广西桂林市兴安县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市兴安县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。兴安县作为“湘桂走廊”咽喉要地、世界灌溉工程遗产灵渠所在地，2025年地区生产总值达164.79亿元，三次产业结构为42.5:12.8:44.7，呈现出“农业基础雄厚、文旅特色鲜明、工业相对薄弱”的典型特征。作为“全国生猪调出大县”、“中国银杏之乡”和“全国优质葡萄生产基地”，其第一产业增加值占比高达42.5%，凸显了其在保障区域粮食安全和特色农产品供给中的战略地位。然而，第二产业占比仅12.8%，工业化进程滞后，固定资产投资大幅下滑（2025年同比下降42.3%），经济发展内生动力和财政可持续性面临严峻挑战。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、自治区深入实施“三大振兴”战略的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解兴安县“农业强、工业弱、投资疲”结构性矛盾，拓展发展纵深，强化其作为“桂北文旅枢纽”和“灵渠文化核心区”的辐射带动功能，实现“以农稳基、以旅扬名、以工强体”多元驱动发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析兴安县与东北侧全州县、西南侧灵川县、东南侧灌阳县、西北侧龙胜各族自治县、北侧资源县等五个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与东北侧全州县的战略整合，共建“湘桂走廊中段农文旅融合核心示范区”；中长期可积极谋划与西南侧灵川区的功能协同，融入桂林主城区北拓发展格局。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力兴安县在服务国家文化传承与区域发展战略大局中，完成从“传统农业与文化名县”向“现代农业强县、文旅融合高地与特色工业新区”的历史性跨越。
关键词
：兴安县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；湘桂走廊；灵渠；农文旅融合；工业振兴
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：兴安县在桂林世界级旅游城市建设中的文化使命与枢纽地位
1.2 问题提出：产业结构失衡与投资动力不足下的区划调整紧迫性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 兴安县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从秦置零陵县到现代“兴盛安宁”之地
2.2 自然地理与资源禀赋：“两山夹一廊”、湘漓二水之源、灵渠千年古韵
2.3 经济社会发展综合评估：农业大县、文旅名县、工业弱县、投资洼地
2.4 核心优势再确认：顶级文化IP（灵渠）、特色农业品牌、重要交通节点、优越生态环境
2.5 深层挑战诊断：产业结构性风险、固定资产投资持续大幅下滑、城镇化动力不足、财政增收困难
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：文化强国战略与乡村振兴战略下的兴安定位
3.2 中观发展态势：桂林“北联”战略与灵渠申遗进程
3.3 相邻区域（全州、灵川、灌阳、龙胜、资源）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、文化认同与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“农业与文化双核驱动”到“农文旅工四轮驱动”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间有效整合、产业结构优化、文化品牌强化、治理效能提升
第五章 兴安县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（东北向整合）：与全州县合并，共建“湘桂走廊中段农文旅融合核心区”
5.1.1 整合的战略必要性：打通走廊中北段，实现农业规模效应与文旅资源串联
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、同处湘江流域、农业结构相似、文化渊源深厚
5.1.3 具体方案设计：整体合并与“一廊两心三带”格局重构
5.1.4 预期效益：打造桂林北部面积最大、农业实力最强、文旅脉络最完整的县域单元
5.2 方案二（西南向协同）：与灵川区联动发展“产业承接与文旅拓展走廊”
5.2.1 灵川区作为桂林北部门户的产业优势与辐射能力
5.2.2 向西南协同的战略价值：承接产业溢出，获取工业化动能，拓展文旅市场腹地
5.2.3 协同路径构想：近期加强交通互联与旅游线路整合，远期研究撤县设区并入灵川的可能性
5.3 方案三（东南向协同）：与灌阳县共筑“特色林果与生态农业协同区”
5.3.1 灌阳县的生态农业资源与兴安农业的互补性
5.3.2 向东南整合的价值与挑战（两者工业基础均弱，对破解核心矛盾助益有限）
5.4 方案四（西北向协同）：与龙胜各族自治县探索“民族文化与生态旅游联动区”
5.4.1 龙胜的民族文化与生态旅游资源
5.4.2 向西北协同的意义与特殊考量（涉及民族区域自治政策）
5.5 方案五（北向协同）：与资源县联动发展“山地旅游与矿产资源协作区”
5.5.1 资源县的旅游与矿产资源禀赋
5.5.2 向北协同的价值与局限性（经济总量小，带动作用有限）
5.6 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（东北向整合）的深化设计与实施路径
6.1 调整范围、边界重划与新区命名研究
6.2 行政管理体系重构：机构合并、人员安置、财政体制与事权划分
6.3 国土空间格局与功能分区优化方案
6.4 产业发展与“农文旅工”融合专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：兴安县在桂林世界级旅游城市建设中的文化使命与枢纽地位
兴安县，古称临源、全义，宋太平兴国二年（公元977年）以“兴旺安定”之意定名，至今已逾千年。其最核心的战略价值在于拥有“世界古代水利建筑明珠”灵渠。灵渠不仅是沟通长江与珠江两大水系的伟大工程，更是中原文化与岭南文化交融的历史见证。2024年灵渠论坛的成功举办以及灵渠申报世界文化遗产被列入《桂林世界级旅游城市建设发展规划》，标志着兴安县的文化地位被提升至服务国家战略的新高度。同时，兴安县地处湘桂走廊中段，衡柳高铁、湘桂铁路、泉南高速、322国道等多条交通干线交汇，是连接湖南与广西北部的重要枢纽。在桂林打造世界级旅游城市的蓝图中，兴安不仅是重要的旅游目的地，更是文化传承的核心区和区域交通的关键节点。
1.2 问题提出：产业结构失衡与投资动力不足下的区划调整紧迫性
尽管坐拥灵渠这一世界级文化IP和优越的农业基础，兴安县经济发展却面临深层次结构性矛盾。2025年，其第一产业占比高达42.5%，而第二产业占比仅为12.8%，工业化水平严重滞后。更令人担忧的是，固定资产投资出现断崖式下滑，2025年同比下降42.3%，其中工业投资下降46.9%，民间投资下降45.8%。这表明市场主体对在当地进行长期投资的信心严重不足，经济发展缺乏可持续的资本投入和产业项目支撑。单一的农业和旅游驱动模式，在面临市场波动时抗风险能力较弱，财政增收空间有限。因此，通过行政区划调整，打破现有发展格局的路径依赖，引入外部资源与动能，构建更加均衡和富有韧性的产业体系，已成为兴安县破解发展困局、实现转型升级的迫切课题。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则的前提下，兴安县与哪个相邻区域进行整合，能最有效地弥补其工业短板、稳定投资信心，并最大程度地放大其文化和农业优势？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、文化、生态与区域协同综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为兴安县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从秦置零陵县到现代“兴盛安宁”之地
兴安历史底蕴极其深厚，秦时境内已置零陵县，唐武德四年（公元621年）设临源县，为建县之始。宋时改名兴安，沿用至今。解放后属桂林专区（地区），1998年桂林地市合并后隶属桂林市。现辖6个镇（兴安、湘漓、界首、高尚、严关、溶江）、4个乡（漠川、白石、崔家、华江瑶族乡），县政府驻兴安镇。区划相对稳定，但乡镇数量较多，存在内部优化空间。
2.2 自然地理与资源禀赋：“两山夹一廊”、湘漓二水之源、灵渠千年古韵
兴安县总面积2348平方公里，地处越城岭与都庞岭之间的湘桂走廊，地势西北高、东南低，呈“两山夹一廊”之势。猫儿山是漓江发源地，海洋山是湘江发源地，灵渠巧妙连接湘漓二水，造就了“兴安高万丈，水往两头流”的天下奇观。这种独特的地理格局赋予了兴安不可复制的生态价值和文化价值。矿产资源以石灰石、大理石、花岗岩等非金属矿为主。
2.3 经济社会发展综合评估：农业大县、文旅名县、工业弱县、投资洼地
根据2024-2025年统计数据：
经济总量与结构
：2025年生产总值164.79亿元，增长4.2%。第一产业增加值70.07亿元（占42.5%），增长2.9%；第二产业增加值21.12亿元（占12.8%），增长1.7%；第三产业增加值73.59亿元（占44.7%），增长6.9%。产业结构呈现“一产强、三产次之、二产弱”的纺锤形。
农业
：2024年农林牧渔业总产值114.99亿元。粮食播种面积47.91万亩，总产量17.71万吨。水果产量85.72万吨，其中葡萄、柑橘是优势产业，兴安是华南最大鲜食葡萄产区。生猪产业发达，连续14年获“全国生猪调出大县”。
工业
：规上工业总产值增长11.1%，但总量小，以农副食品加工、非金属矿物制品、有色金属采选等为主。工业增加值仅占GDP的12.8%，是明显的短板。
文旅
：灵渠是核心吸引物，2024年上半年灵渠景区接待游客20.97万人次。此外还有猫儿山、乐满地等资源，文旅产业是第三产业的重要支撑。
投资与财政
：固定资产投资大幅下滑，2025年下降42.3%，民间投资意愿低迷。财政方面，2024年居民人均可支配收入34470元，城乡差距较小（倍差1.67），但地方财政实力受限于产业结构。
2.4 核心优势再确认：顶级文化IP（灵渠）、特色农业品牌、重要交通节点、优越生态环境
兴安县的核心优势在于其
独特的文化标识
、
坚实的农业基础
和
枢纽区位
：
一是世界级的灵渠文化品牌
，具有不可替代的文化价值和旅游吸引力。
二是全国知名的特色农业
，“兴安葡萄”、“生猪调出大县”等品牌价值高，产业链延伸潜力大。
三是湘桂走廊上的交通枢纽
，高铁、高速、国道汇聚，物流和人流集散优势明显。
四是优良的生态环境
，为发展生态农业和康养旅游提供了基础。
2.5 深层挑战诊断：产业结构性风险、固定资产投资持续大幅下滑、城镇化动力不足、财政增收困难
优势背后，结构性矛盾尖锐且紧迫：
一是产业结构失衡带来的系统性风险
。过度依赖农业和旅游，工业“短腿”问题突出，经济韧性不足。一旦农业或旅游市场波动，全县经济将受到较大冲击。
二是固定资产投资，特别是工业投资和民间投资断崖式下滑
。这不仅是短期经济指标问题，更是长期发展信心和动能的危机，表明现有发展模式对资本缺乏吸引力。
三是城镇化内生动力不足
。缺乏强有力的产业支撑，难以有效集聚人口，制约了消费升级和城市发展。
四是财政增收与可持续发展面临压力
。以农业和旅游为主的税源结构，增长空间有限，难以支撑大规模的公共服务和基础设施建设投入。
3.1 宏观战略机遇：文化强国战略与乡村振兴战略下的兴安定位
国家深入实施文化强国战略，高度重视文化遗产保护与活化利用，为灵渠申遗和文旅融合发展提供了最强有力的政策东风。同时，乡村振兴战略持续推进，对兴安这样的农业大县意味着在粮食安全、特色产业、乡村建设等方面将获得更多资源倾斜。兴安可借此机遇，争取成为国家级“农文旅融合高质量发展示范区”。
3.2 中观发展态势：桂林“北联”战略与灵渠申遗进程
桂林市“北联”战略旨在加强与湖南及长江经济带的联系，兴安县作为走廊中段节点，战略地位凸显。灵渠申遗已进入自治区推荐至国家文物局的阶段，一旦成功，将极大提升兴安的国际知名度和文化影响力，带动相关产业跨越式发展。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
兴安县相邻方向清晰，各具特点：
东北侧全州县
：同为农业大县（“桂北粮仓”），人口和面积规模远超兴安，但工业同样薄弱，文旅资源（湘山寺等）与灵渠有串联潜力。整合可形成超大规模的农业板块和连贯的文旅走廊，但两者在弥补工业短板方面均无优势。
西南侧灵川区
：经济强县（区），毗邻桂林主城，工业化水平较高，拥有高铁经济产业园，高新技术产业聚集。与兴安整合，能直接为兴安注入工业化动能和城市辐射力，但涉及“县”与“区”的合并，行政调整层级更高。
东南侧灌阳县
：以生态农业和瑶族文化为特色，经济总量较小。与兴安整合有利于特色农业协同，但对解决兴安核心矛盾作用不大。
西北侧龙胜各族自治县
：以龙脊梯田和少数民族风情闻名，旅游产业独特。协同发展有利于丰富旅游产品线，但涉及民族区域自治政策，行政区划合并程序复杂、敏感度高。
北侧资源县
：以丹霞地貌旅游和矿产资源为特色，经济总量小。协同价值有限。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、文化认同与治理成本
综合评估：
东北向（全州）整合
：地理连接紧密，文化同源（均属湘江流域），农业优势可叠加形成规模效应，文旅资源可串联打造精品线路。主要挑战在于无法直接解决工业短板，且合并后管理幅度巨大（两县面积之和超6300平方公里）。
西南向（灵川）协同/整合
：地理接壤，功能互补性极强（灵川的工业、科创优势可弥补兴安短板），能快速提振投资信心。是破解兴安当前发展核心矛盾的最优路径。挑战在于需要争取市级层面大力支持，推动灵川撤县设区或与兴安进行跨层级整合。其他方向（灌阳、龙胜、资源）整合，或因经济互补性弱，或因政策障碍大，均非当前优先选项。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，东北向与全州、西南向与灵川整合均符合。
二是突出功能性原则
。服务于弥补工业短板、稳定投资、放大文化和农业优势等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应，提升区域整体竞争力。
四是坚持渐进性原则
。充分论证，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保农民利益、文化遗产得到更好保护，公共服务水平稳步提升。
4.2 深层战略逻辑：从“农业与文化双核驱动”到“农文旅工四轮驱动”的功能重塑
当前，兴安县的发展逻辑是“靠天吃饭（农业）、靠古吃饭（文化）”，但未能将文化优势和农业优势有效转化为持续的产业优势和资本吸引力。通过与灵川或全州整合，战略逻辑将实现根本性重塑：若与
灵川整合
，将完成
“工业补位”与“城市赋能”
，快速构建完整的产业体系，融入更大市场。若与
全州整合
，将实现
“农业做强”与“文旅做长”
，巩固农业基本盘，打造跨区域文旅品牌。两者路径不同，但目标都是构建更具韧性和竞争力的多元驱动发展新格局。
4.3 三维目标体系：空间有效整合、产业结构优化、文化品牌强化、治理效能提升
通过调整，力争实现：
空间有效整合与城镇体系优化
：统筹规划，形成功能互补、等级有序的城镇发展格局。
产业结构优化与韧性增强
：显著提高第二产业比重，推动农业提质增效，促进文旅深度融合。
文化品牌强化与价值实现
：以灵渠为核心，打造具有国际影响力的文化标识和旅游目的地。
治理效能提升与民生持续改善
：降低行政协调成本，提升公共服务供给效率和均等化水平。
5.1 方案一（东北向整合）：与全州县合并，共建“湘桂走廊中段农文旅融合核心区”
5.1.1 整合的战略必要性：打通走廊中北段，实现农业规模效应与文旅资源串联
湘桂走廊北段（全州）与中段（兴安）目前各自为政，未能形成合力。整合能统一规划湘江上游流域的生态保护与农业发展，将灵渠、湘山寺、天湖等旅游资源串联成线，打造从历史文化到自然风光的完整旅游产品体系，同时形成超大规模的现代农业产业集群，提升区域农产品市场话语权。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、同处湘江流域、农业结构相似、文化渊源深厚
可行性较强：
地理上
，边界绵长，同属湘江流域。
产业上
，都是农业大县，主导产业（粮食、水果、生猪）相似，整合后便于统一标准、品牌和市场。
文化上
，历史渊源深厚，民间交流频繁。
社会上
，认同感较强。
5.1.3 具体方案设计：整体合并与“一廊两心三带”格局重构
建议采用“两县整体合并，走廊轴带引领”模式。将现兴安县、全州县行政区域整体合并，设立新的县级单元（可考虑命名为“湘源县”、“兴全县”或“灵川县”等，需论证）。合并后，新区面积超6300平方公里，户籍人口超110万，将成为广西面积最大、人口最多的县之一。内部可重构为“一廊两心三带”格局：
“一廊”
：
湘桂走廊经济发展主轴
。沿湘江、铁路、高速布局，串联全州镇、兴安镇、溶江镇等核心城镇。
“两心”
：
全州综合服务中心
（侧重行政、商贸、物流）、
兴安文旅科创中心
（以灵渠为核心，发展文化、旅游、创意产业）。
“三带”
：
西部山地生态旅游与特色农业带
（猫儿山、资源交界区域）、
中部河谷平原精品农业与城镇集聚带
、
东部丘陵生态农业与文化旅游带
（灌阳、恭城交界区域）。
5.1.4 预期效益：打造桂林北部面积最大、农业实力最强、文旅脉络最完整的县域单元
效益显著：
农业规模效应凸显
：成为全区乃至全国重要的粮食和特色农产品生产基地。
文旅品牌影响力扩大
：形成“灵渠-湘山寺-天湖”黄金旅游线。
行政协调成本降低
：统一规划湘江上游生态保护。但需注意，该方案对提振工业投资、解决兴安当前最紧迫的“工业弱、投资下滑”问题，作用相对间接。
5.2 方案二（西南向协同）：与灵川区联动发展“产业承接与文旅拓展走廊”
5.2.1 灵川区作为桂林北部门户的产业优势与辐射能力
灵川紧邻桂林主城，2024年GDP近200亿元，高新技术企业数量居全市县域第一，工业化、城镇化水平高。其高铁经济产业园是重要的产业平台。
5.2.2 向西南协同的战略价值：承接产业溢出，获取工业化动能，拓展文旅市场腹地
这是“对症下药”的方案。兴安可借助灵川的产业平台和区位优势，积极承接其产业链延伸和转移项目，快速培育本地工业。同时，灵川庞大的城市人口和便捷的交通，为兴安文旅提供了近在咫尺的客源市场。两者协同，能迅速扭转兴安投资下滑的颓势。
5.2.3 协同路径构想：近期加强交通互联与旅游线路整合，远期研究撤县设区并入灵川的可能性
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：推动兴安与灵川在交通（如快速路）、旅游（推出“灵渠-高铁园”联票）、农业（农产品直供灵川市场）等领域的深度合作。
远期（3-5年或更长）
：在条件成熟时，积极争取市级支持，研究将兴安县整体并入灵川区的可行性，实现“撤县设区”，彻底融入桂林主城区发展框架。这需要灵川率先完成撤县设区或两者同步进行更高层级的区划调整。
5.3 方案三（东南向协同）：与灌阳县共筑“特色林果与生态农业协同区”
5.3.1 灌阳县的生态农业资源与兴安农业的互补性
灌阳的雪梨、黑李等与兴安的葡萄、柑橘可形成差异化林果板块。
5.3.2 向东南整合的价值与挑战（两者工业基础均弱，对破解核心矛盾助益有限）
整合有利于统一桂北特色林果品牌，但无法为兴安带来急需的工业动能和投资，战略价值相对次要。
5.4 方案四（西北向协同）：与龙胜各族自治县探索“民族文化与生态旅游联动区”
5.4.1 龙胜的民族文化与生态旅游资源
龙脊梯田、少数民族村寨是独特旅游资源。
5.4.2 向西北协同的意义与特殊考量（涉及民族区域自治政策）
协同可打造“灵渠-猫儿山-龙脊梯田”顶级生态文化旅游环线。但龙胜是民族自治地方，行政区划合并涉及《民族区域自治法》，程序复杂，政治敏感性高，短期内不具备操作性。
5.5 方案五（北向协同）：与资源县联动发展“山地旅游与矿产资源协作区”
5.5.1 资源县的旅游与矿产资源禀赋
丹霞地貌和矿产资源。
5.5.2 向北协同的价值与局限性（经济总量小，带动作用有限）
协同价值有限。
5.6 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案二（西南向与灵川协同/整合）
直指兴安县当前最核心、最紧迫的“工业弱、投资下滑”矛盾，能最快引入外部产业动能和资本，提振发展信心，是“治本”之策。尽管涉及跨层级调整，难度较大，但战略收益最高。
方案一（东北向与全州整合）
能在农业和文旅领域做大规模、做强品牌，是“扬长”之策，但对解决工业短板问题作用有限，且合并后管理幅度巨大。其他方案作为辅助或远景探索。
推荐策略
：采取
“近期协同、远期整合”的双轨推进策略
。
近期（“十五五”期间）
：将
“兴安-灵川深度协同”
作为首要战略任务全力推动，争取市级层面建立协调机制，在产业转移、旅游联动、交通互联上取得实质性突破，以协同发展稳住经济基本盘。
同步研究“兴安-全州整合”方案
，作为巩固农业优势的备选路径。
远期（“十六五”及以后）
：在灵川撤县设区进程明确或条件成熟时，积极推动
“兴安并入灵川区”
的顶层设计，实现根本性的区划调整与功能重塑。
第六章 推荐方案（近期：西南向深度协同）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
成立由桂林市领导牵头的“兴安-灵川协同发展领导小组”，下设办公室及产业、交通、文旅、生态等专项工作组。建立常态化的联席会议制度。共同编制《兴安-灵川协同发展专项规划》。
6.2 重点协同领域与项目设计
产业协同
：在兴安临近灵川的区域（如严关镇、溶江镇西部）规划建设“灵川高铁经济产业园兴安协作区”，重点承接农副产品精深加工、装备制造配套、新材料应用等产业。建立两地企业供需对接平台。
交通互联
：规划建设兴安县城至灵川八里街片区的快速通道，提升现有国道、省道连接线等级。推动公交线路跨区延伸。
文旅联动
：联合推出“灵渠+猫儿山/乐满地”等多日游线路，实行景区联票、一票通。共同举办旅游推介活动。整合两地乡村旅游资源。
市场互通
：建立兴安特色农产品直供灵川社区、商超的稳定渠道。鼓励灵川商贸企业在兴安布局网点。
生态共保
：建立漓江源头（猫儿山）流域跨区域生态保护补偿和联合执法机制。
6.3 政策协同与利益共享
争取市级财政设立协同发展专项资金。探索税收分享机制，对跨区域投资落户的企业，其产生的税收由两地协商分享。推动社保、医疗等公共服务事项跨区通办。
6.4 分阶段实施路径
第一阶段（2026-2027年）：机制建立与规划先行
。成立领导机构，完成协同发展规划编制，启动首批重点合作项目。
第二阶段（2028-2030年）：重点突破与成效初显
。产业协作区初具规模，交通互联项目建成，文旅市场一体化程度显著提高。
第三阶段（2031年及以后）：深度融合与功能重构
。在协同发展的坚实基础上，水到渠成地研究推进更深层次的行政区划整合。
6.5 风险应对
主要风险：协同流于形式，利益分配难以协调。应对：强化市级统筹和考核；建立科学的利益协商与补偿机制；鼓励社会资本参与，以市场化项目推动实质性合作。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须由桂林市委、市政府主要领导亲自抓，赋予协同发展领导小组实质性协调权力。聘请区域经济、产业规划等领域专家组成顾问团。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向自治区申报“桂北县域协同发展改革试点”，争取在土地、财政、项目审批等方面获得政策倾斜。两地联合出台招商引资、人才引进等优惠措施。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政牵头，两地按比例出资，设立“兴安-灵川协同发展基金”。推广PPP等模式，吸引社会资本参与基础设施和产业项目建设。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保关系转移接续、异地就医结算、教育资源共享等民生事项，让群众尽早感受到协同发展的红利。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
广泛宣传协同发展的重大意义、美好前景和惠民举措，及时发布合作进展，营造“一盘棋、一家亲”的浓厚氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市兴安县作为文化名县和农业大县，其产业结构失衡、工业短板突出、固定资产投资严重下滑的问题已成为制约其高质量发展的最紧迫瓶颈。第二，在严格遵循相邻性原则下，
近期优先推动与西南侧灵川区的深度协同发展
，是快速引入产业动能、稳定投资信心、破解核心矛盾的最有效路径。第三，与东北侧全州县的整合方案，可作为巩固农业和文旅优势的备选或辅助路径。第四，成功的调整或协同，需要科学的顶层设计、分步的实施策略和强有力的组织与政策保障。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府立即将“兴安-灵川协同发展”上升为市级战略，建立高规格、强有力的推进机制。第二，尽快启动协同发展规划编制，明确重点合作领域和项目清单。第三，在市级层面统筹协调利益分配，设立专项激励资金，确保协同落到实处。第四，在推进协同的同时，加强对兴安本地企业的扶持和营商环境的优化，内外兼修，重振发展信心。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计和公开资料，对于协同发展涉及的具体产业对接路径、跨区域治理的微观机制、文化遗产在区域整合中的保护与活化策略等，有待更深入的专题研究和实地调研。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据形势变化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划与务实推进，兴安县必能在区域协同发展中突破瓶颈，让千年灵渠焕发新时代生机，成为桂林世界级旅游城市版图中一颗璀璨的文化与生态明珠。