广西河池市凤山县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西河池市“世界地质公园”、“中国长寿之乡”、“国家生态文明建设示范县”、东巴凤区域一体化发展重要一极——凤山县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。凤山县总面积1729平方公里，现辖
思源街道
1个街道，
凤城镇、三门海镇、长洲镇
3个镇，
砦牙乡、乔音乡、中亭乡、金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡
6个乡（含3个瑶族乡），共8个社区、94个行政村、1339个村民小组。2024年，全县地区生产总值达41.04亿元，按可比价格计算，同比增长1.0%，其中第三产业增加值25.46亿元，占比高达62.0%，呈现出典型的“三产主导、一产稳固、二产薄弱”的山区县经济特征。根据《凤山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及县委“1136”工作思路，凤山县的发展定位是
“建设富裕、文明、生态、壮美新凤山”
，并着力打造
“广西乡村振兴示范县”、“广西全域旅游示范区”、“国家农产品质量安全县”
，积极融入
“东巴凤区域一体化发展”
格局，目标是建成
“地质公园生态高地”
和
“区域著名康养旅游目的地”
。
然而，这一以生态立县、文旅兴县为核心的战略蓝图，与凤山县“九山半水半分田”的典型喀斯特地貌和“1街道3镇6乡”的分散化行政区划格局之间，存在着深刻的结构性矛盾。作为森林覆盖率高达81.81%的生态大县和“中华诗词之县”，凤山县肩负着筑牢桂西北生态安全屏障、传承优秀民族文化、实现绿色高质量发展的多重使命。现行区划下，各乡镇规模普遍偏小、人口分散（2024年末常住人口仅16.24万人），导致
发展要素难以集聚，基础设施和公共服务配套成本高昂，制约了新型城镇化的推进和“世界地质公园”品牌价值的最大化
。
县城核心区（凤城镇与思源街道）作为县域政治、经济、文化中心，其辐射带动能力有限
，难以有效整合周边乡镇丰富的旅游资源，形成全域旅游发展合力。
“东巴凤区域一体化”要求三县在交通、产业、品牌、生态、民生、投融资等六个方面深度协同
，但凤山县内部区划的分散性，使其在与东兰、巴马对接时，难以形成统一、高效的空间载体和利益主体。
作为国家生态文明建设示范县
，其生态保护红线面积广阔，如何在严格保护的前提下，通过空间优化实现生态产品价值转化，是重大挑战。
报告系统梳理了凤山县作为千年古县、革命老区的历史沿革与“山、水、林、洞、寿”的独特资源禀赋，深入剖析了其“中部城镇综合、东部特色农业、南部地质旅游、西部生态保育、北部民族风情”的梯次空间特征与“三产主导、一产特色、二产新兴”的产业结构。基于生态文明建设理论、区域协同发展理论、新型城镇化理论及增长极理论，确立了
“生态优先、核心引领、文旅融合、区域协同、集约高效”
的调整原则。报告核心在于，围绕凤山县建设“地质公园生态高地”和“东巴凤区域一体化重要节点”的双重目标，提出了 “优化县城核心区管理体制、强化三门海镇旅游门户功能、推动‘东巴凤’交界区域协同整合、促进民族乡特色化发展、构建‘一核两翼三区’全域旅游空间格局” 的系统性行政区划调整战略方案。内部聚焦于思源街道与凤城镇的职能优化与协同路径；三门海镇作为世界地质公园核心景区门户的能级提升与空间拓展；与东兰、巴马交界区域（如江洲、平乐、砦牙等）在旅游环线、特色农业方面的跨县协同机制设计；三个瑶族乡在民族文化传承与生态旅游融合中的差异化定位；以及全县范围内基于“1136”工作思路和“六大工程”的空间重组。最后，报告从组织保障、规划衔接、生态补偿、民族政策、社会稳定风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后凤山县在筑牢河池市生态屏障、打造桂西北文旅康养高地、探索革命老区绿色发展新路径中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“十五五”时期“东巴凤区域一体化”战略纵深推进和“国家生态文明建设示范县”品质提升为总纲，以破解“中心辐射弱、资源整合难、区域协同散、特色彰显不足”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、适度的行政区划优化，是凤山县在“十四五”圆满收官（GDP达41.04亿元）、“十五五”绿色启航的关键时期，优化国土空间格局、促进要素集约配置、强化区域协同效能、探索生态优先、文旅融合高质量发展新路径的必然选择和重要举措。这将为凤山县将“世界地质公园”和“中国长寿之乡”的“金字招牌”更高效地转化为“金山银山”的发展优势，全面建成“山清水秀生态美、诗情画意人文兴”的现代化新凤山提供坚实的空间治理保障。
关键词
：凤山县；行政区划调整；东巴凤区域一体化；世界地质公园；生态文明建设示范县；全域旅游；山区县发展
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
凤山县作为河池市乃至广西重要的生态功能区和世界级地质文化旅游资源富集地，其发展质量直接关系到区域生态安全和文旅产业升级大局。“十四五”以来，凤山县经济社会发展在生态保护约束下稳步推进，2024年GDP增速1.0%，第三产业占比突出，同时成功创建“国家生态文明建设示范县”、“中华诗词之县”，生态和文化品牌价值不断提升。凤山县拥有“中国乐业-凤山世界地质公园”这一世界级品牌，三门海天窗群等核心景观独一无二。根据县委“1136”工作思路和2025年政府工作报告，凤山县将坚定不移走生态立县、文旅兴县道路，全力融入“东巴凤区域一体化发展”格局，积极布局大健康、新能源等绿色产业。凤山县在此区域发展格局中扮演着“生态屏障”、“文旅明珠”和“区域协同节点”的多重关键角色。
然而，新的战略机遇期也带来了深刻的挑战。当前“1街道3镇6乡”的区划格局，在推进生态文明建设、全域旅游发展、区域协同开放的进程中，其适应性不足的问题逐渐显现：
“县城核心能级与全域带动”的矛盾
：凤城镇与思源街道共同构成县城核心，但思源街道作为易地扶贫搬迁安置区衍生的新街道，与老县城凤城镇在管理体制、城市功能、发展重点上需要进一步理顺和协同，整体辐射带动广阔乡村地区的能力有待加强。
“世界级旅游资源与分散化管理”的矛盾
：三门海天窗群等核心景区位于三门海镇，但全县地质、生态、民族文化旅游资源散布于多个乡镇。现行区划导致旅游资源整合开发、线路设计、品牌营销面临跨乡镇协调难题，“全域旅游示范区”创建受到制约。
“东巴凤一体化要求与内部整合不足”的挑战
：东巴凤一体化要求三县形成“一盘棋”，但凤山县内部，尤其是与东兰、巴马交界的江洲、平乐、砦牙等乡镇，尚未形成统一对外的协同发展板块，在跨县旅游环线、特色农业产业带上难以发挥整体优势。
“生态保护刚性约束与乡镇发展诉求”的张力
：全县生态保护红线面积大，部分乡镇发展空间受限，传统农业增收困难，亟需通过区划优化，在县域层面统筹生态补偿和绿色发展空间，探索“生态产业化”新路。
因此，本研究核心问题是：在凤山县肩负筑牢生态安全屏障和打造世界级地质文化旅游目的地的双重使命，并处于生态文明建设深化、全域旅游攻坚、区域协同开放拓展的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥的行政区划调整，优化内部空间结构，强化县城核心功能，促进旅游资源整合，构建高效区域协同空间，从而将“世界地质公园”、“中国长寿之乡”的生态文化优势更高效地转化为“绿色发展胜势”和“区域协作动能”，为河池市建设绿色发展先行试验区、为广西打造世界级旅游目的地贡献“凤山样本”？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对生态功能区、世界级旅游目的地、多民族聚居区、革命老区等多重属性叠加的山区县行政区划调整的理论研究，探索在生态约束刚性、文旅发展迫切、区域协同复杂的多重目标下，通过空间重组促进绿色高质量发展的内在机理与路径创新。
实践价值
：
服务凤山县核心战略
：直接为深入实施“1136”工作思路、创建“广西全域旅游示范区”和深度融入“东巴凤区域一体化”提供关键的空间组织和制度保障，破解制约绿色发展的空间瓶颈。
探索生态文旅融合发展路径
：通过优化区划，促进旅游资源跨乡镇整合和文旅产业集聚，为全国类似生态功能区探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径提供参考。
助力革命老区振兴
：通过空间整合和区域协同，为东巴凤革命老区探索一条通过生态文旅实现高质量发展的新路，促进老区人民共同富裕。
创新民族地区文化传承与经济发展协同机制
：为在严格生态保护前提下，通过空间优化实现民族文化传承、生态价值转化和绿色产业发展，提供可操作的实践方案。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读《凤山县生态环境保护“十四五”规划》、《凤山县大健康产业发展“十四五”规划》、《凤山县推进东巴凤区域一体化发展工作要点》等核心文件，明确其战略导向、生态约束与空间布局。
数据分析与比较研究法
：利用凤山县及各乡镇人口、经济、资源环境统计数据，精准刻画其生态本底、经济结构、内部差异及发展潜力；比较不同区域在全县生态安全格局和文旅产业布局中的功能角色。
案例借鉴与空间推演法
：参考国内其他世界地质公园、国家生态文明建设示范县、区域一体化发展示范区在区划调整、空间治理方面的成功经验；结合凤山县地形地貌、资源分布和规划格局，推演不同调整方案下的生态效益、管理效能与发展潜力。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态安全、文化传承、民族团结、社会稳定等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的生态影响、社会稳定及民族关系风险评估，确保方案的可行性、生态性与稳妥性。
第二章 凤山县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从“凤山哨”到“世界地质公园”
凤山县境古属“蛮地”，明代万历年间设“凤山哨”， “凤山”之名始此。漫长的历史塑造了其多民族聚居、山区农业为主的传统社会形态。21世纪以来，随着“中国乐业-凤山世界地质公园”的成功申报（2010年）和“国家生态文明建设示范县”的创建（2020年），凤山县实现了从传统山区农业县向生态文旅名县的跨越， “环山似凤，环凤皆山”的诗意形象和“长寿之乡”的品牌逐渐确立。
第二节 现行区划结构：1街道3镇6乡的空间分布与功能特征
根据2024年数据及“一区双带”党建引领工程等规划，可将凤山县10个乡镇（街道）划分为五大功能板块：
中部县域综合服务核心区
：
思源街道
：2021年新设，面积28.5平方公里，常住人口2.73万人，是易地扶贫搬迁集中安置区，承载县级政务服务中心等职能，定位为高质量发展先行区。
凤城镇
：县委、县政府原驻地，面积303.9平方公里，辖3个社区、11个村，是传统政治、经济、文化中心。两者共同构成县城核心，但功能有待进一步融合优化。
南部世界地质公园旅游门户区
：
三门海镇
：原袍里乡，2015年改镇，面积110.30平方公里，辖7个村。拥有三门海天窗群国家4A级旅游景区，是“世界地质公园”的核心展示区和旅游门户，但镇区服务配套和辐射能力有待加强。
东部特色农业发展区
：
长洲镇
：2014年由乡改镇，面积170.26平方公里，辖12个村，以特色种植业为主。
砦牙乡
：面积170平方公里，辖11个村。 该板块是“茶油生产基地”、“核桃良种基地”的重要区域， “云海茶山”田园综合体位于此。
西部生态保育与民族文化区
：
乔音乡
：面积187.8平方公里，辖16个村。
中亭乡
：面积不详，辖7个村。 该板块生态功能重要，拥有巴腊生态旅游景区等。
北部民族风情与红色旅游区
：
金牙瑶族乡、平乐瑶族乡、江洲瑶族乡
：三个瑶族乡相连，民族文化浓郁，拥有“歌娅思谷”等民族风情资源，以及平乐、中亭、八龙等红色旅游景区，是文旅融合潜力区，也是“东巴凤”交界区域。
第三节 人口、经济与“三产主导、生态为本”的产业核心特征
人口总量少，城镇化稳步推进
：2024年末户籍总人口22.11万人，常住人口16.24万人，常住人口城镇化率39.18%，比上年提高0.35个百分点。人口外流和本地集聚并存。
经济平稳增长，三产占比极高
：2024年GDP 41.04亿元，增长1.0%。第三产业占比62.0%，但以传统服务业为主；第二产业薄弱，增加值下降20.1%；第一产业稳步增长6.6%。凸显其“生态文旅县”特征。
生态农业品牌初显
：是“自治区茶油生产基地”、“自治区核桃良种基地”，茶油、八角、核桃等特色农产品品质优良，“凤山一号高山茶油”获“圳品”认证。
文旅资源禀赋世界级
：拥有世界地质公园品牌，三门海天窗群、江洲仙人桥、鸳鸯泉、穿龙岩等核心景观，以及长寿文化、红色文化、诗词文化、瑶族文化，2023年接待游客443.54万人次，旅游总消费45.18亿元。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
“双核”县城内部协同与外部辐射不足的矛盾
：思源街道与凤城镇共同构成县城，但两者设立背景、功能定位、管理体制不同，需要进一步理顺关系，形成合力，并增强对全县尤其是南部旅游区和北部民族区的辐射带动。
“核心景区”与“全域资源”整合的难题
：三门海镇作为核心景区门户，但全县优质旅游资源分散，缺乏一个强有力的区域或机制来统筹规划、整合营销、设计线路，制约了“全域旅游示范区”创建。
“东巴凤一体化”前沿板块力量分散
：北部三个瑶族乡是凤山县对接东兰、巴马的前沿，拥有相似的民族文化、生态资源和红色资源，但分属三个行政单元，难以形成统一品牌和协同发展板块，在与东兰、巴马共建旅游环线时处于被动。
“生态保护”与“乡镇发展”的平衡挑战
：作为生态文明建设示范县，生态保护是刚性任务。部分乡镇绝大部分区域位于生态保护红线内，发展空间受限，亟需通过县域统筹，探索生态补偿和“飞地经济”等模式。
第三章 凤山县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 生态文明建设与“两山”理论
凤山县的发展必须将生态保护放在首位。调整应服务于筑牢生态安全屏障，促进生态产品价值实现，探索“绿水青山就是金山银山”的实践路径，推动形成绿色生产生活方式，这是其作为国家生态文明建设示范县的应有之义。
第二节 区域协同与旅游目的地理论
作为“东巴凤区域一体化”的重要组成部分和世界级旅游目的地，调整应有利于构建区域协同发展的利益共同体和旅游空间网络，促进资源共享、市场共拓、品牌共塑。
第三节 山区县新型城镇化与增长极理论
在“九山半水半分田”的约束下，城镇化必须走集约高效之路。调整应强化县城作为县域增长极的核心地位，促进人口和要素适度集中，提升基础设施和公共服务配置效率，发挥其对乡村振兴的带动作用。
第四节 凤山县行政区划调整的特定指导原则
生态优先，红线为界原则
：调整必须有利于生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的严格管控，确保世界地质公园核心价值不受损害。
核心引领，双核融合原则
：促进思源街道与凤城镇的功能互补与体制协同，打造强有力的县域综合服务核心，提升其对全域的辐射带动能力。
文旅融合，全域统筹原则
：调整应促进旅游资源跨乡镇整合，强化三门海镇的旅游门户和集散功能，构建“全域旅游”空间格局。
区域协同，前沿整合原则
：优化北部三个瑶族乡的区划或协同机制，打造统一对外的“东巴凤民族风情与红色旅游协同区”。
因地制宜，依法稳妥原则
：充分考虑喀斯特地形、民族分布、历史沿革和群众意愿，严格履行法定程序，特别是涉及民族乡的调整须依法报批，确保社会稳定和民族团结。
第四章 凤山县在河池市及东巴凤区域发展中的角色与空间诉求
第一节 “世界地质公园”与“国家生态文明建设示范县”双定位的核心要求
这一定位要求凤山县必须实现生态保护、文旅发展、宜居城镇的有机统一。在空间上，需要
一个功能完善、环境优美、能够服务游客和居民的中心城区
；
一个设施齐全、管理高效的世界级景区门户和集散中心
；
多个特色鲜明、联动发展的生态农业和乡村旅游板块
；以及
一个能够高效对接东兰、巴马的民族文化旅游协同区
。现行区划下，县城“双核”有待融合、景区门户能级不足、旅游资源整合不够、前沿协同板块分散等问题制约了定位的实现。
第二节 “东巴凤区域一体化”建设对空间载体的要求
作为自治区层面推动的革命老区振兴战略，需要凤山县在内部形成集中度高、特色鲜明、便于跨县协作的功能板块，尤其是在旅游环线、特色农业带上，需要有明确的责任主体和利益代表。
第三节 全域旅游示范区创建对空间治理的要求
“广西全域旅游示范区”创建要求打破景区内外、城乡之间的界限，实现旅游设施全域覆盖、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动。调整应有利于建立覆盖全域、统筹有力的旅游发展管理体制。
第五章 凤山县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“建设现代化生态文旅城市和东巴凤协同发展重要节点”为总纲，实施
“强心融核、门户提升、前沿整合、特色彰显”
的调整策略。即：推动思源街道与凤城镇管理体制优化与功能融合；强化三门海镇作为世界地质公园核心门户的综合服务能力；促进北部三个瑶族乡在文旅发展上的协同整合；彰显各功能板块的生态、农业、民族文化特色。将区划调整作为凤山县优化空间格局、促进文旅融合、深化区域协作的关键抓手。
基本目标
：
打造一个功能融合、辐射力强的现代化县域中心城区
。
建成一个设施完善、管理高效的世界级地质旅游门户镇
。
形成一个统一品牌、协同发展的北部民族风情旅游板块
。
构建“一核（县城）一门户（三门海）两翼（东、北）三区（综合、旅游、农业）”的国土空间开发保护新格局
。
全面提升县域旅游资源整合效率和空间治理能力
。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成思源街道与凤城镇管理体制优化及协同发展规划；启动三门海镇旅游门户功能提升专项规划；开展北部三个瑶族乡文旅协同发展机制研究；开展涉及调整乡镇的深入调研与社会稳定、生态影响、民族关系风险评估。
中期（2028-2030）
：稳妥推进县城核心区管理体制优化落地；实施三门海镇旅游配套设施升级工程；探索北部三个瑶族乡在旅游营销、线路设计、利益分享等方面的联合工作机制；根据发展需要，逐步实施功能区内乡镇的优化重组。
远期（2031-2035）
：全面形成“中心引领、门户带动、板块协同、特色鲜明”的现代化山区生态文旅县域空间治理新格局，基本建成“区域著名康养旅游目的地”和“广西全域旅游示范区”。
第二节 方案A：县城核心区管理体制优化方案
本方案旨在提升县域核心能级和内部协同。
推动思源街道与凤城镇的深度协同
：由县级层面统筹，建立“县城核心区发展协调委员会”，统筹规划、建设、管理、服务。可探索将思源街道部分城市管理职能与凤城镇相关职能整合，或调整两者管辖范围，使功能布局更合理。
明确“双核”功能分工
：思源街道重点发展政务服务中心、易地搬迁后续产业、现代服务业；凤城镇重点传承历史文化、提升商业氛围、完善生活配套。两者在交通、市政、公共服务上实现一体化。
第三节 方案B：旅游门户镇能级提升与资源整合方案
本方案旨在强化旅游龙头带动作用。
强化三门海镇作为“世界地质公园门户”的定位
：扩大或优化其城镇开发边界，重点建设旅游集散中心、特色酒店、餐饮街区、地质博物馆等配套设施，提升综合接待能力。
探索建立“凤山县地质公园旅游发展管委会”
：由县级领导牵头，以三门海镇为基础，统筹协调全县涉及地质公园保护与开发的乡镇（如江洲、平乐等），在规划、保护、开发、管理上形成合力。
第四节 方案C：北部民族乡文旅协同整合方案
本方案旨在打造对接“东巴凤”的协同发展板块。
建立“金牙-平乐-江洲民族风情旅游协同区”
：由县级层面牵头，建立三乡联合协调机制，统一规划民族文化旅游资源，共同打造“瑶族风情走廊”品牌，联合开发旅游线路和产品。
探索协同区“轮值主席”或联合办公室机制
：定期召开联席会议，协调解决发展中的问题，统一对外营销和招商。
第五节 方案D：渐进式综合改革路径（推荐框架）
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，完成县城核心区协同机制构建。同步建立
方案C
中北部三乡联合协调机制。启动
方案B
中三门海镇规划修编。
中期（3-5年）
：根据旅游发展需要，探索更紧密的“地质公园旅游发展管委会”模式。深化各功能板块特色发展。重点推进北部协同区重点项目建设。
远期（5-10年）
：根据国家、自治区生态文明建设和区域协调发展战略部署，进一步完善区划与治理体系，全面建成现代化生态文旅城市。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与科学决策机制构建
坚持和加强党的全面领导
：调整工作必须在县委常委会的统一领导下进行，成立高规格的凤山县行政区划调整工作领导小组，统筹推进。
强化生态与民族因素考量
：调整方案必须进行严格的世界地质公园影响评价和生态环境影响评价，并充分尊重三个瑶族乡少数民族群众的意愿，依法履行相关程序。
建立专家咨询与公众参与机制
：邀请生态学、旅游规划、民族政策、地质保护等领域专家成立咨询委员会；通过多种形式广泛征求社会各界意见，特别是涉改区域干部群众、旅游从业者的意见。
第二节 法律法规遵循与规划体系衔接
严格履行法定程序
：严格遵守《行政区划管理条例》、《世界地质公园管理办法》等规定，涉及民族乡的调整须依法报批。
确保与国土空间规划刚性衔接
：调整方案必须与已批复的县国土空间总体规划、世界地质公园规划进行“一张图”核对，确保不突破“三条控制线”和地质公园保护要求。
制定详尽的过渡期实施方案
：明确机构设置、人员安置、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接等具体操作细则，确保旅游服务不间断。
第三节 生态补偿与绿色产业政策协同
完善生态保护补偿和地质公园资源有偿使用制度
：对于生态功能重要、发展受限的乡镇，加大纵向和横向生态补偿力度。探索旅游收益反哺资源保护社区的机制。
制定差异化产业准入和扶持政策
：在世界地质公园核心区和生态保护红线内严格限制开发活动，重点扶持生态农业、文化创意、健康养生、清洁能源等绿色产业。
创新“飞地经济”和“旅游飞地”合作模式
：鼓励发展受限的乡镇，通过“飞地园区”模式，在县域内条件适宜的区域发展绿色加工业；探索与东兰、巴马共建“旅游飞地”，共享客流和收益。
第四节 社会稳定、生态安全与民族团结风险评估
开展全过程动态风险评估
：对调整可能引发的社会心理、民族关系、世界地质公园保护、文化传承等风险进行全方位识别、分析和预案制定。
加强宣传引导与舆情监测
：向干部群众阐释调整对凤山长远生态保护、文旅发展、民生改善的积极作用，及时回应社会关切。
确保民生服务与旅游品质无缝衔接
：调整期间和之后，所有教育、医疗、社保、旅游服务等不断档、不降质，确保游客体验和居民生活平稳过渡。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对筑牢桂西北生态安全屏障和世界地质公园保护的强化作用
通过功能区整合和更严格的空间管控，将更有效地保护世界地质公园的核心地质遗迹和生物多样性，为区域乃至全球自然遗产保护作出更大贡献。
第二节 对打造“世界级地质文化旅游目的地”的推动作用
一个功能融合的中心城区、一个能级提升的旅游门户、一个协同整合的民族板块，将极大提升凤山旅游的吸引力、接待力和品牌影响力，真正成为国际知名的康养旅游胜地。
第三节 对深化“东巴凤区域一体化”的促进作用
一个内部协同、特色鲜明的凤山，将在“东巴凤”三县协同中扮演更主动、更重要的角色，有力推动革命老区在生态文旅赛道上的整体振兴。
第四节 对探索山区县生态产品价值实现路径的示范作用
凤山通过区划调整推动的“生态产业化、产业生态化”实践，将为全国类似生态功能区如何将生态优势转化为经济优势，提供可资借鉴的“凤山方案”。
第五节 2035年远景：建成世界级生态文旅康养典范城市
通过本次战略性区划调整及持续奋斗，展望2035年，凤山县将全面建成“广西全域旅游示范区”和更高水平的“国家生态文明建设示范县”。一个生态绝佳、文化繁荣、旅游兴旺、人民幸福、区域协同的现代化生态文旅康养典范城市将屹立于桂西北，成为“美丽广西”和“美丽中国”建设的璀璨明珠。
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
凤山县正处于从“生态资源大县”向“生态文旅强县”战略转型的关键时期
，“1136”工作思路和“东巴凤区域一体化”是其核心战略依托。
现行“1街道3镇6乡”的分散化区划格局与“全域旅游”、“区域协同”的集约高效发展要求存在矛盾
，制约了县城核心辐射、旅游资源整合和前沿板块协同。实施一次以“强心融核、门户提升、前沿整合”为核心的适度行政区划优化，是破解空间瓶颈、促进要素集约、强化区域协同、实现绿色高质量发展的必要举措。
调整必须坚持“生态优先、核心引领、文旅融合、区域协同”等原则
，依法依规，充分尊重涉改地区干部群众特别是少数民族的意愿，确保世界地质公园生态安全和社会稳定。
推荐采用“渐进式综合改革”路径
，近期重点推动县城核心区协同和北部三乡联合机制，中期强化旅游门户建设，远期全面建成现代化生态文旅城市。
第二节 对凤山县委、县政府的操作性建议
立即成立行政区划调整工作领导小组
，启动对县城核心区管理体制优化和北部三乡协同发展机制的深入研究与可行性论证。
将“县城品质融合”和“北部板块协同”作为近期工作的两大抓手
，在规划、项目、资金上给予重点支持。
同步开展世界地质公园保护与利用平衡机制研究
，为调整后不同功能区的差异化发展提供政策保障。
组织开展全过程社会稳定、生态影响、民族关系及地质公园保护风险评估
，制定详尽的应急预案和过渡期保障方案。
第三节 对河池市委市府及自治区层面的协同性建议
建议市级层面将凤山县作为“河池市绿色发展先行试验区”和“国际生态旅游康养目的地”的重要板块，在其区划调整和世界地质公园发展中给予指导和支持。建议自治区层面对“东巴凤区域一体化”发展，在跨县旅游环线建设、生态补偿机制、民族地区政策上给予倾斜支持，并鼓励三县探索行政区划层面的协同创新。建议自治区自然资源、文旅、民宗、生态环境等部门，加强对凤山县区划调整中世界地质公园管理、民族事务处理的业务指导。
第四节 研究局限与未来深化方向
本研究基于公开政策文件、规划文本和统计数据，侧重于宏观战略与空间治理层面分析。未来研究可进一步深入：1）运用旅游流空间分析技术，定量模拟不同调整方案对旅游线路组织和游客体验的影响；2）对山区群众、少数民族代表、旅游从业者、地质保护专家进行深度访谈，精准把握多方诉求；3）结合“十五五”时期国家关于自然遗产保护、文化和旅游深度融合的最新政策动向进行动态调整。
（报告正文完）