云南普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦“世界茶王健康生活向往地”、“哀牢山—无量山绿色产业引领区”、滇西南重要生态屏障与特色农业县——镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县，系统审视其在国家生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展及云南省“3815”战略发展目标下的独特功能定位与发展使命。报告基于镇沅县2024-2025年详实的经济社会数据与已获普洱市人民政府批复的《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》及其下辖9个乡镇的规划成果，深入剖析其作为“全国唯一的彝族哈尼族拉祜族自治县”、“国家园林县城”、“国家卫生县城”和“普洱市北部交通枢纽”的多重战略身份。研究指出，镇沅县正围绕“世界茶王健康生活向往地、两山腹地普洱茶产业引领区、多元民族乡村振兴示范区”三大定位，推动经济从传统农业向“茶产业主导、绿色工业支撑、文旅康养赋能”的高质量转型，呈现“经济总量稳步增长、茶产业支柱地位突出、生态价值加速转化、居民收入持续提高”的稳健态势。2024年，全县实现地区生产总值94.25亿元，同比增长0.6%；三次产业结构为33.7:17.6:48.7，第一产业占比超过三分之一，凸显农业县特征；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别达31194元、15653元，分别增长3.8%和6.3%，农村居民收入增速快于城镇。粮食总产量12.59万吨，茶叶综合产值达22.96亿元，林下经济总产值4.72亿元，“千家寨爷号”等品牌影响力持续扩大。然而，经济总量和人均水平仍有较大提升空间；作为拥有9个乡镇的县域，部分乡镇（如田坝乡）人口规模较小、经济基础相对薄弱；中心城区（恩乐镇）作为“一核”，其综合承载力、产业集聚度与对全县的辐射带动能力有待进一步加强；现行区划格局在统筹“两山”生态保护与绿色发展、优化“一核多点”城镇体系、促进茶产业链跨乡镇深度整合、提升公共服务资源配置效率等方面面临现实制约。本报告遵循“核心引领、功能优化、区域协同、特色发展、民生为本”的核心原则，提出以

“做强县城综合枢纽、优化乡镇规模与职能、深化茶文旅融合、构建生态经济走廊”

为总体思路的行政区划调整战略布局。具体包括：研究恩乐镇中心城区功能提升与扩容路径；探索田坝乡等小规模乡镇的适度整合或建立紧密型协同发展机制；强化勐大镇、者东镇等重点镇的特色产业与区域服务功能；构建以恩乐河、勐统河流域为核心的现代农业示范带和以无量山—哀牢山为依托的生态文旅康养带。旨在通过区划资源的精细化配置与体制机制创新，进一步释放镇沅县的茶产业潜能、生态屏障价值、民族文化魅力和交通区位优势，巩固拓展“国家园林县城”、“国家卫生县城”等创建成果，全面推进乡村振兴与新型城镇化，切实提升全县各族人民收入与福祉，并为普洱市建设“国家绿色经济试验示范区”和打造面向南亚东南亚辐射中心的重要节点提供独特的民族文化支撑与产业融合样板。

一、 引言：研究背景与核心命题

行政区划是国家治理体系的空间基石，其科学设置与动态优化对于促进生产要素合理流动、优化国土空间开发保护格局、提升区域治理现代化水平具有基础性、战略性作用。当前，我国正深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略以及生态文明建设战略，为民族自治地方、生态屏障区域、特色农业县的行政区划优化提供了重要的政策窗口与历史机遇。

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县，作为全国唯一的彝族哈尼族拉祜族自治县，地处云南省西南部、普洱市北部，哀牢山与无量山之间，是“世界茶王”2700年千家寨野生古茶树的所在地，素有“粮仓城”之美誉。其以“茶王文化”、“两山生态”、“多元民族”三大核心IP闻名，拥有得天独厚的茶树资源（总面积38.68万亩）和森林覆盖率。2024年，全县经济总量达94.25亿元，农业总产值51.68亿元，茶叶综合产值22.96亿元，展现出坚实的农业基础和独特的茶产业优势。2025年，全县接待游客预计突破320万人次，实现旅游花费36.5亿元，茶旅融合态势良好。

在云南省“3815”战略和普洱市区域发展格局指引下，镇沅县被赋予建设“哀牢山—无量山绿色产业引领区”和“乡村振兴示范县”的重任。《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年6月12日经普洱市人民政府批复实施，明确了筑牢安全发展空间基础、优化国土空间开发保护格局、提升城乡空间品质的总体要求。然而，宏伟的规划蓝图需要与之高度匹配的行政管理体制作为支撑。如何使现行的“8镇1乡”行政区划设置更好地服务于“世界茶王健康生活向往地”建设和“两山”经济版块发展，破解县城核心能级有待加强、部分乡镇“小散弱”、茶产业链协同不足、生态价值转化机制不畅等深层次问题，成为镇沅县在把握景迈山申遗成功机遇、推动茶产业提质增效、促进彝族哈尼族拉祜族等各民族共同繁荣发展的关键时期，实现从“茶资源大县”向“茶产业强县、生态美县”跃升，必须直面并回答的核心命题。本报告旨在通过系统研究，提出科学、审慎、前瞻的行政区划调整战略布局，为相关决策提供学术参考。

二、 镇沅县发展现状与行政区划制约的深度诊断

（一）经济社会发展态势与特征

经济总量稳步增长，农业支柱地位突出

：2024年，镇沅县实现地区生产总值94.25亿元，同比增长0.6%。第一产业增加值31.77亿元，占GDP比重达33.7%，是典型的农业县。农林牧渔业总产值51.68亿元，增长3.8%。粮食、茶叶、烤烟、林下经济等产业稳步发展，其中茶叶产业已成为“一县一业”主导产业，综合产值达22.96亿元，惠及2.18万户7.69万名群众。

产业结构持续优化，绿色工业与服务业稳步发展

：三次产业结构为33.7:17.6:48.7。第二产业受高岭土矿开发等项目推动，绿色工业取得新突破。第三产业占比近半，文旅康养、商贸物流等现代服务业发展态势良好，2025年预计旅游花费达36.5亿元。

居民收入稳步提高，城乡差距逐步缩小

：2024年前三季度，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31194元、15653元，分别增长3.8%和6.3%。农村居民收入增速连续多年快于城镇，茶产业带动茶农年均增收超2万元的案例涌现。

生态屏障地位无可替代，绿色发展理念深入人心

：地处哀牢山与无量山之间，森林资源丰富。全县践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进“两山理论”党建实践带建设，2024年“两山”腹地9个乡镇109村实现村集体经济增收600余万元。林下经济发展迅速，利用林地资源发展林下种植4.6万亩，实现总产值4.72亿元。

基础设施显著改善，发展条件不断优化

：全县公路里程达10767公里，所有行政村通客车。作为普洱市北部交通枢纽，区位优势逐步显现。无量山冷链物流园区等项目建设，为产业发展提供了支撑。

（二）现行行政区划格局与多重战略需求的张力

截至2025年，镇沅县辖8个镇（恩乐镇、按板镇、勐大镇、者东镇、九甲镇、古城镇、振太镇、和平镇）、1个乡（田坝乡），共9个乡镇，113个村（居）民委员会，总面积4223平方公里，常住人口约17.16万人。这一格局在服务新时期“世界茶王健康生活向往地”和“绿色产业引领区”建设时，面临以下突出制约：

“一核”（恩乐镇）综合承载力与辐射带动力有待强化

：恩乐镇作为县城所在地和县域发展核心，是全县政治、经济、文化中心和规划中的普洱市北部交通枢纽城市。然而，面对引领全县高质量发展、承载茶王文化品牌打造、提升城市旅游服务功能等多重任务，其城市空间、基础设施、产业承载能力面临挑战。作为单一增长极，其对广大山区乡镇，特别是西部、北部乡镇的辐射带动能力有待进一步提升。

部分乡镇规模偏小，资源配置效率与治理效能面临挑战

：田坝乡作为全县唯一的乡，人口规模相对较小。根据规划信息，其人口密度约为44.7人/平方公里，低于全县平均水平。这种“小乡”格局可能导致行政管理成本相对较高，高标准公共服务设施难以实现集约布局和高效运营，制约了公共服务均等化和乡村振兴整体效能。

“一核多点”城镇体系的协同机制有待完善

：规划明确了以恩乐镇为核心，以勐大镇、者东镇、振太镇等为重点的城镇体系。但在实际发展中，各城镇间的功能分工、产业协作（如茶叶加工、旅游线路串联）、设施共享、人口流动等方面的联动机制尚不健全，未能完全形成以城带乡、梯度发展的合力。

茶产业链的跨乡镇整合与品牌联动不足

：茶叶产业覆盖全县9个乡镇，拥有野生茶树居群、栽培型古茶树居群和生态茶园。然而，同一产业链上的乡镇在种植标准、初加工布局、精深加工、品牌营销（如“千家寨爷号”）、物流配送等方面存在行政壁垒，难以形成规模效应和品牌合力，制约了全产业链价值的提升。

“两山”生态保护与产业发展的空间协同需进一步优化

：作为哀牢山、无量山生态保护带的核心区域，如何在严格保护生态红线（面积不低于1013.31平方千米）和永久基本农田（不低于42.015万亩）的同时，高效布局生态农业、林下经济、生态旅游等绿色产业，需要更精细的区划管理和政策设计。

三、 镇沅县行政区划调整的战略必要性、可行性及核心原则

（一）战略必要性

落实国家与省市战略部署，筑牢生态安全屏障与保障粮食安全的根本需要

：调整是确保镇沅县国土空间总体规划有效实施、破解当前“小马拉大车”与“资源分散”并存困境的关键制度保障。有利于优化县域空间资源配置，强化农业基础地位和生态保护功能，提升治理现代化水平，全面服务乡村振兴、粮食安全和生态文明建设战略。

破解民族地区发展瓶颈，促进各民族共同走向现代化的迫切需要

：通过优化乡镇区划设置，可以整合资源、降低行政成本、提升公共服务效能，让发展成果更公平惠及彝族、哈尼族、拉祜族等所有民族和地区，是走出一条符合多民族自治地方实际的高质量发展之路的必然要求。

深化茶文旅融合，将“世界茶王”品牌优势转化为经济发展优势的战略支撑

：基于独一无二的古茶树资源和茶王文化，对相关资源富集区域进行功能重组和适度整合，有利于延伸产业链、提升附加值、建立更稳定的利益联结机制，实现文化传承、生态保护与经济发展多赢。

优化城镇体系布局，培育县域竞争新优势的关键举措

：依托交通区位优势和茶产业基础，对城镇等级体系和功能组团进行优化，有利于形成分工明确、优势互补、联动发展的城镇格局，提升镇沅作为“世界茶王健康生活向往地”的综合吸引力。

（二）现实可行性

政策环境高度有利

：国家深入实施新时代西部大开发、乡村振兴、铸牢中华民族共同体意识等战略，省委“3815”战略明确发展“资源经济、园区经济、口岸经济”，普洱市支持镇沅建设“两山”绿色产业引领区，为区划优化提供了强有力的顶层支持。

经济产业基础持续向好

：GDP稳步增长，茶产业优势突出，综合产值超22亿元，林下经济、光伏产业等新业态蓬勃发展，为区划调整和后续发展提供了坚实的经济社会基础和独特的资源禀赋。

规划体系健全法定

：《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）》已依法获批，各乡镇国土空间规划也已编制或公示（如按板镇、田坝乡），为调整提供了科学、系统、法定的空间依据。

民族团结与社会基础稳固

：作为多民族自治县，境内居住着彝族、哈尼族、拉祜族等22种民族，少数民族人口占总人口的58.4%，各民族和睦相处，社会和谐稳定，为稳妥推进涉及多民族的区划调整奠定了坚实的社会基础和民意基础。

改革创新实践积累经验

：“茶产业党建联盟”、“两山理论实践带”、“林下经济合作社”等实践，展现了镇沅干部群众在产业发展、生态保护和体制机制创新方面的探索精神，为区划优化积累了经验。

（三）调整的核心原则

战略引领，特色发展

：调整必须紧紧围绕“世界茶王健康生活向往地”和“哀牢山—无量山绿色产业引领区”两大战略定位，突出镇沅独一无二的茶王文化、生态屏障和多元民族特色，以促进全域绿色高质量发展和各族群众共同富裕为根本宗旨。

相邻整合，功能优化

：任何调整都必须基于地理相邻、历史联系紧密、经济互补性强、主体功能一致的单元，确保调整后的区域能够形成特色鲜明、运行高效、便于治理的发展板块，坚决杜绝“拉郎配”。特别注意哀牢山、无量山生态保护带的完整性和茶产业链的协同性。

生态优先，产业为本

：将巩固“国家园林县城”、“国家卫生县城”生态优势，保护古茶树资源、保障粮食安全作为调整的底线红线，确保任何调整都利于生态环境改善和茶产业等特色产业基础巩固。

民族平等，共同繁荣

：充分尊重和保障彝族、哈尼族、拉祜族等各民族的合法权益、风俗习惯和自治权利，调整要有利于促进各民族交往交流交融，有利于民族地区经济社会发展和民族团结进步事业。

稳妥渐进，依法依规

：充分尊重历史沿革、民族意愿和群众感情，科学论证，严格履行《民族区域自治法》、《行政区划管理条例》等法定程序，确保调整过程平稳有序，切实保障干部群众合法权益。

四、 镇沅县行政区划战略性调整方案设计

基于“做强县城综合枢纽、优化乡镇规模与职能、深化茶文旅融合、构建生态经济走廊”的总思路，提出以下多层次、分阶段的调整方案：

（一）第一层次：做强“一核”，提升恩乐镇中心城区综合枢纽与茶文旅服务功能（近期：1-3年）

核心目标：增强县城综合承载力、产业集聚度和区域辐射力，打造引领全县发展的强劲引擎和“世界茶王健康生活向往地”的核心服务区。

开展“恩乐镇中心城区扩容与功能提升”专项研究

：结合玻烈河水库（县城应急备用水源）建设、北部交通枢纽定位，以及茶文旅产业融合发展需求，研究恩乐镇适度向周边区域扩容，优化城市空间结构和用地布局的可行性。重点强化其旅游集散、茶文化展示、商贸物流、教育医疗、宜居康养等综合功能，建设“茶王之城”核心区。

推动“恩乐—勐大”城乡融合与茶产业协同示范区建设

：勐大镇是全县第一大镇和重要的粮蔗主产区，与恩乐镇地理相邻、产业互补。研究建立两地在高标准茶园建设、茶叶精深加工、冷链物流共享、乡村旅游线路串联、公共服务延伸等方面的深度协同机制，共同打造镇沅茶产业高质量发展的核心走廊。

完善文旅型基础设施与公共服务网络

：围绕“茶王文化、生态宜居”目标，提升市政设施品质，完善连接千家寨、茶马古道遗迹、各特色村镇的旅游公路网。统筹布局面向居民和游客的高品质教育、医疗、文化、体育设施，推进“城市社区生活圈”和“旅游服务圈”双圈融合建设。

（二）第二层次：优化“乡域”，探索小规模乡镇适度整合与特色职能强化（中期：3-5年）

核心目标：提高资源配置效率，培育特色经济增长点，促进区域协调发展。

研究“哀牢山北麓生态文旅与特色农业协同区”建设

：针对九甲镇、者东镇、和平镇等东部和北部乡镇，均拥有哀牢山生态资源、古茶树资源和特色农业（瓢鸡、茶叶、橡胶等），研究建立协同发展机制，统筹规划生态旅游、森林康养、古树茶保护与开发、特色养殖等产业，共同打造“哀牢山”区域品牌。

审慎研究田坝乡与相邻镇适度整合的可行性

：在深入调研、充分尊重民族意愿和履行严格法定程序的前提下，对作为全县唯一乡的田坝乡，远期可研究与地理相邻、经济联系紧密的按板镇或古城镇建立“紧密型发展联盟”或进行适度整合的可行性，以集中行政资源，更好发展高山生态农业和改善民生。整合必须确保彝族、哈尼族、拉祜族等民族的合法权益和文化传承。

强化“振太镇、按板镇”等重点镇的辐射带动职能

：进一步明确振太镇（热区精品果蔬、农文旅融合）、按板镇（工矿服务型农业、特色茶业）的差异化定位，支持其完善镇区功能，增强对周边区域的辐射带动能力。

（三）第三层次：强化“轴带”，构建恩乐河—勐统河流域现代农业示范走廊与哀牢山—无量山生态文旅康养带（中远期：5-10年）

核心目标：使行政区划更好服务于“三区三线”空间格局和“一核多点”产业布局，形成联动发展格局。

做实“恩乐河—勐统河流域现代农业与城乡融合发展轴”

：以恩乐镇、勐大镇为核心，沿恩乐河、勐统河流域，串联优质耕地，打造集粮食生产、高效经作、农产品加工、冷链物流于一体的现代农业黄金走廊。探索建立流域乡镇在耕地保护、产业布局、设施共享、环境共治等方面的联合工作机制。

培育“哀牢山—无量山生态文旅与林下经济带

：依托两大国家级自然保护区，串联九甲、者东、和平、振太等乡镇，打造集生态观光、森林康养、科普研学、民族文化体验、林药林菌种植于一体的复合型生态产业带。推动跨乡镇的旅游线路整合、统一营销和利益共享机制建设。

打造“茶马古道文化复兴与茶产业升级环线”

：以千家寨野生茶王树为核心，串联按板、古城、振太、勐大等茶马古道历史节点，打造集古茶树保护、茶文化体验、茶产品交易、茶旅休闲于一体的世界级茶文化主题线路。

（四）第四层次：构建“协同网”，主动融入大滇西旅游环线及区域发展格局（远期：持续研究推进）

核心目标：将“世界茶王”品牌和生态优势转化为区域协同发展的现实生产力。

积极对接大滇西旅游环线建设

：利用镇沅作为“哀牢山—无量山腹全天候生态旅游胜地”的定位，主动融入大滇西旅游环线，与景东、景谷、宁洱等县区协同开发跨区域生态旅游产品，共享客源市场。

深化与周边县市的生态保护合作

：按照规划要求，推进与景东县、新平县、双柏县等周边县市在哀牢山、无量山生物多样性保护、森林防火、流域治理等领域的合作，共同建设区域生态安全屏障。

争取政策与项目支持

：积极争取将镇沅“世界茶王健康生活向往地”建设、国家“两山”实践创新基地深化等项目纳入省级、国家级相关规划，获得在文化传承、生态补偿、产业升级、基础设施等方面的支持。

五、 实施路径与综合保障体系

（一）组织与法律保障

建议县委、县政府成立高规格的“镇沅县行政区划优化与区域协同发展工作领导小组”，由主要领导挂帅，县人大、政协、统战、民宗及所有乡镇主要负责人参与，设立办公室统筹负责方案研究、论证、报批和组织实施。对涉及民族乡的调整，须成立由相关民族代表和人士组成的专门咨询委员会。任何涉及行政区划边界、层级、建制变动的调整，必须严格遵循《行政区划管理条例》、《民族区域自治法》等法律法规，履行完整的调研论证、专家评审、社会稳定风险评估、公众参与（特别是涉及民族乡的调整，须严格按照法定程序，充分听取自治机关、各族群众和代表人士的意见）、申报审批等法定程序。乡镇合并等重大调整须按程序报请省政府批准。跨乡镇协同机制的建设，应以县级政府文件、共同规划或协议等形式予以固化，明确协同目标、各方权责、议事规则、利益分享和争端解决机制。近期可重点完善“恩乐—勐大”协同示范区和茶产业链的跨乡镇协同工作机制。

（二）规划与政策衔接

将区划优化调整方案与镇沅县“十五五”规划及各乡镇国土空间详细规划紧密衔接，确保调整服务于全县长远发展蓝图，并保障重大茶产业项目、生态保护工程、文旅康养设施的落地空间。研究制定配套的专项扶持政策，如支持古茶树资源保护与可持续利用的政策、鼓励茶文旅融合发展的旅游政策、促进林下经济和光伏产业发展的产业政策、保障调整平稳过渡的人员安置和资产处置政策等，形成政策合力。积极争取将镇沅的区划优化探索纳入省级民族地区高质量发展、乡村振兴重点帮扶、生态文明建设等试点范围，获得在项目、资金、土地等方面的针对性支持。

（三）财政与民生保障

科学设计并妥善处理区划调整可能涉及的财政基数划转、债权债务分担、国有资产和集体资产移交、历史遗留问题处理等，制定详尽的过渡方案和应急预案。确保调整期间各级政府正常运转，干部职工队伍稳定，合法权益得到保障。始终将保障和改善民生作为出发点和落脚点。调整过程中和调整后，必须确保教育、医疗、养老、社会救助、供水供电、公共交通等基本公共服务不中断、不降标，并承诺随着经济发展逐步提升。特别要关注山区群众、脱贫人口、少数民族群众（尤其是直过民族拉祜族苦聪人）等群体的权益，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立健全产业发展与群众增收紧密联结的机制。推广“茶产业党建联盟”、“企业+合作社+农户”等模式，通过集体经济、土地流转、就地就业、特产销售等多种渠道，确保全县各族人民，特别是农村居民，共享茶产业现代化、生态产业化、文旅融合化和区划优化带来的红利，持续巩固增收势头，确保农村居民收入增速继续快于城镇。

（四）宣传引导与社会稳定

坚持公开、透明、民主的原则，通过多种渠道和形式，广泛宣传调整的战略意义、基本原则、具体方案和预期效益，尤其要讲清对促进民族团结、保护古茶树遗产、筑牢生态屏障、做强茶产业、带动群众增收的积极作用。对涉及民族乡的调整，必须进行深入细致的政策解读和思想引导，充分尊重民族感情和自治权利。进行全方位、深层次的社会稳定风险评估，制定周密的风险防控和应急处置预案。重点关注干部群众思想动态、民族宗教因素、利益调整、历史沿革等，及时排查和化解各类矛盾隐患。加强舆论引导，讲好镇沅“世界茶王、两山秘境、多元民族”的故事，宣传“茶光互补”、“林下经济”、“瓢鸡养殖”等成功实践，营造全社会理解、支持、参与改革，共同维护民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。

六、 预期效益分析

（一）对镇沅县自身发展的效益

县域治理效能与资源配置效率双提升

：通过优化乡镇区划和强化中心城镇功能，将显著降低行政运行成本，提高公共资源使用效率，提升基层治理现代化水平，为高质量发展提供制度保障。

茶产业竞争力与群众收入双增强

：板块化协同发展和资源整合，将促进茶叶种植、加工、销售、文旅的全产业链升级，更有效地带动茶农增收和就业，夯实共同富裕的产业基础。如茶产业已惠及7.69万群众。

生态价值转化与可持续发展能力双突破

：强化“两山”生态功能区的统一保护和合理利用，有利于探索更多“绿水青山就是金山银山”的转化路径，发展生态旅游、森林康养、碳汇交易等新业态，将生态优势转化为经济优势。

民族团结进步事业迈上新台阶

：区划优化将更有利于统筹多民族文化保护传承与经济社会发展，促进各民族交往交流交融，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固全国民族团结进步示范创建成果。

（二）对普洱市及区域发展的效益

市域北部生态屏障与特色产业引擎功能强化

：镇沅县能级的提升，将有力保障普洱市乃至更广大区域的生态安全和茶产业高质量发展，为全市建设国家绿色经济试验示范区提供坚实的生态基底和产业支撑。

“世界茶王”文化品牌成为区域旅游新名片

：镇沅“世界茶王健康生活向往地”的打造，将极大丰富普洱市乃至大滇西旅游环线的文化内涵和产品体系，吸引更多高端客源，提升区域旅游整体竞争力。

民族地区现代化与生态文明建设协同推进的示范效应

：镇沅在行政区划优化中探索多民族自治地方、生态功能区、农业县协同发展的新路径，将为全省乃至全国同类地区提供可借鉴的宝贵经验。

七、 结论与建议

（一）主要结论

镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县作为全国唯一的彝族哈尼族拉祜族自治县、“世界茶王”所在地和哀牢山—无量山生态屏障核心区，正处于全面推进乡村振兴、筑牢生态安全屏障、促进各民族共同繁荣发展的关键时期。现行的“8镇1乡”行政区划格局，在服务“世界茶王健康生活向往地”和“绿色产业引领区”新战略时，存在县城核心能级有待加强、部分乡镇规模偏小且职能弱化、城镇体系与茶产业链协同不足等现实制约。实施以“做强核心、优化结构、深化融合、构建走廊”为核心的行政区划战略性调整与体制机制创新，是镇沅县破解发展瓶颈、全面释放茶王文化价值与生态保护双重价值、实现各族群众持续增收和长治久安的必然选择和关键路径。

（二）政策建议

立即启动“恩乐—勐大”城乡融合与茶产业协同示范区建设前期研究

：由县委政研室、县委编办、县民政局、县自然资源局、县茶叶和特色生物产业发展中心及相关乡镇联合成立专题组，对两镇协同发展机制、茶产业园区共建、公共服务延伸等进行深入研究，形成具体方案，作为区划优化的先行探索。

开展茶产业链跨乡镇协同机制优化试点

：由县茶叶和特色生物产业发展中心牵头，选择者东镇、九甲镇、和平镇等古茶树资源富集乡镇，系统调研并建立跨乡镇的古茶树保护、鲜叶收购、初加工布局、品牌授权使用等协同机制，为全区划优化积累经验。

审慎稳妥推进田坝乡与相邻镇协同发展的前期论证

：对田坝乡，严格按照法定程序，先行开展深入的社会调查、民族意愿摸底、风险评估和经济可行性论证，重点研究其与按板镇或古城镇建立“高山生态农业协同发展区”的可行性，确保任何调整都建立在科学论证和广泛共识基础之上。

将区划优化思路纳入“十五五”规划与国土空间规划实施

：在编制镇沅县“十五五”规划和推进国土空间规划落地时，将本报告提出的调整思路作为重要研究内容和实施指引，确保发展规划、空间规划与行政区划设置协同推进。

强化干部人才队伍建设与思想动员

：提前做好干部队伍的思想动员和能力培训，讲清改革大势、民族政策、生态理念、文化传承和长远利益，培养适应茶产业升级、生态保护治理、民族地区现代化要求的复合型干部人才。

镇沅县的未来，系于对“世界茶王”千年遗产的敬畏与传承、对哀牢山与无量山生态宝库的守护、对彝族哈尼族拉祜族等各民族文化的自信交融，成于对绿色发展路径的坚定探索与对区域协同机制的主动构建。通过科学审慎的行政区划优化与务实创新的区域协同机制构建，必能将其无与伦比的茶文化魅力、生态屏障价值和多元民族活力，转化为推动县域现代化建设的强大动能，在滇西南哀牢山与无量山之间、恩乐河畔，绘就一幅产业兴、百姓富、生态美、民族和的“世界茶王健康生活向往地”壮丽画卷，为普洱市建设“国家绿色经济试验示范区”和谱写中国式现代化云南篇章贡献不可或缺的镇沅力量。