评选一二三四五线城市的媒体，连自治州不是城市都搞不清，经常把自治州当城市，其实自治州只是地级行政区，并不是城市，自治州的州府，即州委州政府所在地县级城市才是真正的城市，才能参与我国一二三四五六线城市的评选。自治州是“地级行政区”，不是“城市”；自治州的州府所在地城市才是城市。媒体把自治州直接评线，是口径偷懒和概念混淆的行为，确实误导了社会公众和广大网友。
大家都看过媒体评选的我国一二三四五六线城市排行榜，里面把自治州列在其中，比如延边、湘西、黔南、黔西南、黔东南、伊犁、克孜勒苏、博尔塔拉、巴音郭楞、甘孜、阿坝、黄南、海北、海西、甘南、红河、怒江、德宏等被排在了四五六线城市中。可是这些都是自治州，都不是建制城市啊，根本就不能作为城市划分四五六线城市啊。
自治州真正的建制城市是州府所在地县级城市，这些县级建制市的城区即空间实体城市才算真正的城市。即便要用州府县级市，也千万不能用地级行政区划的自治州，这是常识啊。这些评选我国一二三四五六线城市的媒体，就是这样误导了我国太多的网友。因为我国很多网友在评论区评论时，都说延边这座城市或伊犁这座城市，却不说延吉市或伊宁市。因此，今天城镇规划君何方洪就来专题撰文纠正这种错误，并提出正确的一二三四五六线城市的评选方式。
一、关于行政区划的自治州与建制市及城市的概念
什么是自治州？自治州是行政地位介于省与县之间的地级行政区，与地级市、地区、盟同级，个别特殊的如伊犁哈萨克自治州下辖了塔城地区和阿勒泰地区。自治州是民族自治地方，不是“城市”。自治州下辖县、自治县、县级市（注意这里，自治州是直接管辖县级市，而地级市只是代管县级市），包含了大片乡村、山区、牧区，不是单一的城市建成区。
什么是自治州的州府县级市？自治州的州府就是州人民政府所在地，即自治州政府驻地，通常州府驻地为县级市。目前共有27个自治州的州府驻地为县级市，分别是玉树市、同仁市、德令哈市、合作市、临夏市、伊宁市、库尔勒市、昌吉市、延吉市、吉首市、大理市、楚雄市、香格里拉市、泸水市、景洪市、文山市、芒市、蒙自市、凯里市、都匀市、兴义市、马尔康市、康定市、西昌市、恩施市、博乐市、阿图什市。还有两个自治州的州府不是县级市，即青海省海南藏族自治州的州府驻地是共和县城恰卜恰镇，果洛藏族自治州的州府驻地是玛沁县城大武镇。另外还有一个青海省海北藏族自治州的州府驻地既不在县级市，也不在县城，而在海晏县城西北约8公里外的西海镇。
什么是城市？城市是一个学术概念，描述的是一种实体聚落形态。无论古今中外，只要某个地方人口稠密、工商业发达、居民以非农业人口为主，这里就是城市。城市其实指的是空间实体城市，空间实体城市是一个偏向城市规划、地理学使用的专业术语，它回归了“城市”最本质的属性，即一个实实在在的、在空间上连绵不断的物理实体的非农业（工业、商业）聚集地域，这才是真正的“城市”。
当然，世界绝大多数国家都把城市分为建制城市和非建制城市，而建制城市就是国家批准设立的建制市。国外很多国家的建制市是狭域市或适域市，狭域市是指市域范围小于城市建成区范围，适域市是指市域范围与城市建成区范围一样大，所以狭域市和适域市这两类建制市就等于建制城市。我国目前只有城镇化率100%的深圳市属于适域市，而我国绝大多数建制市都是广域市。广域市就是市域范围远远大于空间实体城市的建成区范围，市域包括了广大的农村地区，比如重庆市就是一个超级广域市。还有格尔木市、那曲市、哈密市、呼伦贝尔市等中心城区极小、市域范围超广的超级广域市，其中心城区部分很小，这部分才是城市。
因此，自治州是地级行政区，既不是建制市，也不是空间实体城市。媒体评选一二三四五六线城市，其本质上是对城市商业、人口和城市建成区的评级，并不是“地级行政区”的评级。之所以地级市可以参与评选，是因为地级市的名称通常代表地级市中心城区，中心城区基本都设了市辖区，市辖区作为地级城市的重要组成部分（除了重庆市万州区、开州区等，三沙市南沙区，克拉玛依市独山子区、乌尔禾区等距离中心城区超远的市辖区外）。比如城镇规划君何方洪曾经工作过的湖南省面积最大的地级市，当地人说去怀化，就是指地级怀化市的中心城区，也就是鹤城区（包括功能区经开区），而不是去怀化市下辖的洪江市、洪江区、中方县、沅陵县、溆浦县等县市。
因此，媒体评选一二三四五六线城市，即便要选择，也可以用州府县级市，但千万不能用自治州参与评选。毕竟甘孜州≠康定市，阿坝州≠马尔康市，伊犁州≠伊宁市，延边州≠延吉市，甘南州≠合作市，巴音郭楞蒙古自治州≠库尔勒市，克孜勒苏柯尔克孜自治州≠阿图什市，博尔塔拉蒙古自治州≠博乐市，凉山州≠西昌市，湘西州≠吉首市，大理州≠大理市。
二、媒体评选一二三四五六线城市把自治州列入评选的原因分析
一是口径偷懒、图省事。我国评选一二三四五六线城市的主流榜单，主要来自第一财经等媒体，这些媒体为了凑齐全国全部333个地级单元（293个地级市、30个自治州、7个地区、3个盟），直接把所有自治州、盟和地区全部纳入，与地级市一起参与几线城市评选，也不拆分州府与自治州全域。其实不仅自治州不能列入评选，地级行政区中的地区和盟也不能列入评选，因为地区不是地级市，地区行署是省级人民政府的派出机关，甚至不是一级人民政府。而盟是内蒙古自治区特殊的“地区”，与地区性质基本一致，盟行政公署也是内蒙古自治区人民政府的派出机关。只有地区或盟“撤地设市、撤盟设市”后，才能成为地级市。
二是数据口径不统一。由于统计部门既有地级行政区全域GDP、总人口数据，也有城区或市辖区数据，但几乎很少有精准的城区范围数据统计，这就让媒体难以获取城区统计数据，因此常常直接用地级行政区全域数据代替“城市数据”，把自治州全域当成一个“城市”来计算。
这种以地级行政区替代城市的数据方式，通常会引发公众与媒体严重的认知偏差，尤其是在自治州、地区和盟等特殊地级行政区划上。将自治州、地区和盟这种行政级别为地级、但空间形态上往往是“小城区+大农村”甚至“辽阔牧区”的区域，直接当作一个“城市”来计算，会造成对城市化水平的误读。比如一个自治州的州府可能仅是中等规模城市或小城市，甚至不如东部沿海发达地区的一个镇区，但将该自治州下辖数个县乃至广袤农牧区的人口和GDP加总后，得出的“人均GDP”或“城市规模”，完全无法反映自治州州府真实的城市发展水平。
三是传播便利导致概念模糊。社会大众和广大网友原本就对“地级行政区”不敏感，经常把行政区与城市混淆，比如很多网友错误地把重庆市称为“中国最大的城市”，把若羌县当成“中国最大的县城”。如果媒体再直接称“XX州是几线城市”，虽然简化了信息传播、降低了公众理解成本，却牺牲了城市划线分等的准确性，也误导了社会公众和广大网友。
三、评选一二三四五六线城市的正确做法
媒体评选我国一二三四五六线城市，真正正确的做法，是按照空间实体城市来评选：所有建制市包括直辖市、地级市、县级市，只评选中心城区范围的空间实体城市；自治州只选择州府所在地县级市的中心城区；地区和盟也只选择行署所在地县级市的中心城区。
另外还应该加入两类非建制城市：一类是城市规模较大的县城，这些县城比很多小地级市的城市规模大很多，比如江苏省沭阳县城（县城人口约85万，建成区约60平方公里）、安徽省临泉县城（县城约75万人）、河南省固始县城（县城人口约70万）、广西博白县城（县城人口约70万，建成区约48平方公里）、广西平南县城（县城人口约65万，建成区约45平方公里）、四川省仁寿县城（县城约65万人，建成区约50平方公里，成都南翼卫星城）、湖南省新化县城（县城约60万人，建成区约21.5平方公里）、云南省镇雄县城（县城约58万人，建成区约23.88平方公里）、贵州省威宁县城（县城约55万人）、山东省曹县城（县城约55万人，建成区约40平方公里）、江西省鄱阳县城（县城约52万人，建成区约38平方公里）。
二是非地级市或县级市中心城区、非县城的独立超大镇、特大镇，这些特大镇的城市规模远超很多小地级市和绝大多数县级市。比如河北省三河市燕郊镇，镇区人口约90万，实际人口超百万人，镇区建成区面积约80平方公里，城建规模和水平完全超过多数县城和县级市。
比如广东省东莞市虎门镇，镇区约63万人，建成区约70平方公里，是重要的服装和港口重镇。由于东莞市与中山市、嘉峪关市、儋州市一样，都是不设区的直筒子地级市，东莞市下辖的镇虽为建制镇，但级别和规模相当于县或县级市。东莞市长安镇镇区人口约62万，镇区建成区约65平方公里；东莞市厚街镇、寮步镇、常平镇、凤岗镇等特大镇，镇区人口均达到27万至38万，镇区建成区30至40平方公里。
比如佛山市狮山镇，镇区常住人口接近一百万，建成区约80平方公里，是全国常住人口最多的建制镇，也是工业全国第一镇，城市规模超过绝大多数县级市和部分地级市。佛山市北滘镇镇区人口约57万，建成区约50平方公里；里水镇、西樵镇、大沥镇镇区人口均达到25万至35万人；中山市小榄镇镇区人口32万，建成区35平方公里；广州市新塘镇镇区人口30万人，也是特大镇。
又比如江苏省盛泽镇镇区人口42万，浙江省柳市镇镇区33万人（低压电器之都），横店镇镇区18万，塘下镇镇区30万人，福建省陈埭镇镇区28万人。贵州省仁怀市茅台镇镇区常住人口加流动人口约20万人，是千亿产值的酒镇，名气碾压贵州省很多县城；四川省汉源县九襄镇镇区12.6万，建成区15平方公里，镇区规模超过汉源县城；四川省威远县连界镇镇区12万，合江县九支镇镇区10万人；重庆市江津区白沙镇镇区15万人，大足区龙水镇镇区11万；湖南省邵东市廉桥镇镇区12万，浏阳市大瑶镇镇区10万人，怀化市安江镇镇区超过10万人；河北省白沟镇镇区15万；新疆霍城县清水河镇镇区常住人口加流动人口也超过10万人。
