广西河池市大化瑶族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西河池市“中国长寿之乡”、“中国观赏石之乡”、“中国康养美食之乡”、“国家级重点生态功能区”、“红水河百里画廊核心区”——大化瑶族自治县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。大化县总面积2750平方公里，现辖
大化镇、都阳镇、岩滩镇、北景镇
4个镇，
共和乡、贡川乡、百马乡、古河乡、古文乡、江南乡、羌圩乡、乙圩乡、板升乡、七百弄乡、雅龙乡、六也乡
12个乡，共160个村（社区），4024个村民小组。2024年末，全县户籍总人口48.44万人，常住人口35.63万人。2024年，全县地区生产总值达89.49亿元。根据《大化瑶族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及自治区人民政府批复，大化县的发展定位是
“绿色能源与生态产业基地、富有壮瑶文化特色的山水康养旅游城市”
。县委、县政府着力构建
“1+6+2”现代化产业体系
，重点发展绿色水电非金属材料、绿色食品两大主导产业，并统筹推进战略性新兴产业、劳动密集型产业等。同时，依托“七百弄国家地质公园”、“红水河百里画廊”等顶级资源，全力打造
“山水大化·美食之乡”
旅游品牌，构建
“112”旅游空间发展格局
（即一个核心、一条发展轴、两个重要支撑）。
然而，这一以“生态产业化、产业生态化、文旅融合化”为核心的战略蓝图，与大化县“九山半水半分田”的典型喀斯特地貌和“4镇12乡”的分散化行政区划格局之间，存在着深刻的结构性矛盾。作为红水河中游的生态屏障和世界级喀斯特地貌的典型代表，大化县肩负着保护脆弱生态环境、转化绿色能源优势、传承壮瑶民族文化、探索库区移民安稳致富新路径的多重使命。现行区划下，16个乡镇数量偏多、规模偏小、人口分散，导致发展要素难以在县城核心区及重点产业带高效集聚，基础设施和公共服务配套成本高昂，制约了“山水康养旅游城市”建设品质和“绿色能源与生态产业基地”的集群效应。
县城核心区（大化镇）作为县域政治、经济、文化中心，其城市能级、产业承载力和对红水河沿线乡镇的辐射带动能力亟待提升
，难以有效整合岩滩镇的绿色水电资源、七百弄乡的世界级地质奇观以及北景镇的库区生态渔业资源，形成强有力的县域增长极和全域旅游合力。
“一区三片”（城南、城西、岩滩）的工业园区布局和“112”旅游发展格局，均涉及跨乡镇的规划协调与资源整合
，现行区划使得产业项目落地、旅游线路设计、环境综合整治面临行政壁垒。
作为国家级重点生态功能区和西南岩溶国家公园（规划）的重要组成部分
，其生态保护红线面积需严格管控，如何在保护的前提下，通过空间优化实现生态产品价值转化和绿色工业发展，是重大挑战。
报告系统梳理了大化县作为由都安、巴马、马山三县边缘结合部组建而成的新兴自治县的历史沿革，与“峰丛洼地、高峡平湖、壮瑶风情、康养美食”的独特资源禀赋。深入剖析了其“中部城镇综合、北部生态旅游与库区经济、东部特色农业、西部能源工业”的梯次空间特征与“三二一”产业结构（2023年三产占比52.3%）。基于区域协同发展理论、增长极理论、产业集群理论及生态文明建设理论，确立了
“生态优先、核心引领、廊带整合、产业集聚、特色彰显”
的调整原则。报告核心在于，围绕大化县建设“绿色能源与生态产业基地”和“山水康养旅游城市”的双重目标，提出了 “强化大化镇县域核心与综合服务功能、推动岩滩-北景绿色能源与生态产业协同区能级提升、促进七百弄-都阳世界级地质旅游核心区资源整合、优化红水河沿线乡镇发展布局、构建高效对接区域发展的开放合作前沿” 的系统性行政区划调整战略方案。内部聚焦于大化镇“镇改街道”及城市提质路径；岩滩镇作为绿色水电和非金属材料产业核心的扩容与产业链延伸；七百弄乡与都阳镇在“国家地质公园”品牌下的旅游一体化开发机制设计；红水河沿线乡镇在生态保护与适度利用上的协同；以及全县范围内基于“1+6+2”产业体系的空间重组。最后，报告从组织保障、规划衔接、生态补偿、民族政策、社会稳定风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后大化县在筑牢红水河生态安全屏障、打造库区移民高质量发展样板、探索生态脆弱区“两山”转化新路径中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“十五五”规划实施和迎接“自治县成立40周年”为契机，以破解“中心能级弱、产业布局散、旅游资源割裂、区域协同不畅”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻的行政区划优化，是大化县在“十四五”收官、“十五五”开局的关键时期，优化国土空间格局、促进要素集约配置、强化区域协同效能、探索民族自治县生态优先、产业绿色、文旅融合高质量发展新路径的必然选择和关键举措。这将为大化县将“世界级喀斯特奇观”和“绿色水电资源”的独特优势更高效地转化为“金山银山”的发展胜势，全面建成“生态优美、产业兴旺、民族和睦、宜居宜游”的现代化新大化提供坚实的空间治理保障。
关键词
：大化瑶族自治县；行政区划调整；绿色能源与生态产业基地；山水康养旅游城市；国土空间规划；七百弄国家地质公园；红水河百里画廊
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
大化瑶族自治县作为河池市西南门户、红水河生态经济带重要节点和全国重点生态功能区，其发展质量直接关系到流域生态安全、库区移民福祉和区域绿色转型大局。“十四五”以来，大化县经济社会发展稳步推进，绿色水电非金属材料、绿色食品加工等生态产业初具规模，全域旅游蓬勃发展，2025年1-9月接待游客290.28万人次，旅游消费突破30.6亿元。同时，作为“西南岩溶国家公园”规划创建区，大化在生态保护与绿色发展协同上面临重大机遇。大化县拥有“七百弄国家地质公园”这一世界级自然遗产和“红水河百里画廊”顶级生态景观。根据《大化瑶族自治县新型城镇化规划（2021—2035年）》，其目标是构建“一核两带”的城镇协调发展新格局，彰显“壮瑶文化交融名城”、“康养旅游名城”、“红水河畔不夜城”特色。大化县在此区域发展格局中扮演着“生态屏障”、“能源基地”、“旅游目的地”和“文化窗口”的多重关键角色。
然而，新的战略机遇期也带来了深刻的挑战。当前“4镇12乡”的区划格局，在推进生态产业基地建设、全域旅游发展、新型城镇化、区域协同开放的进程中，其适应性不足的问题逐渐显现：
“世界级资源”与“分散化管理”的矛盾
：“七百弄国家地质公园”和“红水河百里画廊”是跨乡镇分布的线性资源，但其规划、保护、开发、营销涉及多个行政主体，缺乏统一高效的协调机制，导致资源开发碎片化、品牌整合度低、管理效能不高。
“绿色产业集群”培育与“空间载体分割”的挑战
：打造“绿色能源与生态产业基地”，需要集中连片的产业空间和统一的环保监管。但“一区三片”的工业园区布局（城南、城西、岩滩）可能面临跨乡镇的基础设施配套、项目准入标准、利益分配等协调难题。
“县城核心能级”与“区域引领要求”的差距
：大化镇作为县城，是“山水康养旅游城市”的核心载体，但其城市规模、功能品质、旅游服务能力与世界级旅游目的地的要求相比仍有差距，对岩滩、北景、七百弄等资源富集乡镇的辐射带动能力有限。
“生态保护红线”的跨乡镇统一监管需求
：作为重点生态功能区，红水河流域、七百弄峰丛洼地等生态系统的保护需要跨乡镇的统一规划和严格监管，现行区划可能导致保护措施碎片化、监管标准不一。
因此，本研究核心问题是：在大化县肩负建设“绿色能源与生态产业基地”和“山水康养旅游城市”的双重使命，并处于生态价值转化、产业升级攻坚、文旅融合深化的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥的行政区划调整，优化内部空间结构，强化县城核心功能，促进核心资源整合，构建高效区域协同空间，从而将“世界地质奇观”和“绿色水电资源”的顶级优势更高效地转化为“金山银山”的发展胜势和“红水河生态经济带”的协作动能，为广西乃至全国探索生态脆弱区、库区移民区高质量发展贡献“大化样本”？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对重点生态功能区、世界自然遗产地、库区移民县等多重属性叠加的山区县行政区划调整的理论研究，探索在生态约束、产业绿色、文旅融合等多重目标下，通过空间重组促进高质量发展的内在机理与路径创新。
实践价值
：
服务大化县核心战略
：直接为深入实施国土空间总体规划、加快建设“绿色能源与生态产业基地”和“山水康养旅游城市”提供关键的空间组织和制度保障，破解制约发展的空间瓶颈。
探索“两山”理论在库区移民县的实践创新
：通过优化区划，促进生态保护、绿色能源开发、特色产业发展与库区移民增收的深度融合，为全国类似地区提供可操作的范例。
助力红水河生态经济带协同发展
：通过强化大化核心功能与内部协同，提升其作为流域重要节点的生态保障和经济发展功能，促进上下游协同保护与开发。
创新世界级地质公园与旅游城市一体化治理模式
：为在生态敏感地区建设世界级旅游目的地，如何通过空间优化实现保护、科研、科普、旅游的平衡，提供系统的解决方案。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读《大化瑶族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》、《大化瑶族自治县新型城镇化规划（2021—2035年）》、《广西大化红水河风景名胜区总体规划（2022—2035年）》及历年政府工作报告等核心文件，明确其战略导向、生态约束与空间布局。
数据分析与比较研究法
：利用大化县及各乡镇人口、经济、资源环境统计数据，精准刻画其生态本底、经济结构、旅游流量及内部差异；比较不同区域在全县生态安全格局和产业布局中的功能角色。
案例借鉴与空间推演法
：参考国内外知名地质公园、生态旅游区在区划调整、空间治理方面的成功经验；结合大化县地形地貌、资源分布和“112”旅游格局，推演不同调整方案下的生态效益、管理效能与发展潜力。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态安全、移民稳定、民族团结、旅游市场等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的生态影响、社会稳定及旅游市场风险评估，确保方案的可行性、生态性与稳妥性。
第二章 大化县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从“三县边缘”到“瑶族自治县”
大化县境古为百越地，历史上分属都安、巴马、马山三县（自治县）。为加强红水河岩滩、大化两大水电站库区的集中管理，1987年12月23日，国务院批准设立大化瑶族自治县，1988年10月20日正式成立，县治大化镇。这一特殊的建县背景，决定了大化县行政区划具有明显的“拼合”特征，各乡镇历史上分属不同县域，在发展基础、文化联系、经济流向等方面存在差异，这为当前的区划优化既带来了挑战，也提供了重新整合的契机。
第二节 现行区划结构：4镇12乡的空间分布与功能特征
根据地理区位、资源禀赋和发展基础，可将大化县16个乡镇划分为四大功能板块：
中部县域综合服务与城市化核心区（“一核”）
：
大化镇
：自治县人民政府驻地，总面积272.06平方公里，辖9个社区、13个行政村。是全县政治、经济、文化、交通中心，定位为“山水康养旅游城市”综合服务核心和旅游集散枢纽。
西北部世界级地质旅游与生态保育核心区（“七百弄国家地质公园”及周边）
：
七百弄乡
：拥有“天下第一弄”、“千山万弄”等世界级喀斯特峰丛洼地景观，是“国家地质公园”的核心区。
都阳镇
：位于地质公园范围内，是公园的重要入口和服务节点之一。
雅龙乡、六也乡
：邻近地质公园，生态资源丰富。
北部绿色能源、库区经济与生态产业区（岩滩库区及红水河上游）
：
岩滩镇
：拥有岩滩水电站，是“绿色能源与生态产业基地”的重要支撑，重点发展水电和非金属材料产业。
北景镇
：位于岩滩库区，以生态渔业、库区旅游为特色。
乙圩乡、羌圩乡
：库区乡镇，涉及移民安置和后续产业发展。
东部特色农业发展区（红水河下游及支流区域）
：
贡川乡、共和乡、百马乡、古河乡、古文乡、江南乡、板升乡
：这些乡镇以农业为主，是“七百弄鸡”、“大化大头鱼”等特色农产品的重要产区。
第三节 人口、经济与产业结构特征
人口总量适中，库区移民比重大
：2024年末户籍总人口48.44万人，作为因水电站建设而设立的县，库区移民及其后续发展是县域治理的核心议题之一。
经济稳步发展，三产占比过半
：2024年GDP 89.49亿元。2023年三次产业结构为20：27.7：52.3，第三产业占比超过一半，但工业尤其是绿色能源和非金属材料产业增长潜力巨大。
特色农业品牌突出
：“七百弄鸡”获央视报道，“大化大头鱼”入选全国名特优新农产品，旱藕粉丝获绿色食品认证，拥有国家地理标志农产品4个。
绿色工业基础初具
：形成以水电业、非金属材料（石英砂、辉绿岩、碳酸钙）、绿色食品加工、劳动密集型产业为主的生态工业体系。工业园区“一区三片”布局初步形成。
文旅产业成为新增长点
：拥有4个国家4A级旅游景区（奇美水城、红水河百里画廊、岩滩景区、七百弄国家地质公园），2025年旅游消费突破30亿元，生态旅游成效显著。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
“世界地质公园”管理权属分散
：七百弄国家地质公园范围涉及七百弄、都阳、雅龙等多乡镇，在资源保护、科研科普、旅游开发、社区参与等方面缺乏强有力的统一管理主体，影响其可持续发展与国际品牌提升。
“红水河旅游廊道”跨乡镇整合难题
：“红水河百里画廊”作为线性景观，流经多个乡镇，在航道管理、岸线整治、景观打造、游线组织、利益分配上需要高度协同，现行区划增加了协调难度。
“绿色产业基地”空间载体分割
：“一区三片”的工业园区布局，特别是岩滩片区与县城片区的联动，可能因分属不同乡镇而影响基础设施共建共享、产业链上下游衔接和环保统一监管。
“县城核心”辐射带动能力不足
：大化镇作为县城，其城市功能、产业承载力与世界级旅游目的地和百亿级产业基地的要求相比仍有差距，对北部能源产业区、西北部旅游区的辐射带动有限。
“库区移民发展”协同需求迫切
：岩滩、大化电站库区涉及多个乡镇，移民后续扶持、产业培育、生态保护需要跨乡镇的统筹规划和政策协同。
第三章 大化县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 区域协同与增长极理论
作为红水河生态经济带的重要节点和对接南宁都市圈、黔中经济区的潜在通道，调整应有利于强化大化镇作为县域核心增长极的地位，同时培育岩滩镇作为特色产业增长极、七百弄-都阳作为旅游增长极，构建“一核引领、双极驱动”的城镇体系，促进县域内部高效协同及对外深度融入区域发展格局。
第二节 生态文明建设与“两山”理论
大化县作为国家级重点生态功能区和“两山”实践创新基地，发展必须坚持生态优先。调整应服务于筑牢红水河生态安全屏障，严格保护七百弄等核心生态资源，探索生态资源向生态产品、生态产业高效转化的市场化路径，这是其可持续发展的生命线。
第三节 产业集群与旅游目的地理论
建设“绿色能源与生态产业基地”需要清晰的空间载体和产业链布局。调整应促进非金属材料、绿色食品等产业在园区集中集聚。同时，必须遵循旅游目的地发展规律，构建以“地质奇观”和“河畔风情”为主题，功能互补、线路串联、服务一体的全域旅游空间体系。
第四节 大化县行政区划调整的特定指导原则
生态优先，严格保护原则
：调整必须有利于生态保护红线的刚性管控和七百弄地质公园、红水河等核心生态资源的永续利用，任何开发建设活动都必须以不破坏生态环境为前提。
核心引领，提质扩容原则
：推动大化镇城市能级跃升，打造具有综合服务能力和旅游集散功能的城市核心；强化岩滩镇作为绿色能源和产业基地的核心支撑功能。
廊带整合，一体发展原则
：调整应促进“红水河百里画廊”旅游廊道和“七百弄国家地质公园”范围的一体化规划、保护、建设与管理，打破行政壁垒，实现资源高效配置和利益共享。
产业集聚，绿色循环原则
：调整应有利于绿色水电非金属材料、绿色食品加工等特色产业在适宜区域的集中布局和集群发展，推行循环经济模式，严格环境准入。
库区协同，移民共富原则
：优化岩滩库区周边乡镇的区划或协同机制，统筹移民后续扶持、生态补偿和产业发展，探索库区高质量发展新路径。
依法稳妥，尊重民意原则
：充分考虑地形地貌、民族分布、历史沿革、移民安置和群众意愿，严格履行法定程序，确保社会稳定和民族团结。
第四章 大化县在河池市及区域发展中的角色与空间诉求
第一节 “绿色能源与生态产业基地”与“山水康养旅游城市”双定位的核心要求
这一定位要求大化县必须实现生态保护、绿色工业、康养旅游、文化彰显的有机统一。在空间上，需要
一个功能完善、服务优质、宜居宜游的中心城区（旅游综合服务体）
；
一个主题突出、体验独特、保护完好的世界级地质旅游核心区
；
一条环境优美、设施完善、联动发展的红水河旅游廊道
；以及
若干特色鲜明、绿色低碳的产业集聚区
。现行区划下，中心城区能级不足、核心景区管理分散、旅游廊道整合不力、产业园区协同不够等问题制约了定位的实现。
第二节 “1+6+2”产业体系对空间载体的要求
“绿色水电非金属材料、绿色食品”等主导产业需要明确的空间落地。“一区三片”的工业园区布局需要统一规划和管理，以降低配套成本、形成产业链合力、强化环保监管。
第三节 红水河流域生态保护与协同发展对内部治理的要求
大化县是红水河“景观廊道”的重要节点。流域生态保护、水资源管理、旅游开发需要跨乡镇、甚至跨县域的协同。这要求大化县首先解决好内部沿河乡镇的协同问题，形成统一的保护和发展策略。
第四节 西南岩溶国家公园创建对资源整合的要求
作为规划创建区，大化县需要以更高标准、更统一的机制来保护和管理七百弄等核心资源，为成功申报和建设国家公园奠定基础。
第五章 大化县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“建设现代化生态产业强县和世界级旅游目的地”为总纲，实施
“强心提级、廊带一体、产城融合、生态共保”
的调整策略。即：推动大化镇“镇改街道”及城市功能提升；促进红水河旅游廊道和七百弄地质公园一体化管理；强化工业园区整合与产业链协同；建立库区生态保护与移民发展协调机制。将区划调整作为大化县优化空间格局、释放资源价值、深化区域协作的关键抓手。
基本目标
：
打造一个辐射带动能力强、壮瑶文化特色鲜明、旅游服务功能完善的现代化县域中心城区
。
建成一个统一管理、保护有力、利用科学的世界级地质公园和红水河生态旅游廊道
。
形成一个空间集中、产业链完整、绿色循环的百亿级生态产业基地
。
构建一个协同高效、移民共富、生态安全的库区发展新模式
。
全面提升县域治理效能和可持续发展能力
。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成大化镇“镇改街道”可行性研究及城市提质规划；启动“七百弄国家地质公园管理委员会”筹建研究；开展红水河旅游廊道协同发展机制研究；开展涉及调整乡镇的深入调研与社会稳定、生态影响、移民安置风险评估。
中期（2028-2030）
：稳妥推进大化街道设立及运行；实施地质公园和旅游廊道一体化管理；深化工业园区“区政合一+公司”改革；建立库区发展协调委员会。
远期（2031-2035）
：全面形成“核心引领、廊带联动、产城共荣、生态优美”的现代化民族地区县域空间治理新格局，基本建成“绿色能源与生态产业基地”和“山水康养旅游城市”。
第二节 方案A：县城核心区“镇改街道”与旅游综合服务体建设方案
本方案旨在提升县域核心能级和旅游服务功能。
推动大化镇“镇改街道”
：将大化镇改为若干个街道办事处（如“红河街道”、“奇美街道”等），实行城市化管理模式。重点提升达吽小镇、奇美水城等区域品质，完善旅游集散、文化体验、美食休闲、高端住宿等设施，打造“红水河畔不夜城”核心区。
明确新设街道功能定位
：优化城市空间布局，强化对红水河旅游廊道和七百弄地质公园的客流集散与服务支撑功能。
第三节 方案B：世界级地质公园与红水河旅游廊道一体化整合方案
本方案旨在实现顶级资源的统一高效管理。
设立“广西大化七百弄国家地质公园暨红水河生态旅游区管理委员会”
：由县级领导牵头，整合七百弄乡、都阳镇及相关沿河乡镇的旅游管理职能，对地质公园和红水河百里画廊实行统一规划、统一保护、统一开发、统一营销、统一管理。
探索“区乡（镇）合一”管理体制
：在管委会框架下，对核心区域实行更加高效的管理模式，统筹社区发展、生态补偿与旅游收益分配。
第四节 方案C：绿色能源与生态产业园区整合方案
本方案旨在强化工业空间载体和产业链协同。
深化“广西大化工业园区”管理体制改革
：强化“一区三片”的统一领导，特别是加强岩滩片区（绿色能源、非金属材料）与城南、城西片区（综合加工、劳动密集型）的产业联动和基础设施共建共享。
探索“飞地经济”模式
：鼓励生态保护任务重的乡镇，通过“飞地园区”在工业园区内发展绿色加工业，分享工业发展收益。
第五节 方案D：岩滩库区协同发展与移民共富方案
本方案旨在强化库区乡镇的协同治理。
建立“岩滩库区生态保护与高质量发展协调委员会”
：由县级领导牵头，岩滩镇、北景镇、乙圩乡、羌圩乡等库区乡镇参与，统筹库区生态保护、水面养殖、旅游开发、移民就业创业扶持等事项。
探索库区资源有偿使用和生态补偿机制
：建立更加公平合理的利益分配机制，保障移民合法权益。
第六节 方案E：渐进式综合改革路径（推荐框架）
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，完成大化镇“镇改街道”及城市提质规划。同步筹建
方案B
中的地质公园暨旅游区管委会（或类似协调机构）。深化
方案C
中工业园区改革。
中期（3-5年）
：根据发展需要，推动地质公园管委会实体化高效运作。重点推进库区协调委员会有效运行，并加强与上下游区域的生态共保联治。
远期（5-10年）
：根据国家关于生态文明建设、国家公园体制、乡村振兴的最新战略部署，进一步完善区划与治理体系，全面建成现代化生态产业强县和世界级旅游目的地。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与科学决策机制构建
坚持和加强党的全面领导
：调整工作必须在县委常委会的统一领导下进行，成立高规格的大化瑶族自治县行政区划调整工作领导小组，统筹推进。
强化生态保护与移民稳定考量
：调整方案必须进行严格的生态环境影响评价和库区移民社会稳定风险评估，确保任何调整都服务于红水河流域生态安全和移民长远生计。充分尊重库区移民和各族群众的意愿。
建立专家咨询与公众参与机制
：邀请地质学、生态学、旅游规划、移民社会学等领域的专家成立咨询委员会；通过多种形式广泛征求社会各界意见，特别是涉改区域干部群众、移民代表、旅游从业者的意见。
第二节 法律法规遵循与规划体系衔接
严格履行法定程序
：严格遵守《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等规定。
确保与国土空间规划刚性衔接
：调整方案必须与已批复的县国土空间总体规划进行“一张图”核对，确保不突破“三条控制线”，并符合“112”旅游格局等规划要求。
制定详尽的过渡期实施方案
：明确机构设置、人员安置、资产债务处理、档案移交、旅游服务衔接、移民政策衔接等具体操作细则，确保公共服务和旅游体验不间断。
第三节 生态补偿、产业扶持与移民政策协同
完善生态保护补偿和资源有偿使用制度
：对于重点生态功能区、地质公园核心区和库区，加大纵向和横向生态补偿力度，探索水资源、碳汇、景观资源等市场化交易途径。
制定精准的产业扶持政策
：对绿色水电非金属材料、绿色食品加工、生态旅游等主导产业给予土地、财税、金融等专项支持。严格环境准入，推动产业绿色化、循环化改造。
创新移民后续扶持机制
：整合移民后期扶持、乡村振兴等资金和政策，重点支持库区特色种养、生态旅游、农产品加工等产业发展，确保移民“稳得住、能发展、可致富”。
第四节 社会稳定、生态安全与旅游市场风险评估
开展全过程动态风险评估
：对调整可能引发的社会心理、移民情绪、民族关系、生态环境影响、旅游市场波动等风险进行全方位识别、分析和预案制定。
加强宣传引导与舆情监测
：向干部群众、移民、游客、投资商阐释调整对大化长远生态价值提升、品牌塑造、产业升级、民生改善的积极作用，及时回应社会关切。
确保旅游服务品质与社区和谐
：调整期间和之后，所有旅游接待、地质科普、民族节庆活动等不断档、不降质，确保游客体验和社区生活平稳过渡。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对建设“绿色能源与生态产业基地”的夯实作用
通过工业园区整合和统一管理，将极大提升产业集聚度、资源利用效率和环保监管水平，加速百亿级绿色产业集群形成，夯实大化工业强县的根基。
第二节 对打造“山水康养旅游城市”的促进作用
通过地质公园和红水河廊道的一体化管理，将显著提升资源保护水平、旅游产品品质和品牌影响力，使“山水大化·美食之乡”的品牌更加响亮，增强旅游吸引力和竞争力。
第三节 对岩滩库区移民安稳致富的支撑作用
通过建立库区协同发展机制，将更有效地统筹生态保护、产业发展和移民扶持，探索出一条生态保护、经济发展、移民增收协同推进的库区高质量发展新路。
第四节 对融入红水河生态经济带的赋能作用
通过内部空间优化和功能整合，大化将能更高效地承接区域产业转移、服务流域旅游市场，真正成为红水河生态经济带上的一颗璀璨明珠。
第五节 2035年远景：建成现代化生态产业强县和世界级旅游目的地
通过本次战略性区划调整及持续奋斗，展望2035年，大化瑶族自治县将全面建成“绿色能源与生态产业基地”和“山水康养旅游城市”。一个生态环境世界一流、绿色产业蓬勃兴旺、壮瑶风情魅力独特、人民生活幸福安康的现代化新大化将屹立于红水河畔，成为“美丽中国”在喀斯特地区的生动实践。
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
大化县正处于从“生态功能区”向“生态产业强县和旅游目的地”战略转型的关键时期
，“绿色能源基地”和“山水康养城市”双定位是其核心战略依托。
现行“4镇12乡”的区划格局与“112”旅游发展格局和“一区三片”产业布局存在矛盾
，制约了县城核心辐射、顶级资源整合、产业集群发展和库区协同治理。实施一次以“强心提级、廊带一体、产城融合”为核心的适度行政区划优化，是破解空间瓶颈、促进要素集聚、强化区域协同、实现高质量发展的必要举措。
调整必须坚持“生态优先、核心引领、廊带整合、库区协同”等原则
，依法依规，充分尊重涉改地区各族群众、特别是库区移民的意愿，确保生态安全、移民稳定和社会和谐。
推荐采用“渐进式综合改革”路径
，近期重点推动县城“镇改街道”和地质公园一体化管理，中期深化工业园区和库区协同改革，远期全面建成现代化生态产业强县。
第二节 对大化县委、县政府的操作性建议
立即成立行政区划调整工作领导小组
，启动对大化镇“镇改街道”和七百弄国家地质公园一体化管理的深入研究与可行性论证。
将“达吽小镇提质”和“地质公园创建5A”作为近期文旅工作的两大抓手
，在规划、项目、营销上给予重点支持。
同步开展生态产品价值实现机制创新和移民后续扶持政策整合研究
，为调整后不同功能区的差异化发展提供政策保障。
组织开展全过程社会稳定、生态影响、移民安置及旅游市场风险评估
，制定详尽的应急预案和过渡期保障方案。
第三节 对河池市委市府及自治区层面的协同性建议
建议市级层面将大化县作为“河池市西南生态经济门户”和“红水河旅游带核心区”来重点打造，在其区划调整、重大旅游项目布局、跨县域生态补偿中给予指导和支持。建议自治区层面对“国家级重点生态功能区”和“西南岩溶国家公园”创建，在生态补偿、国土空间指标、专项资金等方面给予倾斜支持。建议自治区自然资源、文旅、水利、生态移民等部门，加强对大化县区划调整中地质遗迹保护、流域生态治理、移民政策衔接的业务指导。
第四节 研究局限与未来深化方向
本研究基于公开政策文件、规划文本和统计数据，侧重于宏观战略与空间治理层面分析。未来研究可进一步深入：1）运用旅游流大数据和生态承载力模型，定量评估不同调整方案对游客体验、环境压力的影响；2）对库区移民、旅游从业者、投资商、基层干部进行深度访谈，精准把握多方诉求；3）结合“十五五”时期国家关于国家公园、生态产品价值实现、流域高质量发展等最新政策动向进行动态调整。