关于云南省红河哈尼族彝族自治州建水县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“滇南邹鲁、文献名邦”美誉、作为国家历史文化名城和红河州县域经济重要增长极的建水县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。建水县作为连续8年跻身“中国县域旅游综合竞争力百强县市”、荣膺“国家级文化产业示范园区”“全国农业现代化示范区”“全国传统村落集中连片保护利用示范县”的综合性文化强县，肩负着建设“全国知名的古城文化休闲和度假目的地、全省农文旅融合高质量发展示范区、红河州绿色产业体系建设的新高地”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析建水县“经济总量稳步增长但产业结构仍需优化、文旅产业支柱地位突出但全域协同有待加强、‘一核三区’紫陶园区格局清晰但产城融合需深化、‘建水石屏一湖两城’区域协同亟待破题”的发展现状。报告基于建水县“千年临安古城、千年建水紫陶”的双核驱动战略、已获州政府批复的《建水县国土空间总体规划（2021—2035年）》以及“一心两轴、两带四廊、一带三区”的国土空间开发保护总体格局，论证通过优化内部“中心城区—重点镇—特色乡”三级体系、稳妥推进“临安镇析置街道”、深化“紫陶文化产业园‘一核三区’联动”、探索“西庄—青龙—官厅”古城文旅协同发展带、积极融入“建水石屏一湖两城”区域协同发展的必要性与可行性。报告提出以“做强古城文旅与紫陶产业集群、做优高原特色现代农业与绿色食品加工、做大有色金属新材料与绿色能源产业、做实城乡融合与生态宜居、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为建水县在服务全州“337”工作思路、巩固全国县域旅游百强地位、实现从“文化名城”向“产业强县”的跨越中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进区域协调发展战略、发展新质生产力、推动文化传承创新以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为红河州文化底蕴最为深厚、旅游产业最为发达、连续多年上榜全国县域旅游综合竞争力百强县市的建水县，其发展态势直接关系到全州文旅产业大盘的稳定和“滇南文化旅游核心区”品牌形象的提升。建水县是云南边陲一座拥有1200余年建城历史的国家级历史文化名城，2025年预计实现地区生产总值284.34亿元，年均增长5.0%，其中第三产业占比54.7%，保持主导地位。全县已形成以文化旅游、紫陶特色产业为主导，以高原特色现代农业、绿色铝及新材料、绿色能源等为支撑的“5+4”现代产业体系，紫陶产业产值有望突破100亿元。同时，建水县也面临中心城区（临安镇）管理幅度过大与精细化治理需求之间的矛盾、紫陶产业园区“一核三区”空间分散需加强协同、古城保护与旅游开发平衡、以及深化“建水石屏一湖两城”区域协同需突破行政壁垒等挑战。主动、科学地思考建水县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是放大“双千年”文化品牌优势、破解发展空间制约、深度融入大滇西旅游环线、实现“实力建水、魅力建水、富美建水、幸福建水、奋进建水”“五个建水”建设目标的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析建水县经济社会发展现状、核心产业优势、城市功能定位及其在红河州文旅产业体系和区域协同中的战略价值，特别是作为“国家历史文化名城”和“全省农文旅融合高质量发展示范区”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析建水县内部“8镇6乡”体系的优化（强化临安镇中心城区功能并探索析置街道、深化紫陶文化产业园各片区联动、探索西庄、青龙、官厅等古镇协同发展）、与石屏县深化“一湖两城”协同发展的内在逻辑、互补优势与潜在价值。设计并提出以“巩固文旅产业支柱地位、延伸紫陶产业链条、做大绿色铝及新材料产业、促进城乡融合与生态价值转化、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注全国传统村落集中连片保护利用示范县、多民族聚居地区如何通过制度创新实现文化传承、产业升级与区域协同。

1.3 核心原则

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于高质量跨越式发展和新质生产力培育，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标。需关注城乡居民收入增长，2025年建水县农村常住居民人均可支配收入预计增至24394元，年均增长8.1%，增速显著高于城镇，调整需进一步强化产业带动就业和增收的机制，特别是通过文旅、紫陶、现代农业等特色产业促进农民增收。

相邻整合原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。建水县东临开远市，南与元阳县隔红河相望，西连石屏县，北依玉溪市通海县、华宁县。本报告重点研究内部乡镇优化，特别是

临安镇

的析置调整，以及与西部的石屏县的“一湖两城”协同。

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于巩固“国家园林县城”的生态本底，推动泸江河、沙拉河等流域治理，加强红河干热河谷地带生态保育，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，实现文化传承、经济发展与生态文明建设更高水平协调。

区域协同与互补原则

：任何调整都应强化建水县作为“红河州文化旅游核心”和“滇南中心城市重要组成部分”的功能，与石屏县在“一湖两城”框架下形成深度互补与协同，共同打造具有国际影响力的历史文化旅游目的地。

循序渐进与稳妥可控原则

：尊重建水县作为千年古城、多民族聚居地区的历史沿革和发展成果，以及已批复的市、乡两级国土空间规划体系。科学论证，分步实施，确保调整过程平稳有序，促进各民族交往交流交融和社会和谐稳定，特别要注重历史文化街区和传统村落的保护。

区位与政区

：建水县位于云南省南部，红河州中西部，地处滇中城市经济圈与滇南城市经济圈结合部。全县国土面积约3782平方公里。根据2025年资料，建水县下辖

8个镇

（临安镇、官厅镇、西庄镇、青龙镇、南庄镇、岔科镇、曲江镇、面甸镇）、

6个乡

（普雄乡、李浩寨乡、坡头乡、盘江乡、利民乡、甸尾乡），共14个乡镇。县人民政府驻临安镇建水大道647号。2024年末常住人口52.1万人，城镇化率约55.5%。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2024年地区生产总值完成268.58亿元，按不变价格计算，增长4.6%。2025年预计GDP达284.34亿元，年均增长5.0%，2025年全年经济增长5.6%，高于全国、全省、全州平均水平。

产业结构

：三次产业结构由2020年的20.9:23.2:55.9调整为2025年的19.9:25.4:54.7，第二产业占比提升，服务业保持主导地位。2025年前三季度，第一产业增加值36.96亿元，增长2.7%；第二产业增加值50.05亿元，增长3.2%；第三产业增加值116.23亿元，增长7.7%。

工业经济

：2025年全县规模以上工业总产值预计达160.42亿元。云南建水产业园区入园企业从2020年的56户增至2025年的75户，获评“省级绿美园区”。绿色铝产业发挥主导作用，产值占比稳定在80%左右。真空冶金国家工程研究中心产业技术工程化中心落地建设，推动有色金属、稀贵金属产业升级。

农业与文旅

：2025年农林牧渔业总产值预计达89.29亿元，年均增长5.3%。建水葡萄、红薯入选全国名特优新农产品。2025年接待游客量预计突破2000万人次，旅游总花费预计达176.65亿元。紫陶产业产值预计突破100亿元，带动就业超过8万人。

居民收入

：2025年城镇常住居民人均可支配收入预计达46715元，年均增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入预计达24394元，年均增长8.1%。

2.2 核心优势与战略资源

无与伦比的“双千年”历史文化品牌

：“千年临安古城”和“千年建水紫陶”是建水县最核心、最具辨识度的文化IP。拥有建水文庙、朝阳楼、朱家花园、团山古村等蜚声中外的文物古迹，以及“中国紫陶之都”的称号，文化底蕴和旅游吸引力在云南省乃至全国都独具特色。

成熟的文旅产业与“国家级文化产业示范园区”

：文旅产业已是支柱产业，连续8年上榜全国县域旅游百强。紫陶文化产业园规划总面积3.59平方千米，形成“一核、三区”格局，是国家级文化产业示范园区，产业链完整，带动就业能力强，实现了文化传承与产业发展的良性互动。

坚实的工业基础与特色产业集群

：以绿色铝及新材料为主导的工业体系初步形成，云南建水产业园区是省级重点培育铝产业园区。依托真空冶金国家工程研究中心，正推动有色金属产业向高附加值材料型转型。同时，绿色能源（风能、光伏）装机容量达144.01万千瓦，绿色工业体系加快构建。

优越的高原特色现代农业基础

：作为“全国农业现代化示范区”，拥有35万亩特色水果、35万亩蔬菜基地，是“全国最大的早熟夏黑葡萄基地”。“建水葡萄”品牌响亮，蛋鸡存栏量跃居全省第一，农业产业化程度高。

明确的国土空间规划与“一湖两城”区域定位

：《建水县国土空间总体规划（2021-2035年）》已获批复，明确了“全国知名的古城文化休闲和度假目的地”等总体定位。同时，建水与石屏“一湖两城”（异龙湖）是红河州旅游发展的重要一翼，区域协同潜力巨大。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

中心城区（临安镇）管理幅度过大与精细化治理需求矛盾

：临安镇作为县城所在地，由原临安镇、东坝镇、陈官镇于2003年合并而成，辖区面积大（358平方公里）、人口多（超23万人）、管理事务复杂（涵盖古城保护、城市更新、产业发展等），现有的镇级管理体制难以满足国家历史文化名城精细化治理和现代城市服务的需要。

紫陶产业园区“一核三区”空间分散，协同效应待加强

：紫陶文化产业园虽规划清晰，但“核心区”与各功能片区在空间上相对独立，产业链上下游衔接、基础设施共享、品牌营销联动等方面仍有提升空间，整体合力有待进一步发挥。

古城保护、旅游开发与居民生活平衡难题

：作为活态古城，如何在严格保护505处文物、300余处历史建筑的同时，推动文旅业态升级、改善原住民生活条件、避免过度商业化，是长期面临的挑战。

“建水石屏一湖两城”协同发展面临行政壁垒

：尽管地理相邻、文化同源（均属临安府）、旅游资源互补，但跨县市的交通互联、旅游线路整合、营销推广、环境共治等方面受制于行政分割，一体化进展缓慢，未能形成“1+1>2”的效应。

南北乡镇发展不平衡，山区乡振兴任务重

：坝区乡镇（如临安、南庄、面甸）经济基础较好，而北部、西部的部分山区乡（如普雄、盘江、利民）受地形交通制约，经济发展相对滞后，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接压力较大。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《建水县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及政府工作报告，建水县的发展定位和方向极其明确：

战略定位

：全国知名的古城文化休闲和度假目的地；全省农文旅融合高质量发展示范区；红河州绿色产业体系建设的新高地。

空间格局

：构建“一心两轴、两带四廊、一带三区”的国土空间开发保护总体格局。强化中心城区（临安）对全域的带动引领作用。

产业方向

：构建“5+4”产业体系。做强做大文化旅游、紫陶产业、高原特色现代农业、绿色铝及新材料、绿色能源等产业。

生态要求

：到2035年，耕地保有量不低于126.38万亩，生态保护红线面积不低于810.16平方千米。构建“两带、四廊、多点”生态保护格局。

区域协同

：隐含了优化内部空间、提升城市治理水平的要求。同时，“建水石屏一湖两城”是区域协同的重要方向。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实文化名城保护与发展战略、深化区域协同提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解临安镇管理体制瓶颈，提升国家历史文化名城治理效能的迫切需要

：临安镇作为建水县政治、经济、文化中心，承载着古城保护、旅游服务、城市更新、产业升级等多重复杂职能。当前“大镇”管理体制，导致管理幅度过宽、服务半径过大，难以实现古城保护的精细化管理、旅游服务的品质化提升、城市更新的高效推进。通过析置街道，可以缩小管理单元，实现管理重心下移、服务资源下沉，是提升建水城市治理现代化水平、擦亮国家历史文化名城金字招牌的关键举措。

强化紫陶产业园区“一核三区”联动，打造百亿级产业集群的内在需要

：紫陶产业是建水的特色优势产业和富民产业。但园区各片区功能相对独立，协同不足制约了整体竞争力的提升。通过探索建立更紧密的园区协同发展机制，甚至考虑对产业关联紧密、地理相邻的区域（如碗窑村核心区与周边配套区）进行管理整合，有利于统一规划、统一品牌、统一营销，完善产业链配套，推动“紫陶+”跨界融合，实现从“艺术陶”到“产业陶”的全面升级。

整合“西庄—青龙—官厅”古城古镇资源，打造精品文旅线路的客观需要

：西庄镇（团山古村）、青龙镇、官厅镇等地拥有丰富的历史文化资源和古镇风貌，但目前各自开发，未能形成串联效应。通过建立“古城古镇文旅协同发展带”机制，可以统筹规划旅游线路，整合营销资源，避免同质竞争，整体提升建水西北片区文旅吸引力和综合效益，促进当地居民增收。

深化“建水石屏一湖两城”协同，构建区域旅游目的地的战略需要

：异龙湖是连接建水与石屏的天然纽带，“一湖两城”是红河州旅游发展的重要战略。通过探索跨县市的旅游合作区、交通互联、环境共治等协同机制，可以打破行政壁垒，实现资源互补、客源共享、品牌共建，共同打造具有国际影响力的滇南历史文化旅游圈，提升区域整体竞争力。

3.2 可行性分析

规划先行，政策依据充分

：《建水县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获红河州人民政府正式批复，其中明确了优化中心城区空间结构和功能布局的要求。这为临安镇管理体制调整提供了顶层设计依据。同时，关于历史文化名城保护与发展的相关法律法规，也为通过区划优化加强保护提供了政策支持。

经济基础扎实，城镇化水平较高

：建水县经济总量稳步增长，第三产业占比过半，城镇化率超过55%，城镇常住人口超过28万人。临安镇作为中心城区，人口集聚、功能复合，已具备城市街道设置的人口规模和经济基础。

地理相邻，功能联系紧密

：拟调整的临安镇内部各片区（如古城片区、新城片区）地理相连，功能互补（居住、商业、文旅、行政）。紫陶产业园各片区虽有一定距离，但产业关联度高。西庄、青龙、官厅等同属建水西北文化走廊。建水与石屏隔湖相望，交通联系日益紧密。这为基于功能联系的区划优化或协同提供了天然条件。

已有管理实践与民意基础

：建水县在古城保护、社区治理、紫陶产业发展等方面积累了丰富经验。随着城市发展，居民对提升公共服务、改善生活环境的需求日益增长，对更精细化的城市管理存在期待。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“发展导向”、“国家历史文化名城”战略定位和建水县作为文化强县、旅游大县、多民族聚居区的特性，本报告提出以下四套战略方案，供决策参考与比选论证：

方案一：稳妥推进“临安镇析置街道”

内容

：将临安镇析置为2-3个街道。例如，可考虑以古城及周边区域设立“临安街道”（或“古城街道”），重点承担古城保护、文化旅游服务职能；以新城及产业园区部分区域设立新的街道，重点承担城市综合服务、产业发展职能。具体边界需根据人口分布、功能定位、历史渊源等因素科学划定。

依据

：此方案是破解临安镇管理幅度过大难题、落实国土空间规划优化中心城区布局、提升国家历史文化名城治理水平的最直接举措。有利于实现古城保护的专门化、精细化，以及城市服务的便捷化、高效化。

预期效益

：

治理精细化

：缩小管理单元，使基层政府更能聚焦辖区特点，提供精准服务。

保护专业化

：设立专门街道负责古城保护，有利于整合资源，严格执行保护规划。

服务高效化

：缩短服务半径，提高行政效率和居民办事便利度。

发展协同化

：促进各街道在产业、功能上的错位发展与协同。

主要挑战

：需科学合理划定街道边界，处理好历史文化遗产的整体性保护与分割管理的关系。需妥善处理机构分设、人员安置、资产债务分割等问题。需按程序报请省人民政府批准。

方案二：深化“紫陶文化产业园”一体化管理机制

内容

：在不改变现有乡镇行政区划的前提下，进一步强化“建水紫陶文化产业园”管理委员会的统筹协调职能。赋予其在规划实施、品牌推广、市场开拓、基础设施建设等方面的更大权限，建立“核心区”与各功能片区（如制泥区、生产区、展示体验区）之间更紧密的产业协同和利益共享机制。

依据

：紫陶产业是建水的标志性产业，园区化、集群化发展是必然趋势。此方案旨在通过管理机制创新而非区划变动，破解园区空间分散带来的协同难题，提升整体竞争力。

预期效益

：

产业集聚

：强化产业链上下游协作，形成更完整的产业生态。

品牌统一

：统一对外宣传和营销，提升“建水紫陶”整体品牌价值。

资源优化

：促进土地、基础设施等资源的集约利用和共享。

主要挑战

：管委会与所在乡镇的权责关系需要清晰界定，避免出现多头管理或管理真空。需要市级强有力的协调和支持。

方案三：探索建立“西庄—青龙—官厅”古城古镇文旅协同发展带

内容

：由市级层面主导，将西庄镇（含团山古村）、青龙镇、官厅镇等西北片区乡镇组建为“古城古镇文旅协同发展带”。设立联合议事协调机构，统筹规划古镇保护、旅游线路设计、基础设施配套、环境整治和统一营销。在行政区划上维持各镇建制，但建立规划共编、项目共建、品牌共塑、利益共享的协作机制。

依据

：这些乡镇拥有相似的历史文化资源和旅游发展诉求，但单独发展力量有限。协同发展有利于整合资源，打造精品旅游环线，避免内部竞争，整体提升区域吸引力和经济效益。

预期效益

：

线路优化

：串联各古镇景点，设计体验丰富的旅游产品。

品牌提升

：共同打造“建水西北文化走廊”品牌。

农民增收

：通过旅游带动餐饮、住宿、手工艺品销售等，拓宽农民收入渠道。

主要挑战

：跨乡镇协调机制的设计和可持续运行是关键。需要持续的财政投入和营销支持。如何平衡各镇之间的利益分配需要创新模式。

方案四：积极推动“建水石屏一湖两城”旅游合作区建设

内容

：在保持建水、石屏两县行政区划不变的前提下，由州级层面牵头，在两县接壤的异龙湖周边区域规划建设“一湖两城旅游合作区”。该区域重点推进环湖旅游公路、旅游码头、生态湿地、统一标识系统等基础设施建设，共同开发生态观光、康养度假、文化体验等产品，建立联合营销推广和门票互惠机制。

依据

：此方案着眼于在更高层次落实区域旅游一体化战略。异龙湖是两县共同的生态资源和旅游纽带，一体化开发潜力巨大。通过合作区建设，可以率先突破行政壁垒，实现共赢。

预期效益

：

资源整合

：将两县优质旅游资源串联，形成更具竞争力的旅游目的地。

市场扩大

：统一营销，吸引更广泛客源。

生态共保

：有利于统筹湖泊生态保护和治理。

主要挑战

：涉及两县协调，层级高、难度大。需要省级和州级的大力推动和协调。利益分配机制设计复杂。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一为近期优先项，方案二同步深化，方案三适时启动，方案四为中长期战略

”的务实路径：

第一阶段（2026-2027年）：启动“临安镇析置街道”程序，深化紫陶园区协同

。 成立“建水县临安镇行政区划调整工作领导小组”，开展深入调研、方案比选、社会稳定风险评估，广泛征求人大代表、政协委员、专家学者、社区居民（特别是古城原住民）意见。 同步研究完善“建水紫陶文化产业园”一体化管理机制改革方案。 积极向州、省汇报，争取将“临安镇析置街道”作为优化历史文化名城治理、推进新型城镇化的试点。

第二阶段（2028-2030年）：实施街道析置与协同机制运行

。 在履行完所有法定程序并充分凝聚共识后，稳妥完成临安镇的析置工作，设立新的街道并完成机构组建。 紫陶文化产业园一体化管理机制正式运行，成效初显。 启动“西庄—青龙—官厅”古城古镇文旅协同发展带的规划编制工作。 与石屏县共同研究“一湖两城旅游合作区”建设方案，争取纳入省级相关规划。

第三阶段（2031-2035年）：评估优化，形成制度成果

。 全面评估区划调整及各项协同机制的成效，总结经验。 根据评估结果和发展新要求，优化完善相关体制机制。 推动“一湖两城旅游合作区”进入实质性建设阶段。 将成功的改革经验制度化，形成可资借鉴的“建水经验”。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化中心城区治理和强化产业园区协同，预计将进一步提升文旅服务品质和紫陶产业竞争力，带动旅游人次和消费持续增长。到2035年，建水县有望建成产业特色鲜明、文化魅力彰显的全国知名旅游目的地，经济总量和产业结构再上新台阶。城乡居民，特别是通过文旅、紫陶、现代农业等产业，将实现收入持续增长，共同富裕基础更加坚实。

社会效益

：城市治理现代化水平显著提升，古城保护更加精细，居民生活更加便利。跨乡镇、跨县域的协同机制将促进区域公共服务均衡化和基础设施互联互通。多民族文化在产业协同发展中进一步交流交融，民族团结进步事业得到巩固。

生态效益

：有利于在更大范围内统筹产业发展与生态保护，推动异龙湖流域综合治理、泸江河生态修复，实现文化旅游与生态文明建设的良性循环。

战略效益

：成功探索出一条历史文化名城通过内部区划优化和区域协同实现保护与发展平衡、文化传承与产业振兴互促的新路径，为全国同类地区提供示范。建水县作为“滇南邹鲁”的文化地位和旅游竞争力将得到实质性提升，在红河州乃至云南省发展格局中的战略支点作用更加凸显。

5.3 主要风险与管控措施

社会稳定与古城保护风险

：临安镇析置涉及古城整体性保护和管理分割。

措施

：坚持保护优先，在调整方案中必须明确古城保护的整体性协调机制。调整过程必须有利于加强保护而非削弱。广泛深入听取原住民、专家学者、文化界人士意见。制定周密的文物和历史建筑保护衔接方案。

跨区域协调机制失灵风险

：文旅协同发展带、旅游合作区等跨行政区协调机制可能因权责不清、利益不均而流于形式。

措施

：由上级政府（市级或州级）明确牵头部门，建立有约束力的章程和定期议事制度。设计科学透明、可操作的利益共享和成本分担机制，设立协同发展基金。将协同发展成效纳入相关领导干部的考核。

短期阵痛与融合风险

：析置初期可能出现管理衔接不畅、群众办事不便、历史文化认同感弱化等问题。

措施

：加强新机构干部培训，特别是古城保护专业知识。设置合理的过渡期，确保公共服务不断档。利用数字化手段提升政务服务效率，加强“建水古城”整体品牌宣传，强化文化认同。

产业同质化竞争风险

：在协同发展中，若规划引导不力，可能出现各乡镇在旅游产品、紫陶品类上的同质化竞争。

措施

：在协同机制框架下，加强顶层设计和差异化定位指导。鼓励各片区基于自身资源禀赋发展特色业态，形成互补而非竞争关系。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

建水县文化优势极为突出，“双千年”品牌价值无可替代，文旅产业支柱地位稳固，是同区域协同战略中需重点发挥文化引擎作用和旅游目的地功能的关键板块。同时，中心城区管理体制与精细化治理需求不匹配、紫陶产业园区协同不足、古城保护与发展平衡、跨区域协同壁垒是当前亟待破解的突出矛盾。主动、审慎、创新地推进行政区划调整与协同机制改革，是建水县优化空间布局、释放文化潜能、实现“五个建水”战略目标的必然选择。调整必须严格遵循相邻原则，紧密对接市级国土空间总体规划和“337”工作思路。近期应以稳妥推进“临安镇析置街道”为首要任务，同步深化紫陶产业园区一体化管理；中长期可探索西北片区文旅协同和“一湖两城”深度合作。任何方案都必须以加强历史文化保护、促进文旅产业升级、改善城乡人居环境、提高居民收入、巩固民族团结为根本归宿。行政区划调整与区域协同涉及复杂的利益协调、文化传承、民族关系和边疆治理。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想。核心是要确保调整有利于建水县巩固和放大千年古城的独特文化优势，探索出一条文化传承与经济发展相得益彰的现代化新路，真正担当起红河州文化旅游“旗舰”和滇南文化高地的重任。

6.2 政策建议

建议省级层面支持“建水县临安镇析置街道”工作

：建议云南省民政厅、住建厅（历史文化名城主管部门）等相关部门，在符合国家行政区划管理和历史文化名城保护法规的前提下，加强对建水县临安镇析置街道工作的指导，将其作为优化历史文化名城治理体系、推进新型城镇化的典型案例予以支持，加快审批流程。

建议红河州委、州政府成立“建水县区域协同与名城保护发展指导协调小组”

：由州级领导牵头，统筹指导建水县内部的区划优化（如临安镇析置）和跨区域协同（如一湖两城合作）工作。特别是在涉及跨县市协调和重大文化遗产保护时，发挥州级的统筹作用。

建议建水县委、县政府成立“临安镇行政区划调整工作领导小组”并制定详细实施方案

：组建高规格领导小组，制定涵盖机构设置、人员安置、资产划分、古城保护衔接、规划修编、社会稳定风险评估等在内的全套实施方案，确保调整工作平稳有序，尤其要守住文物安全底线。

建议以地方立法或政府规章形式，保障“紫陶文化产业园”一体化管理和“古城古镇文旅协同发展带”有效运行

：由县人大常委会或县政府制定相关条例或办法，明确管理机构的职责权限、协调机制、利益分配原则等，为跨乡镇产业协同和文旅发展提供制度保障。

建议建立动态监测评估与调整优化机制

：对行政区划调整及协同发展的实施效果，建立以经济增长、产业升级、文化保护、生态改善、民生福祉、社会稳定为核心的年度监测评估制度。根据评估结果及时优化政策措施，确保改革始终沿着高质量发展的正确方向前进，真正造福于建水县各族人民，为谱写中国式现代化红河篇章贡献坚实的文化力量和建水智慧。