广西来宾市金秀瑶族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西来宾市“世界瑶都”、“中国长寿之乡”、“中国天然氧吧”、“全国医养结合示范县”、“全国‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”、国家级全域旅游示范区、国家重点生态功能区——金秀瑶族自治县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。金秀县总面积2468.79平方公里，现辖
金秀镇、桐木镇、头排镇
3个镇，
三角乡、三江乡、忠良乡、罗香乡、长垌乡、大樟乡、六巷乡
7个乡，共77个行政村，5个居民社区。2024年末，全县户籍总人口15.31万人，常住人口12.23万人，常住人口城镇化率39.74%。2024年，全县地区生产总值达63.7亿元，按不变价格计算，同比增长4.8%，三次产业结构为28.6：27.8：43.6。根据《金秀瑶族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及自治区人民政府批复，金秀县的发展定位是 “建设成为世界瑶族文化体验中心、国家瑶医药大健康产业以及生态康养度假基地、广西生态经济基地，桂中山水与浓郁民族文化相融共生的山水瑶城” 。县委、县政府深入实施
“生态立县、旅游强县”
发展战略，全力打响
“世界瑶都·康养金秀”
品牌，构建以生态康养旅游为主体，生态农林业和生态工业为两翼的特色产业链，奋力走出一条具有金秀特色的绿色高质量发展之路。
然而，这一以“瑶族文化、生态康养、全域旅游”为核心的战略蓝图，与金秀县“3镇7乡”的行政区划格局，特别是其作为典型山区县、民族自治县、生态核心区和人口小县的基本县情之间，存在着深刻的结构性矛盾。作为大瑶山国家级自然保护区主体、珠江流域重要水源涵养地、瑶族文化活态传承核心区和华南知名避暑胜地，金秀县肩负着筑牢生态安全屏障、传承弘扬瑶族文化、发展生态康养产业、促进民族团结进步、探索“两山”转化路径的多重使命。现行区划下，10个乡镇数量虽看似合理，但部分乡镇规模过小、人口稀少、经济基础薄弱，导致发展要素难以在县城及重点旅游片区高效集聚，制约了“山水瑶城”国家级旅游度假区的建设品质和“康养金秀”品牌的市场竞争力。
县城（金秀镇）作为“一主”核心，其城镇规模、旅游服务配套、文化展示功能与“世界瑶都”的定位尚有差距
，难以有效整合桐木镇的产业支撑、头排镇的交通门户优势，以及长垌、六巷等乡的深度生态旅游资源，形成强有力的县域发展合力。
作为国家重点生态功能区（生态保护红线面积943.02平方公里，占国土面积38.20%）
，如何在严格保护的前提下，通过空间优化实现生态产品价值最大化，是重大课题。
全县常住人口持续减少，2024年末较上年减少0.22万人，且瑶族人口占38.1%
，凸显了在保护中发展、在发展中促进民族地区繁荣稳定的特殊重要性。
报告系统梳理了金秀县作为全国最早成立的瑶族自治县、世界瑶族支系最多县份的历史沿革，与“瑶族文化、森林生态、瑶医药、避暑气候”的独特资源禀赋。深入剖析了其“一屏四区两核”的国土空间保护格局与“一主一副、三带四片区”的城镇空间结构。基于生态文明理论、民族文化传承理论、全域旅游理论及适度规模治理理论，确立了
“生态优先、文化引领、旅游导向、适度集聚、民族共融”
的调整原则。报告核心在于，围绕金秀县建设“世界瑶族文化体验中心”和“国家瑶医药大健康产业基地”的双重目标，提出了 “强化金秀镇‘山水瑶城’核心服务功能、推动桐木镇产业副中心提质增效、优化生态旅游乡镇保护性发展布局、探索小规模乡特色化整合路径” 的系统性行政区划调整战略构想。内部聚焦于金秀镇“镇改街道”及旅游服务能力提升路径；桐木镇在“西北产城融合片区”中的龙头作用；长垌乡、六巷乡等生态核心区乡镇在严格保护前提下的适度旅游开发模式；三角乡、三江乡等小规模乡基于瑶族支系文化或特色农业的联动发展；以及全县范围内基于瑶族文化圈和旅游线路的空间重组与治理优化。最后，报告从组织保障、规划衔接、民族政策、生态补偿、社会稳定风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后金秀县在筑牢珠江流域生态屏障、打造全国民族地区乡村振兴样板、探索“绿水青山就是金山银山”金秀模式中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“十五五”规划深入实施和巩固拓展“中国生态康养旅居名县”成果为契机，以破解“核心能级弱、资源整合难、乡镇规模小、保护压力大”的核心矛盾为目标，实施一次科学、系统、稳妥且充分体现民族区域自治特色的行政区划优化，是金秀县在生态文明建设新阶段，优化国土空间格局、促进民族文化与生态产业深度融合、强化内生发展动力、探索后发展民族自治县绿色崛起新路径的必然选择和关键举措。这将为金秀县将“世界级瑶族文化遗产”和“顶级生态资源”的独特优势更高效地转化为“金山银山”的发展胜势，全面建成“生态美、文化兴、产业优、百姓富、民族和”的现代化新金秀提供坚实的空间治理保障。
关键词
：金秀瑶族自治县；行政区划调整；世界瑶都；生态康养；国土空间规划；瑶医药大健康产业；山水瑶城；民族地区发展
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
金秀瑶族自治县作为全国瑶族文化核心区、华南重要生态屏障和国家级全域旅游示范区，其发展质量直接关系到民族文化传承、区域生态安全和旅游产业升级大局。“十四五”以来，金秀县经济社会发展稳中有进，地区生产总值突破60亿元，生态康养旅游产业蓬勃发展，2025年1-8月接待游客904.52万人次，旅游收入88.39亿元，瑶医药大健康产业产值持续增长。同时，随着“世界瑶都·康养金秀”品牌影响力的不断提升和交通条件的逐步改善，金秀的生态价值、文化价值和旅游价值历史性凸显。作为“全国医养结合示范县”和“中国长寿之乡”，其康养旅居产业面临巨大的市场机遇。
然而，站在新的发展起点，金秀县也面临着一系列深层次的结构性矛盾，其中行政区划格局与新发展要求的适应性不足问题日益凸显：
“山水瑶城”核心载体能级不足
：金秀镇作为县城和瑶族文化展示核心，是打造“世界瑶都”和国家级旅游度假区的关键载体。但其城镇规模、旅游接待设施、文化体验项目与“都”的定位尚有差距，难以承载千万级游客量的综合服务需求。
“一主一副”协同发展机制不健全
：桐木镇作为县域副中心和“西北产城融合片区”核心，其工业、物流、商贸功能与金秀镇的旅游康养功能缺乏有效的协同机制和空间响应，未能形成优势互补的发展合力。
生态保护与旅游开发的平衡难题
：长垌乡、六巷乡等位于大瑶山自然保护区核心区或缓冲区的乡镇，生态保护责任重大，但同时也拥有圣堂山、圣堂湖等顶级旅游资源。现行区划下，保护与利用的边界、权责和管理机制需要进一步厘清和优化。
部分乡镇规模过小，发展动力与特色彰显不足
：三角乡（人口约5765人）、三江乡等乡镇人口规模小，经济基础相对薄弱，独立发展面临挑战。如何在保护瑶族各支系特色文化和生态的前提下，通过适度的空间优化整合资源、彰显特色，是需要研究的课题。
全域旅游“线路串联”与“片区协同”存在行政壁垒
：“三带四片区”的旅游空间格局跨越多个乡镇，在旅游线路设计、基础设施共建、品牌统一营销、利益分配等方面存在跨行政区的协调成本。
因此，本研究核心问题是：在金秀县肩负“打造世界瑶族文化体验中心和国家级生态康养度假基地”特殊使命、处于生态文明建设与旅游产业升级深度融合关键期、面临民族文化复兴和健康消费升级重大机遇的背景下，应如何通过一次系统、前瞻、稳妥且充分尊重民族自治权利的行政区划调整，优化县域空间组织结构，做强“山水瑶城”文化康养核心，理顺“一主一副”协同关系，优化生态保护与适度利用的空间布局，从而将“瑶族文化”、“生态资源”和“气候优势”更高效地转化为产业优势和品牌价值，为全国民族自治县、重点生态功能区探索出一条通过空间治理现代化推动生态产品价值实现和民族文化创造性转化的有效路径？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对民族自治县、重点生态功能区、旅游主导型县等多重属性叠加的县域行政区划调整的理论研究，探索在生态文明、文化传承、产业融合等多重目标下，通过空间重组促进绿色高质量发展的内在机理，丰富中国特色民族区域自治和县域治理理论。
实践价值
：
服务金秀县核心战略
：直接为深入实施国土空间总体规划、全面推进“生态立县、旅游强县”战略、擦亮“世界瑶都·康养金秀”品牌提供关键的空间组织和制度保障，破解制约核心品牌打造和产业协同发展的空间瓶颈。
探索生态保护与适度利用的平衡机制
：以长垌、六巷等乡镇为案例，探索在严格保护的前提下，通过空间功能分区和管理机制创新，实现生态价值向经济价值、社会价值转化的可行路径。
助力全国民族地区乡村振兴
：通过优化空间布局促进瑶族文化保护传承与旅游产业融合发展，为全国民族地区探索文化赋能乡村振兴提供“金秀样板”。
为全国同类县域提供参考
：金秀县面临的“核心品牌塑造、生态保护压力、乡镇规模小、民族文化传承”等问题在民族地区、生态功能区具有普遍性，其探索的经验可为类似地区提供借鉴。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略导向-现状诊断-空间重构-机制创新-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读《金秀瑶族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》、《金秀瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、县委全会报告等核心文件，明确其战略导向、空间布局与治理要求。
数据分析与空间比较法
：利用金秀县及各乡镇人口、经济、土地等统计数据，精准刻画其发展基础、内部差异及潜力空间；运用地理信息系统思维分析地形、水系、交通、生态保护红线与行政区划的空间关系。
案例借鉴与治理推演法
：参考国内其他知名旅游城市、民族自治县、生态功能区在区划调整、特色小镇建设、国家公园管理方面的成功经验；结合金秀县实际，推演不同调整方案下的管理效能、文化保护效应与社会影响。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态保护、文化传承、经济发展、民族团结、社会稳定等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定风险、生态风险、民族关系风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与可持续性。
第二章 金秀县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从“大瑶山”到“世界瑶都”
金秀县境古为百越地，元明时期分属周围各州县管辖，官府虽划区但未能实质统治中心山区，瑶族以石牌制度自治。1940年始设金秀警备区署。1952年成立金秀瑶族自治区（县级），1955年改称自治县，1958年划归柳州专区，2002年划归来宾市。这一独特的历史沿革塑造了金秀作为瑶族文化核心区和生态宝库的独特地位，“世界瑶都”美誉实至名归。
第二节 现行区划结构：3镇7乡的空间分布与功能初探
根据地理区位、资源禀赋和发展基础，结合国土空间规划，可将金秀县10个乡镇划分为四大功能片区：
中部“山水瑶城”文化与旅游服务核心区（金秀镇）
：县政府驻地，是全县政治、文化、旅游服务中心，定位为“世界瑶族文化体验中心”和国家级旅游度假区核心载体。下辖多个行政村和社区，是瑶族文化集中展示区和旅游集散地。
西北部产城融合与特色农业发展区
：
桐木镇
：县域副中心，人口规模最大（约5.23万人），经济中心，以特色农产品加工、商贸物流、轻工业为主，是“西北产城融合片区”核心。
头排镇
：交通门户，位于贺巴高速沿线，是金秀对接外部的重要通道，有一定工业和农业发展基础。
三江乡
：以柑桔等特色种植为主，属“现代农业发展区”。
东部及南部生态旅游与瑶族文化深度体验区
：
长垌乡、六巷乡
：位于大瑶山腹地，拥有圣堂山、圣堂湖等核心景区，生态保护等级高，是生态旅游和瑶族原生态文化体验的重要区域。
大樟乡
：位于县南部，是“金秀—大樟城乡互动轴”的南端，生态资源丰富，有一定旅游发展潜力。
东北部及西南部生态保育与特色种植区
：
忠良乡、罗香乡
：生态本底良好，是林下经济和中草药种植的重要区域，同时拥有一定的瑶族文化和生态旅游资源。
三角乡
：人口规模最小，以山地为主，生态保护功能重要。
第三节 人口、经济与产业发展特征
人口总量小且持续外流，城镇化水平较低
：户籍人口约15.31万，常住人口仅12.23万，人口净流出。城镇化率39.74%，虽在提升但低于全区平均水平。瑶族人口占比38.1%，民族文化特色鲜明。
经济总量偏小，第三产业主导
：2024年GDP 63.7亿元，经济规模在来宾市属较小。第三产业占比43.6%，是主导产业，主要依靠生态康养旅游业驱动。
生态农业特色鲜明
：第一产业占比28.6%，是重要基础。以茶叶、柑桔、中药材、食用菌等特色种植为主，林下经济发展迅速，中药材种植面积超过18万亩。
工业基础薄弱
：第二产业占比27.8%，以农产品加工、瑶药加工、木材加工等资源型轻工业为主，规模有限。
旅游业成为支柱
：拥有6个国家AAAA级景区，2025年旅游接待量预计超千万人次，旅游收入超百亿元，“康养旅游+”新业态蓬勃发展。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
“世界瑶都”核心区承载能力与品牌定位不匹配
：金秀镇作为单一载体，其城镇规模、旅游基础设施、文化体验项目深度与“世界级”文化体验中心的定位存在较大差距。
“一主一副”功能协同与空间响应不足
：金秀镇的旅游康养与桐木镇的产业经济缺乏有效的协同机制和空间规划衔接，未能形成“文化引领、产业支撑”的良性互动。
生态保护红线与旅游开发空间重叠度高
：长垌、六巷等乡镇大部分区域位于生态保护红线内，严格的保护要求与旅游发展需求之间存在张力，需要更精细的空间管控和利用机制。
部分乡镇“小、散、弱”问题突出
：三角乡等人口不足6000人，独立提供公共服务成本高，发展特色产业规模效应不足，但又承担重要生态功能和文化传承使命。
旅游线路跨行政区协调成本高
：一条完整的生态旅游线路往往穿越多个乡镇，在道路建设维护、环境整治、旅游标识、联合营销等方面需要高效的跨乡镇协作机制。
第三章 金秀县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 生态文明与“两山”转化理论
作为国家重点生态功能区和“两山”实践创新基地，调整必须坚持生态优先，将生态保护红线作为不可逾越的底线。调整的目的是为了更好地实现“绿水青山”向“金山银山”的转化，通过空间优化促进生态产品价值实现。
第二节 民族文化传承与创造性转化理论
调整必须有利于瑶族各支系文化的保护、传承与创新性发展。空间重组应尊重瑶族聚居格局和文化习俗，有利于文化空间的整体保护和活态利用，避免因调整导致文化传承脉络断裂。
第三节 全域旅游与适度规模治理理论
调整应服务于构建“全域体验、全时服务”的旅游格局。对于人口规模过小、发展动力不足的乡镇，可以探索基于旅游功能协作或文化同源性的适度整合，以降低行政成本、提升服务效能和特色竞争力。
第四节 金秀县行政区划调整的特定指导原则
生态优先，保护为基原则
：任何调整方案都必须确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。调整应有利于生态系统的完整性和连通性。
文化引领，特色彰显原则
：调整必须服务于“世界瑶都”品牌建设，有利于瑶族文化的整体保护、活态传承和创意转化。尊重不同瑶族支系的聚居特点和文化遗产。
旅游导向，服务提质原则
：调整应优化旅游空间布局，强化核心服务区功能，理顺旅游线路沿线乡镇的协作关系，提升全域旅游服务品质和游客体验。
适度集聚，分类优化原则
：根据各乡镇的生态功能、文化特色、人口规模和发展潜力，科学评估，对规模过小、功能单一的乡，在充分尊重民意和民族文化的基础上，探索稳妥的功能整合或协同发展路径。
区域协同，主副联动原则
：调整方案必须有利于强化“金秀-桐木”一主一副的协同关系，形成文化康养与特色产业相互支撑的发展格局。
依法稳妥，民族共融原则
：严格遵守《宪法》、《民族区域自治法》、《行政区划管理条例》。调整过程必须充分听取各族干部群众特别是瑶族同胞的意见，履行法定程序，确保民族团结和社会稳定。
第四章 金秀县在来宾市及区域发展中的角色与空间诉求
第一节 “世界瑶族文化体验中心”与“国家生态康养度假基地”双定位的核心要求
这一定位要求金秀县必须在严格保护大瑶山生态系统的前提下，实现瑶族文化的高水平展示与体验、生态康养产业的高质量发展。在空间上，需要
一个功能完善、体验丰富、服务一流的“山水瑶城”核心区
；
一个产业支撑有力、与核心区高效联动的副中心
；
若干生态保护严格、旅游开发适度、文化原真性保持完好的生态文化旅游乡镇
；以及
一片特色农业与林下经济协同发展的乡村区域
。现行“3镇7乡”的格局，在核心区能级、主副协同、保护与利用平衡、小乡镇发展等方面均存在提升空间。
第二节 “一屏四区两核”国土空间格局对区划的要求
“一屏”要求区划调整不能割裂生态系统的完整性；“四区”要求农业、茶叶、中草药、林下经济等特色产业片区能够有效整合资源；“两核”要求金秀镇和桐木镇的功能定位清晰、协同机制顺畅。
第三节 融入“大桂林旅游圈”与“西江生态旅游带”的区域责任
作为华南重要的生态旅游目的地，金秀需要通过空间优化，提升旅游接待能力和服务水平，打造精品线路和特色产品，更好地融入区域旅游发展格局。
第五章 金秀县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“深化‘生态立县、旅游强县’战略、擦亮‘世界瑶都·康养金秀’品牌”为总纲，实施
“核心提质、主副协同、生态优化、特色整合”
的调整策略。即：通过提升金秀镇能级打造文化康养极核；强化金秀镇与桐木镇的功能互补与联动；优化生态核心区乡镇的保护性利用格局；促进小规模乡镇基于文化或产业的特色化整合。将区划调整作为金秀县突破发展瓶颈、塑造不可复制的核心竞争力的关键抓手。
基本目标
：
打造一个具有国际吸引力的“世界瑶族文化体验中心”和“山水瑶城”旅游度假核心区
。
建成一个与核心区高效协同、特色鲜明的县域产业与经济副中心
。
形成一套生态保护严格、旅游开发适度、民族文化活态传承的山区乡镇发展新模式
。
构建一个规模适度、职能清晰、运行高效且充分体现民族区域自治特色的乡镇治理新体系
。
全面提升金秀县生态产品价值实现能力、文化软实力和可持续发展能力
。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成金秀镇“镇改街道”及“山水瑶城”核心区管理体制优化方案；开展金秀镇与桐木镇协同发展机制研究；启动长垌乡、六巷乡等生态旅游乡镇保护性利用详细规划；对三角乡等小规模乡的发展路径进行专题调研；全面开展社会稳定与民族关系风险评估。
中期（2028-2030）
：稳妥推进金秀镇管理体制优化和核心区建设；初步建立“一主一副”协同发展平台；生态旅游乡镇的精细化管理制度有效运行；小规模乡的特色化整合初见成效。
远期（2031-2035）
：基本形成“核心引领、双核驱动、片区协同、全域美丽”的现代化县域空间格局；乡镇治理体系现代化水平显著提升，民族文化繁荣发展；全面建成与“世界瑶都”和“国家生态康养度假基地”定位相匹配的高效、包容、绿色的空间治理体系。
第二节 方案A：县城“山水瑶城”核心区能级提升方案
本方案旨在将金秀镇打造成为名副其实的“世界瑶都”核心载体。
推动金秀镇“镇改街道”
：将金秀镇改为街道办事处，如“瑶都街道”、“盘王街道”、“金秀河街道”等，有利于实行更精细化的城市管理和旅游服务，集中资源建设国家级旅游度假区。
规划建设“金秀瑶都文化旅游核心区”
：以现有城区和规划新区为基础，深度整合瑶族文化展示、生态康养、休闲度假、旅游集散等功能，布局瑶族博物馆群、非遗工坊、康养社区、高端民宿集群等项目，打造功能复合、文化浓郁、体验独特的旅游目的地。
优化县城内部管理单元
：根据核心区功能布局，可研究设立2-3个街道办事处，分别承担老城综合服务、文化体验、康养度假等不同职能。
第三节 方案B：“一主一副”协同发展方案
本方案旨在强化金秀镇与桐木镇的功能互补与联动。
明确功能分工
：金秀镇（核心区）聚焦文化体验、生态康养、旅游服务；桐木镇聚焦特色农产品加工、瑶药精深加工、商贸物流、旅游商品开发，为全域旅游提供产业支撑。
建立“金秀-桐木协同发展联席会议制度”
：由县级领导牵头，两镇主要负责人参加，定期协调解决规划衔接、交通连接、产业配套、市场共享等问题。
共建旅游交通环线
：优化连接金秀镇、桐木镇、头排镇的交通网络，形成便捷的旅游环线，促进游客在金秀内部流动和消费。
第四节 方案C：生态旅游乡镇“保护性利用”优化方案
本方案旨在优化生态核心区乡镇的发展模式。
探索“国家公园（自然保护区）+特色小镇”模式
：在长垌乡、六巷乡等区域，严格遵循自然保护区管理规定，在实验区或外围区域，规划建设以生态教育、自然体验、瑶族文化为主题的特色旅游小镇，实现保护与发展的平衡。
实行“分区分类”管控
：根据生态保护红线的等级和旅游资源的分布，进一步细化乡镇内部的功能分区，明确禁止开发区、限制开发区和适宜建设区，制定差异化的管理政策。
第五节 方案D：小规模乡“特色化整合”方案
本方案旨在妥善处理小乡镇的发展问题。
强化三角乡生态保育与瑶族文化特色
：明确其以生态保护和瑶族（特定支系）文化传承为核心功能，可探索与相邻文化相近的乡镇（如忠良乡）在文化保护、乡村旅游方面建立协作机制。
研究三江乡与桐木镇、头排镇的农业产业协同
：三江乡的特色农业（柑桔等）可与桐木镇的加工、物流、销售环节紧密对接，融入“西北产城融合片区”的产业链。
第六节 方案E：渐进式综合改革路径（推荐框架）
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
，完成金秀镇管理体制优化方案并报批。同步推进
方案B
中协同机制研究和
方案C
中详细规划编制。启动
方案D
的专题调研。
中期（3-5年）
：根据发展需要和条件，稳妥推进“一主一副”协同平台建设、生态旅游乡镇精细化管理制度落实。深化小规模乡的特色化发展路径，在充分论证和尊重民意的基础上，探索条件成熟的整合。
远期（5-10年）
：根据国家生态文明建设、乡村振兴和民族文化保护传承战略，评估前期调整效果，进一步完善县域空间结构和治理体系，全面建成“世界瑶都·康养金秀”的高品质空间载体。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与科学决策机制构建
坚持和加强党的全面领导
：调整工作必须在县委的统一领导下进行，成立高规格的行政区划调整工作领导小组，统筹推进。
强化依法依规与科学论证
：严格遵守《宪法》、《民族区域自治法》、《行政区划管理条例》。委托权威第三方机构开展全面系统的可行性研究、专家论证和社会稳定风险评估、民族关系评估。
健全民族协商与公众参与机制
：必须召开民族协商会议，充分听取县人大常委会、政协委员、瑶族代表、各族干部群众意见。调整方案应体现民族平等和共同繁荣发展的原则。
第二节 法律法规遵循与规划体系衔接
严格履行报批程序
：乡镇合并、镇改街道等必须按程序报请来宾市人民政府审核，并报自治区人民政府审批，涉及民族自治地方变更需按《民族区域自治法》执行。
确保与国土空间规划“一张图”衔接
：调整方案必须与已批复的《金秀瑶族自治县国土空间总体规划》进行严格核对，确保不突破“三条控制线”，并有利于生态保护和文化传承目标的实现。
制定周密的过渡期实施方案
：明确机构设置、人员安置（优先保障少数民族干部）、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接等具体操作细则，确保平稳过渡，不因调整影响民族文化事务管理。
第三节 政策协同与风险防控
完善生态补偿与民族地区转移支付
：调整后，对生态保护功能更强的乡镇，应加大生态补偿力度。保障民族自治地方的财政权益，确保基本公共服务均等化。
强化民生保障与文化传承衔接
：确保调整过程中和调整后，教育、医疗、社保等民生政策平稳过渡，瑶族语言、习俗、节庆等文化传承活动得到更好保障和支持。
防范化解社会与民族关系风险
：加强舆论引导，突出宣传调整对保护生态、传承文化、改善民生的积极作用。制定应急预案，及时化解可能产生的矛盾纠纷，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对建设“世界瑶族文化体验中心”的夯实作用
通过金秀镇核心区的功能聚焦和品质提升，将建成一个集文化展示、学术研究、体验互动、创意生产于一体的瑶族文化高地，极大增强“世界瑶都”的品牌内涵和国际影响力。
第二节 对打造“国家生态康养度假基地”的促进作用
通过优化生态旅游乡镇的空间布局和管理模式，将在严格保护的前提下，提供更多高品质、多样化的生态康养产品和服务，满足日益增长的健康消费需求，真正将生态优势转化为产业优势。
第三节 对促进民族团结与民族地区发展的支撑作用
通过调整优化治理体系，将更有利于保障瑶族等各族群众的合法权益，促进各民族交往交流交融，推动民族地区经济社会全面发展和民族团结进步事业。
第四节 对探索“两山”转化路径的示范作用
金秀的实践将为全国同类重点生态功能区和民族地区，提供一套通过空间治理现代化实现生态保护、文化传承与经济发展协同共进的完整方案和宝贵经验。
第五节 2035年远景：建成世界级瑶族文化圣地与国家级生态康养典范
通过本次战略性调整及持续奋斗，展望2035年，金秀瑶族自治县将全面建成“生态环境世界一流、瑶族文化魅力彰显、康养产业高度发达、人民生活幸福美满”的社会主义现代化新瑶都，成为展示中国生态文明建设成就和民族文化繁荣发展的重要窗口。
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
金秀县正处于生态文明建设深化、旅游产业升级、民族文化复兴的关键期
，“生态立县、旅游强县”战略和“世界瑶都·康养金秀”品牌是其核心发展依托。
现行“3镇7乡”的区划格局与“核心引领、主副协同、生态优化”的发展要求存在矛盾
，制约了文化品牌塑造、产业协同发展和生态保护效能的提升。
实施一次以“核心提质、主副协同、生态优化”为核心的行政区划优化，是破解发展瓶颈、塑造独特竞争力的必要举措
，且必须充分体现民族区域自治特色。
调整必须坚持“生态优先、文化引领、旅游导向、适度集聚、民族共融”等原则
，依法依规，科学论证，充分尊重各族特别是瑶族干部群众意见，确保平稳过渡和民族团结。
推荐采用“渐进式综合改革”路径
，近期以做强“山水瑶城”核心区为突破口，中期推进主副协同和生态旅游乡镇精细化管理，远期全面建成现代化、民族特色的县域空间治理体系。
第二节 对金秀县委、县政府的操作性建议
立即成立工作领导小组
，统筹推进区划调整研究与改革工作，将金秀镇核心区能级提升和生态保护机制优化作为近期重点任务。
启动重大课题研究
，委托权威智库，对“金秀镇镇改街道与瑶都核心区规划”、“金秀-桐木协同发展机制”、“生态保护红线内乡镇适度利用模式”等开展深度可行性及风险评估研究，特别注重民族因素评估。
加强向上级党委、政府及民族工作部门的汇报沟通
，积极争取将金秀县的区划优化调整纳入相关规划，争取生态补偿、民族地区发展、文化旅游等方面的特殊政策与资源支持。
同步推进规划修编与政策储备
，根据调整方向，提前开展相关国土空间详细规划、文化旅游发展规划的编制，研究制定促进瑶族文化传承发展的配套政策。
第三节 对来宾市及自治区层面的协同性建议
建议市级层面将金秀“世界瑶都”建设作为全市文旅产业发展的龙头工程，在跨区域旅游线路打造、基础设施互联互通、品牌联合营销上给予全力支持。建议自治区层面支持金秀县探索民族自治地方行政区划管理与生态文明建设、文化旅游发展深度融合的创新机制，将其作为自治区民族工作与生态文明建设的重点试点县。建议自治区自然资源、文旅、民宗等部门加强指导，帮助金秀完善生态产品价值实现机制和民族文化保护传承体系。
第四节 研究局限与未来深化方向
本研究基于公开政策文件、规划文本和统计数据，侧重于宏观战略与空间治理层面分析。未来研究可进一步深入：1）运用生态足迹、文化影响力等模型，定量评估不同调整方案对生态系统服务功能、瑶族文化活态传承的长期影响；2）对涉改区域各族群众、瑶族代表、文化传承人进行大规模问卷调查和深度访谈，精准把握民族意愿、文化诉求与社会心态；3）结合“十五五”时期国家关于生态文明、文化强国、乡村振兴等最新战略部署，对调整方案进行动态优化和深化研究。