广西梧州市蒙山县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，对广西壮族自治区梧州市蒙山县自中华人民共和国成立以来，特别是1997年划归梧州市管辖后，其行政区划的演变历程及背后的战略布局进行了系统性的学术研究。蒙山县作为桂东生态屏障、国家级生态文明建设示范县，其行政区划调整呈现出与苍梧、藤县等工业强县不同的鲜明特征：即以
稳定优化、服务生态
为核心逻辑，旨在通过合理的行政架构筑牢生态安全底线，支撑绿色产业发展，最终实现“绿水青山就是金山银山”的转化。
研究发现，蒙山县的行政区划调整主要围绕两条主线展开：一是
隶属关系的宏观调整
，即1997年从梧州地区划归地级梧州市管辖，这一调整使其更深地融入梧州市域发展格局，明确了其在市域生态安全与康养旅游功能中的关键地位。二是
乡镇建制的内部优化
，历经人民公社改乡、撤乡建镇等阶段，最终形成当前
“6镇3乡”
（蒙山、西河、新圩、文圩、黄村、陈塘6镇，汉豪、长坪瑶族、夏宜瑶族3乡）的稳定格局。这种格局充分考虑了地理单元完整性、民族聚居特点（两个瑶族乡）以及生态保护与适度发展的平衡。
报告深入解读了调整所服务的
“生态立县、特色兴县”
核心战略。行政区划的稳定为落实《蒙山县国土空间总体规划（2021—2035年）》中
“一轴·两翼·七极”
的大健康文旅格局和
“两区两片，六块六廊”
的生态保护格局提供了清晰的行政载体。调整有力地促进了以茧丝绸、生态农业、康养旅游为主导的绿色产业体系发展，成功打造了“中国西部茧丝绸织造新城”、“美丽中国康养旅游目的地”等国家级品牌，实现了生态环境质量持续“轻微变好”与经济社会发展的协同共进。
报告同时指出，蒙山县在高质量发展中仍面临特色产业附加值有待提升、基础设施互联互通需加强、城乡融合发展水平可进一步提高等挑战。基于此，本报告提出了坚守生态底线深化“两山”转化、推动茧丝绸等产业全链条升级、完善城乡融合基础设施网络、创新“集群制”等乡村治理模式等政策建议，旨在为蒙山县巩固生态优势、做强绿色经济、建成更高水平的“西江经济带生态产业高质量发展新城”和“面向大湾区康养文旅融合名城”提供学术参考。
关键词：
梧州；蒙山县；行政区划调整；生态立县；康养旅游；茧丝绸产业；国土空间规划；“两山”转化
目录
第一章 引言与研究背景
1.1 研究缘起与意义
1.2 研究目标与核心问题
1.3 研究方法与资料来源
1.4 报告结构说明
第二章 蒙山县基本概况：生态明珠与康养胜地
2.1 自然地理与历史沿革：千年永安，文脉绵长
2.2 行政区划现状：“6镇3乡”的稳定格局与民族特色
2.3 核心功能定位：广西面向粤港澳大湾区康养名县、桂东人文宜居示范县
2.4 在梧州市及区域生态格局中的战略地位
第三章 蒙山县行政区划调整的历史进程与逻辑
3.1 建国初期至改革开放：建制厘清与公社化时期
3.2 1980年代至1990年代：公社改乡与乡镇建制确立
3.3 关键节点：1997年划归梧州市管辖的战略意义
3.4 新世纪以来的稳定与微调：民族乡保留与治理精细化
第四章 调整的战略布局多维解析：以生态优先为导向
4.1 生态安全战略视角：行政区划与生态保护红线、自然保护地的协同
4.2 绿色产业发展视角：乡镇格局对茧丝绸、生态农业、康养旅游的空间支撑
4.3 城乡融合与乡村振兴视角：“城郊融合、集聚提升、特色保护”的村庄分类引导
4.4 民族地区治理视角：长坪、夏宜瑶族乡的设置与民族文化传承
4.5 区域协同视角：作为梧州市生态屏障和“后花园”的功能强化
第五章 调整实施的成效评估：绿色发展的蒙山实践
5.1 生态环境质量持续领先：“轻微变好”成为常态
5.2 绿色产业体系初具规模：茧丝绸全产业链与生态农业品牌崛起
5.3 康养旅游目的地品牌成功塑造：“全域皆景、四季可游”格局形成
5.4 城乡面貌显著改善：国家园林县城、全国文明城市等荣誉加身
5.5 治理创新涌现：“集群制”等乡村治理模式取得实效
第六章 当前面临的主要挑战与深层问题
6.1 生态保护与适度开发的平衡压力依然存在
6.2 绿色产业链条延伸与附加值提升空间较大
6.3 基础设施与公共服务均等化水平有待进一步提升
6.4 旅游淡旺季明显，消费链条和业态丰富度需加强
6.5 人才吸引力与创新能力面临区域竞争挑战
第七章 未来发展趋势与治理优化路径分析
7.1 宏观趋势研判：“两山”转化深化、康养需求增长、区域协同加强
7.2 治理优化潜在路径：生态产品价值实现、产业深度融合、智慧治理赋能
7.3 不同发展情景的利弊分析与战略选择
第八章 政策建议体系
8.1 对蒙山县层面的建议：深化“两山”实践、做强特色产业、提升城乡品质、创新治理模式
8.2 对梧州市层面的建议：强化生态补偿与功能定位、支持绿色产业跨区域协作
8.3 对持续跟踪研究的建议
第九章 结论
参考文献
致谢
第一章 引言与研究背景
1.1 研究缘起与意义
在中国生态文明建设上升为国家战略、高质量发展要求日益迫切的宏观背景下，行政区划作为空间治理的基础性制度，其调整逻辑正从单纯追求经济增长效率，向统筹
生态保护、绿色发展、民生改善
等多重目标演进。对于生态功能区、重要水源地、民族文化聚集区而言，行政区划的设定与优化，直接关系到生态安全屏障的稳固、特色资源的永续利用以及区域功能的精准实现。
梧州市蒙山县地处桂东山区，森林覆盖率高达82.8%，是珠江流域重要的生态涵养区和水源保护地。与同属梧州市、经历剧烈工业化和城镇化驱动型区划调整的苍梧县、藤县不同，蒙山县的行政区划变迁呈现出
“稳中求优、服务生态”
的鲜明特质。其调整历程，特别是1997年划归梧州市管辖这一关键决策，以及长期保持“6镇3乡”（含两个瑶族乡）的相对稳定格局，深刻反映了在生态优先导向下，行政区划如何服务于
“生态立县、特色兴县”
的整体战略，如何通过稳定的行政框架保障国土空间规划落地，并成功探索出一条生态保护与经济发展协同共进的“蒙山路径”。
系统研究蒙山县行政区划调整的战略布局，具有独特的学术价值和现实意义。在理论层面，蒙山案例为理解生态功能区行政区划调整的
“非经济中心”逻辑
提供了重要样本，丰富了关于行政区划与生态文明建设、民族文化保护、乡村振兴等多元目标协同的理论认知。在实践层面，总结蒙山县通过稳定区划支撑绿色发展的经验，能为全国众多生态功能重要、发展基础相对薄弱的县域提供可资借鉴的发展范式；深入分析其面临的挑战，能为蒙山县进一步打通“两山”转化通道、实现更高质量的绿色发展提供决策参考。
1.2 研究目标与核心问题
本报告旨在达成以下研究目标：
历史脉络梳理目标
：清晰梳理蒙山县自建国以来行政区划演变的主要阶段，重点阐明1997年隶属关系调整的背景与影响。
格局特征分析目标
：深入分析当前“6镇3乡”格局的地理合理性、民族包容性与功能适配性。
战略意图解码目标
：从生态安全、绿色产业、城乡融合、民族治理等多维度，解读区划调整如何具体支撑蒙山县的核心功能定位与发展战略。
成效与挑战评估目标
：客观评估调整实施以来在生态环境改善、产业发展、品牌塑造、治理创新等方面取得的成效，并识别当前存在的瓶颈问题。
路径与政策设计目标
：基于趋势研判，提出促进蒙山县深化“两山”实践、实现可持续发展的治理优化路径与政策建议。
围绕上述目标，本报告试图回答以下核心问题：
蒙山县行政区划调整的总体特征是什么？与梧州市其他县区相比有何不同？1997年划归梧州市管辖，对蒙山县的发展定位和战略方向产生了怎样的根本性影响？当前“6镇3乡”的格局是如何形成的？其稳定性背后反映了怎样的发展理念？这一行政区划格局如何具体支撑蒙山县打造康养名县、发展茧丝绸等绿色产业？在取得显著生态和品牌成效的同时，蒙山县在高质量发展中面临哪些内在挑战？未来应如何优化？
1.3 研究方法与资料来源
本报告主要采用以下研究方法：
历史文献与政策文本分析法
：重点解读《蒙山县国土空间总体规划（2021—2035年）》、自治区政府批复（桂政函〔2024〕60号）、蒙山县政府门户网站发布的县情概况与历史沿革等权威文件，分析政策连贯性与战略导向。
比较研究法
：将蒙山县的区划调整逻辑与苍梧县、藤县进行对比，凸显其生态优先的特色；纵向比较其不同历史阶段区划设置的变迁。
案例分析法
：以长坪、夏宜瑶族乡的设置，以及“集群制”乡村治理模式等为具体案例，分析区划调整在民族治理和基层创新中的作用。
系统分析法
：将行政区划视为蒙山县生态经济社会复合系统的重要组成部分，分析其与生态保护、产业发展、社会治理等子系统的互动关系。
主要资料来源：
官方文件与政府平台
：广西梧州蒙山县人民政府门户网站发布的县情概况、历史沿革、政策文件；梧州市自然资源局发布的规划批复与解读；自治区人民政府批复。
新闻报道与专题总结
：蒙山融媒、新华社等权威媒体对蒙山生态发展、文旅融合、产业成就的深度报道。
百科与地情资料
：相关百科词条及广西地情网提供的历史资料。
1.4 报告结构说明
本报告遵循“背景-过程-分析-评估-挑战-建议”的逻辑展开。第二章概述蒙山县基本概况及核心定位。第三章梳理行政区划调整的历史进程。第四章为核心分析，从多维度解读调整的生态优先战略布局。第五章评估实施成效。第六章诊断当前挑战。第七章展望未来趋势。第八章提出政策建议。第九章总结全文。
第二章 蒙山县基本概况：生态明珠与康养胜地
2.1 自然地理与历史沿革：千年永安，文脉绵长
蒙山县位于广西壮族自治区东部，梧州市西北部，县人民政府驻地距梧州市区约110公里。东接贺州市昭平县，南连藤县与贵港市平南县，西邻来宾市金秀瑶族自治县，北靠桂林市荔浦市。全县总面积1281.68平方公里，境内以丘陵山地为主，森林覆盖率高达82.8%，是典型的
“九山半水半分田”
山区县，也是珠江流域重要的水源涵养区和生态屏障。
蒙山历史底蕴极为深厚，古称永安州。秦代属桂林郡，汉属苍梧郡荔浦县。南北朝梁武帝天监元年（502年）始设金安、蒙县，为建县之始。隋置隋化县，唐改立山县，并置蒙州。宋太平兴国元年（976年）改称蒙山县，后虽经废立，但“蒙山”之名沿用至今。明成化十三年（1477年）设永安州，民国初改永安县，后复名蒙山县。这里是太平天国封王建制之地，也是新派武侠小说开山鼻祖梁羽生先生的故乡，赋予了这片土地独特的历史文化气质。
2.2 行政区划现状：“6镇3乡”的稳定格局与民族特色
经过长期演变，蒙山县形成了相对稳定且特色鲜明的行政区划格局。目前，全县辖
6个镇、3个乡
：蒙山镇、西河镇、新圩镇、文圩镇、黄村镇、陈塘镇6个镇，以及汉豪乡、长坪瑶族乡、夏宜瑶族乡3个乡。共有78个行政村、6个社区。县人民政府驻蒙山镇五福路1号。
这一格局的特点在于：
中心明确
：蒙山镇作为县城，是全县唯一的政治、经济、文化中心。
格局稳定
：自上世纪90年代末以来，乡镇一级的建制与数量基本保持稳定，未发生大规模合并或分设。
民族包容
：专门设有长坪、夏宜两个瑶族乡，体现了对少数民族聚居区特殊性的尊重和民族政策的落实。
规模梯度
：根据规划，形成了中心城区（≥10万人）、Ⅱ级规模镇（0.5-1万人，如西河、陈塘、文圩、新圩）、Ⅲ级规模镇（黄村）和Ⅳ级规模乡（汉豪、夏宜、长坪）的城镇规模结构。
2.3 核心功能定位：广西面向粤港澳大湾区康养名县、桂东人文宜居示范县
基于优越的生态禀赋和历史文化资源，蒙山县在自治区和梧州市的总体规划中确立了清晰的核心功能定位。根据《广西壮族自治区人民政府关于苍梧县、藤县、蒙山县、岑溪市国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，蒙山县被定位为：
“广西面向粤港澳大湾区康养名县、广西茧丝绸工旅融合示范区、桂东人文宜居示范县”
。
这一定位包含了三重内涵：
区域服务功能
：面向粤港澳大湾区巨大的康养消费市场，提供高品质的生态康养产品和服务，成为大湾区重要的“后花园”和健康生活目的地。
产业特色路径
：以茧丝绸产业为核心，推动工业与旅游深度融合，打造具有全国影响力的工旅融合示范样板。
人居发展目标
：建设成为环境优美、生活便利、文化彰显、社会和谐的宜居县城，吸引人口集聚和人才回流。
2.4 在梧州市及区域生态格局中的战略地位
在梧州市
“梧藤联动，一带双屏，两轴五区”
的市域国土空间开发保护总体格局中，蒙山县扮演着不可替代的
生态屏障
和
绿色功能区
角色。
生态屏障
：蒙山县大片区域被划入生态保护红线（面积235.97平方公里，占全县18.41%），是构筑梧州市乃至珠江流域生态安全格局的关键组成部分。其高达82.8%的森林覆盖率，是重要的碳汇储备和水源涵养地。
功能互补
：与东部苍梧县的六堡茶产业、南部藤县的临港工业形成错位发展。蒙山县重点承担生态保育、康养休闲、特色农产品供给等功能，与工业主导区形成“生态-经济”互补的市域发展体系。
“东融”纽带
：作为广西“东融”粤港澳大湾区战略的腹地节点，蒙山县以其优良的生态环境和康养品牌，成为吸引大湾区资本、消费流入的重要载体，丰富了梧州“东融”的内涵，从产业承接拓展到生态服务和生活共享。
蒙山县的行政区划调整历程，总体呈现出
“前期理顺建制、后期稳定优化”
的特征，重大变动较少，但关键调整影响深远。
3.1 建国初期至改革开放：建制厘清与公社化时期
建国后，蒙山县的行政区划经历了从区乡制到人民公社化的过程。1950年，全县设中、北、南3个区，下辖多个乡。1952年，岭祖瑶民自治区（第六区）划归大瑶山瑶族自治区（今金秀瑶族自治县）。1958年，蒙山县改属梧州专区（后称梧州地区），同年推行人民公社化，乡镇建制被公社取代。这一时期调整的主要目的是建立新的基层政权组织，适应计划经济体制下的农村管理。
3.2 1980年代至1990年代：公社改乡与乡镇建制确立
1984年，随着人民公社体制解体，蒙山县与全国同步进行“撤社建乡”，恢复了乡镇建制，例如蒙山镇公社改为蒙山镇，西河公社改为西河乡（后于1995年改镇）。此后至90年代末，通过“撤乡建镇”，一批符合条件的乡改为镇，逐步形成了相对稳定的乡镇格局。这一阶段的调整标志着基层治理回归常态，并为后续发展奠定了基础。
3.3 关键节点：1997年划归梧州市管辖的战略意义
1997年4月，蒙山县由梧州地区改隶新设立的地级梧州市管辖
，这是蒙山当代行政区划史上最具战略意义的一次调整。其影响深远：
理顺管理体制
：结束了地区行署代管的历史，使蒙山县与市本级的联系更加直接、紧密，有利于政策、资源、规划的垂直传导与统筹。
明确功能分工
：在梧州市的整体棋盘上，蒙山县的
生态功能
和
康养旅游定位
得到市级层面的确认和强化。调整并非为了将其打造为工业或经济中心，而是明确其作为市域生态腹地和特色功能区的角色。
融入区域战略
：更便于蒙山县承接梧州市“东融”大湾区战略的辐射，将自身生态优势转化为对接大湾区市场需求的具体项目和政策支持。
3.4 新世纪以来的稳定与微调：民族乡保留与治理精细化
进入21世纪，蒙山县的乡镇一级行政区划基本保持稳定，未进行大规模合并。这种
“稳”
本身就是一种战略选择：
尊重民族聚居
：长坪、夏宜两个瑶族乡得以保留，有利于实施民族区域政策，保护瑶族文化，发展民族特色旅游，体现了治理的包容性与特殊性。
适配生态本底
：山区县乡镇规模不宜过大，当前格局与地理单元、人口分布、生态承载力基本匹配，有利于实施精细化的生态保护和乡村治理。
聚焦内涵发展
：稳定区划减少了因频繁调整带来的行政成本和发展不确定性，使县级政府能够将更多精力集中于
生态治理、产业培育、品质提升
等内涵式发展任务上。
这种以稳定为主的调整逻辑，与苍梧县“伤筋动骨”式的重构、藤县“合并做强”式的整合形成了鲜明对比，深刻反映了不同资源禀赋和发展阶段下，行政区划调整目标的差异性。
蒙山县行政区划的稳定格局，是其
“生态立县”
核心战略在空间治理上的直接体现和有力保障。可以从以下维度解析其战略布局：
4.1 生态安全战略视角：行政区划与生态保护红线、自然保护地的协同
蒙山县将超过235平方公里的区域划为生态保护红线，这些区域主要分布在山地、森林、水源地。当前的乡镇边界划分，在很大程度上考虑了与生态保护红线、重要山体水系等自然地理边界的吻合。例如，长坪瑶族乡、夏宜瑶族乡均位于生态资源富集区。稳定的行政区划使得
属地生态保护责任
得以长期、清晰地落实，避免了因区划频繁变动导致的保护责任悬空或推诿，为实施天然林保护、水土保持、生物多样性保护等重点工程提供了稳定的组织基础。
4.2 绿色产业发展视角：乡镇格局对茧丝绸、生态农业、康养旅游的空间支撑
“6镇3乡”的格局为蒙山县三大绿色产业提供了清晰的空间载体和分工基础：
茧丝绸产业
：形成了
“种桑养蚕分散在乡村，缫丝织绸集聚在园区（蒙山镇等地）”
的布局。黄村、文圩、新圩等多镇是重要的桑蚕基地，而蒙山镇等地的丝绸产业园则集聚了华虹蚕丝等13家加工企业，形成了完整产业链。稳定的乡镇建制保障了原料基地的稳定性和加工园区的持续建设。
生态农业
：各乡镇根据资源条件发展特色农业，如黄村镇的养蜂（“蒙山蜂蜜”）、文圩镇的蔬菜基地、以及遍布各乡镇的六堡茶、中草药种植。乡镇作为实施主体，便于组织农户、推广技术、创建品牌。
康养旅游
：规划构建的
“一轴·两翼·七极”
大健康文旅格局，其“极”点（如天书侠谷、梁羽生公园、水韵瑶寨、太平天国遗址等）均分布在不同的乡镇。稳定的区划有利于各乡镇立足自身资源，差异化打造旅游产品，共同构成“全域旅游”拼图，如文圩镇围绕梁羽生文化，长坪乡突出瑶族风情。
4.3 城乡融合与乡村振兴视角：“城郊融合、集聚提升、特色保护”的村庄分类引导
根据国土空间规划，蒙山县对78个行政村进行了科学分类：城郊融合类（16个）、集聚提升类（40个）、特色保护类（20个）、暂不分类（2个）。这一分类体系的有效实施，依赖于稳定的乡镇行政区划。乡镇政府能够据此精准施策：引导城郊村庄融入县城发展；支持中心村提升集聚能力；保护传统村落和民族文化村；对生态脆弱村优先进行生态修复。例如，“集群制”乡村治理模式在新圩镇双垌村等地的成功实践，正是基于稳定村组结构之上的治理创新。
4.4 民族地区治理视角：长坪、夏宜瑶族乡的设置与民族文化传承
保留并建设好长坪、夏宜两个瑶族乡，具有特殊的政治、文化和战略意义。这不仅是落实民族区域自治制度的具体体现，更是将
民族文化资源
转化为
发展优势
的关键。瑶族乡的设立，使得瑶族文化保护、特色村寨建设、民族节庆活动（如盘王节）有了专门的行政主体进行推动和保障。这促进了民族团结，也丰富了蒙山县康养旅游的文化内涵，打造了独一无二的吸引力。
4.5 区域协同视角：作为梧州市生态屏障和“后花园”的功能强化
稳定的行政区划使蒙山县能够持续、专注地履行其作为梧州市生态屏障和休闲“后花园”的区域功能。在市级统筹下，蒙山县与苍梧、藤县等工业县区形成功能互补。其提供的优质生态产品（清洁水源、清新空气）、农产品（供港蔬菜、蜂蜜）和康养服务，有效满足了梧州市区及大湾区部分市场需求，实现了区域内的生态补偿和功能协同。这种清晰的、长期稳定的功能定位，避免了县域发展中的产业同质化竞争和短期行为。
稳定的行政区划为蒙山县践行“绿水青山就是金山银山”理念提供了坚实的制度保障，取得了令人瞩目的综合性成效。
5.1 生态环境质量持续领先：“轻微变好”成为常态
蒙山县最显著的成效体现在生态环境质量的持续改善上。通过严格落实生态保护红线制度，实施系列生态修复工程，全县森林覆盖率稳定在82.8%的高位。自2020年至2024年，蒙山县连续五年在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中获评
“轻微变好”
等次，成为广西唯一获此殊荣的县份，这标志着其生态治理进入了良性循环和稳定向好的阶段。
5.2 绿色产业体系初具规模：茧丝绸全产业链与生态农业品牌崛起
茧丝绸产业
：成功打造
“中国西部茧丝绸织造新城”
，丝绸产业园集聚企业13家，2024年实现产值12.2亿元，占据广西丝绸市场份额近60%，形成了从种桑养蚕到缫丝织绸、文旅融合的完整产业链。
生态农业
：“蒙山蜂蜜”成为地理标志产品，蜂产业产值突破2亿元；建成多个供粤港澳大湾区蔬菜基地；创建各级现代特色农业示范区113个，获得绿色、有机农产品认证12个。绿色、有机成为蒙山农产品的鲜明标签。
生态工业
：坚持“生态门槛前置”，引进三峡新能源等绿色能源项目，推动工业向绿色化、低碳化转型。
5.3 康养旅游目的地品牌成功塑造：“全域皆景、四季可游”格局形成
蒙山县已建成国家4A级旅游景区4家、3A级7家，形成了天书侠谷、梁羽生公园、水韵瑶寨、太平天国遗址等多元景区体系。通过举办特色节庆、发展夜间经济、推动“康养+文旅”融合，成功入选
“美丽中国康养旅游目的地”
，天书侠谷获评“中国森林养生基地”。2025年第三季度，接待游客超607万人次，旅游总收入达46亿元，生态旅游已成为支柱产业。
5.4 城乡面貌显著改善：国家园林县城、全国文明城市等荣誉加身
蒙山县先后荣获
国家生态文明建设示范县、国家园林县城、全国文明城市
等多项国家级荣誉。县城及乡村人居环境持续改善，基础设施不断完善，形成了“河畅、岸绿、景美”的生态景观。这些荣誉是对其绿色发展路径和治理成效的最高肯定。
5.5 治理创新涌现：“集群制”等乡村治理模式取得实效
在稳定的区划基础上，蒙山县探索出
“集群制”
乡村治理模式，以6-8户为一个“集群”，推选“集长”负责政策宣传、矛盾调解、服务群众，实现了“小事不出村、矛盾不上交”。这一创新提升了基层治理效能，为乡村振兴提供了有力的组织保障，是“枫桥经验”在生态地区的成功实践。
尽管成效显著，蒙山县在深化绿色发展、实现高质量发展方面仍面临一些内在挑战。
6.1 生态保护与适度开发的平衡压力依然存在
作为生态功能区，蒙山县的发展受到严格的生态红线、环境容量和产业准入限制。如何在
绝对保护
与
适度利用
之间找到最佳平衡点，持续将生态优势转化为经济优势，同时不触碰生态底线，是长期面临的考验。特别是随着旅游人数增长，环境承载压力、垃圾处理、污水治理等问题需持续关注。
6.2 绿色产业链条延伸与附加值提升空间较大
茧丝绸、生态农业等主导产业虽已形成规模，但多数仍处于产业链中前端（种养、初级加工），
高附加值的终端产品研发、品牌营销、市场渠道建设
相对薄弱。例如，丝绸产品向高端服装、家纺、文化创意品延伸不足；农产品精深加工和品牌溢价能力有待提高。产业抗风险能力和利润率有待提升。
6.3 基础设施与公共服务均等化水平有待进一步提升
受山区地形和财力限制，县域内交通、水利、信息等基础设施网络仍需完善，部分偏远乡村通达性和生活便利度有待提高。教育、医疗、养老等优质公共服务资源在城乡之间、乡镇之间的配置仍需优化，以更好地满足居民和游客的需求，支撑康养名县建设。
6.4 旅游淡旺季明显，消费链条和业态丰富度需加强
蒙山旅游仍存在明显的季节性，旺季接待压力大，淡季资源闲置。旅游消费以门票、住宿、餐饮为主，
夜间经济、体验式消费、文创产品
等二次消费链条较短，业态丰富度和游客停留时间有提升空间。
6.5 人才吸引力与创新能力面临区域竞争挑战
相较于沿海和大城市，蒙山县在吸引和留住高端人才、创新创业团队方面处于劣势。本土人才培养和回流机制有待加强。科技创新能力不足，制约了产业升级和新兴业态培育。
第七章 未来发展趋势与治理优化路径分析
7.1 宏观趋势研判：“两山”转化深化、康养需求增长、区域协同加强
未来，随着生态文明建设的深入推进，
生态产品价值实现机制
将更加完善，为蒙山“两山”转化提供更多政策工具。粤港澳大湾区人口老龄化与健康需求持续增长，为蒙山康养产业带来巨大市场机遇。区域交通网络（如高速、高铁）的完善将进一步拉近蒙山与大湾区的时空距离，深化区域协同。
7.2 治理优化潜在路径
深化生态产品价值实现路径
：积极探索林业碳汇、水权交易、生态补偿等市场化机制，让保护生态者获得实实在在的经济回报。
推动产业深度融合与价值链攀升路径
：推动茧丝绸产业向
“工业旅游+文化创意+高端制造”
融合升级；发展农产品精深加工和电商营销；培育中医药康养、森林疗养、体育休闲等新业态。
实施智慧治理与基础设施赋能路径
：运用数字技术提升生态环境监测、旅游服务、乡村治理的智能化水平；持续补强交通、水利、新基建等短板。
创新人才引育与协同创新路径
：实施更柔性的人才政策，加强与高校、科研院所的合作，搭建产学研平台。
7.3 不同发展情景的利弊分析与战略选择
情景一（生态保育优先）
：进一步强化保护，严格控制开发。利在于确保生态安全万无一失；弊在于可能制约合理发展，影响民生改善和财政增收。此为
底线情景，必须坚守，但需与适度发展结合
。
情景二（产业深度融合）
：在严格保护前提下，全力推动现有绿色产业向价值链高端攀升，并大力培育康养文旅新业态。利在于能最大化生态经济价值，增强内生动力；弊在于对创新、人才、投资要求高。此为
推荐的战略进取路径
，应作为主攻方向。
情景三（区域品牌引领）
：集中资源将“康养蒙山”品牌做到极致，成为大湾区首选的康养目的地。利在于能形成强大市场号召力，带动全域发展；弊在于品牌维护和持续创新压力大。此为
关键的外部借力路径
，应与情景二紧密结合。
第八章 政策建议体系
8.1 对蒙山县层面的建议
实施“生态产品价值实现深化工程”
：在完成生态资产核算的基础上，积极申报和参与自治区级、国家级的生态产品价值实现机制试点，探索具有蒙山特色的碳汇、水权、特许经营等交易和补偿模式。
启动“绿色产业价值链攀升计划”
：设立茧丝绸产业创新基金，支持企业研发高端丝绸面料和终端消费品；建设区域性生态农产品精深加工与冷链物流中心；制定“康养+”产业融合发展专项规划，引进和培育品牌运营主体。
推进“宜居县城与美丽乡村提质行动”
：按照“小县优城”思路，持续完善县城公共服务和休闲设施；以“集群制”为基础，推广乡村治理积分制，深化人居环境整治，保护传统村落和民族风貌。
构建“柔性人才与协同创新网络”
：建立“候鸟型”专家工作站，与高校合作设立康养、丝绸等产业研究院或实训基地；实施本土青年创业扶持计划。
8.2 对梧州市层面的建议
强化市级生态功能定位与补偿机制
：在市级国土空间规划及实施中，进一步明确和固化蒙山县的生态屏障与康养功能区定位。建立和完善
市域内横向生态补偿机制
，通过财政转移支付、项目倾斜等方式，补偿蒙山县为保护生态付出的机会成本和发展限制。
支持蒙山打造区域性康养旅游集散中心
：将蒙山纳入梧州市旅游整体营销体系，支持其重大旅游基础设施和智慧旅游平台建设。推动蒙山与市内其他景区（如苍梧六堡茶小镇、藤县石表山）联动，设计跨区域旅游线路。
8.3 对持续跟踪研究的建议
建议将蒙山县作为
生态功能区绿色发展长期观测研究基地
，持续跟踪其“两山”转化路径、产业演进、治理创新等方面的实践，总结可复制、可推广的经验，为同类地区提供更为精准的决策参考。
第九章 结论
本报告系统研究了广西梧州市蒙山县行政区划调整的战略布局。研究发现，蒙山县的区划调整历程与格局，深刻体现了
生态优先、绿色发展
的核心理念。与梧州市内经历工业化驱动型剧烈调整的县区不同，蒙山县的调整以
稳定优化
为主，其1997年划归梧州市管辖的关键决策，以及长期保持“6镇3乡”（含两个瑶族乡）的格局，均服务于筑牢生态安全底线、支撑康养旅游与特色农业发展的战略目标。
这一稳定的行政区划框架，为蒙山县成功践行
“生态立县、特色兴县”
战略提供了坚实基础。它保障了生态保护红线的落地，支撑了茧丝绸全产业链的形成，承载了“全域旅游”空间格局的构建，并包容了民族地区的特色化治理。成效显著，生态环境质量持续领先，绿色产业品牌崛起，城乡面貌焕然一新，“集群制”等治理创新涌现，走出了一条生态与经济协同共进的特色发展之路。
然而，挑战犹存，包括生态保护与开发的平衡、产业链附加值提升、基础设施与公共服务完善、人才吸引等问题。面向未来，蒙山县应继续坚守生态底线，深化
“两山”转化实践
，聚焦绿色产业价值链攀升，推动康养文旅深度融合，完善智慧治理与基础设施，以此巩固和扩大其作为
“广西面向粤港澳大湾区康养名县”
和
“西江经济带生态产业高质量发展新城”
的独特优势，为实现更高水平的可持续发展贡献“蒙山智慧”与“蒙山方案”。
参考文献
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致谢
在研究报告撰写过程中，参考了蒙山县人民政府及相关部门公开发布的政策文件、规划文本、总结报告及新闻资料，以及相关学术和媒体分析，在此一并致谢。报告中的观点和结论仅为研究者基于公开信息的学术分析，旨在提供决策参考，不代表任何官方立场。疏漏之处，敬请指正。