广西桂林市永福县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市永福县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。永福县作为桂林市西南门户、“中国罗汉果之乡”和“福寿文化”发祥地，2025年前三季度地区生产总值达90.17亿元，同比增长5.8%，三次产业结构为25.6:28.4:46.0，呈现出“三产引领、二产特色、一产稳固”的多元特征。其农业以罗汉果（全产业链产值超百亿）、富硒砂糖桔、永福香米为核心，特色鲜明；工业则呈现“一业独大”格局，汽车制造业占规上工业增加值比重高达37.6%，产业结构抗风险能力较弱；文旅产业依托福寿文化、彩调艺术和生态资源稳步发展。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、深入实施工业振兴战略的宏观背景下，永福县虽固定资产投资增势强劲（同比增长48.5%），但规上工业增加值同比下降2.8%，工业增长动能减弱，暴露出产业结构单一、新旧动力接续不畅的深层挑战。适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解永福县“工业结构失衡、农业产业链延伸不足、文旅融合深度不够”等结构性矛盾，拓展发展空间，强化其作为桂林西南产业走廊和生态康养功能区战略地位的关键抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析永福县与北侧临桂区、东南侧阳朔县、西南侧荔浦市、西侧融安县、南侧鹿寨县等五个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与北侧临桂区的战略协同与功能对接，积极融入桂林主城区“西拓南延”发展格局，争取远期“撤县设区”；同时，强化与东南侧阳朔县、西南侧荔浦市的农文旅产业协同，构建区域特色经济板块。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力永福县在服务桂林世界级旅游城市建设大局中，完成从“特色农业县”向“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”三位一体现代化县域的跨越，成为桂林西南向发展的重要增长极。
关键词
：永福县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；罗汉果之乡；福寿文化；工业结构优化；桂林西南门户
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：永福县在桂林世界级旅游城市与工业振兴战略中的双重使命
1.2 问题提出：工业“一业独大”与产业结构韧性不足下的区划调整必要性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 永福县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从唐置永福县到现代“福寿之乡”
2.2 自然地理与资源禀赋：“三江六岸”、富硒土地、生态屏障
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业强县、结构单一工业县、潜力文旅县
2.4 核心优势再确认：顶级农业IP（罗汉果）、独特福寿文化、重要交通节点、优越生态环境
2.5 深层挑战诊断：工业结构风险、农业产业链短、文旅融合浅、城镇化动力待增强
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：乡村振兴与农业文化遗产保护下的永福定位
3.2 中观发展态势：桂林“西拓南延”战略与西南产业走廊建设
3.3 相邻区域（临桂、阳朔、荔浦、融安、鹿寨）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、文化认同与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“农业单核优势”到“农工旅三核驱动”与“融城发展”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构均衡、文化品牌强化、治理效能提升
第五章 永福县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（北向协同/整合）：与临桂区深度对接，融入主城发展框架，争取“撤县设区”
5.1.1 整合的战略必要性：承接主城辐射，破解工业结构单一，获取城市化动能
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（G322、高速）、产业梯度明显
5.1.3 具体路径构想：近期加强苏桥工业园与临桂经开区联动，远期推动行政区划合并
5.1.4 预期效益：快速提升工业化与城镇化水平，成为桂林西南部产业新城
5.2 方案二（东南向协同）：与阳朔县共建“漓江上游生态文旅与特色农业融合区”
5.2.1 阳朔县的顶级文旅资源与永福农业福寿文化的互补性
5.2.2 向东南协同的战略价值：延伸漓江旅游带，实现“山水观光”与“福寿康养”联动
5.2.3 协同路径构想：联合开发生态旅游线路，推动农产品旅游商品化
5.3 方案三（西南向协同）：与荔浦市联动发展“特色农产品加工与民营经济协作区”
5.3.1 荔浦市民营经济（衣架、食品加工）与永福罗汉果深加工的协同潜力
5.3.2 向西南整合的价值与挑战（两者行政层级不同，但产业互补性强）
5.4 方案四（内部优化）：推进乡镇合并，优化县域内部空间布局
5.4.1 永福县乡镇数量（6镇3乡）与规模结构分析
5.4.2 内部整合的重点方向与实施策略
5.5 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（北向协同与内部优化并举）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
6.2 重点协同领域与项目设计（产业、交通、文旅、生态）
6.3 内部乡镇优化调整方案
6.4 产业发展与“罗汉果+”战略专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：永福县在桂林世界级旅游城市与工业振兴战略中的双重使命
永福县，唐武德四年（公元621年）析始安永福乡置县，以“永福”为名，寓意“永久福泽”，至今已有1400余年历史。其现代发展的战略价值具有双重属性：一方面，作为“中国罗汉果之乡”，永福罗汉果栽培系统已入选中国重要农业文化遗产候选项目，罗汉果全产业链产值突破百亿元，是保障区域特色农产品供给和农民增收的“黄金产业”；另一方面，永福紧邻桂林新的行政中心——临桂区，苏桥工业园是桂林经济技术开发区的重要组成部分，承载着桂林工业振兴和产业西拓的战略任务。同时，永福深厚的“福寿文化”底蕴和作为广西彩调发祥地的文化地位，使其成为桂林世界级旅游城市文化内涵的重要支撑。在区域协调发展格局中，永福县是连接桂林主城区与柳州方向的重要节点，湘桂铁路、泉南高速、国道322线在此交汇，区位交通优势明显。
1.2 问题提出：工业“一业独大”与产业结构韧性不足下的区划调整必要性
尽管永福县在特色农业和固定资产投资方面表现亮眼，但其经济发展存在明显的结构性风险。2025年前三季度，规上工业增加值同比下降2.8%，且产业结构呈现“一业独大”特征，汽车制造业占比高达37.6%，是第二大产业的2.9倍。这种过度依赖单一产业的格局，使得全县经济抗风险能力较弱，一旦主导产业市场需求波动，将直接影响经济增长和社会稳定。同时，罗汉果等特色农业虽产值巨大，但精深加工不足，品牌溢价能力有待提升，产业链延伸和价值链提升空间广阔。此外，与北侧临桂区的一体化发展需求日益迫切，但在规划衔接、基础设施共享、产业协同等方面仍存在行政壁垒。因此，通过前瞻性的行政区划调整研究，探索优化空间布局、促进产业多元发展、深化区域协同的路径，对于永福县破解发展瓶颈、培育持久竞争力具有重要的现实意义。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则的前提下，永福县与哪个相邻区域进行整合或协同，能最有效地优化其工业结构、延伸农业产业链、深化文旅融合，并更好地融入桂林市域发展大局？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、文化、生态与区域协同综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为永福县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从唐置永福县到现代“福寿之乡”
永福县历史脉络清晰，秦属桂林郡，汉属零陵郡始安县，三国为始安、永丰两县地。唐武德四年正式建县，后历经宋、元、明、清各朝，县名与隶属虽有微调，但建制基本稳定。明正统五年（1440年）理定县并入，县域扩大。1952年8月，永福县与百寿县合并，形成现今的行政区域范围。现辖6个镇（永福、罗锦、百寿、苏桥、三皇、堡里）、3个乡（广福、龙江、永安），县人民政府驻永福镇。这一沿革表明，永福县具有内部整合的历史基础，也面临着与周边区域协同发展的时代要求。
2.2 自然地理与资源禀赋：“三江六岸”、富硒土地、生态屏障
永福县总面积2806平方公里，地处驾桥岭与大崇山之间，洛清江纵贯全境，永福江、西河等支流汇入，形成“三江六岸”的独特景观。县境以丘陵山地为主，属中亚热带季风气候，温暖湿润。最突出的资源禀赋是
大面积的富硒土壤
，为发展罗汉果、砂糖桔、香米等富硒农产品提供了天然优势。森林覆盖率较高，生态资源丰富，是桂林重要的生态屏障和水源涵养区。矿产资源以重晶石、方解石、石灰岩等非金属矿为主。
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业强县、结构单一工业县、潜力文旅县
根据2024-2025年统计数据：
经济总量与结构
：2024年生产总值124.98亿元，增长5.4%。2025年前三季度GDP 90.17亿元，增长5.8%。三次产业结构从2023年的37.5:19.5:42.9优化为2025年前三季度的25.6:28.4:46.0，第二产业占比有所提升，但工业内部结构问题突出。
农业
：罗汉果种植面积常年维持在10-15万亩，年产果超15亿个，全产业链产值超100亿元，是绝对的支柱产业。富硒砂糖桔面积约35万亩，永福香米、麻竹、生猪等产业也具有相当规模。农业提供了稳定的经济基本盘。
工业
：规上工业企业58家。汽车制造业“一业独大”，占比37.6%，而制造业整体下降12.3%，电力热力行业下降34.1%，产业分化严重，增长动能减弱。
投资与消费
：固定资产投资增长强劲（48.5%），主要由基础设施投资（151.1%）和重大项目拉动。社会消费品零售总额增长2.4%，消费市场温和复苏。
文旅
：拥有金钟山国家4A级旅游度假区、凤山公园3A级景区，福寿文化、彩调艺术是重要文化名片。旅游接待人数和消费稳步增长。
人口与收入
：常住人口约22.93万，城镇化率40.5%。2025年前三季度城镇居民人均可支配收入35711元，农村居民17123元，城乡收入倍差约2.09，相对均衡。
2.4 核心优势再确认：顶级农业IP（罗汉果）、独特福寿文化、重要交通节点、优越生态环境
永福县的核心优势在于其
不可复制的产业与文化标识
：
一是世界级的罗汉果产业与品牌
，具有原产地优势和全产业链基础，是县域经济的第一支柱。
二是深厚的“福寿文化”底蕴
，与健康养生、休闲旅游产业结合潜力巨大。
三是湘桂走廊上的重要交通节点
，公铁联运条件较好，利于物流和产业发展。
四是优良的生态环境与富硒资源
，为高品质农产品和康养产业提供了坚实基础。
2.5 深层挑战诊断：工业结构风险、农业产业链短、文旅融合浅、城镇化动力待增强
优势背后，结构性矛盾与风险不容忽视：
一是工业结构单一带来的系统性风险
。过度依赖汽车制造业，且该产业受市场周期影响大，一旦出现波动，将直接冲击全县工业乃至经济大盘，产业韧性不足。
二是农业产业链延伸和价值提升不足
。罗汉果等产品仍以初级加工为主，精深加工和高附加值产品开发不够，品牌溢价未能充分释放。
三是文旅产业融合度与影响力有待深化
。福寿文化、彩调艺术的旅游转化和体验性产品开发不足，未能形成与阳朔等地的差异化联动优势。
四是城镇化内生动力有待加强
。尽管投资增长快，但产业结构和就业吸引力仍需提升，以更好地集聚人口，推动城乡融合发展。
3.1 宏观战略机遇：乡村振兴与农业文化遗产保护下的永福定位
国家全面推进乡村振兴，高度重视重要农业文化遗产保护与利用，为永福罗汉果产业升级和“福寿文化”传承提供了最强有力的政策支持。永福可借此机遇，争取成为国家级“罗汉果特色优势产业集群”、“富硒功能农业示范区”和“农业文化遗产保护与利用试点”，获得更多的资金、技术和品牌建设支持。
3.2 中观发展态势：桂林“西拓南延”战略与西南产业走廊建设
桂林市在“保护漓江，发展临桂”之后，城市发展空间主要向西（临桂）和西南方向拓展。永福县正处于这条“西南产业走廊”的关键位置。桂林经济技术开发区（苏桥片区）的升级发展，需要永福提供更广阔的空间腹地和产业配套。同时，桂林打造世界级旅游城市，需要丰富文化内涵和旅游产品，永福的福寿文化和生态资源正是重要补充。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
永福县相邻方向清晰，各具特点：
北侧临桂区
：桂林新的政治、经济、文化中心，工业化、城镇化水平高，产业平台（经开区）成熟，辐射带动能力强。与永福苏桥镇直接接壤，一体化发展需求迫切。整合或深度协同，能为永福直接注入工业化动能和城市功能，是破解工业结构风险的最优路径。
东南侧阳朔县
：世界级旅游目的地，以漓江山水观光旅游为核心，国际知名度高。与永福在文旅资源上具有极强的互补性（山水观光 vs 福寿康养），协同发展有利于延伸漓江旅游线路，提升永福文旅品牌。
西南侧荔浦市
：县级市，民营经济发达，以衣架、食品加工、药业为特色，拥有“荔浦芋”等国家地理标志产品。与永福在特色农产品加工领域有协同潜力，可共同打造桂北特色轻工板块。
西侧融安县
：以金桔、香杉等农林产业为主，经济总量相对较小，与永福经济联系较弱。
南侧鹿寨县
（属柳州市）：工业基础较好，但属不同地市，跨市行政区划调整难度极大，非当前可行选项。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、文化认同与治理成本
综合评估：
北向（临桂）协同/整合
：地理连接最紧密（苏桥与临桂无缝衔接），功能互补性最强（临桂的产业、城市功能弥补永福短板），经济梯度合理，是解决永福最紧迫工业结构问题的“对症良方”。挑战在于涉及“县”与“区”的跨层级调整，需要市级强力推动。
东南向（阳朔）协同
：地理接壤，文化资源互补性极强，有利于提升永福文旅产业能级和品牌影响力。是“扬长”的重要方向，但对解决工业结构问题作用间接。
西南向（荔浦）协同
：产业互补性较强，有利于延伸农产品加工产业链。但两者行政层级不同（县 vs 县级市），整合的行政成本需评估。
内部优化
：作为基础性工作，任何外部调整都需辅以内部乡镇布局优化，以提升治理效能。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，北向与临桂协同完全符合。
二是突出功能性原则
。服务于优化工业结构、延伸农业产业链、深化文旅融合等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应，提升区域整体竞争力。
四是坚持渐进性原则
。从协同发展到整合，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保农民利益、文化遗产得到更好保护，公共服务水平稳步提升。
4.2 深层战略逻辑：从“农业单核优势”到“农工旅三核驱动”与“融城发展”的功能重塑
当前，永福县的发展逻辑是“农业（罗汉果）主导、工业跛脚、文旅待兴”。通过与临桂区深度协同乃至整合，战略逻辑将实现根本性重塑：一是完成
“工业补强”
，借助临桂的产业平台和辐射，快速培育多元工业体系，降低单一产业风险。二是实现
“农业升级”
，在巩固罗汉果优势基础上，利用临近大市场的区位，发展精深加工和品牌农业。三是推动
“文旅破圈”
，通过与阳朔协同和自身文化挖掘，打造差异化康养旅游产品。最终目标是融入桂林主城发展框架，实现从“外围县”到“功能区”再到“新城区”的跃迁。
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构均衡、文化品牌强化、治理效能提升
通过调整，力争实现：
空间格局优化与城镇体系完善
：形成与临桂一体化的产城空间，内部乡镇布局更合理。
产业结构均衡与韧性增强
：显著降低汽车制造业单一依赖度，形成“特色工业、高效农业、康养文旅”多元支撑格局。
文化品牌强化与价值实现
：将“罗汉果之乡”、“福寿文化”打造成全国知名的产业品牌和文化标识。
治理效能提升与民生持续改善
：降低跨区域协调成本，提升公共服务供给效率和均等化水平。
5.1 方案一（北向协同/整合）：与临桂区深度对接，融入主城发展框架，争取“撤县设区”
5.1.1 整合的战略必要性：承接主城辐射，破解工业结构单一，获取城市化动能
临桂区作为桂林新中心，拥有完善的产业平台、基础设施和公共服务。永福县，尤其是苏桥工业园，与临桂经开区地理相连、产业相关，本应是一体化发展的有机整体。然而，县级行政建制形成了无形的壁垒，在产业规划、用地指标、基础设施对接、环境治理等方面协调成本高、效率低。推动与临桂的协同乃至整合，是永福打破工业发展瓶颈、快速提升城镇化水平、共享主城发展红利的必然选择。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（G322、高速）、产业梯度明显
可行性坚实：
地理上
，永福县北部苏桥镇等与临桂区边界绵长，建成区已相连。
交通上
，国道322、泉南高速、湘桂铁路等干线紧密连接两地。
产业上
，永福的汽车制造、农产品加工与临桂的装备制造、高新技术产业存在上下游配套和协同发展潜力。
社会上
，人员往来频繁，经济联系日益紧密。
5.1.3 具体路径构想：近期加强苏桥工业园与临桂经开区联动，远期推动行政区划合并
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：在市级统筹下，建立“临桂-永福协同发展示范区”，重点推动苏桥工业园与桂林经开区的规划衔接、基础设施共建共享、产业链协同招商。统一环保标准和执法。推动永福县城与临桂的快速通道建设。
远期（3-5年或更长）
：在协同发展取得显著成效、经济和社会融合度大幅提升的基础上，积极争取市级和自治区支持，研究将永福县整体并入临桂区或单独设立“永福区”的可行性，实现“撤县设区”，彻底融入桂林主城区。
5.1.4 预期效益：快速提升工业化与城镇化水平，成为桂林西南部产业新城
效益显著：
工业结构优化
：借助临桂平台，引入和培育多元产业，降低单一风险。
城镇化加速
：共享主城公共服务，提升人口集聚能力。
投资吸引力增强
：作为桂林市区的一部分，获得更多项目和政策倾斜。
农业价值链提升
：临近大市场，利于农产品精深加工和品牌建设。
5.2 方案二（东南向协同）：与阳朔县共建“漓江上游生态文旅与特色农业融合区”
5.2.1 阳朔县的顶级文旅资源与永福农业福寿文化的互补性
阳朔以自然山水观光为主，永福以福寿康养文化见长，两者结合可打造“观光+康养”的复合型旅游产品。永福的富硒农产品也可作为阳朔旅游的高端伴手礼。
5.2.2 向东南协同的战略价值：延伸漓江旅游带，实现“山水观光”与“福寿康养”联动
协同有利于分流阳朔部分客流，丰富桂林旅游产品线，提升永福文旅产业的知名度和效益。
5.2.3 协同路径构想：联合开发生态旅游线路，推动农产品旅游商品化
共同设计“阳朔山水-永福福寿”精品旅游线路。在阳朔设立永福富硒农产品展销中心。联合举办文化节庆活动。
5.3 方案三（西南向协同）：与荔浦市联动发展“特色农产品加工与民营经济协作区”
5.3.1 荔浦市民营经济（衣架、食品加工）与永福罗汉果深加工的协同潜力
两者在农产品加工技术、市场渠道、民营企业管理经验上可以相互借鉴与合作。
5.3.2 向西南整合的价值与挑战（两者行政层级不同，但产业互补性强）
整合可形成更大的特色轻工产业集群，但涉及县与县级市的合并，程序相对复杂，可作为中长期备选方案。
5.4 方案四（内部优化）：推进乡镇合并，优化县域内部空间布局
5.4.1 永福县乡镇数量（6镇3乡）与规模结构分析
部分乡镇规模偏小，人口较少，资源配置效率有待提高。例如，可研究广福乡、龙江乡等与周边镇的整合可行性。
5.4.2 内部整合的重点方向与实施策略
按照“区位相邻、资源互补、规模适度”的原则，稳妥推进乡镇行政区划调整，减少行政成本，集中资源发展重点镇。
5.5 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案一（北向与临桂协同/整合）
直指永福县当前最核心、最紧迫的“工业结构单一、抗风险能力弱”问题，能最快引入外部产业动能和城市功能，是“治本”之策，战略收益最高，应作为主导方向。
方案二（东南向与阳朔协同）
是发挥永福文旅潜力、实现差异化发展的重要辅助路径，应与方案一同步推进。
方案三（西南向与荔浦协同）
可作为特色产业协作的补充方向。
方案四（内部优化）
是提升自身治理效能的基础工作，应持续开展。
推荐策略
：实施
“北融为主、东联为辅、内优基础”的复合型策略
。
近期全力推动与临桂区的深度协同发展
，将其作为全县经济工作的重中之重。
同步深化与阳朔县的文旅产业协作
。
持续开展内部乡镇布局优化研究
。
远期积极争取“撤县设区”
，实现与桂林主城区的完全融合。
6.1 协同机制与平台建设
建议由桂林市委、市政府牵头，成立“临桂-永福一体化发展领导小组”，由市领导担任组长，临桂区、永福县及市相关部门主要负责人为成员。下设办公室在市发改委，并设立规划、产业、交通、生态、公共服务等专项工作组。建立常态化的联席会议制度和联合办公机制。
6.2 重点协同领域与项目设计
产业协同
：编制《临桂经开区-苏桥工业园一体化产业发展规划》。共建产业孵化平台和共性技术研发中心。联合开展产业链招商，重点引进汽车零部件、新材料、生物医药、食品精深加工等项目。推动永福罗汉果等农产品进入临桂及桂林主城区的商超和电商平台。
交通互联
：规划建设永福县城至临桂新区的城市快速路。提升G322永福段等级。优化永福高铁站与临桂、桂林西站的公交接驳。研究市域铁路S线延伸至永福的可行性。
文旅联动
：与阳朔协同，设计“临桂（新城）-永福（福寿）-阳朔（山水）”黄金旅游环线。在永福建设福寿文化体验中心、康养度假基地。
生态共保
：建立洛清江流域（永福-临桂段）跨区域生态补偿和联合监测执法机制。统一工业园区的环保准入标准和污染治理要求。
6.3 内部乡镇优化调整方案
开展全县乡镇发展潜力与规模评估。优先考虑将广福乡、龙江乡等规模较小、发展动力不足的乡，与地理位置相邻、经济联系紧密的永福镇、百寿镇等进行整合的可行性研究。调整应充分尊重民意，稳妥推进，确保基层治理平稳过渡。
6.4 产业发展与“罗汉果+”战略专项规划衔接
制定《永福县“罗汉果+”产业融合发展规划》。推动罗汉果向药品、保健品、化妆品、功能性食品等精深加工领域延伸。利用临近桂林的区位，发展罗汉果主题的工业旅游、研学旅游。打造“永福罗汉果”区域公用品牌，提升价值。
6.5 分阶段实施路径
第一阶段：机制建立与规划先行（2026-2027年）
。成立领导机构，完成协同发展规划和内部优化方案研究。启动首批重点合作项目。
第二阶段：重点突破与成效初显（2028-2030年）
。交通互联项目取得实质性进展，产业协同园区初具规模，文旅联动线路成熟运营。内部乡镇调整稳妥推进。
第三阶段：深度融合与能级跃升（2031年及以后）
。基本实现与临桂的一体化发展，积极申报并争取实现“撤县设区”，全面融入桂林主城区。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：协同流于形式，利益分配难以协调；乡镇调整引发基层不稳定；撤县设区过程中干部安置和群众认同问题。应对：强化市级考核与督查；建立科学的利益共享和补偿机制；乡镇调整前深入开展调研和宣传，制定详尽的安置保障方案；在撤县设区过程中，确保公共服务不断档、不降标，加强政策宣传和解读。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须坚持市委、市政府的统一领导，赋予领导小组充分的协调权和决策建议权。组建由区域经济、产业规划、城乡规划、公共管理等领域专家构成的顾问委员会，提供智力支持。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向自治区申报“桂北县域协同发展改革试点”或“城乡融合发展试验区”，争取在土地管理、财政税收、项目审批、生态补偿等方面获得政策突破。市级层面出台专门支持临桂-永福协同发展的“一揽子”政策。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政设立“临桂-永福协同发展专项资金”，用于支持跨区域重大基础设施和公共服务项目建设。鼓励采用PPP、REITs等模式吸引社会资本。支持永福县符合条件的项目发行专项债券。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保、医保、公积金等异地办理和接续。鼓励优质教育、医疗资源向永福延伸或合作办校、办医。确保各项惠农政策在调整过渡期保持稳定并逐步提升。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
通过多种渠道宣传协同发展的重大意义、美好前景和惠民举措，及时发布合作进展和成效，营造全社会支持改革、参与发展的良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市永福县作为特色农业名县和桂林西南门户，其工业结构单一、抗风险能力弱的问题已成为制约其高质量发展的最突出瓶颈，通过行政区划调整优化外部发展环境势在必行。第二，在严格遵循相邻性原则下，
近期优先全力推动与北侧临桂区的深度协同发展
，是快速优化产业结构、融入主城框架、破解发展风险的最有效路径。第三，与东南侧阳朔县的文旅协同是发挥永福文化优势、实现差异化发展的重要辅助。第四，成功的调整需要坚持复合型策略，以协同发展为基础，以内部优化为支撑，积极争取远期行政区划整合。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“临桂-永福协同发展”提升为市级战略，建立强有力的推进机制，并争取自治区层面支持。第二，立即启动协同发展规划和内部优化方案的编制与论证工作。第三，在市级层面设立协同发展专项资金，并出台配套激励政策。第四，在推进协同发展的同时，加大对永福本土企业，尤其是罗汉果深加工企业的扶持力度，内外兼修培育产业韧性。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计和公开资料，对于协同发展涉及的具体产业技术路径、跨区域财税分享机制、生态补偿的量化标准、福寿文化IP的现代化转化策略等微观问题，有待更深入的专题研究和实地调研。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据形势变化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划与务实推进，永福县必能在区域协同与融合发展中突破瓶颈，让“罗汉果之乡”和“福寿文化”的品牌更加闪亮，成为桂林世界级旅游城市西南翼一颗产城融合、生态宜居的璀璨明珠。