城市化进程的质量,直接决定着一座城市的发展高度与潜力。对于大连而言,推动城市化、破解发展不均衡难题,实现能级跃升,关键不在于盲目扩张,而在于找准核心发力点——甘井子区(甘南、甘西、甘北)的城市化发展。
甘井子区承载着城市人口集聚、产业支撑的重要使命,而其部分区域的发展滞后,不仅制约着甘井子区自身的提升,更成为阻碍大连城市化进程、限制城市发展活力的核心瓶颈。
大连的城市化进程,本质上是甘井子区的城市化进程,而其核心突破口,正在于甘南、甘西、甘北区域。
在影响区域发展的所有因素中,人的因素始终是第一位的,是决定发展质量的最关键变量。
大连为推动产业升级,将部分产业转移至各类开发区,试图依托产业集聚带动人口集聚和区域发展。
但从人力资源分布情况来看,这种“重产业、轻人力”的单向推动模式,未能充分激活发展的核心动能——因为人力资源最优异、最丰富的区域,始终是甘井子区。
甘井子区的人力资源优势,既体现在数量上,更体现在质量上。据统计,该区现有总人口(含临时居住人口)达190万,是大连人口最为密集的区域之一,这一庞大的人口基数,为城市发展提供了充足的人力支撑。
更为重要的是,甘井子区的人口结构极具优势,多年来,部分大学毕业生、硕士生甚至博士生,不了解大连真实情况,纷纷选择定居甘井子区。
第七次全国人口普查数据显示,甘井子区拥有大学及以上文化程度的人口达45.6万余人,每10万人中拥有大学文化程度的人数达29743人,远超全市平均水平,这些高学历人才本应成为大连创新发展、产业升级的核心力量,成为推动城市化进程的重要支撑。
令人遗憾的是,甘南、甘西、甘北区域,未能充分重视这份宝贵的人力资源财富,反而采取了不合理的定位方式——将大量定居于此的高学历人才、外来人口,等同于农村居民看待(居住在村里,走着乡村道路),未给予其应有的身份认可和权益保障。
这种定位偏差,直接导致了严重的人力资源错配,成为制约区甘南、甘西、甘北发展、阻碍城市化进程的关键症结。甘南、甘西、甘北目前仍存在多个涉农街道,区域发展定位与人口结构、人力资源质量严重脱节,未能将高学历人才的智力优势、庞大人口的人力优势,转化为区域发展的实际动力。
负面影响是,一方面,对于定居甘南、甘西、甘北的居民,未获得身份认同,即便自身具备较高的学历和能力,也难以在区域内找到与之匹配的发展机会,无法实现个人价值。
这直接导致了这部分群体对城市缺乏归属感和认同感,许多人甚至形成了“此处只是过渡,发展向好便选择离开”的心态。
不稳定的人口状态,不仅无法为区域发展提供持久支撑,更可能造成优质人力资源的流失,陷入“引才难、留才更难”的困境。
另一方面,人力资源的浪费,直接导致甘南、甘西、甘北发展滞后,进而拖累整个甘井子区乃至大连的城市化进程。
大量高学历人才被闲置,智力优势无法转化为产业优势、创新优势;庞大的人口基数未能形成有效的消费动力和人力支撑,区域产业发展仍以传统业态为主,缺乏高端产业和新兴产业的引领。
尽管近年来甘井子区整体发展成效显著,跻身全国百强区、创新百强区,高端装备制造、文旅产业等取得长足进步,但甘南、甘西、甘北,尤其是涉农街道的发展短板依然突出,全域城市化水平有待提升,这与其人力资源优势极不相称。
事实上,大连长期以来推行的城乡融合发展政策,核心是推动全域协同发展,实现城乡要素平等交换、公共服务均等化。
破解困境,推动城市化进程提质增效,关键在于转变发展思路,将发展重心聚焦于甘南、甘西、甘北,以甘南、甘西、甘北的城市化,带动甘井子区全域发展,进而推动大连整体发展能级提升。
要实现这一目标,首先要转变定位,打破甘南、甘西、甘北的标签,推动涉农街道逐步实现城市化转型,统筹推进基础设施建设、公共服务配套,让区域发展同频同步。尤其是商业区的分布要实现区域平衡。
其次,要破解人力资源错配问题,立足区域高学历人才集聚、人口基数大的优势,让高学历人才能够发挥自身优势,实现个人价值与区域发展的同频共振;
同时,完善公共服务体系,推动教育、医疗、养老等优质资源向甘南、甘西、甘北倾斜,保障居民平等享受城市公共服务,增强其归属感和认同感。
此外,还要依托甘南、甘西、甘北的资源优势,推动产业升级,结合区域文旅资源、农业特色,打造特色产业集群,推动传统产业转型升级,培育新兴产业增长点,让庞大的人口基数转化为消费动力和发展活力,带动区域经济高质量发展。
正如甘井子区近年来推动大连西山湖文旅综合体、大连柳树城中村改造、西部海岸文旅资源整合,打造泊霞湾景区、营城子古遗址文化游等特色品牌,带动了区域文旅产业发展,营城子工业园、辛寨子科技创新城、营城子5G工业园区、南关岭汽车产业园、创新产业园等措施推动甘南、甘西、甘北的创新发展。这正是西部区域转型发展的有益尝试。
但目前进展不快,而且未能上升到关系城市发展的高度。未来可在此基础上,进一步拓展产业领域,推动区域全面转型。
大连的发展,离不开甘井子区的支撑;甘井子区的发展,离不开甘南、甘西、甘北的突破。
甘井子区甘南、甘西、甘北的城市化,不仅是破解人力资源错配、激活区域发展动能的关键,更是大连实现全域城市化、推动城乡融合发展、提升城市能级的核心抓手。
唯有聚焦甘井子区甘南、甘西、甘北,推动其实现全域城市化,释放人力资源优势,补齐发展短板,才能推动甘井子区全域协同发展,进而推动大连在城市化进程中迈出坚实步伐,实现高质量发展,让这座排名全国第29的非省会海滨城市焕发更强的发展活力。