广西百色市隆林各族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西百色市隆林各族自治县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。隆林各族自治县地处桂、滇、黔三省（区）结合部，是全国仅有的两个各族自治县之一，也是百色市唯一的少数民族自治县，享有“活的少数民族博物馆”美誉。全县总面积3518平方公里，下辖6个镇、10个乡，总人口约43.9万人，其中少数民族人口占比高达79.11%。根据《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》，隆林县被明确纳入“绿色发展区”，其核心定位是建设“桂西北资源精深加工基地、山水民族风情旅游城市”。2024年，全县地区生产总值历史性突破百亿大关，达到115.23亿元，同比增长4.8%，其中以铝镁合金线材及铜包铝线材为核心的铝产业产值预计超过85亿元，占据全国同类产品市场份额的45%以上，展现出强劲的工业增长势头和独特的产业竞争力。
然而，现行“6镇10乡”共16个乡镇的行政区划格局，与《隆林各族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》所确定的“一核引领、三区有别”（即县城核心引领，北部河谷城镇发展区、西部山水文旅发展区、南部山地生态发展区）的战略空间布局之间，存在显著的结构性矛盾：中心城区（新州镇）“镇”的建制与建设“百色副中心城市”、强化县域核心引擎功能的需求不匹配；部分乡镇（如桠杈镇、金钟山乡、介廷乡等）规模偏小、人口分散，独立推进乡村振兴和提供均等化公共服务的能力有限；蓬勃发展的铝产业集群（主要分布在桂黔合作区域）与丰富的民族文化、生态旅游资源（万峰湖、金钟山、五彩民族风情）分散于不同乡镇，跨行政区的产业协同、文旅线路整合与品牌打造面临较高的制度性交易成本。
报告系统梳理了隆林县作为民族自治县的特殊历史沿革、复杂的民族构成（苗、彝、仡佬、壮、汉等）、优越的生态本底（森林覆盖率72.05%）和鲜明的“铝业+文旅”双轮驱动产业特色，深入剖析了现行区划在支撑“绿色发展区”功能实现、优化“县城—重点镇—一般乡镇”三级体系、促进“工业强县”与“文旅兴县”战略协同、以及提升边疆民族地区治理效能等方面存在的深层挑战。基于生态文明建设、区域协调发展、新型城镇化及民族区域自治理论，确立了“生态优先、中心极化、轴带引领、产业集聚、民族共融、治理增效”的调整原则。报告核心在于，围绕隆林县“三省通衢、五彩民族、铝业重镇、山水画廊”的核心辨识度与“资源精深加工基地、民族风情旅游城市”的双重定位，提出了“强化新州核心、优化‘三区’布局、整合相邻资源”的系统性行政区划调整方案。内部聚焦于新州镇向街道体制转型的紧迫性与路径、北部河谷区（平班、者浪、沙梨等）的产业协同与城镇融合、西部文旅区（德峨、革步、猪场、金钟山）的民族文化与生态旅游一体化开发、以及南部生态区（隆或、克长、岩茶、蛇场、介廷）的特色农业与生态保护功能优化重组。最后，报告从组织保障、政策协同、生态红线衔接、民族因素特别程序、社会稳定风险防控等方面构建了实施保障体系，并对调整后隆林县在筑牢珠江上游生态屏障、探索民族地区“两山”转化与工业高质量发展协同路径中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“绿色发展区”战略和破解“铝业独大但文旅潜力待释、民族资源丰富但整合不足”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻且充分尊重民族自治与民族意愿的行政区划优化，是隆林县在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步的关键时期，优化空间资源配置、强化省际交界地区中心功能、促进产业协同与民族共融、提升治理现代化水平，从而将无与伦比的民族、生态与产业资源优势转化为可持续、高质量核心竞争力的战略举措，将为百色重点开发开放试验区乃至全国同类民族自治工业强县的县域治理现代化提供极具价值的“隆林样本”。
关键词
：隆林各族自治县；行政区划调整；绿色发展区；民族区域自治；铝镁合金线材基地；山水民族风情旅游城市；“一核引领、三区有别”
目录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
第二节 研究意义与价值
第三节 研究方法与技术路线
第二章 隆林各族自治县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从安隆峒到全国仅有两个各族自治县之一的治理变迁
第二节 现行区划结构：6镇10乡的空间分布、民族构成与功能特征
第三节 人口、经济与“铝业+文旅”双轮驱动产业的核心特征与趋势
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
第三章 隆林各族自治县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区与“两山”理论转化下的空间治理逻辑
第二节 边疆民族自治地区县域发展与区域协同理论
第三节 国家乡村振兴重点帮扶县的发展转型与空间响应
第四节 隆林县行政区划调整的特定指导原则
第四章 隆林县在百色市域及区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对隆林县“绿色发展区”的定位与核心要求
第二节 国土空间总体规划“一核引领、三区有别”格局的落地与传导需求
第三节 “铝产业细分领域冠军”与“五彩民族风情”文旅布局的空间响应
第四节 融入桂黔经济合作与区域重大交通基础设施的平台建设需求
第五章 隆林各族自治县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
第二节 方案A：中心城区极化与治理现代化方案（新州镇转型）
第三节 方案B：北部河谷城镇与产业协同发展区优化方案（平班-者浪-沙梨等）
第四节 方案C：西部山水民族风情文旅发展区整合方案（德峨-革步-猪场-金钟山）
第五节 方案D：南部山地生态与特色农业发展区功能性重组方案（隆或-克长-岩茶-蛇场-介廷）
第六节 方案E：渐进式高质量发展与民族团结进步综合改革方案（近期、中期、远期）
第七节 各方案比较分析与实施路径选择
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先、民族自治决策机制构建
第二节 法律法规遵循与《民族区域自治法》、乡村振兴政策配套
第三节 财政事权调整与生态补偿、特色产业扶持精准策略
第四节 社会稳定与民族关系风险评估及民族文化传承保障
第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大产业项目用地的刚性衔接
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与珠江上游生态安全的支撑作用
第二节 对“全国铝镁合金线材及铜包铝线材生产基地”能级提升与产业链延伸的促进效应
第三节 对“五彩隆林·活的博物馆”民族风情旅游品牌一体化开发的推动作用
第四节 对提升边疆民族自治地区治理效能、巩固民族团结、全面推进乡村振兴的积极影响
第五节 2035年远景：建成桂滇黔接边区域资源精深加工高地与知名的山水民族风情旅游目的地
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
第二节 对隆林各族自治县党委、政府的操作性建议
第三节 对百色市委市府及自治区层面的协同性建议
第四节 研究局限与未来深化方向
参考文献
附录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
隆林各族自治县作为全国仅有的两个各族自治县之一和“活的少数民族博物馆”，在百色市乃至广西的民族团结进步事业、生态安全格局与绿色工业发展战略中占据着独特而至关重要的地位。根据《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》，隆林县被明确纳入“绿色发展区”，其核心任务是加强生态保护修复，探索生态产品价值实现机制，发展资源精深加工、生态旅游和特色农林产品加工业，打造产业生态化和生态产业化协同发展的先行区。隆林县自身也确立了以“一城四区”建设为抓手，依托铝产业细分领域打造全国性生产基地，同时深度开发五彩民族风情与山水生态旅游资源的发展路径。
然而，宏伟的绿色工业发展与民族团结进步事业需要与之高度协同、高效运行的空间载体和治理架构。当前隆林县“6镇10乡”的行政区划格局，虽然历史上经过合并调整，但面对新时代高质量发展、高水平保护与促进各民族交往交流交融的迫切要求，其内在张力日益凸显：
“县城建制”与“百色副中心城市”定位的落差
：新州镇作为县城和全县唯一的政治、经济、文化中心，承载着建设现代化山水民族风情城市、提升县域综合承载力和辐射带动能力、培育百色副中心职能的核心任务。但其“镇”的建制在机构设置、财政能力、规划权限、城市管理精细化水平等方面，难以充分满足现代化工业城市、旅游城市建设和引领全县绿色转型的需求。
“产业与资源分散”与“集群化、品牌化”发展要求的矛盾
：铝产业及相关企业主要分布在桂黔合作区域及周边，但产业链上下游协同、基础设施共享需要跨乡镇协调；五彩民族风情（苗族跳坡节、彝族火把节、仡佬族吃新节等）和顶级生态资源（万峰湖、金钟山原始森林）分散于德峨、革步、猪场、金钟山等多个乡镇，在旅游线路设计、基础设施共建、环境联合整治、统一营销推广方面存在较高的行政协调成本，难以形成“隆林旅游”整体品牌合力。
“部分乡镇规模过小”与“乡村振兴、民族地区发展任务繁重”的治理挑战
：16个乡镇中，桠杈镇、金钟山乡、介廷乡等人口规模和经济总量相对有限。在基础设施投入、公共服务配套、特色产业培育上难以形成规模效应，独立推进乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进各民族共同繁荣发展的能力相对薄弱。
“快速发展诉求”与“空间组织固化”的潜在冲突
：在GDP突破百亿、工业呈爆发式增长、文旅潜力巨大的背景下，维持16个乡镇平行发展的格局，可能导致有限的财政资源和治理力量无法最有效地聚焦于关键增长极（如铝产业园区、核心旅游区）和重点发展区域，影响资源配置效率和长远竞争力，也不利于在更大范围内统筹工业发展、生态保护与民族进步。
因此，本研究核心问题是：在隆林各族自治县肩负“绿色发展区”重大使命并处于工业强势崛起、文旅亟待突破、民族团结进步事业深化的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥且严格遵循《民族区域自治法》的行政区划调整，优化国土空间布局，强化县城核心引擎，整合工业与文旅资源，从而将“三省通衢”的区位优势、“五彩民族”的文化优势、“铝业重镇”的产业优势、“绿水青山”的生态优势，更高效地转化为“金山银山”的发展胜势和民族团结的稳固基石，为打造国家级“两山”实践创新基地、民族团结进步示范区与特色工业强县提供坚实的空间治理保障？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对重点生态功能区、边疆民族自治地区、省际交界地区、特色工业强县等多重属性叠加县域行政区划调整的理论研究，探索在生态保护刚性约束、民族政策特殊要求和工业高质量发展需求下，通过空间重构促进“两山”转化、实现区域协同、民族团结与治理现代化的内在机理与复杂路径。
实践价值
：
服务隆林县核心战略
：直接为“一城四区”发展蓝图和“工业强县、文旅兴县”战略提供空间组织和制度保障，助力破解产业协同与资源整合瓶颈，提升省际交界地区中心功能。
提升边疆民族自治地区治理效能
：通过优化区划，在严格遵循自治法、充分尊重各民族意愿的前提下适度整合资源，降低行政协调成本，提升公共服务均等化水平和乡村振兴整体效能，促进各民族交往交流交融。
助推绿色工业与民族文旅品牌发展
：有利于打破资源管理与产业发展的行政壁垒，巩固和提升全国铝材细分市场冠军地位，同时打造具有全国影响力的“五彩隆林”民族文旅品牌，释放三产潜力。
提供同类地区示范
：为百色试验区“绿色发展区”乃至全国众多民族自治生态功能县、省际交界工业县，提供通过区划调整促进绿色高质量发展、民族团结与空间治理现代化的实践参考。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读国家、自治区关于生态文明建设、乡村振兴、民族团结、民族区域自治、重点开发开放试验区的政策文件，以及《隆林各族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》及其批复文件，明确其战略导向、空间格局与刚性约束。
数据分析与比较研究法
：利用隆林县人口、经济、产业统计数据，精准刻画其发展态势、结构特征与区域差异；比较县内不同乡镇的功能定位、资源禀赋、民族构成与发展潜力。
案例借鉴与空间推演法
：参考国内其他民族地区、工业强县在区划调整、产业集聚方面的成功经验；结合隆林县地理空间关系与民族分布，推演不同调整方案下的管理效能、经济联系、民族关系与潜在影响。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态、经济、社会、民族、文化、边疆稳定等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定、生态安全、民族关系风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与前瞻性。
第二章 隆林各族自治县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从安隆峒到全国仅有两个各族自治县之一的治理变迁
隆林县历史底蕴深厚，南宋宝祐元年（1253年）置安隆峒，为首次行政建制。1951年，原西林县大部分区域并入西隆县，改称隆林县。1953年1月1日，隆林各族联合自治区（县级）成立，开始实行民族区域自治，1955年改称隆林各族自治县，成为全国仅有的两个各族自治县之一（另一个是云南省澜沧拉祜族自治县）。这一特殊的历史沿革，塑造了隆林县作为多民族聚居、文化交融的“活的博物馆”的独特身份，也决定了任何行政区划调整都必须将维护民族团结、保障各民族平等权利作为首要前提。
第二节 现行区划结构：6镇10乡的空间分布、民族构成与功能特征
隆林各族自治县下辖6个镇（
新州镇
、
桠杈镇
、
天生桥镇
、
平班镇
、
德峨镇
、
隆或镇
）和10个乡（
沙梨乡
、
者保乡
、
者浪乡
、
革步乡
、
金钟山乡
、
猪场乡
、
蛇场乡
、
克长乡
、
岩茶乡
、
介廷乡
），共179个行政村（社区）。根据“一核引领、三区有别”的规划格局，可划分为四大板块：
中部核心综合发展与县城区（“一核”）
：
新州镇
：县城所在地，县人民政府驻地。是全县唯一的政治、经济、文化、交通综合中心，也是规划中的“一核”。作为桂黔经济合作的重要节点和铝产业服务基地，正朝着“百色副中心城市”和“山水民族风情城市”发展。
北部河谷城镇与产业协同发展区
：
平班镇
：由原委乐乡、扁牙乡合并而成，位于县境东部，是重要的交通节点和产业承载地。
天生桥镇
：位于县境西北部，南盘江畔，因天生桥水电站而得名，具有能源和沿江优势。
桠杈镇
：位于县境西北部，规模较小，但地处重点工程区域。
者浪乡
、
沙梨乡
、
者保乡
：位于县城北部及周边，是县城拓展和农业保障的重要区域。
西部山水民族风情文旅发展区
：
德峨镇
：位于县境西南部，是隆林五彩民族风情的核心展示区，苗族、彝族等民族文化浓郁，旅游资源丰富。
革步乡
、
猪场乡
、
金钟山乡
：位于县境西部及西南部，拥有万峰湖、金钟山原始森林等顶级生态资源，民族村寨特色鲜明。
南部山地生态与特色农业发展区
：
隆或镇
：位于县境南部，是南部区域中心之一。
克长乡
、
岩茶乡
、
蛇场乡
、
介廷乡
：位于县境南部及东南部山区，生态功能重要，以特色农业和林下经济为主。
第三节 人口、经济与“铝业+文旅”双轮驱动产业的核心特征与趋势
人口总量稳中略降，城镇化水平偏低，民族结构多元
：2024年末，全县户籍总人口44.14万人，常住人口34.24万人，常住人口城镇化率仅为28.62%。人口呈现净流出态势。少数民族占全县总人口的79.11%，有苗、彝、仡佬、壮、汉等5个世居民族，民族文化丰富多彩，被誉为“活的少数民族博物馆”，民族团结基础良好。
经济跨越式增长，产业结构呈现“二产主导、三产支撑、一产特色”格局
：2024年GDP达115.23亿元，首次突破百亿，增长4.8%。第二产业增加值40.85亿元，占35.5%，增长8.4%，其中规上工业增加值增长13.9%，以铝产业（产值预计超85亿元）为绝对核心，已成为全国最大的铝镁合金线材及铜包铝线材生产基地。第三产业增加值54.40亿元，占47.2%，增长3.0%，文旅消费潜力巨大但尚未充分释放。第一产业增加值19.99亿元，占17.3%，增长3.3%，以隆林黑猪、黑山羊、黄牛、油茶、桑蚕等国家地理标志产品和特色产业为代表。
生态本底优越，但工业发展与生态保护压力并存
：森林覆盖率高达72.05%，是珠江流域重要生态屏障。作为国家重点生态功能区和“绿色发展区”，生态保护是发展的前提。同时，铝产业作为高耗能产业，其绿色发展、节能减排与生态保护之间的平衡是长期挑战。
工业品牌突出，文旅品牌潜力巨大但整合不足
：“隆林铝材”已在细分领域形成全国性品牌影响力。相比之下，“五彩隆林”的民族文化旅游品牌虽然资源顶级（万峰湖、金钟山、各民族节庆），但缺乏跨乡镇的有效整合与统一营销，市场影响力与其资源禀赋不匹配。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
中心城区能级与“一核”引领、副中心建设需求不匹配
：新州镇作为规划中的“一核”和“百色副中心城市”培育对象，需要承担高端制造服务、民族文旅集散、人口产业集聚等综合功能。但“镇”的建制限制了其城市规划建设管理水平、公共服务资源配置权限和机构设置，难以满足建设现代化工业城市、旅游城市和强化三省交界地区中心功能的需求。
铝产业集群“大而不聚”与“强链补链”发展导向存在张力
：铝产业产值庞大，但企业分布、原料、物流、配套服务可能涉及新州、平班、者浪等多个乡镇。现行区划下，在园区扩容、基础设施互联互通、环保协同治理等方面存在协调难题，影响产业集群的进一步升级和整体竞争力提升。
顶级民族文旅资源分割与“全域旅游”格局难以形成
：德峨的民族风情、革步的万峰湖、金钟山的原始森林等核心资源分属不同乡镇，在规划衔接、线路设计、基础设施共建、环境联合整治、统一营销推广方面存在协调难题，难以打造具有市场竞争力的跨区域精品旅游线路和“五彩隆林”整体品牌。
部分乡镇规模小、实力弱与“乡村振兴、民族共富”繁重任务不协调
：桠杈镇、金钟山乡、介廷乡等，人口规模有限。独立推进高标准农田建设、人居环境整治、特色产业培育、民族特色村寨保护与发展、公共服务提升等任务时，面临资源分散、成本高、效益低的挑战。
生态保护管理单元分散与“绿色发展区”系统性保护要求存在差距
：生态保护红线面积不低于791.69平方千米，分散于多个乡镇，不利于实施跨区域的系统性生态修复工程、生物多样性保护和统一监管执法。
第三章 隆林各族自治县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 重点生态功能区与“两山”理论转化下的空间治理逻辑
隆林县作为国家重点生态功能区和珠江上游生态屏障，其一切发展活动必须置于“绿水青山就是金山银山”的理念与生态文明建设的总体框架之下。行政区划调整应服务于强化生态空间保护、保障生态系统完整性和稳定性的根本目标，并成为探索生态产品价值实现机制（如林业碳汇）和工业绿色转型的空间催化剂。调整必须有利于严格落实“三区三线”管控，推动形成与资源环境承载力相匹配、有利于“生态产业化”和“产业生态化”协同发展的空间布局。
第二节 边疆民族自治地区县域发展与区域协同理论
隆林县作为民族自治县，享有《宪法》和《民族区域自治法》赋予的自治权。任何行政区划调整都必须以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的方针，严格遵守法定程序，充分保障各民族的合法权益。调整应有利于优化内部空间结构，促进各民族交往交流交融，形成更强大的县域增长极，从而更好地对接西部陆海新通道，融入粤港澳大湾区，并深化与周边贵州兴义、云南广南等地的跨省区产业合作。
第三节 国家乡村振兴重点帮扶县的发展转型与空间响应
隆林县是国家乡村振兴重点帮扶县，正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段。行政区划调整应有利于优化乡村布局，在生态宜居的前提下引导人口和要素向条件较好的区域适度集中，改善乡村基础设施和公共服务，培育壮大联农带农效果显著的特色产业，从而更有效地促进农民持续增收，探索一条符合山区县、民族地区、生态功能区特点的乡村全面振兴之路。
第四节 隆林县行政区划调整的特定指导原则
生态优先、刚性约束原则
：调整必须严守生态保护红线（不低于791.69平方千米）和永久基本农田（不低于41.74万亩），任何方案不得以牺牲生态环境为代价，并应有利于生态系统的整体保护和修复，促进铝产业等工业的绿色低碳转型。
中心极化、提质扩容原则
：集中资源做强新州县城核心，通过管理体制创新提升其城市能级、综合服务功能和人口产业集聚能力，使其真正成为引领县域高质量发展、辐射三省交界地区、承载百色副中心职能的强大引擎。
轴带引领、重点协同原则
：依托国道、省道及规划中的高速公路（如兴义至广南高速），强化交通发展轴，促进沿线重点乡镇（平班、德峨、隆或等）的规划协同、产业联动和设施共享。
产业集聚、特色发展原则
：引导铝产业及配套企业向园区集中，推动产业集群化、高端化发展；整合民族与生态文旅资源，打造跨乡镇的精品线路和统一品牌。
相邻整合、规模适度原则
：调整必须基于地理相邻、文化相近、经济相连、民族关系和谐，确保区域连片完整；合并或重组后的政区规模应与资源环境承载力、管理服务半径和产业发展基础相适应。
民族平等、自治保障原则
：调整必须严格遵循《民族区域自治法》，履行自治机关讨论决定、报请批准等特别程序，进行深入的民族因素评估，充分尊重各民族干部群众的意愿，确保各民族政治、经济、文化等权利不受影响，并有利于民族团结进步事业的深化。
稳妥渐进、风险可控原则
：充分尊重历史沿革和各族群众意愿，依法依规履行程序，做好社会稳定、生态安全、民族关系等多重风险评估和应急预案，确保调整过程平稳有序，促进社会和谐与边疆稳固。
第四章 隆林县在百色市域及区域发展战略中的角色与空间诉求
第一节 “三区一轴”战略对隆林县“绿色发展区”的定位与核心要求
在百色重点开发开放试验区的“三区一轴”空间格局中，隆林县是“绿色发展区”的重要组成部分。这一定位要求隆林县：
筑牢珠江上游生态屏障
，严格保护森林、水源地等核心生态资源；
探索工业绿色发展新模式
，推动铝产业等资源加工业的节能降耗、循环利用；
构建绿色产业体系
，在巩固铝产业优势的同时，大力发展民族生态旅游、特色农林产品加工等环境友好型产业。
第二节 国土空间总体规划“一核引领、三区有别”格局的落地与传导需求
隆林县的发展蓝图是构建“一核引领、三区有别”的国土空间开发保护新格局。行政区划调整必须服务于这一格局的落地：
强化“一核”
：需要通过区划手段提升新州镇作为综合发展核心的能级和治理水平，增强其辐射带动能力。
做实“三区”
：需要使行政管理单元与北部河谷城镇发展区、西部山水文旅发展区、南部山地生态发展区的功能划分更相匹配，促进各区内部协同与特色发展。
第三节 “铝产业细分冠军”与“五彩民族风情”文旅布局的空间响应
隆林县“全国铝镁合金线材及铜包铝线材生产基地”的产业地位和“五彩隆林”的文旅品牌构想，对空间组织提出了具体要求：需要集中连片的工业园区承载铝产业链；需要整合德峨、革步、金钟山等乡镇的民族与生态资源，打造连贯的旅游体验空间。
第四节 融入桂黔经济合作与区域重大交通基础设施的平台建设需求
隆林县是桂黔经济合作的重要前沿。行政区划调整应有利于优化与贵州接壤区域（如天生桥、桠杈）的空间管理，并保障兴义至广南高速公路等重大交通项目的顺利实施，提升隆林作为三省交界交通枢纽的地位。
第五章 隆林各族自治县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“服务绿色高质量发展、深化民族团结进步、优化空间治理体系”为总纲，实施
“强心、畅轴、聚业、优乡、促融”
的调整策略。即：强力极化中心县城，畅通交通发展轴，集聚绿色工业与文旅产业集群，优化乡村治理单元，促进各民族交往交流交融。将区划调整作为隆林县巩固工业优势、释放文旅潜力、推动产业协同、实现共同富裕的关键性制度供给。
基本目标
：
打造一个现代化、民族特色的核心工业与旅游城市
：推动新州镇撤镇设街道，显著提升县城在规划建设、管理服务、产业创新、文旅集散方面的现代化水平，彰显民族文化特色，强化副中心功能。
构建协同化的北部产业与城镇发展带
：以平班、者浪等为核心，优化北部河谷区产业布局与城镇功能。
整合一体化的西部民族风情生态旅游区
：以德峨为核心，整合革步、猪场、金钟山等资源，打造“五彩隆林”核心体验区。
优化功能化的南部山地生态农业区
：以隆或为核心，重组南部乡镇，强化生态保护与特色农业功能。
实现治理体系增效提质与民族团结巩固
：通过稳妥、适度的乡镇整合与功能优化，集中资源推进乡村振兴、生态保护与民族地区发展，提升全域治理效能，铸牢中华民族共同体意识。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成新州镇管理体制改革的详细论证与申报；建立北部、西部协同发展县级协调机制；启动涉及民族乡调整区域的深入调研、民族因素评估与社会稳定风险评估。
中期（2028-2030）
：实施新州镇撤镇设街道；推动北部产业协同、西部文旅整合取得实质性突破；在严格履行《民族区域自治法》程序、充分尊重民族意愿的前提下，稳妥推进条件成熟的乡镇功能性整合。
远期（2031-2035）
：全面形成“一核强劲引领、三区特色鲜明、整体协同高效”的县域空间治理新格局，绿色高质量发展模式成熟定型，民族团结进步事业达到新高度。
第二节 方案A：中心城区极化与治理现代化方案（新州镇转型）
本方案直击隆林县城镇化核心动力与治理现代化的关键。
推动新州镇撤镇设街道
：鉴于新州镇作为县城、全县唯一中心以及“百色副中心城市”培育对象的特殊地位，以及建设“山水民族风情旅游城市”、服务铝产业集群的迫切需求，应积极研究并申报
撤镇设立街道办事处
。此举将使县城管理体制从农村型“镇”向城市型“街道”转变，有利于配置更专业的城市规划、建设管理、社区服务、市政维护机构和人员，提供更精细化、均等化的公共服务，从而大幅提升县城宜居宜业宜游水平和对人才、资本、产业的吸引力，为“一城四区”建设和民族团结进步创建提供坚实的制度保障。
优化县城空间结构与“园城融合”
：在设街道的同时，结合鹤东新区开发、重大交通项目布局，科学划分社区，强化城市综合服务功能，并深化与桂黔合作区域、铝产业园区的“园城融合”发展。
第三节 方案B：北部河谷城镇与产业协同发展区优化方案（平班-者浪-沙梨等）
本方案旨在整合北部交通沿线乡镇，强化产业承载和城镇服务功能。
合并设立“平班镇”（扩大）或新设“者浪镇”
：考虑将
平班镇
、
者浪乡
、
沙梨乡
进行合并重组。三者地理位置相邻，沿交通干线分布，是县城向北拓展、承接产业和人口的重要区域。合并有利于统筹规划产业园区、物流基地和城镇建设，形成规模效应，打造县域产业与城镇发展核心区的重要组成部分。
明确功能分工
：新设政区应重点发展铝产业配套、农产品加工、物流服务等，并提升教育、医疗等公共服务水平，吸引人口集聚。
第四节 方案C：西部山水民族风情文旅发展区整合方案（德峨-革步-猪场-金钟山）
本方案旨在整合西部顶级民族与生态资源，打造核心旅游品牌。
合并设立“德峨民族镇”（暂名）或“五彩隆林旅游区”
：将
德峨镇
、
革步乡
、
猪场乡
、
金钟山乡
进行整合。该区域是隆林五彩民族风情的核心区和万峰湖、金钟山生态资源的富集区。整合有利于统一规划、开发、管理和营销，打造“民族节庆体验+山水生态观光+休闲度假”为一体的国家级旅游目的地，彻底改变资源分散、品牌不响的局面。
创新管理体制与利益共享机制
：可探索设立县级直属的“五彩隆林旅游区管理委员会”，统筹协调旅游开发、环境保护和社区参与。必须建立确保当地各民族群众从旅游发展中受益的机制，保护民族文化遗产。
第五节 方案D：南部山地生态与特色农业发展区功能性重组方案（隆或-克长-岩茶-蛇场-介廷）
本方案针对南部山区乡镇，强调生态保育与特色农业。
合并设立“隆或镇”（扩大）
：将
隆或镇
、
克长乡
、
岩茶乡
、
蛇场乡
、
介廷乡
进行合并重组。该区域地处南部山地，生态功能重要，适合发展特色种植、养殖和林下经济。合并有利于集中力量加强生态保护，规模化发展油茶、桑蚕、中药材等特色产业，改善基础设施，降低行政成本。
强化生态补偿与绿色发展
：新设政区应明确以生态保护和特色农业为主导功能，积极争取生态补偿资金，探索生态经济发展路径。
第六节 方案E：渐进式高质量发展与民族团结进步综合改革方案（近期、中期、远期）
本方案是前几个方案的有机结合与分步实施，是推荐的系统路径。
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，全力推进新州镇撤镇设街道工作，同步开展广泛宣传与政策解读。同步实施
方案B、C
的协调机制建设，建立北部产业协同、西部文旅整合的县级工作专班。对
方案C、D
中涉及民族乡调整的部分进行深入调研、全面的民族因素评估和社会稳定风险评估，广泛征求各民族群众意见，履行自治机关内部讨论程序。
中期（3-5年）
：新州街道体制稳定运行，城市功能与治理水平显著提升。北部协同区产业集聚初具规模，西部旅游区核心产品基本成型。在履行完所有法定程序（包括报请自治区人民政府批准）、获得上级批准、且各民族群众共识度高的前提下，稳妥推进西部文旅区（方案C）和南部生态农业区（方案D）的合并重组。
远期（5-10年）
：根据国家政策、人口变动、经济发展、生态保护和民族团结进步的实际需要，进一步完善县域行政区划与治理体系。全面形成与“绿色发展区”战略高度契合、运行高效、富有韧性、民族团结的空間治理新格局。
第七节 各方案比较分析与实施路径选择
方案核心内容优点挑战与风险实施优先级
方案A
新州镇撤镇设街道直击县城治理现代化与副中心建设痛点，制度变革效应强，能快速提升城市综合竞争力。需达到设街道的硬性标准，并履行复杂审批程序，需争取自治区支持。
最高（必须优先启动）
方案B
北部河谷区乡镇合并能有效整合交通沿线资源，强化产业承载和城镇服务功能，形成规模效应。涉及乡镇较多，调整面广，需妥善处理资产债务和人员安置。高（作为近期重点研究选项）
方案C
西部文旅区乡镇整合能彻底改变顶级旅游资源分散局面，打造统一品牌和核心产品，释放文旅潜力。涉及多个民族乡，民族因素极为复杂，程序严格，社会稳定与民族文化保护风险高。中（作为中期选项，充分论证，严格履行自治法程序）
方案D
南部生态区乡镇重组有利于集中力量加强生态保护，规模化发展特色农业，降低行政成本。调整范围大，山区交通不便，整合难度较高，需确保生态功能不削弱。中（作为中期选项，充分论证）
方案E
分步实施，系统推进系统全面，兼顾当前重点与长远布局，风险可控，符合隆林县情和发展阶段，突出民族自治与团结。实施周期长，对自治县党委、政府的战略定力、统筹协调、民族工作和群众工作能力要求极高。
推荐作为总体实施框架
实施路径选择建议
：
采用
“方案E”的渐进式综合改革框架
，确立
“中心极化先行、重点协同紧跟、民族整合稳慎、生态底线严守”
的强力推进顺序。
成立高规格的自治县绿色发展、民族团结暨区划调整工作领导小组
：由县委书记、县长任双组长，县人大、政协、统战、民族、民政及相关职能部门、乡镇主要负责人为成员，统筹推进调整工作与绿色产业发展、民族团结进步创建，确保决策科学、推进有力、民族和谐。
集中全力打好“县城提质与副中心建设”攻坚战
：将新州镇撤镇设街道作为“一号工程”，对标对表，完善条件，全力争取自治区和百色市支持，力争在近期内取得突破。
同步构建“北部产业协同”与“西部文旅整合”新引擎
：在推进方案A的同时，立即以县委、县政府名义出台相关协同发展指导意见，明确协调机构权责，启动产业规划和旅游线路整合规划。
深入开展民族地区调整的前期工作与法定程序
：对方案C、D涉及的德峨、革步、猪场、金钟山、克长、岩茶、蛇场、介廷等民族乡或少数民族聚居乡镇，组织由统战、民族、民政、法律专家和各族群众代表组成的联合调研组，进行为期一年以上的深入调研，全面掌握资源、产业、人口、文化、民意等基础信息，进行多轮民族因素评估和社会稳定风险评估。调整方案必须依法经自治县人民代表大会审议，并报自治区人民政府批准，确保全过程合法、合规、合情，充分保障各民族自治权利和合法权益。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与生态优先、民族自治决策机制构建
强化党委统一领导与高位协调
：调整工作必须在自治县党委常委会的直接领导下进行，领导小组办公室设在县委改革办或县政府办，建立周调度、月汇报、季度评估机制。将生态保护成效和民族团结进步作为调整方案论证、干部考核和问责的核心指标，实行“生态一票否决”和“民族关系一票否决”。
建立专家咨询与各族群众参与长效机制
：邀请生态、经济、规划、民族、社会、法律等领域专家成立独立的咨询委员会；通过听证会、网络问政、村屯座谈会、入户访谈（使用各民族语言）等多种形式，确保调整过程全流程公开透明，充分吸纳各阶层、各民族民意，建立有效的反馈和采纳机制。
压实涉改乡镇主体责任
：涉改乡镇党委书记是第一责任人，必须深入细致做好各族干部群众思想工作，讲清政策、说明利弊、回应关切，确保调整期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，各项民生服务无缝衔接，民族团结得到加强。
第二节 法律法规遵循与民族区域自治、乡村振兴政策配套
严格履行法定和《民族区域自治法》特别程序
：除严格遵守《行政区划管理条例》及其实施办法外，作为民族自治县，调整方案（尤其是涉及民族乡的调整）必须依法经自治县人民代表大会审议，并报自治区人民政府批准。涉及民族乡的调整，必须进行专门的、深入的民族因素评估，并充分听取当地民族代表、干部和群众的意见，确保程序合法、合规、合情。
积极争取叠加政策支持
：将此次区划调整与“国家重点生态功能区”、“国家乡村振兴重点帮扶县”、“民族自治县”等既有政策相结合，积极向国家、自治区相关部门汇报，争取在财政转移支付、生态补偿、民族发展资金、重大产业项目布局、用地指标、人才引进等方面获得一揽子倾斜支持。
制定详尽的过渡期实施方案
：以自治县政府规章或规范性文件形式，出台《隆林各族自治县行政区划调整过渡期实施方案》，明确机构设置、人员安置（确保各族干部待遇不降、身份不变、渠道畅通）、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接（如教育学区、医疗社保、户籍管理）等具体操作细则，设立过渡期工作专班，确保平稳过渡，不留后遗症。
第三节 财政事权调整与生态补偿、特色产业扶持精准策略
设立区划调整与绿色发展、民族发展专项基金
：县级财政统筹整合相关资金，并积极争取上级专项资金，设立专项基金，用于保障调整期间的运转经费、弥补历史欠账、支持新设政区的基础设施建设、产业培育启动、生态保护补偿和民族文化传承项目。
完善生态保护补偿和转移支付机制
：对承担重要生态保护功能的区域（如合并后的西部文旅区、南部生态区），通过加大纵向生态补偿转移支付力度，并积极探索与下游珠江三角洲地区建立横向生态补偿机制，让保护者受益。
优化县乡财政事权与支出责任划分
：借调整之机，进一步厘清县与乡镇（街道）在经济发展、生态保护、民族事务、公共服务等领域的事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡财政关系，增强基层保障能力和干事创业积极性。
第四节 社会稳定与民族关系风险评估及文化遗产传承保障
开展全过程、动态化社会稳定与民族关系风险评估
：对调整可能引发的经济权益（如集体资产分配）、社会心理、民族关系、历史情感等风险进行全方位识别、分析和预案制定。评估报告需经第三方机构评审，并报上级党委、政府及民政、民族事务部门备案。
加强全方位、多语种宣传引导
：利用汉、壮、苗、彝、仡佬语等多种语言和形式，通过传统媒体、新媒体、村务公开栏等渠道，用群众听得懂的语言，讲清楚调整的战略必要性、现实紧迫性和长远惠民性，及时回应社会关切，消除误解，凝聚共识。
注重民族文化与历史文化遗产的保护与发展
：在调整中，要特别注重保护苗族跳坡节、彝族火把节、仡佬族吃新节等非物质文化遗产，以及民族村寨、传统建筑等物质文化遗产。支持发展民族手工艺、民俗旅游等特色产业，使优秀传统文化在区划优化中得到活态传承和创新性发展。新设立的政区名称应充分考虑历史沿革、民族特色和文化内涵。
第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大产业项目用地的刚性衔接
调整方案必须与已获批的《隆林各族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》进行“一张图”核对，确保不突破生态保护红线（不低于791.69平方千米）、永久基本农田（不低于41.74万亩）、城镇开发边界（扩展倍数控制在1.25倍以内）三条控制线。同时，要优先保障铝产业园区扩容、冷链物流加工园区、国家储备林建设等重大产业项目的用地需求，确保区划调整有利于优化产业空间布局，保障经济持续健康发展。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化国家重点生态功能区保护与珠江上游生态安全的支撑作用
调整后，生态保护红线区域的管理将更加集中统一。例如，整合后的西部文旅区和南部生态区，有利于实施跨区域的系统性生态修复工程、生物多样性保护和统一监管执法，更有效地守护万峰湖流域和金钟山等生态核心。通过优化管理单元，有利于搭建全县统一的生态产品运营平台，推动森林碳汇等生态产品的核算与交易，真正将“绿水青山”的存量优势转化为“金山银山”的流量收益，为珠江下游地区提供更稳固的生态保障。
第二节 对“全国铝镁合金线材及铜包铝线材生产基地”能级提升与产业链延伸的促进效应
通过新州街道的设立和北部河谷区的优化整合，可以更高效地统筹铝产业园区规划、基础设施配套、环保设施共享和物流体系优化。这将有利于吸引更多高端铝深加工企业入驻，推动产业链向“交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝”等关键领域延伸，巩固和提升隆林在全国铝材细分市场的冠军地位，实现从“生产基地”向“创新研发高地”的跨越。
第三节 对“五彩隆林·活的博物馆”民族风情旅游品牌一体化开发的推动作用
行政区划的优化将彻底改变顶级民族文旅资源“碎片化”管理的局面。西部“德峨-革步-猪场-金钟山”文旅区的整合，有利于统一规划、开发、管理和营销，打造“民族节庆体验+山水生态观光+休闲度假”为一体的国家级旅游目的地。
