云南普洱市景谷傣族彝族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦“无量宝地·千景之谷”、滇西南林业资源大县与高原特色农业示范县——景谷傣族彝族自治县，系统审视其在国家生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展及云南省“3815”战略发展目标下的独特功能定位与发展使命。报告基于景谷县2024-2025年详实的经济社会数据与已获普洱市人民政府批复的《景谷傣族彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及其下辖10个乡镇的规划成果，深入剖析其作为“全国林业资源综合开发利用示范区”、“国家绿色产业示范基地”、“云南省高原特色农业示范县”和“普洱区域次中心城市”的多重战略身份。研究指出，景谷县正围绕“特色农业富县、绿色工业强县、文化旅游兴县”发展战略，推动经济从传统农业和资源型工业向“现代农业引领、绿色工业支撑、文旅融合赋能”的高质量转型，呈现“经济总量稳步增长、农业支柱地位突出、林业产业优势显著、居民收入持续提高”的稳健态势。2024年，全县实现地区生产总值159.85亿元，同比增长3.3%；三次产业结构为29.4:24.1:46.5，第一产业占比近三成，凸显农业大县特征；城乡居民人均可支配收入分别为41339元、17781元，分别增长3.7%和7%，农村居民收入增速快于城镇。粮食总产量16.33万吨，茶叶综合产值预计突破57.3亿元，林业总产值超123.63亿元，全产业链产值达209.58亿元。然而，经济总量和人均水平仍有提升空间；作为拥有10个乡镇的县域，部分乡镇（如半坡乡、益智乡）人口规模较小（半坡乡常住人口仅7557人）、经济基础相对薄弱；中心城区（威远镇）作为“一核”，其综合承载力、产业集聚度与对全县的辐射带动能力有待进一步加强；现行区划格局在统筹“三区三线”空间管控、优化“一核多点”城镇体系、促进“茶、林、蔗、药”等特色产业跨乡镇协同发展、提升公共服务资源配置效率等方面面临现实制约。本报告遵循“核心引领、功能优化、区域协同、特色发展、民生为本”的核心原则，提出以

“做强县城核心枢纽、优化乡镇规模与职能、深化农工文旅融合、构建绿色产业走廊”

为总体思路的行政区划调整战略布局。具体包括：研究威远镇中心城区功能提升与扩容路径；探索半坡乡、益智乡等小规模乡镇的适度整合或建立紧密型协同发展机制；强化永平镇、景谷镇等重点镇的特色产业与区域服务功能；构建以威远江流域为核心的现代农业示范带和以林产工业园区为引擎的绿色工业走廊。旨在通过区划资源的精细化配置与体制机制创新，进一步释放景谷县的农业资源潜能、林业产业优势、生态康养价值和民族文化魅力，巩固拓展“国家绿色产业示范基地”、“全国森林康养基地试点建设县”等创建成果，全面推进乡村振兴与新型城镇化，切实提升全县各族人民收入与福祉，并为普洱市建设“国家绿色经济试验示范区”和打造面向南亚东南亚辐射中心的重要节点提供坚实的产业支撑与生态样板。

一、 引言：研究背景与核心命题

行政区划是国家治理体系的空间基石，其科学设置与动态优化对于促进生产要素合理流动、优化国土空间开发保护格局、提升区域治理现代化水平具有基础性、战略性作用。当前，我国正深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略以及生态文明建设战略，为民族自治地方、农业大县、生态资源富集区域的行政区划优化提供了重要的政策窗口与历史机遇。

景谷傣族彝族自治县，作为云南省重要的单一民族自治县之一，地处云南省西南部、普洱市中部偏西，是云南省面积第四大县和普洱区域次中心城市。其以“无量宝地·千景之谷”著称，是“中国天然氧吧”、“国家园林县城”、“国家卫生县城”，更是全国闻名的林业资源大县和“中国大叶白茶县”。2024年，全县经济总量达159.85亿元，农业总产值76.96亿元位居全市第一，林业总产值超123.63亿元，全产业链产值突破209亿元，展现出雄厚的农业基础和独特的绿色产业优势。2025年，景谷傣族彝族自治县迎来成立40周年，地区生产总值从1985年的1.1亿元跃升至159.85亿元，实现了历史性跨越。

在云南省“3815”战略和普洱市区域发展格局指引下，景谷县被赋予建设“全国林业资源综合开发利用示范区”和“云南省高原特色农业示范县”的重任。《景谷傣族彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年6月12日经普洱市人民政府批复实施，明确了筑牢安全发展空间基础、优化国土空间开发保护格局、提升城乡空间品质的总体要求。然而，宏伟的规划蓝图需要与之高度匹配的行政管理体制作为支撑。如何使现行的“6镇4乡”行政区划设置更好地服务于“特色农业富县、绿色工业强县、文化旅游兴县”三大战略和“一核多点”的空间布局，破解县城核心能级有待加强、部分乡镇“小散弱”、产业协同机制不畅、生态价值转化深度不足等深层次问题，成为景谷县在巩固40年发展成果、全面推进乡村振兴、筑牢绿色产业根基的关键时期，实现从“资源大县”向“产业强县、生态美县”跃升，必须直面并回答的核心命题。本报告旨在通过系统研究，提出科学、审慎、前瞻的行政区划调整战略布局，为相关决策提供学术参考。

二、 景谷县发展现状与行政区划制约的深度诊断

（一）经济社会发展态势与特征

经济总量稳步增长，农业支柱地位突出

：2024年，景谷县实现地区生产总值159.85亿元，同比增长3.3%，增速与全省持平。第一产业增加值47.06亿元，占GDP比重达29.4%，是普洱市农业总产值第一的县份。以烤烟、蔗糖、茶叶为传统优势，魔芋、茯苓、滇黄精等为新兴特色的“1+3+12”重点产业体系全产业链产值达209.58亿元，农业综合实力雄厚。

绿色工业集聚成势，林业产业优势显著

：第二产业增加值38.5亿元。以云景林纸为龙头，形成了集木材采伐、加工、销售于一体的完整现代林产业集群，景谷林产工业园区获评全省唯一的“全国绿色产业示范基地”。绿色工业正成为高质量发展的强劲引擎。

居民收入稳步提高，城乡差距逐步缩小

：2024年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为41339元、17781元，分别增长3.7%和7%，农村居民收入增速连续多年快于城镇。茶产业带动茶农人均纯收入增加5543元，产业富民效应明显。

生态资源禀赋优越，绿色发展基础坚实

：森林资源丰富，是“全国森林康养基地试点建设县”。首创“茶园+滇黄精”等立体种植模式，推广林下魔芋套种，林下经济蓬勃发展，2024年魔芋种植面积8613.2亩，茯苓种植面积1.6万亩、产值6.6亿元，实现了生态保护与经济发展的良性互动。

基础设施持续改善，城镇化进程稳步推进

：全县公路通车里程达10767公里，所有行政村通客车。2024年末常住人口26.72万人，城镇化率34.36%，城镇开发边界扩展倍数控制在1.261倍以内，为有序推进新型城镇化奠定了基础。

（二）现行行政区划格局与多重战略需求的张力

截至2024年末，景谷县辖6个镇（威远镇、永平镇、正兴镇、民乐镇、凤山镇、景谷镇）、4个乡（碧安乡、益智乡、半坡乡、勐班乡），共10个乡镇，154个村（社区），总面积7777平方公里，常住人口约26.72万人。这一格局在服务新时期“全国林业资源综合开发利用示范区”和“高原特色农业示范县”建设时，面临以下突出制约：

“一核”（威远镇）综合承载力与辐射带动力有待强化

：威远镇作为县城所在地和县域发展核心，是全县政治、经济、文化中心和规划中的普洱区域次中心城市。然而，面对引领全县高质量发展、承载林产工业园升级、提升城市品质等多重任务，其城市空间、基础设施、产业承载能力面临挑战。作为单一增长极，其对广大山区乡镇，特别是南部、西部乡镇的辐射带动能力有待进一步提升。

部分乡镇规模偏小，资源配置效率与治理效能面临挑战

：根据人口数据，半坡乡常住人口仅7557人，益智乡、碧安乡等人口规模也相对较小。这种“小乡”格局可能导致行政管理成本相对较高，高标准公共服务设施（如区域医疗中心、优质高中）难以实现集约布局和高效运营，制约了公共服务均等化和乡村振兴整体效能。

“一核多点”城镇体系的协同机制有待完善

：规划明确了以威远镇为核心，以永平镇、景谷镇、凤山镇、民乐镇为重点的城镇体系。但在实际发展中，各城镇间的功能分工、产业协作（如茶叶加工、林板销售）、设施共享、人口流动等方面的联动机制尚不健全，未能完全形成以城带乡、梯度发展的合力。

特色产业链的跨乡镇整合与品牌联动不足

：茶叶产业覆盖10个乡镇122个村，林业资源遍布全县。然而，同一产业链上的乡镇在种植标准、初加工、精深加工、品牌营销、物流配送等方面存在行政壁垒，难以形成规模效应和品牌合力，制约了全产业链价值的提升。

生态保护与产业发展的空间协同需进一步优化

：作为重点生态功能区和农产品主产区，如何在严格保护生态红线（面积不低于2171.41平方千米）和永久基本农田（不低于60.924万亩）的同时，高效布局现代农业园区和绿色工业项目，需要更精细的区划管理和政策设计。

三、 景谷县行政区划调整的战略必要性、可行性及核心原则

（一）战略必要性

落实国家与省市战略部署，筑牢粮食安全与生态安全屏障的根本需要

：调整是确保景谷县国土空间总体规划有效实施、破解当前“小马拉大车”与“资源分散”并存困境的关键制度保障。有利于优化县域空间资源配置，强化农业基础地位和生态保护功能，提升治理现代化水平，全面服务乡村振兴、粮食安全和生态文明建设战略。

破解民族地区发展瓶颈，促进各民族共同走向现代化的迫切需要

：通过优化乡镇区划设置，可以整合资源、降低行政成本、提升公共服务效能，让发展成果更公平惠及所有民族和地区，是走出一条符合傣族彝族等民族自治地方实际的高质量发展之路的必然要求。

深化农工文旅融合，将资源禀赋优势转化为经济发展优势的战略支撑

：基于“茶、林、蔗、药”等特色产业基础和“国家绿色产业示范基地”优势，对相关资源富集区域进行功能重组和适度整合，有利于延伸产业链、提升附加值、建立更稳定的利益联结机制，实现产业升级与群众增收双赢。

优化城镇体系布局，培育县域竞争新优势的关键举措

：依托资源优势和产业基础，对城镇等级体系和功能组团进行优化，有利于形成分工明确、优势互补、联动发展的城镇格局，提升景谷作为普洱区域次中心城市的综合竞争力。

（二）现实可行性

政策环境高度有利

：国家深入实施新时代西部大开发、乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等战略，省委“3815”战略明确发展“资源经济、园区经济、口岸经济”，普洱市支持景谷建设林业资源综合开发利用示范区，为区划优化提供了强有力的顶层支持。

经济产业基础持续向好

：GDP稳步增长，农业、林业产业优势突出，全产业链产值超200亿元，为区划调整和后续发展提供了坚实的经济社会基础和独特的资源禀赋。

规划体系健全法定

：《景谷傣族彝族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已依法获批并印发实施，为调整提供了科学、系统、法定的空间依据。

民族团结与社会基础稳固

：作为傣族彝族自治县，各民族和睦相处，社会和谐稳定，刚刚庆祝成立40周年，为稳妥推进涉及多民族的区划调整奠定了坚实的社会基础和民意基础。

改革创新实践积累经验

：“一产业一专班”工作机制、林下经济立体模式、国家绿色产业示范基地创建等实践，展现了景谷干部群众在产业发展和体制机制创新方面的探索精神，为区划优化积累了经验。

（三）调整的核心原则

战略引领，特色发展

：调整必须紧紧围绕“全国林业资源综合开发利用示范区”和“云南省高原特色农业示范县”两大战略定位，突出景谷独一无二的农业、林业资源和绿色产业特色，以促进全域绿色高质量发展和各族群众共同富裕为根本宗旨。

相邻整合，功能优化

：任何调整都必须基于地理相邻、历史联系紧密、经济互补性强、主体功能一致的单元，确保调整后的区域能够形成特色鲜明、运行高效、便于治理的发展板块，坚决杜绝“拉郎配”。特别注意生态保护红线、永久基本农田的完整性和产业带的协同性。

生态优先，产业为本

：将巩固“中国天然氧吧”、“国家绿色产业示范基地”生态产业优势，保护优质耕地、保障粮食安全作为调整的底线红线，确保任何调整都利于生态环境改善和产业基础巩固。

民族平等，共同繁荣

：充分尊重和保障傣族、彝族等各民族的合法权益、风俗习惯和自治权利，调整要有利于促进各民族交往交流交融，有利于民族地区经济社会发展和民族团结进步事业。

稳妥渐进，依法依规

：充分尊重历史沿革、民族意愿和群众感情，科学论证，严格履行《民族区域自治法》、《行政区划管理条例》等法定程序，确保调整过程平稳有序，切实保障干部群众合法权益。

四、 景谷县行政区划战略性调整方案设计

基于“做强县城核心枢纽、优化乡镇规模与职能、深化农工文旅融合、构建绿色产业走廊”的总思路，提出以下多层次、分阶段的调整方案：

（一）第一层次：做强“一核”，提升威远镇中心城区综合枢纽与产业服务功能（近期：1-3年）

核心目标：增强县城综合承载力、产业集聚度和区域辐射力，打造引领全县发展的强劲引擎和普洱区域次中心城市。

开展“威远镇中心城区扩容与功能提升”专项研究

：结合林产工业园区升级、区域交通枢纽建设，研究威远镇适度向周边区域扩容，优化城市空间结构和用地布局的可行性。重点强化其行政服务、商贸物流、林产品交易、科技研发、宜居康养等综合功能。

推动“威远—永平”城乡融合与产业协同示范区建设

：永平镇作为县域重要城镇，与威远镇地理相邻、产业互补（威远综合服务、永平农业及潜在工业）。研究建立两地在现代农业园区共建、农产品加工、物流共享、公共服务延伸等方面的深度协同机制，拓展县城发展腹地，共同打造威远江流域现代农业与绿色工业走廊。

完善产业型基础设施与公共服务网络

：围绕“绿色产业、宜居城市”目标，提升市政设施配套水平，完善连接各产业园区、重点乡镇的交通路网。统筹布局面向产业工人、居民和商务人士的高品质教育、医疗、文化、体育设施，推进“产业社区生活圈”建设。

（二）第二层次：优化“乡域”，探索小规模乡镇适度整合与特色职能强化（中期：3-5年）

核心目标：提高资源配置效率，培育特色经济增长点，促进区域协调发展。

研究“南部山区特色农业与生态保育协同区”建设

：针对半坡乡、益智乡、碧安乡、勐班乡等南部乡镇，均拥有山区生态资源和特色农业（茶叶、咖啡、中药材等），研究建立协同发展机制，统筹规划生态农业、林下经济、生态旅游等产业，共同打造“无量山南麓”绿色产品品牌。

审慎研究相邻小乡适度整合的可行性

：在深入调研、充分尊重民族意愿和履行严格法定程序（特别是涉及民族乡的变更）的前提下，对人口规模过小、发展互补性强的半坡乡、益智乡等，远期可研究进行适度整合或建立“紧密型发展联盟”的可行性，以集中行政资源，更好发展特色产业和改善民生。整合必须确保傣族、彝族等民族的合法权益和文化传承。

强化“景谷镇、凤山镇”等重点镇的特色引领职能

：进一步明确景谷镇（“万担茶叶之乡”、茶文旅融合）、凤山镇（咖啡庄园、特色农业）的差异化定位，支持其完善镇区功能，打造成为县域北部和东部的产业增长极和旅游服务节点。

（三）第三层次：强化“轴带”，构建威远江流域现代农业示范走廊与绿色工业产业带（中远期：5-10年）

核心目标：使行政区划更好服务于“三区三线”空间格局和“一核多点”产业布局，形成联动发展格局。

做实“威远江流域现代农业与城乡融合发展轴”

：以威远镇、永平镇为核心，沿威远江流域，串联景谷坝子、永平坝子等优质耕地，打造集粮食生产、高效经作、农产品加工、冷链物流于一体的现代农业黄金走廊。探索建立坝区乡镇在耕地保护、产业布局、设施共享、环境共治等方面的联合工作机制。

培育“现代林产业绿色发展与精深加工带”

：以威远镇林产工业园区为核心，辐射周边林业资源丰富的乡镇，打造集森林培育、木材加工、林板家具、生物质能源于一体的绿色工业集群。推动跨乡镇的原料供应、技术协作、市场开拓机制建设。

打造“茶马古道文化与生态康养旅游环线”

：以景谷镇、凤山镇、民乐镇等为重点，串联古茶园、茶马古道遗迹、民族村寨、自然景观，打造集文化体验、生态观光、休闲度假、健康养生于一体的复合型旅游线路。

（四）第四层次：构建“协同网”，主动融入普洱市域及滇西南发展格局（远期：持续研究推进）

核心目标：将绿色产业优势转化为区域协同发展的现实生产力。

积极对接普洱市“思宁一体化”及沿边经济带

：利用景谷作为普洱区域次中心城市的区位和产业优势，主动与思茅、宁洱等县区对接，探索在农产品供应、林产品加工、生态旅游线路延伸等方面的合作。

深化与周边县市的生态保护合作

：按照规划要求，推进与澜沧县、江城县、宁洱县、临沧市等周边县市在森林防火、生物多样性保护、森林病虫害防治等领域的合作，共同建设区域生态保护合作示范区。

争取政策与项目支持

：积极争取将景谷国家绿色产业示范基地建设、高原特色现代农业示范区等项目纳入省级、国家级相关规划，获得在产业升级、科技创新、基础设施等方面的支持。

五、 实施路径与综合保障体系

（一）组织与法律保障

建议县委、县政府成立高规格的“景谷县行政区划优化与区域协同发展工作领导小组”，由主要领导挂帅，县人大、政协、统战、民宗及所有乡镇主要负责人参与，设立办公室统筹负责方案研究、论证、报批和组织实施。对涉及民族乡的调整，须成立由相关民族代表和人士组成的专门咨询委员会。任何涉及行政区划边界、层级、建制变动的调整，必须严格遵循《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》等法律法规，履行完整的调研论证、专家评审、社会稳定风险评估、公众参与（特别是涉及民族乡的调整，须严格按照法定程序，充分听取自治机关、各族群众和代表人士的意见）、申报审批等法定程序。乡镇合并等重大调整须按程序报请省政府批准。跨乡镇协同机制的建设，应以县级政府文件、共同规划或协议等形式予以固化，明确协同目标、各方权责、议事规则、利益分享和争端解决机制。近期可重点完善“威远—永平”协同示范区和茶叶、林业等重点产业链的跨乡镇协同工作机制。

（二）规划与政策衔接

将区划优化调整方案与景谷县“十五五”规划及各乡镇国土空间详细规划紧密衔接，确保调整服务于全县长远发展蓝图，并保障重大农业项目、林业产业升级、文旅康养设施的落地空间。研究制定配套的专项扶持政策，如支持林下经济和立体农业发展的产业政策、鼓励绿色工业技术创新的科技政策、促进茶文旅融合的旅游政策、保障调整平稳过渡的人员安置和资产处置政策等，形成政策合力。积极争取将景谷的区划优化探索纳入省级民族地区高质量发展、乡村振兴重点帮扶、生态文明建设等试点范围，获得在项目、资金、土地等方面的针对性支持。

（三）财政与民生保障

科学设计并妥善处理区划调整可能涉及的财政基数划转、债权债务分担、国有资产和集体资产移交、历史遗留问题处理等，制定详尽的过渡方案和应急预案。确保调整期间各级政府正常运转，干部职工队伍稳定，合法权益得到保障。始终将保障和改善民生作为出发点和落脚点。调整过程中和调整后，必须确保教育、医疗、养老、社会救助、供水供电、公共交通等基本公共服务不中断、不降标，并承诺随着经济发展逐步提升。特别要关注山区群众、脱贫人口、少数民族群众等群体的权益，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立健全产业发展与群众增收紧密联结的机制。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，通过集体经济、土地流转、就地就业、特产销售等多种渠道，确保全县各族人民，特别是农村居民，共享农业现代化、林业产业化、文旅融合化和区划优化带来的红利，持续巩固增收势头，确保农村居民收入增速继续快于城镇。

（四）宣传引导与社会稳定

坚持公开、透明、民主的原则，通过多种渠道和形式，广泛宣传调整的战略意义、基本原则、具体方案和预期效益，尤其要讲清对促进民族团结、保障粮食安全、保护生态环境、做强绿色产业、带动群众增收的积极作用。对涉及民族乡的调整，必须进行深入细致的政策解读和思想引导，充分尊重民族感情和自治权利。进行全方位、深层次的社会稳定风险评估，制定周密的风险防控和应急处置预案。重点关注干部群众思想动态、民族宗教因素、利益调整、历史沿革等，及时排查和化解各类矛盾隐患。加强舆论引导，讲好景谷“无量宝地、千景之谷、林业重镇、农业强县”的故事，宣传“一产业一专班”、“立体生态茶园”等成功实践，营造全社会理解、支持、参与改革，共同维护民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。

六、 预期效益分析

（一）对景谷县自身发展的效益

县域治理效能与资源配置效率双提升

：通过优化乡镇区划和强化中心城镇功能，将显著降低行政运行成本，提高公共资源使用效率，提升基层治理现代化水平，为高质量发展提供制度保障。

绿色产业竞争力与群众收入双增强

：板块化协同发展和资源整合，将促进茶叶、林业、甘蔗、中药材等主导产业的规模化、标准化、品牌化发展，更有效地带动农户增收和就业，夯实共同富裕的产业基础。如茶产业已带动茶农人均增收超5500元。

生态价值转化与可持续发展能力双突破

：强化生态功能区的统一保护和合理利用，有利于探索更多“绿水青山就是金山银山”的转化路径，发展林下经济、生态旅游、碳汇交易等新业态，将生态优势转化为经济优势。

民族团结进步事业迈上新台阶

：区划优化将更有利于统筹民族文化保护传承与经济社会发展，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固自治县成立40周年的发展成果。

（二）对普洱市及区域发展的效益

市域绿色产业核心引擎功能强化

：景谷县能级的提升，将有力支撑普洱市“资源经济、园区经济”的发展，为全市建设国家绿色经济试验示范区提供坚实的产业支撑。

区域生态安全屏障作用更加凸显

：景谷作为林业大县和生态功能区，其治理效能的提升将直接惠及整个澜沧江流域的生态保护，为区域生态安全作出更大贡献。

民族地区现代化与产业融合发展的示范效应

：景谷在行政区划优化中探索民族自治地方、农业大县、林业强县协同发展的新路径，将为全省乃至全国同类地区提供可借鉴的宝贵经验。

七、 结论与建议

（一）主要结论

景谷傣族彝族自治县作为全国重要的林业资源综合开发利用示范区、普洱市的农业强县和区域次中心城市，正处于巩固40年发展成果、全面推进乡村振兴、做强绿色产业体系的关键时期。现行的“6镇4乡”行政区划格局，在服务“全国林业资源综合开发利用示范区”和“高原特色农业示范县”新战略时，存在县城核心能级有待加强、部分乡镇规模偏小且职能弱化、城镇体系与产业协同不足等现实制约。实施以“做强核心、优化结构、深化融合、构建走廊”为核心的行政区划战略性调整与体制机制创新，是景谷县破解发展瓶颈、全面释放农业与林业双重资源价值、实现各族群众持续增收和长治久安的必然选择和关键路径。

（二）政策建议

立即启动“威远—永平”城乡融合与产业协同示范区建设前期研究

：由县委政研室、县委编办、县民政局、县自然资源局、县农业农村和科学技术局及相关乡镇联合成立专题组，对两镇协同发展机制、现代农业与绿色工业园区共建、公共服务延伸等进行深入研究，形成具体方案，作为区划优化的先行探索。

开展“茶叶、林业”重点产业链跨乡镇协同机制优化试点

：由县茶叶和特色生物产业发展中心、县林草局牵头，分别选择茶叶主产乡镇（景谷镇、民乐镇等）和林区乡镇，系统调研并建立跨乡镇的种植标准、初加工布局、品牌营销、利益分享机制，为全区划优化积累经验。

审慎稳妥推进小规模乡镇整合的前期论证

：对半坡、益智等人口规模较小的乡，严格按照法定程序，先行开展深入的社会调查、民族意愿摸底、风险评估和经济可行性论证，确保任何调整都建立在科学论证和广泛共识基础之上。

将区划优化思路纳入“十五五”规划与国土空间规划实施

：在编制景谷县“十五五”规划和推进国土空间规划落地时，将本报告提出的调整思路作为重要研究内容和实施指引，确保发展规划、空间规划与行政区划设置协同推进。

强化干部人才队伍建设与思想动员

：提前做好干部队伍的思想动员和能力培训，讲清改革大势、民族政策、生态理念和长远利益，培养适应现代农业发展、林业产业升级、民族地区现代化要求的复合型干部人才。

景谷县的未来，系于对“无量山”生态宝库的守护、对“威远江”沃土的深耕、对傣族彝族等各民族文化的自信传承，成于对绿色发展路径的坚定探索与对区域协同机制的主动构建。通过科学审慎的行政区划优化与务实创新的区域协同机制构建，必能将其无与伦比的农业潜力、林业优势和生态价值，转化为推动县域现代化建设的强大动能，在滇西南无量山与威远江之间，绘就一幅产业兴、百姓富、生态美的“千景之谷”壮丽画卷，为普洱市建设“国家绿色经济试验示范区”和谱写中国式现代化云南篇章贡献不可或缺的景谷力量。