云南普洱市景东彝族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦“普洱北门户”、“无量山城”、“粮仓肉库”、滇西南重要生态屏障与农业大县——景东彝族自治县，系统审视其在国家生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展及云南省“3815”战略发展目标下的独特功能定位与发展使命。报告基于景东县2024-2025年详实的经济社会数据与已获普洱市人民政府批复的《景东彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及其下辖13个乡镇的规划成果，深入剖析其作为“全国生态文明建设示范县创建单位”、“普洱市高原特色现代农业核心区”、“无量山—哀牢山生物多样性保护关键区域”和“滇西南旅居康养旅游重要节点”的多重战略身份。研究指出，景东县正围绕“无量山城·开南故地”愿景，锚定“西部地区践行‘两山’理念样板地、滇西南旅居康养旅游重要节点城市、普洱市绿色现代生态产业示范区”总体定位，推动经济从传统农业向“现代农业主导、绿色工业支撑、文旅康养赋能”的高质量转型，呈现“经济总量稳步增长、农业基础地位稳固、生态价值日益凸显、居民收入持续提高”的稳健态势。2024年，全县实现地区生产总值129.89亿元，同比增长2.4%；三次产业结构为31.8:14.8:53.4（以增加值估算），第一产业占比突出，凸显农业大县特征；城乡居民人均可支配收入预计分别达38604元、17373元，农村居民收入增速（7%）快于城镇（3.8%）。粮食总产量19.87万吨，茶叶综合产值突破32亿元，肉牛养殖规模达17.34万头，成功承办全省蔬菜产业发展大会。然而，经济总量和人均水平仍有较大提升空间；作为拥有13个乡镇的县域，部分乡镇（如曼等乡、龙街乡、林街乡）人口规模较小、经济基础相对薄弱；中心城区（锦屏镇）作为“一核”，其综合承载力、产业集聚度与对全县的辐射带动能力有待进一步加强；现行区划格局在统筹“两屏四廊多点”生态安全格局、优化“1+1+4+7”城镇等级体系、促进“科普研学、康养休闲、民族文化、户外亲水”四大组团协同发展、提升公共服务资源配置效率等方面面临现实制约。本报告遵循“核心引领、功能优化、区域协同、特色发展、民生为本”的核心原则，提出以

“做强县城综合枢纽、优化乡镇规模与职能、深化农文旅康融合、构建生态经济走廊”

为总体思路的行政区划调整战略布局。具体包括：研究锦屏镇中心城区功能提升与扩容路径；探索曼等乡、龙街乡等小规模乡镇的适度整合或建立紧密型协同发展机制；强化文井镇作为县域次中心的综合服务与现代农业引领功能；构建以川河坝子为核心的现代农业示范带和以无量山—哀牢山为依托的生态文旅康养带。旨在通过区划资源的精细化配置与体制机制创新，进一步释放景东县的农业资源潜能、生态屏障价值、民族文化魅力和旅居康养优势，巩固拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家卫生县等创建成果，全面推进乡村振兴与新型城镇化，切实提升全县各族人民收入与福祉，并为普洱市建设“国家绿色经济试验示范区”和“面向南亚东南亚辐射中心的重要节点”提供坚实的农业支撑与生态样板。

一、 引言：研究背景与核心命题

行政区划是国家治理体系的空间基石，其科学设置与动态优化对于促进生产要素合理流动、优化国土空间开发保护格局、提升区域治理现代化水平具有基础性、战略性作用。当前，我国正深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略以及生态文明建设战略，为民族自治地方、农业大县、生态屏障区域的行政区划优化提供了重要的政策窗口与历史机遇。

景东彝族自治县，作为云南省6个单一彝族自治县之一，地处云南省西南部、普洱市北端，哀牢山与无量山两大国家级自然保护区横亘其间，澜沧江穿境而过，是历史上南诏国开南节度使驻地，素有“黑冠长臂猿之乡”、“中国天然氧吧”美誉。其以“粮仓肉库”的农业地位和无可替代的生态价值闻名，是普洱市乃至云南省重要的粮食、蔗糖、茶叶、核桃生产基地和生态安全屏障。2024年，全县经济总量达129.89亿元，农业总产值67.65亿元，粮食总产近20万吨，茶叶综合产值突破32亿元，展现出坚实的农业基础和生态产业潜力。2025年，景东彝族自治县迎来成立40周年，全县地区生产总值从1985年的1.2亿元跃升至135亿元，人均GDP从363元增至4.56万元，谱写了从贫困落后到百业兴旺的时代华章。

在云南省“3815”战略和普洱市区域发展格局指引下，景东县被赋予建设“西部地区践行‘两山’理念样板地”和“滇西南旅居康养旅游重要节点城市”的重任。《景东彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年6月12日经普洱市人民政府批复实施，明确了构建“一核两轴三区”的国土空间开发保护总体格局和“两屏四廊多点”的生态修复格局。然而，宏伟的规划蓝图需要与之高度匹配的行政管理体制作为支撑。如何使现行的“10镇3乡”行政区划设置更好地服务于生态优先、农业强县战略和“组团化、差异化”的空间布局，破解县城核心能级有待加强、部分乡镇“小散弱”、城镇体系协同不足、生态价值转化机制不畅等深层次问题，成为景东县在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、筑牢西南生态安全屏障的关键时期，实现从“农业大县”向“农业强县、生态美县”跃升，必须直面并回答的核心命题。本报告旨在通过系统研究，提出科学、审慎、前瞻的行政区划调整战略布局，为相关决策提供学术参考。

二、 景东县发展现状与行政区划制约的深度诊断

（一）经济社会发展态势与特征

经济总量稳步增长，农业支柱地位突出

：2024年，景东县实现地区生产总值129.89亿元，同比增长2.4%。第一产业增加值41.32亿元，占GDP比重达31.8%，是普洱市名副其实的“粮仓肉库”。农林牧渔业总产值67.65亿元，增长3.4%。粮食、蔗糖、茶叶、肉牛、蔬菜、核桃等高原特色农产品产量丰富，产业链持续延伸。

产业结构持续优化，绿色工业与服务业稳步发展

：三次产业结构为31.8:14.8:53.4。第二产业中，规模以上工业增加值同比增长10.5%，制造业增长57.5%，绿色工业转型步伐加快。第三产业占比过半，文旅康养、商贸物流等现代服务业发展态势良好。成功打造“无量八部”茶叶区域品牌，老仓南诏贡茶园等茶旅融合项目初见成效。

居民收入稳步提高，城乡差距逐步缩小

：2024年，城乡居民人均可支配收入预计分别达38604元、17373元，分别增长3.8%、7%，农村居民收入增速连续多年快于城镇。全县常住人口29.32万人，城镇化进程稳步推进。

生态屏障地位无可替代，绿色发展理念深入人心

：森林覆盖率稳定在68.40%，拥有无量山、哀牢山两个国家级自然保护区，是全球近半数西黑冠长臂猿的栖息地。在全国率先推行GEP（生态系统生产总值）与GDP双考核，2022年成功创建全省首批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2024年入选“绿水青山就是金山银山”发展百强县名单。

基础设施显著改善，发展条件不断优化

：墨临、景文、南景三条高速公路贯通，全县公路里程达10767公里，166个行政村全部通客车。市政设施、教育医疗、人居环境持续改善，国家卫生县创建通过省级评审。

（二）现行行政区划格局与多重战略需求的张力

截至2024年末，景东县辖10个镇（锦屏镇、文井镇、漫湾镇、大朝山东镇、花山镇、大街镇、太忠镇、文龙镇、安定镇、景福镇）、3个乡（曼等乡、龙街乡、林街乡），共13个乡镇，166个村民委员会、4个社区，总面积4532平方公里，常住人口约29.32万人。这一格局在服务新时期“两山”理念样板地和旅居康养节点城市建设时，面临以下突出制约：

“一核”（锦屏镇）综合承载力与辐射带动力有待强化

：锦屏镇作为县城所在地和县域发展核心，是全县政治、经济、文化中心和规划中的滇西南区域性综合交通枢纽。然而，面对引领全县高质量发展、承载旅居康养项目（如无量山城、开南文旅城）、提升城市品质等多重任务，其城市空间、基础设施、产业承载能力面临挑战。作为单一增长极，其对广大山区乡镇，特别是南部、西部乡镇的辐射带动能力有待进一步提升。

部分乡镇规模偏小，资源配置效率与治理效能面临挑战

：根据规划，曼等乡、龙街乡、林街乡等被列为“一般乡镇”，人口规模预计小于0.5万人。这种“小乡”格局可能导致行政管理成本相对较高，高标准公共服务设施（如区域医疗中心、优质高中）难以实现集约布局和高效运营，制约了公共服务均等化和乡村振兴整体效能。

“1+1+4+7”城镇等级体系的协同机制有待完善

：规划明确了1个中心城区（锦屏镇）、1个次中心城镇（文井镇）、4个重点镇（大街、漫湾、景福、文龙）、7个一般乡镇的等级体系。但在实际发展中，各等级城镇间的功能分工、产业协作、设施共享、人口流动等方面的联动机制尚不健全，未能完全形成以城带乡、梯度发展的合力。

“四大功能组团”的跨乡镇整合与品牌联动不足

：规划将13个乡镇划分为科普研学、康养休闲、民族文化、户外亲水四大组团。然而，同一组团内的乡镇在规划衔接、项目共建、线路串联、统一营销等方面存在行政壁垒，难以形成规模效应和品牌合力，制约了全域旅游和特色产业的发展。

生态保护与农业发展的高效协同机制需进一步探索

：作为重点生态功能区和农产品主产区，如何在严格保护无量山、哀牢山生态系统的同时，高效发展坝区（如锦屏坝子、文井坝子）现代农业，促进生态产品价值实现，需要更精细的区划管理和政策设计。

三、 景东县行政区划调整的战略必要性、可行性及核心原则

（一）战略必要性

落实国家与省市战略部署，筑牢生态安全屏障与保障粮食安全的根本需要

：调整是确保景东县国土空间总体规划有效实施、破解当前“小马拉大车”与“资源分散”并存困境的关键制度保障。有利于优化县域空间资源配置，强化农业基础地位和生态保护功能，提升治理现代化水平，全面服务乡村振兴、粮食安全和生态文明建设战略。

破解民族地区发展瓶颈，促进各民族共同走向现代化的迫切需要

：通过优化乡镇区划设置，可以整合资源、降低行政成本、提升公共服务效能，让发展成果更公平惠及所有民族和地区，是走出一条符合彝族自治地方实际的高质量发展之路的必然要求。

深化农文旅康融合，将生态资源优势转化为经济发展优势的战略支撑

：基于“粮仓肉库”的产业基础和“两山”保护区的生态优势，对相关资源富集区域进行功能重组和适度整合，有利于延伸产业链、提升附加值、建立更稳定的利益联结机制，实现生态保护与经济发展双赢。

优化城镇体系布局，培育县域竞争新优势的关键举措

：依托高速公路网络和坝区资源，对城镇等级体系和功能组团进行优化，有利于形成分工明确、优势互补、联动发展的城镇格局，提升县域整体竞争力。

（二）现实可行性

政策环境高度有利

：国家深入实施新时代西部大开发、乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等战略，省委“3815”战略明确发展“资源经济、园区经济、口岸经济”，普洱市支持景东建设“两山”理念样板地，为区划优化提供了强有力的顶层支持。

经济产业基础持续向好

：GDP稳步增长，农业基础雄厚，绿色工业起步，生态价值凸显，为区划调整和后续发展提供了坚实的经济社会基础和独特的资源禀赋。

规划体系健全法定

：《景东彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已依法获批，各乡镇国土空间规划也已编制或公示，为调整提供了科学、系统、法定的空间依据。

民族团结与社会基础稳固

：作为彝族自治县，各民族和睦相处，社会和谐稳定，2022年获评全省民族团结进步示范县，为稳妥推进涉及多民族的区划调整奠定了坚实的社会基础和民意基础。

改革创新实践积累经验

：GEP与GDP双考核、国家“两山”基地创建等实践，展现了景东干部群众在生态文明建设和体制机制创新方面的探索精神，为区划优化积累了经验。

（三）调整的核心原则

战略引领，特色发展

：调整必须紧紧围绕“西部地区践行‘两山’理念样板地”和“滇西南旅居康养旅游重要节点城市”两大战略定位，突出景东独一无二的农业基础、生态屏障和民族文化特色，以促进全域绿色高质量发展和各族群众共同富裕为根本宗旨。

相邻整合，功能优化

：任何调整都必须基于地理相邻、历史联系紧密、经济互补性强、主体功能一致的单元，确保调整后的区域能够形成特色鲜明、运行高效、便于治理的发展板块，坚决杜绝“拉郎配”。特别注意生态保护红线、永久基本农田的完整性和城镇组团的协同性。

生态优先，农业为本

：将巩固“中国天然氧吧”、“国家‘两山’基地”生态优势，保护优质耕地、保障粮食安全作为调整的底线红线，确保任何调整都利于生态环境改善和农业基础巩固。

民族平等，共同繁荣

：充分尊重和保障彝族等各民族的合法权益、风俗习惯和自治权利，调整要有利于促进各民族交往交流交融，有利于民族地区经济社会发展和民族团结进步事业。

稳妥渐进，依法依规

：充分尊重历史沿革、民族意愿和群众感情，科学论证，严格履行《民族区域自治法》、《行政区划管理条例》等法定程序，确保调整过程平稳有序，切实保障干部群众合法权益。

四、 景东县行政区划战略性调整方案设计

基于“做强县城综合枢纽、优化乡镇规模与职能、深化农文旅康融合、构建生态经济走廊”的总思路，提出以下多层次、分阶段的调整方案：

（一）第一层次：做强“一核”，提升锦屏镇中心城区综合枢纽与旅居服务功能（近期：1-3年）

核心目标：增强县城综合承载力、产业集聚度和区域辐射力，打造引领全县发展的强劲引擎和旅居康养服务核心。

开展“锦屏镇中心城区扩容与功能提升”专项研究

：结合高速公路枢纽优势、旅居康养项目布局（如无量山城、凤凰小镇），研究锦屏镇适度向周边区域扩容，优化城市空间结构和用地布局的可行性。重点强化其旅游集散、商贸服务、文化展示、教育医疗、宜居康养等综合功能，建设“无量山城”核心区。

推动“锦屏—文井”川河坝子现代农业与城乡融合示范区建设

：文井镇作为县域次中心，与锦屏镇同处川河坝子，农业基础优越。研究建立两地在现代农业园区建设、冷链物流共享、乡村旅游线路串联、公共服务延伸等方面的深度协同机制，共同打造普洱市高原特色现代农业标杆区和城乡融合发展先行区。

完善生态型基础设施与公共服务网络

：围绕“生态宜居、旅居康养”目标，提升市政设施绿色化水平，完善连接各景区、乡镇的旅游公路网。统筹布局面向居民和游客的高品质教育、医疗、文化、体育、养老设施，推进“城市社区生活圈”和“旅游服务圈”双圈融合建设。

（二）第二层次：优化“乡域”，探索小规模乡镇适度整合与特色职能强化（中期：3-5年）

核心目标：提高资源配置效率，培育特色经济增长点，促进区域协调发展。

研究“南部哀牢山生态文旅与特色农业协同区”建设

：针对大街镇、花山镇、太忠镇等南部乡镇，均拥有哀牢山生态资源和特色农业（茶叶、烤烟、核桃等），研究建立协同发展机制，统筹规划生态旅游、森林康养、高山特色农业等产业，共同打造“哀牢山”区域品牌。

审慎研究相邻小乡适度整合的可行性

：在深入调研、充分尊重民族意愿和履行严格法定程序（特别是涉及民族乡的变更）的前提下，对人口规模过小、发展互补性强的曼等乡、龙街乡、林街乡等，远期可研究进行适度整合或建立“紧密型发展联盟”的可行性，以集中行政资源，更好发展特色产业和改善民生。整合必须确保彝族等民族的合法权益和文化传承。

强化“四大重点镇”的辐射带动职能

：进一步明确大街镇（东部发展片中心、康养旅游）、漫湾镇（工业型、澜沧江亲水旅游）、景福镇（西部发展片中心、无量山旅游）、文龙镇（北部发展片中心、科普研学）的差异化定位，支持其完善镇区功能，增强对周边一般乡镇的辐射带动能力。

（三）第三层次：强化“轴带”，构建川河坝子现代农业示范走廊与哀牢山—无量山生态文旅康养带（中远期：5-10年）

核心目标：使行政区划更好服务于“两轴三区”空间格局和“四大功能组团”发展，形成联动发展格局。

做实“川河坝子现代农业与城乡融合发展轴”

：以锦屏镇、文井镇为核心，沿川河坝子，串联优质耕地、现代农业园区、冷链物流中心、特色村庄，打造集粮食生产、高效农业、农产品加工、田园社区于一体的现代农业黄金走廊。探索建立坝区乡镇在耕地保护、产业布局、设施共享、环境共治等方面的联合工作机制。

培育“哀牢山—无量山生态文旅康养带”

：依托两大自然保护区，串联大街、花山、太忠、景福、文龙、安定等乡镇，打造集生态观光、森林康养、科普研学、民族文化体验于一体的复合型生态旅游带。推动跨乡镇的旅游线路整合、统一营销和利益共享机制建设。

打造“澜沧江亲水休闲与绿色能源走廊”

：以漫湾镇、大朝山东镇为核心，依托漫湾、大朝山两大水电站和澜沧江水域，发展亲水休闲、水上运动、工业旅游，并积极布局光伏等新能源项目，打造绿色能源基地。

（四）第四层次：构建“协同网”，主动融入普洱市域发展格局（远期：持续研究推进）

核心目标：将生态农业优势转化为区域协同发展的现实生产力。

积极对接普洱市“思宁一体化”及沿边经济带

：利用景东作为普洱“北门户”的区位和农业优势，主动与思茅、宁洱等县区对接，探索在农产品供应、生态旅游线路延伸、康养产业互补等方面的合作。

发展“高速公路+”新业态

：围绕墨临、景文、南景高速，发展“服务区经济”、“物流节点经济”，建设区域性农产品集散中心和旅游商品配送中心。

争取政策与项目支持

：积极争取将景东国家“两山”基地建设、高原特色现代农业示范区等项目纳入省级、国家级相关规划，获得在生态补偿、农业科技、基础设施等方面的支持。

五、 实施路径与综合保障体系

（一）组织与法律保障

建议县委、县政府成立高规格的“景东县行政区划优化与区域协同发展工作领导小组”，由主要领导挂帅，县人大、政协、统战、民宗及所有乡镇主要负责人参与，设立办公室统筹负责方案研究、论证、报批和组织实施。对涉及民族乡的调整，须成立由相关民族代表和人士组成的专门咨询委员会。任何涉及行政区划边界、层级、建制变动的调整，必须严格遵循《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》等法律法规，履行完整的调研论证、专家评审、社会稳定风险评估、公众参与（特别是涉及民族乡的调整，须严格按照法定程序，充分听取自治机关、各族群众和代表人士的意见）、申报审批等法定程序。乡镇合并等重大调整须按程序报请省政府批准。跨乡镇协同机制的建设，应以县级政府文件、共同规划或协议等形式予以固化，明确协同目标、各方权责、议事规则、利益分享和争端解决机制。近期可重点完善“四大功能组团”内部的协同工作机制。

（二）规划与政策衔接

将区划优化调整方案与景东县“十五五”规划及各乡镇国土空间详细规划紧密衔接，确保调整服务于全县长远发展蓝图，并保障重大农业项目、生态保护工程、文旅康养设施的落地空间。研究制定配套的专项扶持政策，如支持“两山”价值转化的生态补偿政策、鼓励现代农业发展的产业政策、促进农文旅融合的旅游政策、保障调整平稳过渡的人员安置和资产处置政策等，形成政策合力。积极争取将景东的区划优化探索纳入省级民族地区高质量发展、乡村振兴重点帮扶、生态文明建设等试点范围，获得在项目、资金、土地等方面的针对性支持。

（三）财政与民生保障

科学设计并妥善处理区划调整可能涉及的财政基数划转、债权债务分担、国有资产和集体资产移交、历史遗留问题处理等，制定详尽的过渡方案和应急预案。确保调整期间各级政府正常运转，干部职工队伍稳定，合法权益得到保障。始终将保障和改善民生作为出发点和落脚点。调整过程中和调整后，必须确保教育、医疗、养老、社会救助、供水供电、公共交通等基本公共服务不中断、不降标，并承诺随着经济发展逐步提升。特别要关注山区群众、脱贫人口、少数民族群众等群体的权益，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立健全产业发展与群众增收紧密联结的机制。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，通过集体经济、土地流转、就地就业、特产销售等多种渠道，确保全县各族人民，特别是农村居民，共享农业现代化、生态产业化和区划优化带来的红利，持续巩固增收势头，确保农村居民收入增速继续快于城镇。

（四）宣传引导与社会稳定

坚持公开、透明、民主的原则，通过多种渠道和形式，广泛宣传调整的战略意义、基本原则、具体方案和预期效益，尤其要讲清对促进民族团结、保障粮食安全、保护生态环境、带动群众增收的积极作用。对涉及民族乡的调整，必须进行深入细致的政策解读和思想引导，充分尊重民族感情和自治权利。进行全方位、深层次的社会稳定风险评估，制定周密的风险防控和应急处置预案。重点关注干部群众思想动态、民族宗教因素、利益调整、历史沿革等，及时排查和化解各类矛盾隐患。加强舆论引导，讲好景东“无量山城、开南故地、粮仓肉库、生态屏障”的故事，宣传GEP考核、“两山”基地创建等成功实践，营造全社会理解、支持、参与改革，共同维护民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。

六、 预期效益分析

（一）对景东县自身发展的效益

县域治理效能与资源配置效率双提升

：通过优化乡镇区划和强化中心城镇功能，将显著降低行政运行成本，提高公共资源使用效率，提升基层治理现代化水平，为高质量发展提供制度保障。

农业产业竞争力与群众收入双增强

：板块化协同发展和资源整合，将促进粮食、茶叶、肉牛等主导产业的规模化、标准化、品牌化发展，更有效地带动农户增收和就业，夯实共同富裕的产业基础。如茶叶综合产值预计2025年将达50亿元。

生态价值转化与绿色发展能力双突破

：强化生态功能区的统一保护和合理利用，有利于探索更多“两山”转化路径，发展生态旅游、康养休闲、碳汇交易等新业态，将生态优势转化为经济优势。

民族团结进步事业迈上新台阶

：区划优化将更有利于统筹民族文化保护传承与经济社会发展，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固全省民族团结进步示范县成果。

（二）对普洱市及区域发展的效益

市域北部生态农业屏障功能强化

：景东县能级的提升，将有力保障普洱市乃至更广大区域的粮食安全和生态安全，为全市绿色经济发展提供坚实的基底支撑。

“两山”理念实践创新提供示范样板

：景东在行政区划优化中探索生态保护、农业发展、民族地区现代化协同推进的新路径，将为全省乃至全国同类地区提供可借鉴的宝贵经验。

区域旅游网络重要节点功能凸显

：景东旅居康养节点的打造，将丰富普洱市乃至滇西南旅游产品体系，吸引更多客流，促进区域旅游协同发展。

七、 结论与建议

（一）主要结论

景东彝族自治县作为全国重要的彝族自治县、普洱市的“粮仓肉库”和无可替代的生态屏障，正处于全面推进乡村振兴、筑牢生态安全屏障、促进各民族共同繁荣发展的关键时期。现行的“10镇3乡”行政区划格局，在服务“两山”理念样板地和现代农业强县新战略时，存在县城核心能级有待加强、部分乡镇规模偏小且职能弱化、城镇体系与功能组团协同不足等现实制约。实施以“做强核心、优化结构、深化融合、构建走廊”为核心的行政区划战略性调整与体制机制创新，是景东县破解发展瓶颈、全面释放农业资源与生态保护双重价值、实现各族群众持续增收和长治久安的必然选择和关键路径。

（二）政策建议

立即启动“锦屏—文井”城乡融合示范区建设前期研究

：由县委政研室、县委编办、县民政局、县自然资源局、县农业农村局及相关乡镇联合成立专题组，对两镇协同发展机制、现代农业园区共建、公共服务延伸等进行深入研究，形成具体方案，作为区划优化的先行探索。

开展“四大功能组团”内部协同机制优化试点

：由县文旅局、县发改局牵头，分别选择科普研学组团（文龙、锦屏、太忠、景福）和康养休闲组团（文井、大街、花山等）作为试点，系统调研并建立跨乡镇的规划衔接、项目共建、营销统筹、利益分享机制，为全区划优化积累经验。

审慎稳妥推进小规模乡镇整合的前期论证

：对曼等、龙街、林街等人口规模较小的乡，严格按照法定程序，先行开展深入的社会调查、民族意愿摸底、风险评估和经济可行性论证，确保任何调整都建立在科学论证和广泛共识基础之上。

将区划优化思路纳入“十五五”规划与国土空间规划实施

：在编制景东县“十五五”规划和推进国土空间规划落地时，将本报告提出的调整思路作为重要研究内容和实施指引，确保发展规划、空间规划与行政区划设置协同推进。

强化干部人才队伍建设与思想动员

：提前做好干部队伍的思想动员和能力培训，讲清改革大势、民族政策、生态理念和长远利益，培养适应现代农业发展、生态保护治理、民族地区现代化要求的复合型干部人才。

景东县的未来，系于对“无量山—哀牢山”生态宝库的守护、对“川河坝子”沃土的深耕、对彝族等各民族文化的自信传承，成于对绿色发展路径的坚定探索与对区域协同机制的主动构建。通过科学审慎的行政区划优化与务实创新的区域协同机制构建，必能将其无与伦比的农业潜力、生态价值和民族魅力，转化为推动县域现代化建设的强大动能，在滇西南哀牢山与无量山之间、澜沧江畔，绘就一幅农业强、农村美、农民富、生态优的“无量山城”壮丽画卷，为普洱市建设“国家绿色经济试验示范区”和谱写中国式现代化云南篇章贡献不可或缺的景东力量。