关于玉溪市峨山彝族自治县区域行政区划优化调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，对云南省玉溪市峨山彝族自治县的区域行政区划调整进行系统性、前瞻性的战略布局研究。峨山县地处云南省滇中腹地、玉溪市中部，东接红塔区、通海县，南连石屏县，西邻新平县，北靠晋宁区、易门县，素有“滇中咽喉”之称，是连接滇中城市群与滇南、滇西南的重要节点。全县国土面积1972平方公里，辖双江街道、小街街道2个街道，化念镇、甸中镇、塔甸镇3个镇，岔河乡、富良棚乡、大龙潭乡3个乡，共8个乡镇级行政区。2020年第七次全国人口普查常住人口14.39万人，城镇化率46.28%（2022年提升至47.85%），是玉溪市人口最少的县。2024年，全县实现地区生产总值147.15亿元，按不变价格计算同比增长7.4%，增速位居玉溪市第一。三次产业结构优化为14.0:24.3:61.7，第三产业占据主导地位。峨山县已形成以
“高原特色现代农业（烤烟、油菜、蔬菜、林果）”
为基础，以
“绿色钢铁及新材料”
为核心支柱（依托玉昆钢铁集团），以
“装备制造、生物资源及食品加工、新型建材”
为重要补充，以
“‘彝祖圣地’文旅康养”
为特色品牌的产业体系。作为
“新中国第一个彝族自治县”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“中华民族民间艺术之乡（彝族花鼓舞）”
，其战略定位在《峨山县国土空间总体规划（2021—2035年）》中明确为
“开放协调发展先行区、绿色现代产业集聚区、民族团结进步示范县”
，致力于构建
“两区三廊三片，两心两带多廊”
的国土空间开发保护新格局，倾力建设 “铸牢中华民族共同体意识示范区、城乡融合发展示范区、中老泰跨境通道重要物流节点、现代绿色钢铁产业基地”（“两区一节点一基地”）。
本研究认为，峨山县未来的行政区划优化，必须紧紧围绕
“破解人口小县发展不平衡困局、承接千亿级绿色钢铁产业辐射、擦亮‘彝祖圣地’文化品牌、深度融入滇中城市群与中老泰经济走廊”
的核心使命，以
“双核驱动、特色集聚、产城融合、民族共荣”
为根本目标。核心思路是：在巩固和提升其作为玉溪市域中部重要增长极和滇中开放枢纽节点战略地位的前提下，以
“‘双江—小街’一体化主核提质、‘化念绿色钢城’副核扩容、山区特色乡镇功能优化、全域文旅环线串联”
为四大战略抓手，近期重点推动
县城核心区（双江、小街街道）一体化深度融合与化念镇产城融合升级
，中期着力完善
“一体两轴两翼”的县域城镇空间发展体系
，远期全力打造具有全国影响力的现代绿色钢铁产业基地和彝族文化生态旅游目的地。报告强调，任何调整都必须以进一步解放和发展生产力、优化资源配置、提升治理效能、持续提高城乡居民收入水平和公共服务品质为出发点和落脚点。通过行政区划的优化与区域治理机制的创新，峨山县有望真正成为玉溪市建设“滇中崛起增长极”的强劲引擎、全国民族自治县城乡融合与产业转型协同推进的典范、实现共同富裕的山区小县样板。
关键词
：峨山彝族自治县；行政区划调整；绿色钢铁产业；“一体两轴两翼”；彝族文化；区域协同
第一章 引言：研究背景、意义与框架
1.1 研究背景
在我国全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、加强生态文明建设、推动民族地区高质量发展的战略背景下，优化民族自治县、山区小县的行政区划设置，强化特色产业培育与文化传承创新，已成为破解发展不平衡不充分、推动绿色低碳转型、实现各民族共同繁荣发展的关键政策命题。云南省正全力推进
“3815”战略发展目标
，玉溪市被赋予建设
“滇中崛起增长极”
的重大使命。作为玉溪市中部枢纽和“中老泰跨境通道”上的重要节点，峨山县不仅承载着推动
传统农业县向现代工业县跨越、探索绿色钢铁产业发展新路径
的“国之大者”责任，更肩负着守护
彝族文化根脉
、促进民族团结进步、探索“工业强县与文旅活县”双轮驱动新模式的特殊使命。当前，峨山县“2街道3镇3乡”的架构，在从“传统农业县”向“绿色现代产业集聚区”、“彝族文化名城”转型升级的过程中，是否完全适配其“两区一节点一基地”的战略定位和“两极分化”（县城与化念）的发展现实？如何通过区划优化进一步释放
“钢、彝、绿”
的独特价值，破解
“城”与“乡”、“工”与“农”、“保护”与“开发”、“集聚”与“均衡”
的深层矛盾？这些课题亟待从学术和政策层面予以深入探讨。
1.2 研究意义
本研究兼具重大理论价值与实践指导意义。理论上，它有助于探索民族自治山区小县在工业化加速和生态文明双重约束下的空间治理与跨越发展难题，探索如何通过内部区划优化与跨区域协同，实现从“农业主导”到“工业引领”、从“文化资源”到“文化资本”、从“管理单元”到“功能节点”的路径转型，丰富民族地区工业化与乡村振兴协同推进的理论内涵。实践上，旨在为云南省、玉溪市及峨山县委、政府提供关于县域区划调整的决策参考和前瞻性研究基础，确保调整工作服务于高水平保护、产业转型升级、民生持续改善、民族团结进步和区域开放协同，推动形成与“开放协调发展先行区、绿色现代产业集聚区、民族团结进步示范县”定位相匹配的精细化、高效能治理结构。
1.3 研究框架与方法
本报告采用文献研究、政策分析、比较研究与系统分析相结合的方法。首先，系统梳理峨山县行政区划的历史沿革、现状特征及内在矛盾。其次，深入分析国家、云南省关于民族区域自治、产业转型升级、生态文明建设、区域协同发展的最新政策导向，以及上位规划对峨山县的战略要求。再次，基于“双核驱动、相邻整合、功能优化、生态优先、民族共荣”原则，提出多情景、分阶段的调整方案设想，并进行综合效益评估。最后，提出具有可操作性的实施路径与风险防范措施。报告严格遵循学术规范，所有分析与判断均基于公开、权威的信息源。
第二章 峨山县行政区划现状与多维诊断
2.1 历史沿革与建制变迁
峨山古称“嶍峨”，元至元十三年（1276年）置嶍峨千户所，至元二十六年（1289年）改置嶍峨县，属宁州。民国二年（1913年）改称峨山县。1951年5月12日成立峨山彝族自治区（县级），1956年改称峨山彝族自治县，是新中国第一个彝族自治县。现代区划调整反映了城镇化、工业化和民族区域自治的进程：2011年，撤销双江镇、小街镇，分别设立双江街道、小街街道，标志着城镇化进程加快和城市管理精细化需求提升。至此，形成了当前
“2街道3镇3乡”
共8个乡镇级行政区的格局。其中，
双江街道
为县委、县政府驻地，是全县政治、经济、文化、交通中心，常住人口6.21万人，占全县总人口的43.2%；
小街街道
紧邻县城，是“一体”发展的重要组成部分；
化念镇
依托玉昆钢铁项目，正快速崛起为县域工业经济增长极和人口流入主阵地；
甸中镇
是县域东北部中心镇；
塔甸镇、岔河乡、富良棚乡、大龙潭乡
则承担着重要的生态保育、特色农业发展和彝族文化传承功能。这一变迁史表明，峨山县的区划调整具有“顺应城镇化、强化县城核心、乡镇特色鲜明”的特点，为未来的优化调整提供了清晰的历史脉络。
2.2 现状概览与核心特征
经济总量快速增长，工业引擎作用凸显
：“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长7.1%，增速连续四年稳居全市前三，2024年以7.4%的增速跃居全市第一、全省第八位。这一高速增长主要得益于
玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目
的强力拉动。该项目总投资超200亿元，规划用地约1.2万亩，全面建成后年产值有望突破300亿元，将吸引上下游20余家配套企业落户，形成千亿级绿色钢铁生态圈雏形。2024年，全县规模以上工业增加值增长10.8%，2025年前三季度增长22.0%，工业成为经济增长的主引擎。
城镇化呈现“两极分布”，化念镇成为新增长极
：城镇化发展在空间上形成了以双江街道县城区和化念工业园区为主要的人口聚集区。化念镇在玉昆项目带动下，已成为吸纳县外人口流入的主阵地，目前项目工地流入人口约一万人，随着项目全面投产，外来就业人口将进一步增长。这改变了以往人口向县城单一聚集的格局，形成了“县城核心区”与“化念产业新城”双核驱动的雏形。
高原特色现代农业基础稳固
：2024年第一产业增加值20.58亿元，增长3.3%。烤烟、油菜、蔬菜、林果等是传统优势产业。红河谷—绿汁江热区产业经济带建设持续推进，现代农业不断做大做强。
“彝祖圣地”文化品牌影响力持续提升
：拥有以“六彝”文化（彝祖、彝医药、彝镇、彝火、彝鼓、彝绣）为主的丰富彝族文化资源，被命名为“中华民族民间艺术之乡（彝族花鼓舞）”。通过举办火把节、半程马拉松、中老铁路沿线非遗文化旅游节等活动，创新推动文体旅深度融合发展。
乡镇人口规模差异悬殊，特色小镇定位清晰但实力不均
：双江街道人口超6万，而岔河乡仅7855人，富良棚乡、大龙潭乡、塔甸镇人口也仅在1万左右。各乡镇虽均有特色小镇定位（如嶍峨古镇、太极小镇、绿色钢城小镇、橄榄小镇、花鼓小镇、凤窝小镇、龙都小镇、玫瑰小镇），但发展基础、资源禀赋和产业实力差距巨大。
国土空间格局明确，但实施协同面临挑战
：规划构建“两区三廊三片，两心两带多廊”总体格局和“一体两轴两翼”城镇体系。“两心”即县城发展核心区（双江、小街）和云南绿色钢城（化念）。如何实现“两心”高效协同、带动“两翼”（西部工业翼、东北部农业文旅翼）和众多特色小镇均衡发展，是重大挑战。
2.3 存在的主要问题与调整动因
“双核”格局初显但协同机制薄弱，内部发展不平衡加剧
：县城核心区（双江、小街）与化念产业新城（绿色钢城）之间在规划衔接、基础设施互联、产业分工、公共服务共享等方面的协同机制尚未健全。化念镇的快速崛起可能进一步拉大与其他乡镇的发展差距，导致县域内部“马太效应”凸显。
乡镇数量多、规模小，行政资源分散与治理效能不高
：8个乡镇中，5个乡镇（街道）人口超过1万，3个乡人口不足1万。人口最少的岔河乡仅7855人。这种“小而散”的格局导致行政资源分散，难以形成规模效应，公共服务供给成本高、效率低。
产业布局与行政区划协同不足，园区经济与乡镇经济联动不够
：云南峨山产业园区规划“一园两片区”（化念片区、双小片区），跨化念镇、双江街道、小街街道等多个行政单元。现行的行政区划可能成为产业链协同、环境共治、社会管理一体化的障碍。
山区少数民族乡可持续发展压力大
：岔河、富良棚、大龙潭等乡均为山区彝族乡，产业基础薄弱，青壮年劳动力外流，乡村振兴任务艰巨，民族文化传承与经济发展矛盾需要妥善解决。
在区域协同中面临“通道经济”与“产业腹地”的双重挑战
：作为“滇中咽喉”和“中老泰跨境通道重要物流节点”，峨山县既要抓住通道机遇，又要避免沦为单纯的“通道”，必须通过区划优化和产业布局，将通道优势转化为本地产业集聚优势。
生态保护与工业发展的平衡难题
：玉昆钢铁项目带来了巨大的经济增长，但也对生态环境承载能力提出了更高要求。如何通过空间优化，在保障工业发展的同时，严守生态保护红线，保护“彝祖圣地”的绿水青山，是重大课题。
第三章 战略环境分析：机遇、约束与政策边界
3.1 宏观政策与法律环境
国家层面，行政区划调整的审批日趋规范严格。《行政区划管理条例》强调“稳中求进”、“优化协同高效”。同时，国家大力推进民族地区高质量发展、产业转型升级、生态文明建设、区域协调发展。对于像峨山这样集
“民族自治县、山区县、新兴工业县、文化生态县”
多重身份于一身的县，其调整的考量必须统筹
“民族团结、产业升级、生态安全、文化传承、区域协同”
五重目标，任何方案都需进行严格的生态环境影响评估、社会稳定风险评估，并充分尊重彝族等少数民族群众的意愿，履行民族区域自治相关法律程序。中央对县级行政区划调整持审慎态度。云南省全力支持玉溪建设“滇中崛起增长极”，并将峨山产业园区列为省级重点园区，这为峨山县争取政策支持提供了有利条件。
3.2 云南省及玉溪市发展导向
“3815”战略与“中老泰经济走廊”建设
：要求峨山县充分发挥区位优势，打造中老泰跨境通道重要物流节点，其绿色钢铁产业可面向南亚东南亚市场。
玉溪市“一极两区”定位与“三大核心战略”
：要求峨山县在“工业强市、绿色发展、共同富裕”中发挥更大作用，其千亿级绿色钢铁项目是“工业强市”的重要支撑。
昆玉同城化与滇中城市群建设
：峨山县需要主动对接昆明、玉溪红塔区，在产业配套、交通互联、市场共享等方面深化合作。
3.3 相邻区域发展态势与互动关系
玉溪市红塔区、通海县
：东侧、东南侧相邻，是玉溪市经济核心区。可在产业协作、旅游线路、基础设施等方面深化一体化发展。
新平县
：西侧毗邻，同属彝族聚居县。可在民族文化、生态旅游等方面加强合作。
易门县、晋宁区
：北侧接壤。可在交通互联、产业互补等方面协作。
3.4 核心约束条件
山区地形与生态保护红线的刚性约束
：山地面积广大，生态保护红线必须严守，工业发展与生态保护的矛盾需要精细化管理。
民族区域自治的法律与政治要求
：任何区划调整都必须有利于民族团结进步，保障少数民族合法权益，程序上需格外慎重。
重大项目带来的社会结构快速变化
：玉昆项目导致化念镇人口短期内急剧增加，对社会治理、公共服务、民族团结带来新挑战。
财政收支矛盾突出
：2025年前三季度，一般公共预算收入3.64亿元，支出14.67亿元，收支压力巨大。支撑高质量发展需要创新投融资机制。
人才吸引力与本地劳动力结构矛盾
：新兴产业需要大量技术工人和高技能人才，与本地农业人口为主的劳动力结构存在错配。
第四章 行政区划调整方案设想与综合评估
围绕“发展经济、促进全面进步、提高人民福利”的核心目标，结合峨山县“双核”崛起、乡镇规模差异大的实际，提出以下四类递进式方案设想。
方案一：内部结构优化与“双核”协同强化型
此方案不改变峨山县外部边界和乡镇总数，重点对现有8个乡镇（街道）进行结构性优化，核心是强化“县城—化念”双核驱动、明晰功能定位、促进协同发展。
具体设想
：
实质性推进“双江—小街”一体化发展
：将双江街道与小街街道在规划、基础设施、产业发展、公共服务等方面进行深度整合，共同打造县域政治、经济、文化、商贸综合服务中心和文旅融合示范区。可研究建立“双小一体化发展联席会议”机制。
全力支持“化念绿色钢城”扩容提质
：保持化念镇建制，但赋予其更大的经济社会管理权限，参照县级园区管理模式，强化其作为县域副中心和工业经济增长极的功能。加快化念新区建设，完善城市功能，吸引人口集聚。
明确“三镇三乡”特色发展定位
：
甸中镇
：打造县域东北部中心镇和“橄榄小镇”，发展特色林果加工和商贸物流。
塔甸镇
：聚焦“花鼓小镇”建设，发展彝族文化体验和生态旅游。
岔河乡、富良棚乡、大龙潭乡
：作为重要的生态屏障和彝族文化传承区，发展特色种养、林下经济、乡村旅游。可探索“小而精、特而美”的发展路径。
创新设立“云南峨山产业园区管理委员会与乡镇（街道）协同发展办公室”
：由县级领导牵头，园区管委会与化念镇、双江街道、小街街道负责人参与，统筹解决规划、土地、环保、社会管理等跨行政协调问题。
构建“全域文旅环线”
：串联双江（嶍峨古镇）、小街（太极小镇）、化念（工业旅游）、塔甸（花鼓）、岔河（凤窝）、富良棚（龙都）、大龙潭（玫瑰）等特色节点，形成旅游环线。
优势
：直接回应双核协同和内部功能优化问题，社会震动最小，操作最灵活，属于县级政府可主导实施的范畴，能有效提升双核竞争力和整体治理效能。
劣势
：无法从根本上解决山区小乡的发展困境和行政资源分散问题；对现有乡镇架构调整幅度有限。
评估
：可作为近期（1-3年）立即推动的务实选项。应尽快启动双小一体化机制和园区-乡镇联动机制研究。
方案二：适度规模调整与特色功能区培育型
此方案在方案一基础上，考虑对人口规模过小、发展关联度高的相邻乡镇进行适度整合，培育更具竞争力的特色功能区。
具体设想
：
研究“岔河乡与塔甸镇整合”可行性
：两乡镇地域相邻，同属西部山区，民族文化（花鼓舞）和生态旅游资源相近。可研究整合设立新的“塔甸镇”（或更名），集中资源打造彝族文化生态旅游示范区。
研究“富良棚乡与大龙潭乡整合”可行性
：两乡均为山区彝族乡，产业基础相似。可研究整合设立新的“富良棚乡”（或更名），集中发展特色种植养殖和民族文化旅游。
推动“甸中镇与周边区域联动发展”
：强化甸中镇作为县域东北部中心镇的辐射功能，带动周边区域发展。
适时研究“化念镇改设街道”的可行性
：待化念镇城市功能更加完善、人口集聚达到一定规模后，可考虑申报撤镇设街道，进一步提升其城市化管理水平和区域带动能力。
优势
：能优化行政资源配置，解决小乡发展难题，促进产业集聚和特色功能区形成，提升县域整体竞争力。
劣势
：涉及乡镇建制调整，程序复杂，社会关注度高，需要深入调研、充分论证和稳妥推进，尤其要尊重彝族群众的意愿。
评估
：可作为中期（3-8年）深入研究和条件成熟时稳妥推进的选项。必须进行全面的社会稳定风险评估和经济效益分析。
方案三：流域统筹与跨区域协同型
此方案在方案二基础上，将区划优化的视野扩展到流域治理和跨县协同，构建更开放的发展格局。
具体设想
：
推动建立“绿汁江流域（峨山—新平）生态保护与绿色发展协作区”
：与新平县建立常态化协作机制，在流域生态保护、水资源利用、旅游开发等方面统一规划、协同治理。
主动融入“昆玉同城化产业协作圈”
：与红塔区、通海县在钢铁下游产业、装备制造、现代物流等领域深化分工协作。
共建“滇中彝族文化生态旅游带”
：与新平、石屏等彝族聚居县联合挖掘、保护和展示彝族文化，打造跨区域精品旅游线路。
优势
：直指区域协同发展瓶颈，能最大程度获取外部资源和发展机会，提升峨山县在区域格局中的战略地位。
劣势
：协调层级高、难度大，非峨山县单方面能决定，需要上级协调和周边县市共识。
评估
：是必须长期坚持、积极推动的战略方向。应主动与周边县市沟通，争取将协作事项纳入省市规划。
方案四：远景储备型——结构性优化与功能升级
此方案涉及更大幅度的内部结构调整，应作为远景储备。
设想
：在县域经济实力显著增强、城镇化水平大幅提高后，远期可研究进一步优化乡镇区划设置，例如：将双江、小街街道深度融合，设立新的“嶍峨街道”；将化念镇及周边区域整合，设立“绿色钢城街道”；根据发展需要，设立新的特色产业功能区。
优势
：能更好地适应现代化城市管理和产业集群发展需要。
劣势
：需要较高的经济社会发展阶段作为支撑，短期内不具备条件。
评估
：可作为2050年远景展望的研究课题。
第五章 实施路径与阶段安排
建议采取“三步走”策略，确保调整工作积极稳妥、有序推进。
第一阶段：夯基垒台与双核协同期（2026-2028年）
成立县级国土空间治理与区域协同发展领导小组
：由县委、县政府主要领导负责，统筹自然资源、工信、农业农村、文旅、民政、民宗等部门。
全面实施国土空间总体规划与园区规划
：完成各乡镇国土空间总体规划编制和报批，严格“三线”管控。推动《云南峨山产业园区总体规划（2025-2035年）》落地。
实质性构建“双江—小街”一体化发展机制和“县城—化念”双核协同机制
：建立联席会议制度，联合编制产业发展、交通互联、环境保护等专项规划，启动一批协同项目。
启动山区小乡可持续发展专项研究
：研究岔河、富良棚、大龙潭等乡与相邻乡镇协同发展的可行路径，制定特殊支持政策。
全力服务玉昆项目达产增效与产业链延伸
：确保项目全面投产，同步推进配套产业招商和化念新城建设。
第二阶段：结构优化与特色集聚期（2029-2035年）
“一体两翼”格局基本成熟
：县城核心区与化念绿色钢城功能互补、联动发展，辐射带动能力显著增强。
山区乡镇发展取得突破
：通过整合或协同，山区乡镇特色产业形成规模，基础设施和公共服务明显改善，彝族文化得到有效传承与发展。
特色产业集群竞争力显著提升
：绿色钢铁及新材料产业集群成为全省乃至全国有影响力的产业基地，文旅产业品牌效应凸显。
区域协同取得实质性成果
：在流域共治、产业协作、文旅联动等方面与周边县市建立稳定合作机制。
评估并稳妥推进条件成熟的乡镇区划优化调整
。
第三阶段：能级跨越与治理现代化期（2036年及以后）
全面建成“开放协调发展先行区、绿色现代产业集聚区、民族团结进步示范县”
。
形成成熟稳定的现代化县域治理体系
。
根据发展评估进行适应性、优化性调整
。
第六章 政策保障与风险防范
6.1 组织与法律保障
坚持和加强党的全面领导。所有调整动议和程序必须严格在《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》等法律法规框架下进行。建立健全由专家、法律工作者、人大代表、政协委员、基层干部和群众代表（特别是彝族代表）组成的咨询论证委员会。涉及民族乡调整，必须严格遵守法定程序，充分尊重少数民族意愿。
6.2 财政与利益协调保障
设计科学的财政转移支付和利益共享机制。积极争取中央、省级民族地区转移支付、乡村振兴、产业园区建设、生态补偿等专项资金。探索建立县域内“飞地经济”利益分享机制，确保化念镇工业发展红利能够惠及其他乡镇。确保在调整过程中，原有公共服务水平不降低、群众利益有保障。
6.3 社会稳定风险评估与预案
对任何可能涉及区划变动的方案，必须进行全方位、精细化的社会稳定风险评估，建立风险清单和应对预案。重点关注山区群众、彝族群众的合理诉求，妥善处理历史遗留问题。高度重视玉昆项目带来的外来人口与本地居民的融合问题。坚持“先立后破”，确保平稳过渡。
6.4 舆论引导与公众参与
坚持公开、公平、公正原则，通过多种渠道和形式，全面、准确、及时地宣传政策意图、调整方案和惠民成效。将公众参与贯穿于调研、论证、决策、实施、监督全过程，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。特别要听取彝族群众、企业职工、山区居民的意见建议。
第七章 结论与建议
7.1 主要结论
峨山县已进入从
“传统农业小县”
向
“绿色钢铁工业强县”和“彝族文化名城”
跨越式发展的历史性阶段。其行政区划优化的核心逻辑，必须从“均衡分散”转向
“双核驱动、重点突破、特色集聚、协同共进”
，服务于“两区一节点一基地”战略目标的实现。调整必须坚持
“工业引领、文化为魂、生态优先、民族共荣、稳慎推进”
的原则。当前最务实、最紧迫的任务是
以国土空间规划和园区规划为统领，实质性构建“县城—化念”双核高效协同机制，并创新“园区—乡镇”联动发展模式
。涉及乡镇合并等结构性调整必须建立在深入调研、充分论证、广泛共识（尤其是民族共识）的基础上。
将千亿级绿色钢铁产业链的辐射带动效应最大化
是峨山县的核心路径。任何内部优化都应服务于将化念镇打造为产城融合的现代化产业新城，并通过利益共享机制带动全县共同富裕。成功的区划优化，本质上是民族自治山区小县在工业化浪潮中迈向现代化的一场深刻治理变革，其核心在于构建
“双核引领、园区带动、山区特色、民族和谐”
的现代化县域治理新生态。
7.2 对云南省、玉溪市及峨山县委、政府的建议
省级层面支持峨山县建设“云南省民族地区工业化与乡村振兴协同发展示范区”
：建议省委、省政府在绿色钢铁产业链延伸、园区建设、民族发展、生态补偿等方面给予峨山县更多政策倾斜和项目支持。
市级层面全力推动“双核”战略落地
：玉溪市委、市政府应指导峨山县完善县城与化念协同发展规划，并在市级层面协调解决跨区域基础设施布局、产业分工、环境治理等问题。
县级层面率先突破“双江—小街”一体化改革
：立即研究制定《双江街道与小街街道一体化发展实施方案》，在规划管理、土地开发、公共服务、城市管理等方面率先实现一体化。
以“玉昆钢铁”为核心构建“绿色钢城”产城融合新模式
：高起点规划建设化念新城，完善教育、医疗、商业、文化等城市功能，吸引和留住产业人才，避免出现“产业孤岛”。
建立基于“绿色发展、民族团结、共同富裕”的考核与发展导向
：探索将单位工业增加值能耗、民族团结进步创建成果、山区群众收入增长等指标纳入乡镇和部门考核体系。
将“彝祖圣地”文化品牌转化为文旅产业发展优势
：整合全县彝族文化资源，打造精品旅游线路和文创产品，让文化软实力成为经济发展的硬支撑。
峨山彝族自治县，这座承载着“彝祖圣地”千年文脉、坐拥“滇中咽喉”区位优势、迎来绿色钢铁时代机遇的滇中瑰宝，正站在从“农业小县”向“工业强县”、“文化资源”向“文化资本”跨越的历史新起点。以科学的规划为引领，以改革的勇气为动力，以务实的行动为支撑，稳步推进行政区划优化与区域治理创新，必将使这片土地更好地实现产业腾飞、彰显文化魅力、守护绿水青山、促进民族团结、造福于各族人民，在谱写中国式现代化云南发展新篇章的宏伟征程中，展现民族自治县奋进的担当，贡献不可替代的峨山力量。