关于曲靖市罗平县区域行政区划优化调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，对云南省曲靖市罗平县的区域行政区划调整进行系统性、前瞻性的战略布局研究。罗平县地处滇东，位于滇、黔、桂三省（区）结合部，素有“鸡鸣三省”、“滇黔锁钥”之称，是云南省面向东南沿海地区开放的东大门和重要节点城市。全县总面积3018平方公里，辖罗雄、腊山、九龙3个街道办事处，板桥、阿岗、富乐、马街4个镇，老厂、钟山、大水井、鲁布革、旧屋基、长底6个乡，2024年末户籍总人口66.92万人。2025年，其地区生产总值达311.98亿元，按不变价格计算比上年增长2.7%，三次产业结构优化为20.6:28.9:50.5，第三产业占比突破50%，成为经济增长的主导力量。罗平已形成以
“世界最大自然天成花园”油菜花海、中国最美瀑布群九龙瀑布、金鸡峰丛、多依河、鲁布革三峡
为核心的顶级旅游资源体系，并依托
“滇东油库”（油菜籽产量全国第一）、“罗平小黄姜”（入选中欧地理标志谈判保护清单）、“罗平蜂蜜”（全省第一）
等特色农产品，构建了高原特色农业与生物资源加工产业基础。根据《罗平县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划建议，其战略定位明确为
“城乡融合发展示范区、民族团结进步示范区、旅居康养目的地、承接产业转移新高地”（“两区两地”）
，致力于建成全域旅游示范区、生物资源加工基地和乡村振兴示范区。
本研究认为，罗平县未来的行政区划优化，必须紧紧围绕
“做强滇黔桂结合部旅居康养目的地、深化城乡融合与民族团结、服务曲靖‘一中心一样板两区’建设”
的核心使命，以
“提升旅游产业能级、优化国土空间格局、促进民族地区全面发展、筑牢珠江上游生态屏障、持续增进民生福祉”
为根本目标。核心思路是：在巩固和提升其作为曲靖市南部重要增长极和云南对外开放东大门战略地位的前提下，以
“内部结构重组、旅游功能区整合、跨省深度协同、生态文化价值转化”
为四大战略抓手，近期重点推动
县城核心区（罗雄、腊山）与九龙瀑布景区的“城景融合”管理优化
，中期着力构建
“中部综合服务与旅居康养、东部生态农业与布依风情、西部工贸物流与特色种养、北部峰林花海与科普研学”
的清晰功能分区，远期全力深化与贵州省兴义市、广西壮族自治区西林县的跨省旅游合作机制。报告强调，任何调整都必须以进一步解放和发展生产力、优化资源配置、提升治理效能、持续提高城乡居民收入水平（2024年人均可支配收入32745元）和公共服务均等化为出发点和落脚点。通过行政区划的优化与区域治理机制的创新，罗平县有望真正成为驱动曲靖市建设名副其实的云南副中心、守护珠江源头生态屏障、辐射滇黔桂交界地区的战略支点和世界级旅居康养目的地。
关键词
：罗平县；行政区划调整；“两区两地”；旅居康养目的地；城乡融合发展；民族团结进步；区域治理现代化
第一章 引言：研究背景、意义与框架
1.1 研究背景
在我国深入推进新型城镇化、促进区域协调发展、加强生态文明建设、推动乡村振兴和文旅融合发展的战略背景下，优化行政区划设置、破除要素流动壁垒，已成为提升县域经济能级、构建现代化城镇体系、实现绿色低碳和包容性发展的关键政策工具。云南省正全力推进
“3815”战略发展目标
，曲靖市被赋予建设
“云南副中心城市”
的重大使命。作为曲靖市南部板块的生态文旅重镇和农业大县，罗平县不仅承载着曲靖市向南辐射、对接黔桂两省区、融入粤港澳大湾区的门户重任，更肩负着探索“绿水青山就是金山银山”转化路径、推动民族地区共同富裕的特殊使命。当前，罗平县“3街道4镇6乡”的架构，在从传统农业县向现代旅居康养目的地、从资源大县向产业强县转型的过程中，是否完全适配其“两区两地”的多重功能承载要求？如何通过区划优化进一步释放世界级旅游资源潜力，破解旅游“季节性”瓶颈、城乡“二元”结构、保护与发展的深层矛盾？这些课题亟待从学术和政策层面予以深入探讨。
1.2 研究意义
本研究兼具重大理论价值与实践指导意义。理论上，它有助于探索生态敏感区、民族聚居区、省际交界地区在新型城镇化和文旅融合进程中，如何通过内部区划优化实现从“观光旅游”到“旅居康养”、从“县域经济”到“区域节点”、从“生态约束”到“绿色发展”的路径转型，丰富生态文明时代和区域协同发展背景下行政区划改革的理论内涵。实践上，旨在为云南省、曲靖市及罗平县党委、政府提供关于区划调整的决策参考和前瞻性研究基础，确保调整工作服务于高质量发展、生态保护、民族团结和民生改善，避免陷入“重旅轻城”、“重开发轻保护”或“同质化竞争”的误区，推动形成与旅居康养目的地、城乡融合示范区定位相匹配的精细化、高效能治理结构。
1.3 研究框架与方法
本报告采用文献研究、政策分析、比较研究与系统分析相结合的方法。首先，系统梳理罗平县行政区划的历史沿革、现状特征及内在矛盾。其次，深入分析国家、云南省关于行政区划调整、生态文明建设、乡村振兴、文旅融合与区域发展的最新政策导向，以及上位规划对罗平县的战略要求。再次，基于“相邻整合、功能优化、生态优先、民生为本、民族和谐”原则，提出多情景、分阶段的调整方案设想，并进行综合效益评估。最后，提出具有可操作性的实施路径与风险防范措施。报告严格遵循学术规范，所有分析与判断均基于公开、权威的信息源。
第二章 罗平县行政区划现状与多维诊断
2.1 历史沿革与建制变迁
罗平建制历史悠久，西汉时曾设漏卧国、夜郎国，元至元十三年（1276年）置罗雄州，明万历十五年（1587年）更名罗平州，民国二年（1913年）始称罗平县。现代区划调整深刻反映了城镇化、旅游开发与民族区域自治的进程：
2013年11月
：撤销罗雄镇，设立罗雄街道、腊山街道，标志着县城核心区迈入城市化治理新阶段，为旅游服务配套和城市功能提升奠定了基础。
设街道后
：形成了当前
“3街道4镇6乡”
的格局。其中，罗雄街道为县政府驻地，是全县政治、经济、文化中心；腊山街道是政治、经济、文化核心区之一；九龙街道据守罗平北大门，是九龙瀑布群景区所在地。板桥、阿岗、富乐、马街四镇为工贸和区域中心镇。老厂、钟山、大水井、鲁布革（布依族苗族乡）、旧屋基（彝族乡）、长底（布依族乡）六乡则承担着重要的生态保育、特色农业发展和民族文化传承功能。 这一变迁史表明，罗平县的区划调整始终与县城扩张、旅游开发、民族区域发展紧密相关，具有鲜明的“文旅驱动、民族特色、动态适应”特征。
2.2 现状概览与核心特征
经济总量跨越三百亿，产业结构历史性优化
：“十四五”期间GDP年均增长7.2%，2024年突破300亿元大关。2025年达311.98亿元，第三产业占比首次突破50%，成为第一大产业，标志着从“农业主导”转向“服务业引领”的新阶段。农业上，“油菜、小黄姜、蜂蜜”三大特色产业全国知名，是“滇东油库”和重要的出口小黄姜生产基地。工业上，以罗平产业园区（“一核三团”格局）为载体，生物资源加工、装备制造、有色金属、水晶、汽摩配等产业集聚发展。旅游业是其核心优势，拥有4个国家4A级景区，年接待游客量巨大，油菜花文化旅游节、曲靖罗平马拉松等品牌活动影响力广泛。
交通区位得天独厚，门户枢纽价值凸显
：地处滇黔桂三省结合部，是云南“七出省无出境”路网布局的东部大动脉，背靠云南，面向广西、贵州开放的前沿阵地，是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要节点城市。汕昆高速、罗八高速、麒师高速等构成快速交通网络。
生态本底极其重要，民族文化丰富多彩
：作为珠江上游重要生态屏障，森林覆盖率达46.5%，空气质量优良率常年保持100%。拥有罗平生物群国家地质公园等珍稀资源。境内居住着布依、彝、苗、回等23个民族，少数民族文化（如布依族“三月三”泼水节）底蕴深厚，民族团结进步事业成果显著（创成省级示范县）。
城乡结构呈现“小城区、大农村、多民族乡”特点
：城镇化进程持续推进，但仍有大量人口分布在广大的农村和民族地区。13个乡级政区中，6个为乡，且多为民族乡，承担着生态保护、农业发展、文化传承等多重功能，发展基础相对薄弱但潜力巨大。
2.3 存在的主要问题与调整动因
旅游产业“旺丁不旺财”与“季节性”瓶颈突出
：油菜花季（春季）游客爆满，但其他季节客流量显著下降，旅游收入结构单一，人均消费不高。景区（如九龙瀑布、多依河）与县城、乡镇之间在交通衔接、服务配套、利益共享等方面存在脱节，“城景分离”现象制约了全域旅游发展和综合效益提升。
城乡发展不平衡，南部民族地区发展滞后
：中部以罗雄、腊山街道为核心的县城区域经济相对发达；北部以九龙街道、板桥镇为主的旅游核心区发展较快；而南部以鲁布革、旧屋基、长底等民族乡为主的区域，虽然生态和文化资源丰富，但受地形、交通制约，经济发展、基础设施和居民收入水平相对滞后，城乡收入差距依然存在。
乡镇规模偏小，行政资源配置不经济
：部分乡域面积大但人口分散，或产业结构单一，现有的乡镇管理体制在推动农旅融合、提供均等化公共服务、保护传承民族文化方面面临挑战，行政运行成本较高。
与黔桂邻省联动不足，跨省旅游合作机制不健全
：尽管与贵州兴义市、广西西林县地理相邻、资源互补，但在跨省旅游线路设计、联合营销、门票互惠、交通互联等方面缺乏深度合作机制，未能形成强大的区域旅游合力。
生态保护与旅游开发的平衡难题
：作为珠江源头和生态敏感区，大规模旅游活动对生态环境带来压力。现有区划格局在一定程度上固化了“景区孤立开发、社区参与不足”的模式，亟需通过优化空间布局和管理体制，实现生态保护、社区发展与旅游收益的共赢。
第三章 战略环境分析：机遇、约束与政策边界
3.1 宏观政策与法律环境
国家层面，行政区划调整的审批日趋规范严格。《行政区划管理条例》强调“稳中求进”、“优化协同高效”。同时，国家大力推进生态文明建设、乡村振兴、新型城镇化、文旅融合和区域协调发展。对于像罗平这样兼具重要生态功能、多民族聚居、处于省际交界和文旅转型关键期的县，其调整的考量必须统筹
“生态安全、文化传承、旅游升级、区域协同、民族团结”
五重目标，任何方案都需进行严格的生态环境影响评估和社会稳定风险评估，并严格遵守《民族区域自治法》等相关法律法规。云南省和曲靖市全力支持罗平县建设“两区两地”，这为其争取政策支持提供了有利条件。
3.2 曲靖市发展导向与区域格局
曲靖市总规与“一中心一样板两区”目标
：罗平县被定位为曲靖市“旅居康养目的地”和“南部增长极”。要求其发挥生态文旅优势和门户优势，与麒麟核心区形成功能互补，并带动南部板块发展。任何内部调整都必须有利于强化这一战略角色，提升其对黔桂地区的辐射带动能力。
“麒沾马”一体化与南部板块协同
：罗平需要主动对接“麒沾马”中心城市，但在功能上应突出差异化，重点发展旅居康养、特色农业，成为曲靖副中心城市的功能补充和生态后花园。
3.3 相邻区域发展态势与互动关系
麒麟区、陆良县
：与罗平县北部、西北部接壤，是主城核心和农业大县。罗平需加强与麒麟的交通连接和旅游客源输送，与陆良在农业产业上协同。
贵州省兴义市、广西壮族自治区西林县
：与罗平县东部、东南部毗邻。这是跨省协同的关键区域，罗平可作为曲靖乃至云南对接黔西南、桂西的“桥头堡”，共同打造“滇黔桂金三角”旅游环线，在旅游资源整合、市场共享、交通互联等方面加强协作。
师宗县
：与罗平县西部接壤，同属曲靖市，可在旅游线路延伸、喀斯特地貌旅游开发等方面协同。
3.4 核心约束条件
生态红线的刚性约束
：生态保护红线面积不低于577.74平方千米，占全县面积比例较高，主要集中在东部、南部和北部景区周边，城镇开发边界扩展倍数严格控制（1.233倍），极大限制了城镇开发和旅游设施建设的空间。
民族文化保护与发展的平衡
：鲁布革、旧屋基、长底等民族乡的文化独特而脆弱，任何调整都必须以保护民族文化为前提，尊重民族意愿，确保民族团结和社会稳定。
旅游产业的脆弱性与季节性
：经济对旅游依赖度较高，受气候、市场波动影响大，产业结构抗风险能力有待加强。
财政实力的现实制约
：一般公共预算收入规模有限（2024年7.75亿元），支撑全域旅游升级、生态保护、民族地区发展和公共服务提升需要巨大的资金投入。
第四章 行政区划调整方案设想与综合评估
围绕“发展经济、促进全面进步、提高人民福利”的核心目标，提出以下四类递进式方案设想。
方案一：内部结构优化型——推动乡镇街道规模与职能重组
此方案不改变罗平县外部边界，重点对现有13个乡级政区进行结构性优化，解决管理幅度不均衡和“城景分离”问题。
具体设想
：
研究景区所在乡镇的“区镇合一”或职能优化
：对九龙街道（九龙瀑布）、板桥镇（金鸡峰丛）、鲁布革乡（多依河、鲁布革三峡）等核心景区所在地，研究强化其旅游管理、服务配套和社区发展职能，探索设立旅游功能区管理机构或与现有乡镇机构合署办公，推动“景镇融合”、“景乡融合”。
强化县城核心区旅游综合服务功能
：进一步明确罗雄、腊山街道作为全县旅游集散中心、商务会展中心、文化体验中心和综合服务核心的定位，提升城市品质和对全县旅游的辐射服务能力。
推动条件成熟乡的“撤乡设镇”
：对钟山乡、大水井乡等具有一定产业基础和区位条件的乡，在充分尊重民意和发展条件的基础上，研究“撤乡设镇”的可行性，以增强其自我发展能力和公共服务供给水平。
优化民族乡的特色发展路径
：明确鲁布革、旧屋基、长底等民族乡以生态保护、民族文化传承、特色乡村旅游为核心的功能定位，严格控制大规模开发，探索“小而美、特而精”的发展模式。
优势
：操作相对灵活，属于县级政府可主导范畴，能直接回应“城景分离”等现实问题，优化资源配置，社会震动相对可控，有利于激发基层活力和民族地区特色发展。
劣势
：无法解决与黔桂邻省的外部协同问题；民族乡调整涉及复杂的文化保护和民族政策，需极其谨慎。
评估
：可作为近期（1-3年）重点研究的务实选项。尤其是景区所在乡镇的职能优化试点，对于提升旅游管理效能至关重要。应立即选择九龙街道或板桥镇开展深入调研和方案设计。
方案二：功能片区整合型——构建“中服北旅南农西工”四大功能板块
此方案在方案一基础上，进行更大尺度的功能整合，按照资源禀赋、产业基础和地理联系，构建若干县域功能片区，引导差异化、特色化发展。
具体设想
：
中部城市综合服务与旅居康养核心区
：以罗雄、腊山街道为核心，强化旅游集散、商务会展、医疗康养、文化体验、居住生活等综合功能，打造“旅居康养目的地”的综合服务极核。
北部峰林花海与生态旅游集聚区
：以九龙街道、板桥镇为核心，整合九龙瀑布、金鸡峰丛、油菜花海等顶级资源，严格保护生态，提升旅游品质，发展科普研学、摄影写生、户外运动等业态。
南部民族风情与生态农业融合发展区
：以鲁布革乡、长底乡、旧屋基乡、大水井乡等为主体，严格保护生态和民族文化，大力发展特色农业（小黄姜、热区水果）、乡村旅游、民族手工艺，打造“民族团结进步示范区”和乡村振兴样板。
西部工贸物流与特色种养发展区
：以阿岗镇、富乐镇、马街镇、老厂乡、钟山乡等为主体，依托交通条件和资源禀赋，发展生物资源加工、物流、特色养殖（肉牛）等产业。
探索设立“滇黔桂旅游合作试验区”
：在罗平县东部与贵州兴义市、广西西林县交界区域，可研究联合申报设立省级或国家级“滇黔桂（金三角）旅游合作试验区”，探索跨省旅游规划、营销、管理、利益分配的一体化新机制。
优势
：符合国土空间规划“三区三线”管控和“四区一屏一带”格局要求，能有效促进资源集约利用和特色化发展，破解“遍地开花”的同质竞争，有利于整体竞争力的提升和“两区两地”定位的落实。
劣势
：涉及对现有乡镇格局的思维重构，需要强有力的规划引领和政策配套，部分片区可能面临产业基础薄弱和跨省协调难度大的问题。
评估
：代表了中长期（3-10年）空间治理改革的方向。可先行编制《罗平县功能片区划分与引导规划》，作为各类规划的统领，并选择北部旅游集聚区开展“多规合一”和政策集成试点。
方案三：跨区深度协同型——全力融入曲靖发展大局与滇黔桂旅游合作
此方案在维持现有行政建制的前提下，通过市级统筹和跨省协商，构建深度协同发展机制，这是做强罗平“旅居康养目的地”功能的关键。
具体设想
：
推动与麒麟区的交通旅游同城化
：加密罗平至曲靖市区、曲靖北站（高铁）的快速客运班线；推动罗平景区纳入曲靖旅游一卡通范围。
深化与黔桂邻省的跨省旅游合作
：建立与兴义市、西林县的政府间常态化协调机制，共同编制《滇黔桂金三角旅游协同发展规划》，联合推出跨省精品旅游线路，实行景区联票、宣传联动、游客互送。
共建区域旅游公共服务平台
：联合打造统一的旅游信息咨询、投诉处理、应急救援平台。
优势
：直指制约罗平发展的最核心外部矛盾，能最大程度释放门户红利和区域合作红利，提升罗平在区域旅游格局中的战略价值，破解季节性瓶颈。
劣势
：协调层级高、难度极大，跨省协调涉及复杂的体制机制和利益分配问题，需要省级乃至国家层面的支持与协调。
评估
：是必须长期坚持、不懈推进的战略主线。罗平县应主动作为，积极提出具体合作项目和诉求，争取省、市支持，以具体项目（如跨省旅游环线、交通连接线）推动实质性合作。
方案四：建制调整型（远景储备）——审慎研究远期结构性优化
此方案涉及对罗平县内部结构进行更大幅度的调整，程序复杂，应作为长远战略储备。
设想
：在“两区两地”建设高度成熟、跨省旅游合作机制完善、民族地区发展取得显著成效的基础上，远期可研究对部分地域相邻、资源相似、功能互补的乡镇进行功能性合并或联合设区的可行性。例如，深入研究
九龙街道
与
板桥镇
在旅游功能上的深度整合，或探索
鲁布革乡
、
长底乡
、
旧屋基乡
在民族文化与生态旅游方面的协同发展机制。同时，评估在跨省合作取得重大突破时，探索与贵州兴义市、广西西林县交界区域共建“旅游经济协作区”的可能性。
优势
：若能成功，可极大优化行政资源配置，形成更具规模效应和特色的治理单元，强化跨区域合作的制度创新。
劣势
：社会震动大，涉及历史形成的民族社区认同和复杂的审批程序，风险极高。
评估
：在方案一、二、三取得全面显著成效，且区域合作产生内在强烈需求、社会共识充分凝聚之前，不宜作为现实选项。目前仅可作为学术课题进行前瞻性研究。
第五章 实施路径与阶段安排
建议采取“三步走”策略，确保调整工作积极稳妥、有序推进。
第一阶段：研究评估与试点探索期（2026-2028年）
启动顶层设计研究
：成立由县委、县政府主要领导负责的区划优化工作领导小组，设立《罗平县乡镇街道设置优化与功能整合研究》专项课题。
全面诊断乡级政区
：对全县13个乡（镇、街道）的人口、经济、产业、生态功能、民族文化、旅游资源、公共服务能力进行全面摸底和评估，形成详细诊断报告。
开展“景镇融合”改革试点
：选择1个核心景区所在乡镇（如九龙街道），启动“景镇融合”管理体制改革试点，探索设立旅游功能区管理办公室。
深化区域协同对接
：主动参与市级旅游发展规划；启动与贵州兴义市在旅游线路、交通互联方面的合作对接机制研究。
第二阶段：功能整合与协同深化期（2029-2035年）
推广“景镇融合”改革经验
：在总结试点经验基础上，在板桥镇、鲁布革乡等符合条件的景区乡镇推广改革措施。
编制并实施功能片区规划
：完成《罗平县功能片区划分与引导规划》的编制和报批，并以此为指导调整相关专项规划和产业布局。
争取设立国家级旅游度假区或合作区
：全力争创国家级全域旅游示范区或推动设立“滇黔桂旅游合作试验区”。
推动重点领域同城化与跨省合作
：在交通、旅游营销、公共服务等领域取得实质性合作突破，建成一批标志性合作项目。
第三阶段：融合提升与治理现代化期（2036年及以后）
全面评估发展成效
：对区划调整、旅游升级和区域协同发展的经济社会效益进行科学评估。
动态完善治理结构
：根据评估结果和发展新形势，对行政区划和治理结构进行动态优化。
全面建成“两区两地”
：基本实现从观光旅游到旅居康养的全面升级，“城乡融合发展示范区”和“民族团结进步示范区”建设成效显著，成为世界知名的旅居康养目的地。
第六章 政策保障与风险防范
6.1 组织与法律保障
坚持和加强党的全面领导，确保调整工作方向正确。所有调整动议和程序必须严格在《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》等法律法规框架下进行，依法依规开展调研、论证、报批。建立健全专家咨询论证和公众参与机制，确保决策科学民主，尤其要充分听取民族乡干部群众和民族代表的意见。
6.2 财政与利益协调保障
设计科学的财政转移支付、生态补偿和旅游收益共享机制。确保调整过程中，特别是民族地区、生态保护地区的财政保障能力、居民就业和收入水平不降低、有提高。探索建立旅游门票收入、特许经营收入反哺当地社区和生态保护的机制。积极争取国家和省级在全域旅游、乡村振兴、民族发展、生态补偿等方面的专项资金和政策支持。
6.3 社会稳定风险评估与预案
对任何可能涉及区划变动的方案，必须进行
“全方位、精细化”的社会稳定风险评估
，重点关注民族关系、文化保护、社区认同、利益分配、生态环境、干部安置等问题。制定详尽的应急预案和过渡期方案，做好政策宣传解读，及时回应社会关切，尤其要确保民族群众的知情权、参与权和受益权。
6.4 舆论引导与公众参与
坚持公开透明原则，通过官方渠道、新闻媒体、乡村广播、民族语言宣传等多种方式，及时发布权威信息，解读政策意图和惠民成效。广泛听取人大代表、政协委员、民族代表、旅游从业者、基层干部和居民群众的意见建议，将调整过程转化为凝聚共识、汇聚民智、改善民生、促进民族团结的过程。
第七章 结论与建议
7.1 主要结论
罗平县已进入从
“农业大县”、“观光旅游强县”
向
“旅居康养目的地”、“城乡融合示范区”
转型升级的关键阶段。其行政区划优化的核心逻辑，必须从“资源驱动、景区孤立”转向
“服务引领、城景融合、区域协同、民族共富”
。调整必须坚持
“生态优先、文化为魂、旅游升级、城乡统筹、民族和谐”
的原则。当前最务实、最紧迫的任务是
探索景区乡镇“景镇融合”管理体制改革，优化县域功能分区
，为旅居康养产业升级和民族地区特色发展奠定坚实基础。
融入曲靖“一中心一样板两区”大局
是罗平县提升能级的内在要求，而
跨省协同（尤其对黔桂）
是其发挥门户优势、破解季节性瓶颈、打造世界级目的地的战略关键。任何内部调整都应服务于这两大战略。成功的区划优化，本质上是生态文明时代文旅融合型地区转型发展和省际交界地区协同治理的一场深刻变革，其核心在于构建
“生态安全稳固、文化魅力彰显、旅游品质卓越、城乡融合共生、区域协同有力、民族团结进步”
的现代化治理新生态。
7.2 对云南省、曲靖市及罗平县党委、政府的建议
省级层面给予战略定位与特殊政策
：建议省委、省政府将罗平县
“旅居康养目的地”
和
“滇黔桂旅游合作先行区”
纳入省级区域发展战略和文旅融合重点县，在跨省合作机制、生态补偿、民族地区发展等方面给予明确支持和授权。
市级层面强化统筹与利益平衡
：曲靖市委、市政府应切实将罗平县的发展，特别是旅居康养产业升级和南部民族地区振兴，提升到全市战略高度进行资源配置。建立市级层面的旅游发展基金和民族地区扶持基金。
立即启动“景镇融合”管理体制改革试点
：由罗平县牵头，在2026年内选择九龙街道，开展“景镇融合”管理体制改革试点方案设计，明确管理机构、事权划分、收益分配和配套政策。
编制县域功能片区规划与旅游发展负面清单
：启动《罗平县功能片区划分与引导规划》编制，并同步制定各片区的旅游开发负面清单，严格保护生态敏感区和民族文化核心区。
实施“四季罗平”产品升级与“金三角”旅游环线工程
：大力开发非花季旅游产品（夏季避暑、秋季丰收、冬季温泉）；联合贵州兴义市、广西西林县共同规划建设“滇黔桂金三角”跨省精品旅游环线，实现交通互联、信息互通、客源互送。
创新民族文化保护传承与社区受益机制
：在鲁布革、旧屋基、长底等民族乡，探索建立“政府主导、社区主体、企业参与、利益共享”的民族文化旅游发展模式，确保旅游发展真正惠及当地民族群众。
罗平，这座坐拥“世界最大自然天成花园”与“鸡鸣三省”区位的千年古邑，正站在从“春季限定”到“四季常青”、从“观光过境”到“旅居目的地”、从“潜力”到“实力”的历史性转折点。以理性的研究、生态的自觉、文化的自信、开放的胸襟、务实的行动，稳步推进行政区划优化与区域治理创新，必将使这片金色的热土更好地守护珠江源头、绽放民族之花、畅享康养之乐，在曲靖建设名副其实的云南副中心城市、谱写中国式现代化云南发展新篇章的宏伟征程中，绘就不可替代的罗平画卷。
