云南普洱市墨江哈尼族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦“哈尼之乡”、“回归之城”、“双胞之家”、滇西南重要交通枢纽——墨江哈尼族自治县，系统审视其在国家“一带一路”倡议、中老铁路经济带建设、生态文明建设及云南省“3815”战略发展目标下的独特功能定位与发展使命。报告基于墨江县2024-2025年详实的经济社会数据与已获普洱市人民政府批复的《墨江哈尼族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及其下辖15个乡镇的规划成果，深入剖析其作为“全国唯一的哈尼族自治县”、“国家森林康养基地”、“昆曼国际大通道与泛亚铁路关键节点”和“国际双胞文化旅游目的地”的多重战略身份。研究指出，墨江县正围绕“双胞之家·双生之城”愿景，锚定“北回归线和昆曼国际大通道上的绿色高端产业示范县、哈尼特色文化展示区、国际双胞生态旅游城”总体定位，推动经济从传统农业向“文旅产业主导、绿色工业支撑、特色农业赋能”的高质量转型，呈现“经济增速全市领先、文旅产业强势出圈、特色农业提质增效、居民收入稳步增长”的强劲态势。2024年，全县实现地区生产总值119.62亿元，同比增长5.0%，增速位列普洱市第一位；三次产业结构为24.7:20.5:54.8（以增加值估算），第三产业占比突出；全体居民人均可支配收入23519元，增长5.4%。2025年，全县接待游客654.27万人次，实现旅游花费51.91亿元，同比2020年分别增长83%和85.7%。“云南双胞秀”、“云南村烤”等文旅IP现象级出圈，曼海村“三活三变”模式全省推广。然而，经济总量仍有提升空间；作为拥有15个乡镇的县域，部分乡镇（如龙潭乡、孟弄彝族乡、那哈乡）人口规模较小、经济基础相对薄弱；中心城区（联珠镇）作为“一核”，其综合承载力、产业集聚度与对全县的辐射带动能力有待进一步加强；现行区划格局在统筹“三条特色经济带”（国际通道经济带、省际通道经济带、哀牢山干线绿色经济带）发展、深化文旅资源跨乡镇整合、优化公共服务资源配置效率等方面面临现实制约。本报告遵循“核心引领、功能优化、区域协同、特色发展、民生为本”的核心原则，提出以

“做强县城核心枢纽、优化乡镇规模结构、深化文旅产业融合、构建通道经济走廊”

为总体思路的行政区划调整战略布局。具体包括：研究联珠镇中心城区功能提升与扩容路径；探索龙潭乡、孟弄彝族乡等小规模乡镇的适度整合或建立紧密型协同发展机制；强化通关镇作为县域副中心的商贸物流功能；构建以昆曼大通道为轴线的文旅农融合示范带。旨在通过区划资源的精细化配置与体制机制创新，进一步释放墨江县的交通区位潜能、哈尼文化魅力、双胞旅游价值和生态康养优势，巩固拓展“文旅强基县”创建、全国民族团结进步示范等成果，全面推进乡村振兴与新型城镇化，切实提升全县各族人民收入与福祉，并为普洱市建设“面向南亚东南亚辐射中心的重要节点”和“国家绿色经济试验示范区”提供独特的民族文化支撑与文旅融合样板。

一、 引言：研究背景与核心命题

行政区划是国家治理体系的空间基石，其科学设置与动态优化对于促进生产要素合理流动、优化国土空间开发保护格局、提升区域治理现代化水平具有基础性、战略性作用。当前，我国正深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略以及生态文明建设战略，为民族自治地方、交通枢纽型县域、特色文旅集聚区的行政区划优化提供了重要的政策窗口与历史机遇。

墨江哈尼族自治县，全国唯一的哈尼族自治县，地处云南省南部、普洱市北部，北回归线穿城而过，是昆曼国际大通道、泛亚铁路中线（中老铁路）的重要节点，历史上茶马古道饮马成炊的重要驿站。其以“哈尼文化”、“北回归线”、“双胞胎现象”三大核心IP闻名，拥有北回归线标志园、双胞文化园、碧溪古镇等独特资源。2024年，全县经济总量达119.62亿元，增速领跑全市，固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长7.9%，展现出强劲的发展势头。文旅产业成为核心增长极，“云南村烤”品牌自2025年5月发布以来，已吸引游客超33万人次，带动500余户农户户均年增收超1.2万元。

在云南省“3815”战略和普洱市区域发展格局指引下，墨江县被赋予建设“北回归线和昆曼国际大通道上的绿色高端产业示范县”的重任。《墨江哈尼族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年6月12日经普洱市人民政府批复实施，明确了构建“一核两轴三区”的国土空间开发保护总体格局。然而，宏伟的规划蓝图需要与之高度匹配的行政管理体制作为支撑。如何使现行的“12镇3乡”行政区划设置更好地服务于枢纽经济提升和“文旅深度融合”的空间战略，破解县城核心能级有待加强、部分乡镇“小散弱”、通道经济带协同不足、文旅资源整合力度不够等深层次问题，成为墨江县在把握中老铁路通车机遇、推动文旅产业爆火出圈、促进哈尼族等各民族共同繁荣发展的关键时期，实现从“文化名县”向“文旅强县”跃升，必须直面并回答的核心命题。本报告旨在通过系统研究，提出科学、审慎、前瞻的行政区划调整战略布局，为相关决策提供学术参考。

二、 墨江县发展现状与行政区划制约的深度诊断

（一）经济社会发展态势与特征

经济增速全市领先，发展动能持续增强

：2024年，墨江县实现地区生产总值119.62亿元，同比增长5.0%，增速分别高于全省（3.3%）、全市（3.1%）1.7和1.9个百分点，排名全市第一。2025年，全县GDP达126.75亿元，增长5.6%，圆满收官“十四五”。固定资产投资保持高速增长（2024年增长19%），发展后劲充足。

文旅产业现象级出圈，成为县域经济核心引擎

：“十四五”期间，累计接待游客2422.08万人次，实现旅游花费223.6亿元。成功打造“云南双胞秀”、“云南村烤”两大核心IP，北回归线国际双胞胎节累计接待游客72.5万人次，实现旅游总花费6.3亿元。曼海村乡村旅居模式、“三活三变”经验在全省推广，入选全省首批“旅居云南”高质量发展试点。

特色农业根基稳固，紫色产业品牌凸显

：2024年，实现农林牧渔业总产值47.83亿元，增长4.0%。紫米产业作为“一县一业”重点打造，种植面积达1.48万亩，“墨江紫米”国家地理标志产品影响力持续扩大。茶叶、咖啡、生物药业等产业稳步发展。

交通枢纽地位空前提升，通道经济潜力巨大

：中老铁路穿境而过，昆曼高速、墨临高速、国道213线、227线在此交汇，墨江碧双高速公路即将通车，公铁联运可高效连接磨憨等口岸，是普洱通往省会、辐射全国的“北大门”。这为发展物流、预制菜等产业提供了决定性条件。

居民收入稳步提高，民族团结根基深厚

：2024年，居民人均可支配收入23519元，增长5.4%。作为全国唯一的哈尼族自治县，哈尼族占全县总人口的63.3%，境内25个世居民族交往交流交融，民族团结誓词碑精神代代相传，为经济社会发展奠定了坚实的社会基础。

（二）现行行政区划格局与多重战略需求的张力

截至2024年末，墨江县辖12个镇（联珠镇、通关镇、龙坝镇、新安镇、团田镇、新抚镇、景星镇、鱼塘镇、文武镇、坝溜镇、泗南江镇、雅邑镇）、3个乡（孟弄彝族乡、龙潭乡、那哈乡），共15个乡镇，169个村（社区），总面积5312平方公里，常住人口约27.01万人。这一格局在服务新时期“绿色高端产业示范县、哈尼文化展示区、国际双胞旅游城”建设和融入“中老铁路经济带”时，面临以下突出制约：

“一核”（联珠镇）综合承载力与辐射带动力有待强化

：联珠镇作为县城所在地和县域发展核心，是全县政治、经济、文化中心和综合交通枢纽。然而，面对中老铁路带来的巨大人流、物流、信息流，以及文旅产业爆火带来的城市服务、基础设施、产业承载压力，其城市空间、功能品质、管理效能面临挑战。作为单一增长极，其对广大山区乡镇，特别是南部、西部乡镇的辐射带动能力有待进一步提升。

部分乡镇规模偏小，资源配置效率与治理效能面临挑战

：根据人口数据，龙潭乡（约7257人）、孟弄彝族乡、那哈乡等人口规模相对较小。这种“小乡”格局可能导致行政管理成本相对较高，高标准公共服务设施（如优质学校、区域医疗中心）难以实现集约布局和高效运营，制约了公共服务均等化和乡村振兴整体效能。

“三条特色经济带”的跨乡镇协同机制不畅

：规划中的昆曼高速公路、玉磨铁路国际通道经济带，以及墨江—临沧、墨江—江城省际通道经济带，均跨越多个乡镇。现行区划在统筹产业布局、基础设施共建、环境共保、品牌共塑等方面存在行政协调壁垒，难以形成全县“一盘棋”的通道经济发展合力。

文旅资源分散，全域旅游整合力度与品牌联动不足

：北回归线文化、双胞文化、哈尼族各支系文化、茶马古道遗迹、生态康养资源等分散在15个乡镇。虽然已成功打造数个爆点IP，但在全县层面构建主题鲜明、线路串联、体验互补的全域旅游产品体系方面，仍受制于乡镇间的分割，整体营销和利益共享机制有待完善。

“通关副中心”功能定位与现行区划支撑需进一步匹配

：规划明确将通关镇打造为“墨江经济发展副中心”。这要求其在商贸物流、加工制造等方面承担更重要的区域功能。如何通过区划优化或机制创新，强化其与县城核心的联动，并增强对西部片区的辐射能力，是需要思考的问题。

三、 墨江县行政区划调整的战略必要性、可行性及核心原则

（一）战略必要性

落实国家与省市战略部署，适应枢纽经济发展新形势的根本需要

：调整是确保墨江县国土空间总体规划有效实施、破解当前“小马拉大车”与“资源分散”并存困境的关键制度保障。有利于优化县域空间资源配置，强化中心枢纽功能，提升治理现代化水平，全面服务交通强国、乡村振兴和区域协调发展战略。

破解民族地区发展瓶颈，促进各民族共同走向现代化的迫切需要

：通过优化乡镇区划设置，可以整合资源、降低行政成本、提升公共服务效能，让发展成果更公平惠及所有民族和地区，是走出一条符合哈尼族自治地方实际的高质量发展之路的必然要求。

深化文旅农融合，将“网红流量”转化为“持久留量”的战略支撑

：基于“云南双胞秀”、“云南村烤”等IP的成功经验，对相关资源富集区域进行功能重组和适度整合，有利于延伸产业链、提升附加值、建立更稳定的利益联结机制，实现文旅产业可持续发展。

优化通道经济布局，培育县域竞争新优势的关键举措

：依托昆曼大通道、中老铁路等交通干线，对沿线乡镇进行功能优化和协同机制创新，有利于发展枢纽经济、物流经济、口岸经济，将“过路经济”转化为“落地经济”。

（二）现实可行性

政策环境高度有利

：国家深入实施新时代西部大开发、乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等战略，省委“3815”战略明确发展“资源经济、园区经济、口岸经济”，普洱市支持墨江打造特色文旅强县，为区划优化提供了强有力的顶层支持。

经济产业基础持续向好

：GDP稳步增长，增速领先；文旅产业爆发式增长，形成强大品牌效应；特色农业提质增效；交通枢纽地位显著提升，为区划调整和后续发展提供了坚实的经济社会基础。

规划体系健全法定

：《墨江哈尼族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已依法获批，各乡镇国土空间规划也已编制或公示，为调整提供了科学、系统、法定的空间依据。

民族团结与社会基础稳固

：作为全国民族团结誓词碑诞生地，各民族和睦相处，社会和谐稳定，为稳妥推进涉及多民族的区划调整奠定了坚实的社会基础和民意基础。

改革创新氛围浓厚

：文旅IP打造、曼海模式推广等实践，展现了墨江干部群众敢于创新、善于作为的精神风貌，为体制机制改革积累了经验、凝聚了共识。

（三）调整的核心原则

战略引领，特色发展

：调整必须紧紧围绕“国际双胞旅游城”和“哈尼文化商贸中心”两大战略定位，突出墨江独一无二的民族文化、地理标志和交通枢纽特色，以促进全域特色化高质量发展和各族群众共同富裕为根本宗旨。

相邻整合，功能优化

：任何调整都必须基于地理相邻、历史联系紧密、文化同源、经济互补性强的单元，确保调整后的区域能够形成特色鲜明、运行高效、便于治理的发展板块，坚决杜绝“拉郎配”。特别注意昆曼大通道发展轴的整体性。

生态优先，文化传承

：将巩固“中国天然氧吧”、“国家森林康养基地”生态优势，保护哈尼族文化遗产、北回归线双胞文化作为调整的底线红线，确保任何调整都利于生态环境改善和文化永续传承。

民族平等，共同繁荣

：充分尊重和保障哈尼族、彝族等各民族的合法权益、风俗习惯和自治权利，调整要有利于促进各民族交往交流交融，有利于民族地区经济社会发展和民族团结进步事业。

稳妥渐进，依法依规

：充分尊重历史沿革、民族意愿和群众感情，科学论证，严格履行《民族区域自治法》、《行政区划管理条例》等法定程序，确保调整过程平稳有序，切实保障干部群众合法权益。

四、 墨江县行政区划战略性调整方案设计

基于“做强县城核心枢纽、优化乡镇规模结构、深化文旅产业融合、构建通道经济走廊”的总思路，提出以下多层次、分阶段的调整方案：

（一）第一层次：做强“一核”，提升联珠镇中心城区综合枢纽功能（近期：1-3年）

核心目标：增强县城综合承载力、产业集聚度和区域辐射力，打造引领全县发展的强劲引擎和滇西南重要节点城市。

开展“联珠镇中心城区扩容与功能提升”专项研究

：结合中老铁路宁洱站（货运枢纽）的辐射、碧双高速通车、以及文旅产业爆发式增长带来的城市发展新需求，研究联珠镇适度向周边区域扩容，优化城市空间结构和用地布局的可行性。重点强化其旅游集散、商贸服务、文化展示、智慧物流、宜居康养等综合功能。

推动“联珠—碧溪”文旅融合发展区建设

：碧溪古镇是重要文旅资源，与联珠镇中心城区地理相近、文化相连。研究建立两地在规划、交通、营销、管理等方面的深度协同机制，共同打造“县城—古镇”联动发展的文旅核心区，提升“旅居墨江”整体吸引力。

完善枢纽型基础设施与公共服务网络

：围绕“快进慢游”目标，提升火车站、汽车客运站与景区、酒店、集散中心的接驳效率。统筹布局面向游客和本地居民的高品质教育、医疗、文化、体育设施，推进“城市社区生活圈”和“旅游服务圈”双圈融合建设。

（二）第二层次：优化“乡域”，探索小规模乡镇适度整合与特色发展（中期：3-5年）

核心目标：提高资源配置效率，培育特色经济增长点，促进区域协调发展。

研究“北部哀牢山生态文旅协同区”建设

：针对团田镇、新抚镇、景星镇等北部乡镇，均拥有哀牢山生态资源和特色农业（茶叶、核桃等），研究建立协同发展机制，统筹规划生态旅游、森林康养、高山农业等产业，共同打造区域品牌。

审慎研究相邻小乡适度整合的可行性

：在深入调研、充分尊重民族意愿和履行严格法定程序（特别是涉及民族乡的变更）的前提下，对人口规模过小、发展互补性强的龙潭乡、孟弄彝族乡等，远期可研究进行适度整合的可行性，以集中行政资源，更好发展特色产业和改善民生。整合必须确保哈尼族、彝族等民族的合法权益和文化传承。

支持“通关镇”建设县域副中心和商贸物流枢纽

：进一步强化通关镇作为规划中“墨江经济发展副中心”的功能。依托其交通区位和产业基础，重点发展物流集散、农产品加工、商贸服务等，增强对西部片区的辐射带动能力。

（三）第三层次：强化“轴带”，构建昆曼大通道文旅农融合示范走廊（中远期：5-10年）

核心目标：使行政区划更好服务于“国际通道经济带”发展，形成联动发展格局。

做实“昆曼国际大通道文旅农融合示范轴”

：以联珠镇为核心，沿昆曼高速、玉磨铁路，串联碧溪古镇、双龙烧烤城（“云南村烤”）、北回归线标志园、克曼村（紫米产业）等节点，打造集文化体验、美食品鉴、农耕研学、休闲度假于一体的黄金旅游走廊。探索建立沿线乡镇在规划、建设、运营、营销等方面的联合工作机制。

培育“泗南江流域绿色经济带”

：针对泗南江镇、雅邑镇、坝溜镇、龙坝镇及那哈乡等泗南江单元乡镇，基于其共同的水系和生态资源，研究协同发展绿色农业、生态旅游、清洁能源等产业，推动流域一体化保护和开发。

打造“哈尼文化深度体验环线”

：以联珠镇、龙坝镇、泗南江镇等哈尼族聚居区为重点，串联不同哈尼支系的村落、节庆、非遗项目，打造深度文化体验线路，让游客全方位感受哈尼文化的多样性。

（四）第四层次：构建“协同网”，主动融入中老铁路经济带（远期：持续研究推进）

核心目标：将交通枢纽优势转化为区域协同发展的现实生产力。

积极对接中老铁路沿线经济合作

：利用墨江站的枢纽作用，主动与沿线县市（如宁洱、思茅、勐腊等）对接，探索在旅游线路串联、农产品集散加工、物流分拨等方面的合作。

发展“铁路+”新业态

：围绕中老铁路，发展“铁路+旅游”、“铁路+物流”、“铁路+跨境电商”等新业态，建设区域性物流仓储基地和旅游商品集散中心。

争取政策与项目支持

：积极争取将墨江通道经济、文旅融合等项目纳入省级、国家级相关规划，获得在资金、土地、政策等方面的支持。

五、 实施路径与综合保障体系

（一）组织与法律保障

建议县委、县政府成立高规格的“墨江县行政区划优化与区域协同发展工作领导小组”，由主要领导挂帅，县人大、政协、统战、民宗及所有乡镇主要负责人参与，设立办公室统筹负责方案研究、论证、报批和组织实施。对涉及民族乡的调整，须成立由相关民族代表和人士组成的专门咨询委员会。任何涉及行政区划边界、层级、建制变动的调整，必须严格遵循《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》等法律法规，履行完整的调研论证、专家评审、社会稳定风险评估、公众参与（特别是涉及民族乡的调整，须严格按照法定程序，充分听取自治机关、各族群众和代表人士的意见）、申报审批等法定程序。乡镇合并等重大调整须按程序报请省政府批准。跨乡镇协同机制的建设，应以县级政府文件、共同规划或协议等形式予以固化，明确协同目标、各方权责、议事规则、利益分享和争端解决机制。

（二）规划与政策衔接

将区划优化调整方案与墨江县“十五五”规划及各乡镇国土空间详细规划紧密衔接，确保调整服务于全县长远发展蓝图，并保障重大文旅项目、交通基础设施、产业园区项目的落地空间。研究制定配套的专项扶持政策，如支持文旅IP打造和营销的专项资金政策、鼓励通道物流发展的产业政策、促进哈尼文化传承创新的文化政策、保障调整平稳过渡的人员安置和资产处置政策等，形成政策合力。积极争取将墨江的区划优化探索纳入省级民族地区高质量发展、交通强省、文旅融合等试点范围，获得在项目、资金、土地等方面的针对性支持。

（三）财政与民生保障

科学设计并妥善处理区划调整可能涉及的财政基数划转、债权债务分担、国有资产和集体资产移交、历史遗留问题处理等，制定详尽的过渡方案和应急预案。确保调整期间各级政府正常运转，干部职工队伍稳定，合法权益得到保障。始终将保障和改善民生作为出发点和落脚点。调整过程中和调整后，必须确保教育、医疗、养老、社会救助、供水供电、公共交通等基本公共服务不中断、不降标，并承诺随着经济发展逐步提升。特别要关注山区群众、脱贫人口、少数民族群众等群体的权益。建立健全产业发展与群众增收紧密联结的机制。推广“云南村烤”带动农户模式、曼海村“三活三变”经验，通过集体经济、合作社、龙头企业、文旅就业、特产销售等多种渠道，确保全县各族人民，特别是农村居民，共享文旅发展和区划优化带来的红利，持续巩固增收势头。

（四）宣传引导与社会稳定

坚持公开、透明、民主的原则，通过多种渠道和形式，广泛宣传调整的战略意义、基本原则、具体方案和预期效益，尤其要讲清对促进民族团结、优化公共服务、保护生态环境、带动群众增收的积极作用。对涉及民族乡的调整，必须进行深入细致的政策解读和思想引导，充分尊重民族感情和自治权利。进行全方位、深层次的社会稳定风险评估，制定周密的风险防控和应急处置预案。重点关注干部群众思想动态、民族宗教因素、利益调整、历史沿革等，及时排查和化解各类矛盾隐患。加强舆论引导，讲好墨江“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”的故事，宣传“云南双胞秀”、“云南村烤”等成功实践，营造全社会理解、支持、参与改革，共同维护民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。

六、 预期效益分析

（一）对墨江县自身发展的效益

县域治理效能与资源配置效率双提升

：通过优化乡镇区划和强化中心城镇功能，将显著降低行政运行成本，提高公共资源使用效率，提升基层治理现代化水平，为高质量发展提供制度保障。

文旅产业竞争力与群众收入双增强

：板块化协同发展和资源整合，将促进“双胞”、“村烤”等IP的产业链延伸和附加值提升，更有效地带动农户增收和就业，夯实共同富裕的产业基础。如“云南村烤”已带动500余户农户户均年增收超1.2万元。

枢纽经济能级与区域地位双突破

：强化联珠镇枢纽功能和通关镇副中心作用，深化通道经济带协同，有利于墨江更好承接产业转移，发展物流、加工等枢纽经济，提升在滇西南乃至中老铁路经济带中的战略地位。

民族团结进步事业迈上新台阶

：区划优化将更有利于统筹民族文化保护传承与经济社会发展，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固“全国民族团结誓词碑”诞生地的独特优势。

（二）对普洱市及区域发展的效益

市域北部增长极引擎功能强化

：墨江县能级的提升，将有力带动普洱市北部地区发展，与思茅、宁洱形成更紧密的联动，优化全市发展格局。

中老铁路经济带关键节点功能凸显

：墨江物流、文旅枢纽功能的充分发挥，将提升普洱市在中老铁路沿线开发中的整体竞争力，更好服务“一带一路”建设。

民族地区现代化与文旅融合发展的示范效应

：墨江在行政区划优化中探索民族自治地方、交通枢纽型县域、文旅深度融合发展的新路径，将为全省乃至全国同类地区提供可借鉴的宝贵经验。

七、 结论与建议

（一）主要结论

墨江哈尼族自治县作为全国唯一的哈尼族自治县、中老铁路重要节点和新兴的文旅现象级目的地，正处于历史性发展机遇期。现行的“12镇3乡”行政区划格局，在服务“国际双胞旅游城”和“通道经济”新战略时，存在县城核心能级有待加强、部分乡镇规模偏小且资源分散、跨区域协同机制不畅等现实制约。实施以“做强核心、优化结构、深化融合、构建走廊”为核心的行政区划战略性调整与体制机制创新，是墨江县破解发展瓶颈、全面释放交通区位与民族文化双重价值、实现各族群众持续增收和长治久安的必然选择和关键路径。

（二）政策建议

立即启动“联珠镇中心城区功能提升与文旅协同机制”深化研究

：由县委政研室、县委编办、县民政局、县自然资源局、县文旅局及相关乡镇联合成立专题组，对县城扩容、与碧溪古镇协同发展、构建昆曼大通道文旅示范带等进行深入研究，形成具体方案。

开展“北部哀牢山片区与南部泗南江单元协同发展”专题调研

：由县发改局、县民宗局、县农业农村局牵头，分别对北部生态文旅片区和南部泗南江流域乡镇，系统调研建立产业协同、设施共享、生态共保机制的可能性，探索差异化特色发展新路径。

审慎稳妥推进小规模乡镇整合的前期工作

：对龙潭、孟弄等人口规模较小的乡，严格按照法定程序，先行开展深入的社会调查、民族意愿摸底、风险评估和经济可行性论证，确保任何调整都水到渠成、平稳有序。

将区划优化思路纳入“十五五”规划与国土空间规划实施

：在编制墨江县“十五五”规划和推进国土空间规划落地时，将本报告提出的调整思路作为重要研究内容和实施指引，确保发展规划、空间规划与行政区划设置协同推进。

强化干部人才队伍建设与思想动员

：提前做好干部队伍的思想动员和能力培训，讲清改革大势、民族政策和长远利益，培养适应一体化管理、文旅融合发展、民族地区治理要求的复合型干部人才。

墨江县的未来，系于对“北回归线”地理奇迹的珍视、对“哈尼文化”的自信传承、对“中老铁路”时代机遇的牢牢把握，成于对特色发展路径的持续探索与对区域协同机制的主动构建。通过科学审慎的行政区划优化与务实创新的区域协同机制构建，必能将其无与伦比的文化魅力、枢纽优势和生态价值，转化为推动县域现代化建设的强大动能，在滇西南哀牢山麓、阿墨江畔，绘就一幅民族团结、文旅兴旺、通道畅达、人民幸福的“双生之城”壮丽画卷，为普洱市建设“面向南亚东南亚辐射中心的重要节点”和谱写中国式现代化云南篇章贡献不可或缺的墨江力量。