关于云南省红河哈尼族彝族自治州弥勒市区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“庆来故里，福地弥勒”美誉、作为红河州“北大门”和县域经济“排头兵”的弥勒市及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。弥勒市作为红河州经济总量第一、连续27年领跑全州县域经济、荣膺“国家全域旅游示范区”“全国民族团结进步示范市”的综合性节点城市，肩负着建设“立足滇中、直通两广、辐射东盟的综合性节点城市，云南高质量跨越式发展强市和健康生活目的地”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析弥勒市“经济总量领跑全州但产业结构仍需优化、城镇化进程加速但中心城区辐射带动力有待加强、园区经济集聚效应显著但‘一园四区’协同需深化、‘弥泸一体化’区域协同亟待破题”的发展现状。报告基于弥勒市“现代田园城市，健康生活福地”的战略愿景、已获州政府批复的《弥勒市国土空间总体规划（2021—2035年）》以及“一主两副一园区”的城镇空间格局，论证通过优化内部“中心城区—重点镇—特色乡”三级体系、稳妥推进“新哨镇析置东风街道”、深化“弥勒产业园区‘一园四区’联动”、探索“西山三镇（西一、西二、西三）生态文旅协同发展区”、积极融入“弥泸一体化”发展的必要性与可行性。报告提出以“做强中心城区核心功能、做优高原特色现代农业与绿色食品加工、做大健康生活目的地与文旅康养产业、做实城乡融合与生态宜居、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为弥勒市在服务全州“337”工作思路、巩固县域经济领头羊地位、实现从“旅游城市”向“综合性节点城市”跨越中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进区域协调发展战略、新型城镇化建设以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为红河州经济总量最大、连续27年位居全州县域经济首位、2024年地区生产总值占全州比重达18.6%的弥勒市，其发展态势直接关系到全州经济增长大盘的稳定和“北大门”枢纽功能的发挥。弥勒市是红河州对接滇中城市群的桥头堡，2025年前三季度实现地区生产总值419.76亿元，同比增长5.3%，增速逐季加快。全市已形成烟草及配套、绿色食品及精深加工、生物医药、绿色新型建材及新材料、通用航空及无人机等5条关键产业链，第三产业占比历史性超过第二产业，结构持续优化。同时，弥勒市也面临中心城区承载能力与辐射带动能力需进一步提升、产业园区“一园四区”（星田、东风、朋普、巡检司）分散布局需加强协同、西山片区乡镇发展不平衡、以及深化“弥泸一体化”需突破行政区划壁垒等挑战。主动、科学地思考弥勒市内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是放大“福地弥勒”品牌与生态优势、破解发展空间制约、深度融入滇中城市群、实现“现代田园城市”愿景的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析弥勒市经济社会发展现状、核心产业优势、城市功能定位及其在红河州乃至滇中城市群中的战略价值，特别是作为“综合性节点城市”和“健康生活目的地”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析弥勒市内部“3街道9镇2乡”体系的优化（强化弥阳、太平、福城街道中心城区功能、推进新哨镇析置东风街道、做强弥勒产业园区各片区联动、探索西山三镇协同发展）、与泸西县深化“弥泸一体化”协同的内在逻辑、互补优势与潜在价值。设计并提出以“巩固县域经济龙头地位、延伸绿色食品与生物医药产业链条、做大文旅康养与低空经济产业、促进城乡融合与生态价值转化、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注全国民族团结进步示范市、多民族聚居地区如何通过制度创新实现高质量发展与共同富裕。

1.3 核心原则

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于高质量跨越式发展和新质生产力培育，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标。需关注城乡居民收入增长，2024年弥勒市农村常住居民人均可支配收入增速（6.6%）快于城镇（3.2%），调整需进一步强化城乡协调发展机制。

相邻整合原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。弥勒市东与泸西县、文山州丘北县毗邻，南接开远市，西连建水县、玉溪市华宁县，北接昆明市宜良县和石林彝族自治县。本报告重点研究内部乡镇街道优化，特别是

新哨镇与东风农场片区

的析置调整，以及与北部的泸西县的“弥泸一体化”协同。

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于巩固“国家园林县城”“中国天然氧吧城市”的生态本底，推动甸溪河流域生态保育、东西两山生态屏障建设、石漠化综合治理，严守“三线一单”，实现经济发展与生态文明建设更高水平协调。

区域协同与互补原则

：任何调整都应强化弥勒市作为“红河州北大门”和“对接滇中桥头堡”的功能，与泸西县在旅游、农业、基础设施等方面形成深度互补与协同，在“弥泸一体化”框架下实现共赢发展。

循序渐进与稳妥可控原则

：尊重弥勒市作为千年福地、全国民族团结进步示范市的历史沿革和发展成果，以及已批复的市、乡两级国土空间规划体系。科学论证，分步实施，确保调整过程平稳有序，促进各民族交往交流交融和社会和谐稳定。

区位与政区

：弥勒市位于云南省东南部，红河州北部，地处滇中城市经济圈与滇南城市经济圈结合部。全市国土面积约4004平方公里。根据2025年资料，弥勒市下辖

3个街道

（弥阳街道、太平街道、福城街道）、

9个镇

（新哨镇、虹溪镇、竹园镇、朋普镇、巡检司镇、西一镇、西二镇、西三镇、东山镇）、

2个乡

（五山乡、江边乡），共14个乡镇（街道），另设有东风农场社区管理委员会（行政区划隶属新哨镇）。市政府驻弥阳街道。2024年末常住人口53.01万人，城镇化率56.99%。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与地位

：2024年地区生产总值达558.53亿元，增长4.8%，GDP占全州比重18.6%，居全州第1位；一般公共预算收入21.09亿元，增长26.5%，总量、增速均居全州第1。2025年前三季度GDP为419.76亿元，同比增长5.3%。预计2025年全年GDP达586亿元以上。

产业结构

：2024年三次产业结构优化为9.2:45.2:45.6，第三产业占比历史性首次超过第二产业。2025年前三季度，第一产业增加值35.69亿元，增长2.7%；第二产业增加值176.55亿元，增长2.6%；第三产业增加值207.52亿元，增长8.1%。

工业与园区

：2024年弥勒产业园区完成规上工业总产值237.01亿元，在全省72个省级园区中排名第10、在州内6个省级开发区中排名第1。园区已形成烟草及配套、绿色食品及精深加工、生物医药、绿色新型建材及新材料、通用航空及无人机5条关键产业链。

农业

：2025年农林牧渔业总产值达89.68亿元、同比增长2.8%，产值与增速位列红河州首位。粮食、蔬菜、水果、烤烟、甘蔗产量均稳步增长。

投资与消费

：2025年1-10月固定资产投资同比增长24.4%，产业投资占比达83.3%，民间投资占比62.6%。1-10月社会消费品零售总额139.49亿元，增长9.1%。

居民收入

：2024年城镇常住居民人均可支配收入47735元、增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入22049元、增长6.6%。

2.2 核心优势与战略资源

强劲的县域经济与全州龙头地位

：弥勒市经济总量长期稳居红河州首位，对全州经济增长贡献率超17%，财政实力雄厚，具备较强的自我发展能力和区域辐射带动力，为行政区划调整和区域协同提供了坚实的经济基础。

独特的“健康生活目的地”品牌与文旅康养产业

：拥有“国家全域旅游示范区”“中国天然氧吧城市”等称号，温泉、湖泊、森林、民族文化资源丰富。太平湖森林小镇、东风韵、甸溪河湿地等景区知名度高，文旅康养产业已成为重要支柱。

明确的“一园四区”产业格局与集群优势

：弥勒产业园区“一园四区”（星田、东风、朋普、巡检司）布局清晰，主导产业突出。绿色食品加工园集聚了山东金锣、日本隆祥等企业；生物医药产业引进云南生物谷、华润三九等项目；低空经济成为新增长点，被纳入全省三个承载低空制造业的重点园区之一。

优越的区位与综合交通枢纽潜力

：地处滇中与滇南结合部，“公、铁、航”综合立体交通体系初步形成。高铁红河站（弥勒站）使弥勒到昆明仅需27分钟，到河口口岸2.5小时。这为弥勒建设“综合性节点城市”和物流枢纽提供了先天条件。

扎实的农业基础与“绿色食品牌”

：作为“国家农业绿色发展先行区”和“国家农业科技园区”，高原特色现代农业发达，“云恢290”优质稻、弥勒葡萄、红糖、卤鸡等品牌响亮，为绿色食品精深加工提供了优质原料。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

中心城区辐射带动力与城市能级有待提升

：尽管已设立三个街道（弥阳、太平、福城），但城市功能布局、公共服务设施仍需优化，对周边乡镇的辐射带动能力，特别是对南部新哨、竹园、朋普等镇的联动有待加强。城市更新和精细化管理任务繁重。

“东风农场”体制与城镇化发展不匹配

：东风农场社区管理委员会作为正科级事业单位，行政区划隶属新哨镇但实行独立管理。这种“区划属镇、管理独立”的体制，与东风片区作为弥勒城市南拓核心、规划中的“东风新城”（定位为综合交通枢纽、商贸物流中心和云南省通用航空产业发展中心）的发展要求不相适应，制约了该片区城镇化进程和产业集聚。

产业园区“一园四区”分散，协同效应待加强

：星田、东风、朋普、巡检司四个片区空间上相对分散，产业同质化竞争可能潜在，基础设施和公共服务共享不足，整体协同效应未能最大化发挥。

西山片区（西一、西二、西三镇）发展相对滞后，城乡差距明显

：西山三镇以山区为主，虽然生态旅游资源（阿细跳月、温泉等）和特色农业（柑橘、荞麦等）有潜力，但受地形交通制约，经济发展水平、基础设施和公共服务与坝区乡镇存在差距，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务重。

“弥泸一体化”实质性推进面临行政壁垒

：弥勒与泸西地理相邻、人文相亲、产业互补，一体化发展呼声已久，但在交通互联、产业协作、旅游联动、公共服务共享等方面受制于跨县市行政壁垒，整体进展缓慢。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《弥勒市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及政府工作报告，弥勒市的发展定位和方向极其明确：

战略定位

：立足滇中、直通两广、辐射东盟的综合性节点城市；云南高质量跨越式发展强市；健康生活目的地。

空间格局

：构建等级合理、协调有序的城镇体系。中心城区（弥阳、太平、福城）是主中心；东风新城作为城市副中心；弥勒产业园区是产业引擎。规划还强调了“一主两副一园区”的格局。

产业方向

：构建以绿色食品加工、现代烟草及配套为主导，以生物医药、先进装备制造、建材、金属压延加工产业为辅助和配套的产业体系。大力发展低空经济、文旅康养等新兴产业。

生态要求

：筑牢安全发展的空间基础，到2035年耕地保有量不低于162.22万亩，生态保护红线面积不低于720.48平方千米。构建“一带两廊多点”的生态安全格局。

区域协同

：隐含了优化内部空间、提升城市能级的要求。同时，“弥泸一体化”是区域发展的潜在方向。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实城市发展战略、深化区域协同提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解“东风农场”体制障碍，加速“东风新城”建设的迫切需要

：东风片区是弥勒城市“南拓”、实现跨越式发展的关键区域，规划定位为高品质产业新城和综合交通枢纽。然而，当前东风农场管理局作为事业单位、行政区划隶属新哨镇的体制，导致规划实施、土地管理、社会事务管理权责不清，严重制约了该片区的统一开发和高效管理。通过析置新哨镇部分区域设立“东风街道”，可以理顺管理体制，使其与“城市副中心”的定位相匹配，释放发展活力。

优化中心城区治理结构，提升城市综合承载能力的客观需要

：随着弥勒城镇化率不断提高（56.99%），中心城区人口和功能日益集聚。现有的3个街道（弥阳、太平、福城）管理幅度和精细度有待提升。通过进一步科学划分街道管理范围或优化内部社区设置，可以提升城市精细化治理水平，更好地服务市民和市场主体，增强城市综合竞争力。

强化“一园四区”产业协同，打造千亿级园区的内在需要

：弥勒产业园区四个片区空间分散，产业定位虽有侧重但联动不足。通过探索建立更紧密的园区协同发展机制，甚至在条件成熟时考虑对产业关联度高的相邻乡镇（如朋普镇与巡检司镇在化工、建材产业上）进行功能整合，有利于优化产业布局，避免同质竞争，共享基础设施，提升园区整体能级，向千亿级现代化综合型产业园区目标迈进。

促进西山片区协同振兴，缩小城乡发展差距的根本需要

：西一、西二、西三镇同属西山片区，拥有相似的自然资源（森林、温泉）和民族文化（阿细文化）。目前三镇各自为战，旅游资源分散，特色农业规模效应不足。通过建立“西山生态文旅协同发展区”等机制，可以统筹规划旅游资源，打造统一的“西山康养旅居”品牌，整合特色农产品销售渠道，形成发展合力，有效促进山区振兴和农民增收。

深化“弥泸一体化”，构建区域增长极的战略需要

：弥勒与泸西一体化是提升区域整体竞争力的必然选择。通过探索跨市县的产业合作区、旅游联盟、基础设施共建共享等协同机制，可以打破行政壁垒，实现优势互补，共同打造滇东南重要的经济增长极和健康生活目的地。

3.2 可行性分析

规划先行，政策依据充分

：《弥勒市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批复，明确了“一主两副一园区”的城镇空间格局，其中“东风新城”作为城市副中心的定位清晰。这为调整提供了顶层设计依据。同时，关于东风农场改设街道的讨论已持续多年，并有州人大代表提出相关建议，红河州民政局已开展调研，表明此事已进入官方议事日程。

经济基础雄厚，改革承受能力强

：弥勒市经济总量大，财政实力强，政府治理能力相对较高，有能力承担区划调整可能带来的短期成本和风险，并确保调整过程中的社会稳定和公共服务连续性。

地理相邻，发展联系紧密

：拟调整的“新哨—东风”片区地理相连，产业（现代农业、食品加工、通用航空）和城市功能互补性强。西山三镇地理相邻、文化同源、产业相似。弥勒与泸西接壤，交通联系日益紧密（弥泸高速），一体化发展有天然基础。

已有成功经验可循

：弥勒市在2021年成功完成了弥阳镇撤镇设街道，并随后析置出太平街道和福城街道，积累了行政区划调整的宝贵经验。这为后续的调整工作提供了可借鉴的流程和方法。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“发展导向”、“综合性节点城市”战略定位和弥勒市作为经济强市、旅游名城、多民族聚居区的特性，本报告提出以下四套战略方案，供决策参考与比选论证：

方案一：稳妥推进“新哨镇析置东风街道”

内容

：将新哨镇所辖的东风农场片区及周边相关区域析出，单独设立“东风街道”。新的东风街道作为弥勒市的第四个街道，承接原东风农场管理局的社会管理职能和“东风新城”的城市建设、产业发展职能。新哨镇保留其余区域。

依据

：此方案是破解东风片区管理体制障碍、落实国土空间规划“东风新城”副中心定位的最直接举措。能有效理顺该片区的行政管理体制，使其更好地承担城市拓展、产业集聚（低空经济、商贸物流）和交通枢纽功能。

预期效益

：

体制理顺

：结束“区划属镇、管理独立”的模糊状态，建立权责清晰、高效统一的基层政权组织。

发展加速

：有利于集中资源推进“东风新城”规划落地，加快通用航空产业园、高铁站周边综合开发等项目建设。

治理提升

：提升城市化管理服务水平，更好地满足片区居民和企业的需求。

主要挑战

：需科学合理划定新街道的管辖范围，处理好与新哨镇在历史渊源、资产债务、公共服务等方面的分割问题。需按程序报请省人民政府批准。

方案二：优化中心城区街道设置，探索“弥阳—太平—福城”功能协同与微调

内容

：在现有三个街道框架内，进一步优化管理边界和职能分工。可考虑根据人口分布、功能定位和发展趋势，对三个街道的管辖社区进行适度微调。同时，建立“中心城区街道联席会议”机制，在城市建设、市容管理、社区服务、智慧治理等方面加强协同，推动公共服务标准统一和资源高效配置。

依据

：随着城市发展，原有街道区划可能不完全适应管理需要。通过微调和强化协同，可以提升中心城区的整体运行效率和治理精细化水平，巩固“现代田园城市”的核心载体。

预期效益

：

管理精细化

：使街道规模和管理幅度更趋合理，提升基层治理效能。

服务均衡化

：促进公共服务资源在中心城区更均衡布局。

发展一体化

：强化中心城区整体规划、建设和管理的协同性。

主要挑战

：涉及现有利益格局调整，需谨慎操作，做好社会稳定风险评估。微调需有充分的数据和民意支撑。

方案三：探索建立“西山生态文旅协同发展区”

内容

：不进行乡镇合并，但由市级层面主导，将西一镇、西二镇、西三镇组建为“西山生态文旅协同发展区”。设立联合议事协调机构或管委会，统筹规划阿细文化生态旅游、温泉康养、高山特色农业等产业，统一品牌营销、基础设施建设和生态环境保护。在行政区划上维持三镇建制，但建立规划共编、项目共建、市场共拓、利益共享的紧密协作机制。

依据

：三镇同属西山片区，生态和文化资源具有高度同质性和互补性。协同发展有利于整合资源，避免同质化竞争，打造具有区域影响力的“西山康养旅居”品牌，整体提升发展水平。

预期效益

：

资源整合

：串联西山旅游资源，设计精品线路，提升整体吸引力和竞争力。

产业增效

：规模化发展特色农业和康养产业，提高产品附加值和农民收入。

生态共保

：有利于统筹实施石漠化治理、水源涵养等生态工程。

主要挑战

：跨乡镇协调机制的设计和有效运行是关键，需要市级赋予一定的协调权和资源调配权。如何平衡三镇之间的利益分配需要创新机制。

方案四：积极推动“弥泸一体化”跨区域合作先行区建设

内容

：在保持弥勒、泸西两县市行政区划不变的前提下，由州级层面牵头，在两县市接壤区域（如弥勒北部与泸西南部）规划建设“弥泸一体化合作先行区”。该区域重点布局康养旅游、绿色农业、清洁能源等互补性产业，探索基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治、旅游市场一体化的合作模式。建立联合领导小组和常设办公机构。

依据

：此方案着眼于在更高层次落实区域协同发展战略。弥勒与泸西在旅游资源（弥勒温泉、泸西阿庐古洞）、农业资源等方面互补性强，一体化发展潜力巨大。通过合作区建设，可以率先突破行政壁垒，积累经验。

预期效益

：

优势互补

：整合两县市优质资源，共同打造滇东南重要的健康生活目的地和绿色农业基地。

市场扩大

：统一旅游品牌和营销，吸引更大范围的客源市场。

示范效应

：为红河州乃至云南省的跨县域协同发展探索新路径。

主要挑战

：协调层级高，需要省级和州级的大力推动。利益共享机制设计复杂。合作区的法律地位和管理权限需要明确。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一为近期优先项，方案三同步启动，方案二适时优化，方案四为中长期战略

”的务实路径：

第一阶段（2026-2027年）：启动“东风街道”设立程序，谋划西山协同

。 成立“弥勒市东风街道设立工作领导小组”，依据《行政区划管理条例》和省级最新政策，开展深入调研、方案论证、社会稳定风险评估和广泛征求意见。 同步启动“西山生态文旅协同发展区”的规划编制和机制设计工作。 积极向州、省汇报，争取将“东风街道设立”作为优化城市空间布局、促进产城融合的试点。

第二阶段（2028-2030年）：实施设立与协同机制运行

。 在履行完所有法定程序后，稳妥完成东风街道的设立工作，并完成机构组建、职能划转、人员安置等工作。 “西山生态文旅协同发展区”协调机制正式运行，启动一批标志性的文旅和农业合作项目。 评估中心城区街道运行状况，必要时进行微调。 与泸西县共同研究“弥泸一体化合作先行区”建设方案，争取纳入省级区域发展规划。

第三阶段（2031-2035年）：深化协同，评估推广

。 全面评估东风街道设立及西山协同发展的成效，总结经验。 根据评估结果和发展需要，进一步完善相关体制机制。 推动“弥泸一体化合作先行区”进入实质性建设阶段。 将成功的改革经验进行总结，形成可资借鉴的“弥勒模式”。

5.2 预期综合效益

经济效益

：东风街道的设立将极大释放东风新城的发展潜力，预计带动低空经济、现代物流、食品加工等产业快速集聚，成为弥勒新的经济增长极。西山协同发展将显著提升文旅康养和特色农业的整体效益，促进农民增收。到2035年，弥勒市有望在巩固全州经济龙头地位的同时，产业结构更加优化，城市能级显著提升，真正成为辐射周边的综合性节点城市。

社会效益

：城市治理现代化水平提升，东风片区居民将享受到更优质的城市公共服务。西山片区基础设施和公共服务条件通过协同发展得到改善，城乡差距逐步缩小。民族团结进步事业得到进一步巩固。

生态效益

：有利于在更大范围内统筹生态保护与绿色发展，西山协同发展区将更有效地保护森林资源和生物多样性，推动生态产品价值实现。城市空间的优化也有利于集约利用土地资源。

战略效益

：成功探索出一条经济强县通过内部区划优化和区域协同实现城市能级提升、城乡协调发展的新路径。弥勒市作为“云南高质量跨越式发展强市”和“健康生活目的地”的战略定位将更加坚实，在红河州乃至滇中城市群发展格局中的影响力进一步增强。

5.3 主要风险与管控措施

社会稳定风险

：区划调整涉及干部安置、群众办事习惯改变等。

措施

：坚持公开透明，依法依规。制定详尽的机构整合、人员安置、资产债务处理方案。确保调整过渡期间公共服务不断档、不降级。做好政策宣传和解释工作，特别是对东风农场原有职工和居民的安置保障。

协调机制失灵风险

：西山协同发展区等跨行政区协调机制可能因权责不清、利益博弈而效率低下。

措施

：由市级政府明确牵头部门，建立有约束力的章程和定期议事制度。设计科学合理的利益共享和成本分担机制，设立协同发展基金。将协同发展成效纳入相关乡镇领导干部的考核。

短期阵痛与融合风险

：新设街道初期可能出现管理磨合、文化认同等问题。

措施

：加强新机构干部培训和团队建设。设置合理的过渡期，确保各项工作平稳衔接。利用数字化手段提升政务服务效率。

规划衔接风险

：区划调整后，新区域的规划需与上位规划和原有规划有效衔接。

措施

：在调整方案制定阶段就同步启动相关规划的修编或调整工作，确保规划的科学性和连续性。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

弥勒市经济实力雄厚、发展态势良好、战略定位清晰，具备通过内部优化和区域协同实现更高层次发展的坚实基础。当前，破解东风片区管理体制障碍、优化中心城区治理、促进西山片区协同振兴、深化弥泸一体化，是弥勒市迈向“综合性节点城市”和“健康生活目的地”必须面对和解决的关键课题。主动、审慎、创新地推进行政区划调整与协同机制改革，是弥勒市释放发展潜能、优化空间布局、提升城市能级的必然选择。调整必须严格遵循相邻原则，紧密对接市级国土空间总体规划和“1377”发展思路。近期应以稳妥推进“新哨镇析置东风街道”为首要任务，同步谋划“西山生态文旅协同发展区”；中长期可探索“弥泸一体化”深度合作。任何方案都必须以做强城市经济、做优特色产业、做大文旅品牌、促进城乡融合、提高居民收入为根本归宿。行政区划调整与区域协同是一项复杂的系统工程。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想。核心是要确保调整有利于弥勒市巩固和放大其生态、区位、产业优势，探索出一条具有弥勒特色的城乡融合、区域协同、高质量发展之路，真正担当起红河州县域经济发展“领头雁”和滇中城市群“南大门”的重任。

6.2 政策建议

建议省级层面支持“弥勒市东风农场社区管理委员会改设街道”工作

：建议云南省民政厅等相关部门，在符合国家行政区划管理政策的前提下，加强对弥勒市东风街道设立工作的指导，将其作为优化农场管理体制、促进新型城镇化的典型案例予以支持，加快审批流程。

建议红河州委、州政府成立“弥勒市区域协同发展指导协调小组”

：由州级领导牵头，统筹指导弥勒市内部的区划优化（如东风街道设立）和跨区域协同（如弥泸一体化、西山协同发展区）工作。特别是在涉及跨县市协调时，发挥州级的统筹作用。

建议弥勒市委、市政府成立“东风街道设立工作领导小组”并制定详细实施方案

：借鉴此前弥阳镇撤镇设街道的成功经验，组建高规格领导小组，制定涵盖机构设置、人员安置、资产划分、规划衔接、社会稳定风险评估等在内的全套实施方案，确保调整工作平稳有序。

建议以地方立法或政府规章形式，保障“西山生态文旅协同发展区”有效运行

：由市人大常委会或市政府制定相关条例或办法，明确协同发展区的管理机构、职责权限、协调机制、利益分配原则等，为跨乡镇协同提供制度保障。

建议建立动态监测评估与调整优化机制

：对行政区划调整及协同发展的实施效果，建立以经济增长、产业升级、生态改善、民生福祉、社会稳定为核心的年度监测评估制度。根据评估结果及时优化政策措施，确保改革始终沿着高质量发展的正确方向前进，真正造福于弥勒市各族人民，为谱写中国式现代化红河篇章贡献弥勒力量。