，联合自治区相关资金，设立“漓江世界级旅游目的地建设与发展基金”。鼓励采用PPP、REITs等模式吸引社会资本。支持新区组建国有文旅投资平台。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
制定《新区公共服务一体化提升计划》，确保教育、医疗、社保、交通等公共服务在调整期平稳运行并逐步实现优质均衡。将整合过程与促进就业、提高居民收入紧密结合。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
坚持公开透明，通过多种渠道全面、准确、生动地宣传整合的重大意义、具体方案和惠民举措。建立网络舆情监测、研判和引导机制，营造有利于改革的良好社会氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市阳朔县作为世界级旅游城市建设的先导区，其“旅游强、工业弱”的产业结构矛盾以及创新要素匮乏的问题，需要通过行政区划调整引入外部优质资源来系统破解。第二，在严格遵循相邻性原则下，与北侧雁山区进行整合，能最有效地实现漓江旅游带一体化、弥补科教创新短板，是巩固其“先导区”标杆地位的战略选择。第三，与临桂区的产业协同是夯实经济基础的重要补充。第四，成功的调整需要科学的顶层设计、稳妥的实施步骤和完备的保障体系，尤其要处理好旅游、农业、高校等多方利益关系。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“阳朔-雁山整合”研究纳入世界级旅游城市建设第二阶段（2026-2030年）的重大事项，组建高规格工作专班推进。第二，立即启动整合方案的深化研究，重点论证漓江统一管理、高校资源转化、财政体制创新等关键问题。第三，在方案成熟并凝聚广泛共识的基础上，依法依规、积极稳妥地推进报批和实施工作。第四，调整全过程必须坚持以人民为中心，确保旅游市场繁荣稳定、农业生产持续发展、高校教学科研秩序井然，让漓江的绿水青山更好造福两岸人民。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计数据、政策文本和公开资料，对于整合可能涉及的漓江水域具体管理权责划分、高校与地方深度融合的具体模式、旅游利益相关者的微观诉求等，有待通过更深入的实地调研、座谈访谈来深化。未来，随着桂林世界级旅游城市建设的深入推进，相关研究需要动态跟进，特别是对“阳朔-雁山”新区如何构建世界一流的旅游治理体系、如何打造具有全球竞争力的文旅科创生态进行更精细化的设计和探索。我们坚信，通过科学谋划与稳步实施，阳朔县必能在与雁山区的融合发展中焕发新的生机，不仅守护好甲天下的山水，更创造出甲天下的生活与发展模式，成为向世界展示中国生态文明建设成果和文旅融合发展成就的璀璨明珠。