个人研究报告

报告撰写人：湘映

报告日期：2026年2月

摘要

本研究报告以政策研究者视角，基于西双版纳州经济社会发展现状、地理区位特征、资源禀赋条件及未来发展趋势，系统分析现行行政区划体系存在的问题与挑战，提出符合区域发展规律、促进经济全面增长、提高人民收入福利的行政区划调整战略方案。研究严格遵循相邻区域整合原则，确保方位准确，注重历史传承与民族特色，旨在通过行政区划优化重构，为西双版纳州建设"民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市"提供空间组织保障，推动全州经济高质量发展，助力边疆民族地区现代化建设。报告深入分析西双版纳州文旅康养产业、橡胶产业、普洱茶产业、口岸经济发展需求，结合国土空间总体规划，提出"中心城区扩容、旅游功能区整合、口岸经济区协同、产业园区集聚"的调整思路，配套相应的发展战略与保障措施，力求为地方决策提供科学参考。

一、引言

行政区划作为国家治理体系的基础性制度安排，直接影响资源配置效率、公共服务水平、经济发展活力与社会治理效能。在全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、加快边疆民族地区现代化建设的时代背景下，科学合理的行政区划调整对于优化空间布局、激发内生动力、提升发展能级具有重大战略意义。

西双版纳州位于云南省最南端，地处北回归线以南的热带北部边沿，与老挝、缅甸接壤，与泰国、越南近邻，是"一带一路"、长江经济带、中缅经济走廊等国家重大战略交汇点，是中国面向南亚东南亚开放的重要门户。随着中老铁路通车、文旅康养产业高质量发展、碳达峰碳中和目标推进，西双版纳州面临前所未有的发展机遇。然而，现行行政区划体系在适应新发展阶段要求、服务新发展格局构建、推动高质量发展方面仍存在诸多不适应之处，亟需通过战略性调整优化，释放制度性红利，为全州经济社会发展注入新动能。

本研究报告基于翔实的官方数据、规划文本与政策文件，运用区域经济学、公共管理学、城乡规划学等多学科理论，系统分析西双版纳州行政区划现状，提出科学合理的调整方案，并配套相应的发展战略与保障措施，力求为地方决策提供参考依据。研究特别注重相邻区域整合原则，确保调整方案符合地理相邻性，避免方位错误，同时充分考虑经济发展、民生改善、民族团结、生态保护等因素，确保调整的可行性与实效性。

二、西双版纳州概况与现行行政区划分析

2.1 州域基本情况

西双版纳州位于云南省最南端，地处北纬21°10′—22°40′，东经99°55′—101°50′之间，北回归线以南的热带北部边沿。东、东南与老挝接壤，西南与缅甸毗邻，国境线长966公里。全州总面积19100平方公里，其中山区占95%，坝区（盆地）占5%。截至2024年末，全州常住人口133.60万人，城镇化率52.1%。州内居住着傣、汉、哈尼、彝、拉祜、布朗、基诺、瑶、苗、回、佤、壮、景颇等13个世居民族，少数民族人口占总人口的77.8%，是一个典型的多民族边疆自治州。

州域经济发展态势良好，2025年实现地区生产总值940.83亿元，按不变价格计算，比上年增长4.4%。分三次产业看，第一产业实现增加值198.54亿元，比上年增长4.3%；第二产业实现增加值216.02亿元，增长4.4%；第三产业实现增加值526.27亿元，增长4.4%。三次产业协同发展，为经济稳定增长提供了坚实支撑。2025年全州城镇常住居民人均可支配收入42681元，比上年增长3.6%；农村常住居民人均可支配收入22428元，增长6.3%，城乡收入差距连续10年保持全省最小。

2.2 资源禀赋与区位优势

西双版纳州具有突出的资源禀赋和区位优势，主要体现在以下几个方面：

区位交通优势显著

：西双版纳州地处中国、老挝、缅甸三国交界处，是云南通往东南亚的南大门，具有"面向三亚、肩挑两洋、通江达海"的独特区位优势。中老铁路于2021年12月3日建成通车，通过西双版纳连接南亚、东南亚的中老铁路沿线经济带加速形成。全州拥有7个国家级对外开放口岸（西双版纳嘎洒国际机场、景洪港、打洛口岸、磨憨口岸、关累口岸、勐满口岸、勐龙通道），是全国唯一同时拥有"水陆空铁"国家级对外开放口岸的自治州。昆曼高速公路贯穿全境，澜沧江·湄公河国际航道通航条件良好，形成了立体化交通网络。

文旅康养资源丰富

：西双版纳州是中国热带生态系统保存最完整的地区，素有"植物王国"、"动物王国"、"生物基因库"等美誉。拥有中国科学院西双版纳热带植物园、西双版纳原始森林公园、望天树景区等著名景点。全州A级景区增至30个，较"十三五"时期增长114%，野象谷创建国家5A级旅游景区有序推进。2025年全州接待国内游客7225.53万人次，实现国内旅游花费776.53亿元。海外旅游者和旅游外汇收入预计分别达60万人次、4亿美元，同比增长88%和98%。

橡胶产业基础雄厚

：西双版纳州是全国重要的天然橡胶生产基地，2024年天然橡胶种植面积占全国的27.8%。全州涉胶企业134家，形成了从种植、加工到制品生产、木材综合利用全链条体系。2025年前三季度，橡胶全产业链实现产值205.74亿元，同比增长22.17%，其中综合加工产值107.11亿元，增长26%。云南天然橡胶产业技术研究院建成运行，西双版纳天然橡胶储运中心竣工投产。

普洱茶产业特色鲜明

：西双版纳州是普洱茶的核心产区之一，勐海县被誉为"中国普洱茶第一县"。2025年SC认证茶企达到685家、全省第一，"炽小茶"等新式茶饮市场反馈良好，茶妆、茶咖融合等产业新赛道崭露头角。勐海县成为全国首批生态低碳茶整建制试点，普洱茶产业一二三产融合发展。

生物医药（傣医药）快速发展

：傣医药条例颁布实施，26个傣医药专项科技项目加快推进。全州生物医药（傣医药）全产业链产值从2023年的21.75亿元跃升至2024年的41.57亿元，成为新兴产业增长点。

口岸经济潜力巨大

：依托7个国家级口岸，口岸经济成为新的增长点。2025年全州实现进出口贸易743.03亿元，比上年增长9.3%。磨憨口岸作为中老铁路重要节点，2025年春运首周验放出入境旅客8400余人次，来自荷兰、英国等地的外国游客占比显著增长。

2.3 现行行政区划体系

根据西双版纳州人民政府最新信息，截至2024年8月，西双版纳州辖3个县市（景洪市、勐海县、勐腊县），30个乡镇和5个街道，211个行政村，2104个村民小组，164个社区，1098个居民小组。具体构成如下：

景洪市

（州府驻地）：

面积

：6864平方公里

人口

：66.57万人（2024年末常住人口）

城镇化率

：60.93%

下辖

：5个街道（允景洪街道、江北街道、嘎洒街道、曼弄枫街道、嘎栋街道）、4个镇（勐龙镇、勐罕镇、普文镇、勐养镇）、5个乡（勐旺乡、基诺山基诺族乡、景讷乡、景哈哈尼族乡、大渡岗乡）

经济数据

：2024年实现地区生产总值452.93亿元，比上年增长4.0%。三次产业结构为15.0:25.1:59.9。

勐海县

：

面积

：5368平方公里

人口

：35.37万人（估算）

下辖

：6个镇（勐海镇、打洛镇、勐遮镇、勐混镇、勐阿镇、勐满镇）、5个乡（勐宋乡、勐往乡、格朗和哈尼族乡、布朗山布朗族乡、西定哈尼族布朗族乡）

经济特色

：普洱茶核心产区，被誉为"中国普洱茶第一县"。

勐腊县

：

面积

：6861平方公里

人口

：30.5万人（估算）

下辖

：8个镇（勐腊镇、勐捧镇、勐仑镇、关累镇、勐满镇、勐伴镇、易武镇、磨憨镇）、2个乡（瑶区瑶族乡、象明彝族乡）

区位特点

：东、南、西南三面与老挝山水相连，西与缅甸隔澜沧江相望，国境线长740.8公里。拥有勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨-磨丁经济合作区。

2.4 现行行政区划存在问题分析

通过对西双版纳州经济社会发展数据与行政区划现状的综合分析，发现现行体系存在以下突出问题：

2.4.1 管理单元规模不均衡，资源配置效率低下

各县市、乡镇人口规模差异悬殊，最大市景洪市人口66.57万人，最小县勐腊县人口30.5万人，规模差异明显。乡镇之间规模差异也较大，如勐龙镇人口9.33万人，而一些乡人口可能仅1-2万人。这种规模不均衡导致行政管理成本差异大，公共服务资源配置难以优化，小而散的乡镇缺乏规模效应，难以形成发展合力。

2.4.2 旅游功能区碎片化，统筹协调难度大

西双版纳州旅游资源丰富但分布较散，涉及多个县市、乡镇，管理主体多元，规划建设、运营管理、品牌营销等协调成本高。例如，热带雨林景区涉及景洪市、勐腊县多个乡镇；普洱茶文化旅游涉及勐海县、勐腊县多个乡镇。景区核心资源被行政边界分割，难以实现统一规划、统一建设、统一管理、统一营销，影响旅游产业高质量发展。

2.4.3 中心城区辐射带动能力不足

景洪市作为州府，面积6864平方公里，人口66.57万人，城镇化率60.93%，虽高于全省平均水平，但与发达地区相比仍有差距。中心城区对周边乡镇的辐射带动作用有限，未能形成有效的区域增长极。根据《西双版纳州国土空间总体规划（2021-2035年）》，需要优化城镇空间格局，强化中心城区功能。

2.4.4 产业发展空间布局不合理

文旅康养产业、橡胶产业、普洱茶产业、口岸经济等缺乏统筹布局，产业空间碎片化。例如，橡胶产业分布在景洪市、勐腊县等多个县市；普洱茶产业集中在勐海县但涉及多个乡镇；口岸经济分散在多个口岸，未能形成合力。

2.4.5 民族乡设置过多，特色优势未充分发挥

全州有多个民族乡，民族乡设置过多可能导致特色不突出、优势不明显。民族乡之间缺乏差异化定位和协同发展机制，民族文化资源未能有效转化为经济发展优势。

2.4.6 口岸经济协同不足

7个国家级口岸分属不同县市，缺乏统筹协调，未能形成口岸经济合力。特别是磨憨口岸作为中老铁路重要节点，与腹地经济联动不足，未能充分发挥辐射带动作用。

三、行政区划调整的必要性与战略意义

3.1 适应新发展阶段的内在要求

我国已进入高质量发展阶段，对行政区划设置提出了新要求。西双版纳州作为民族团结进步示范区、生物多样性保护创新区、世界旅游名城、现代化口岸城市，需要通过行政区划优化，破解发展瓶颈，释放改革红利，更好融入新发展格局。

3.1.1 服务国家战略需要

西双版纳州地处"一带一路"、长江经济带、中缅经济走廊等国家重大战略交汇点，是中国面向南亚东南亚开放的重要门户。优化行政区划有助于更好对接国家区域发展战略，提升边境治理水平，服务云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

3.1.2 促进区域协调发展

通过行政区划调整，可以优化资源配置，缩小县市发展差距，促进城乡融合、区域协调，为共同富裕奠定空间基础。特别是提高城镇化率，推动以县城为重要载体的城镇化建设。

3.1.3 提升治理效能

整合规模过小、布局分散的行政单元，可以降低行政成本，提高管理效率，完善基层治理体系，增强边境治理能力。特别是整合旅游功能区、产业园区，提高管理效率。

3.2 推动州域经济发展的现实需求

3.2.1 破解旅游产业发展瓶颈

现行行政区划导致旅游资源管理碎片化，难以形成统一品牌、统一标准、统一服务。通过调整，可以整合旅游资源，统筹规划建设，提升旅游品质，打造世界旅游名城品牌。

3.2.2 增强中心城区辐射功能

扩大中心城区范围，增强经济实力和人口规模，可以更好发挥增长极作用，带动周边乡镇发展，形成梯度发展格局。提高城镇化水平，促进城乡融合发展。

3.2.3 优化产业空间布局

调整后可以更好统筹文旅康养产业、橡胶产业、普洱茶产业、口岸经济的空间布局，形成产业集群，提高产业竞争力。例如，整合橡胶主产区，打造橡胶产业集群；统筹口岸经济区，建设边境经济合作区。

3.2.4 促进口岸经济协同发展

整合口岸资源，形成口岸经济合力，提升对外开放水平。特别是依托中老铁路，打造澜湄国际旅游品牌，推动"通道经济"向"口岸经济"转型。

3.3 改善民生福祉的重要途径

3.3.1 提高公共服务均等化水平

通过行政区划调整，可以优化教育、医疗、文化等公共服务设施布局，提高覆盖面和可及性，改善山区群众民生条件。特别是整合资源，建设区域性公共服务设施。

3.3.2 拓宽农民增收渠道

整合农业资源，发展特色产业，可以延长产业链，提高附加值，为农民创造更多就业机会和增收途径。例如，通过整合普洱茶产区，发展茶旅融合，提高农民收入。

3.3.3 促进民族团结进步

优化民族地区行政区划，可以更好保障少数民族权益，促进各民族交往交流交融，巩固民族团结，维护边境稳定。合理设置民族乡，突出民族特色，发展民族经济。

3.3.4 保护生态环境

通过行政区划调整，可以优化生态空间布局，加强热带雨林和生物多样性保护，推进生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区建设。

四、行政区划调整的原则与目标

4.1 调整原则

4.1.1 相邻整合原则

严格遵循地理相邻原则进行区划调整，确保调整后行政区域空间连续、边界清晰，不出现飞地、插花地等不合理现象。所有调整方案必须基于实际相邻关系，方位准确无误。

4.1.2 规模适度原则

调整后乡镇规模应相对均衡，人口规模控制在3-10万人为宜，面积控制在300-1000平方公里左右，既保证管理效率，又具备发展空间。

4.1.3 促进发展原则

调整应以服务经济发展为核心，有利于产业集聚、资源优化、功能提升，为州域经济增长提供空间支撑。特别要有利于文旅康养产业、橡胶产业、普洱茶产业、口岸经济发展。

4.1.4 尊重历史原则

充分考虑历史沿革、民族分布、文化传承，保护历史地名、民族特色，维护群众情感认同。民族乡调整要尊重民族意愿，保障少数民族权益。

4.1.5 群众自愿原则

调整过程应充分听取群众意见，尊重群众意愿，保障群众权益，确保社会稳定。特别是涉及民族乡调整，要广泛征求少数民族群众意见。

4.1.6 便于管理原则

调整后行政单元应便于行政管理、公共服务提供、社会治理实施，提高运行效率。特别是旅游功能区、产业园区整合，要便于统一管理。

4.1.7 生态优先原则

调整应有利于生态环境保护，加强热带雨林和生物多样性保护，推进生态文明建设。

4.2 调整目标

4.2.1 优化空间布局

形成"州域中心城市—州域次核心城市—重点镇—一般乡镇"层次分明、功能互补的城镇体系，构建"旅游功能区—产业园区—口岸经济区—生态保护区"分类指导、协调发展的空间格局。

4.2.2 提升管理效能

通过适度合并小型乡镇，降低行政成本，提高管理效率，实现行政管理集约化、精细化。特别是整合旅游功能区、产业园区，提高管理效率。

4.2.3 促进产业发展

打破行政壁垒，整合资源要素，为"四大产业"（文旅康养产业、橡胶产业、普洱茶产业、口岸经济）发展提供空间载体，培育产业集群。特别要打造世界旅游名城品牌、橡胶产业集群、普洱茶产业集群、口岸经济集群。

4.2.4 改善公共服务

优化公共服务设施布局，提高教育、医疗、文化等服务水平，增强山区民生保障能力。整合资源，建设区域性公共服务设施。

4.2.5 加强民族团结

优化民族地区行政区划设置，促进各民族共同发展，巩固民族团结进步示范州建设成果。合理设置民族乡，突出民族特色，发展民族经济。

4.2.6 提高人民收入

通过区划调整促进经济发展，创造更多就业机会，拓宽增收渠道，缩小城乡收入差距，力争到2030年农村居民人均可支配收入达到3万元以上。

4.2.7 保护生态环境

加强热带雨林和生物多样性保护，推进生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区建设，筑牢西南生态安全屏障。

五、行政区划调整具体方案设计

基于相邻原则、发展需要和现实条件，提出以下调整方案：

5.1 方案一：景洪中心城区扩容方案

5.1.1 调整内容

将允景洪街道、江北街道、嘎洒街道、曼弄枫街道、嘎栋街道、勐罕镇、勐养镇七个相邻乡镇（街道）整合，设立

景洪中心城区（设街道）

。

5.1.2 调整依据

地理相邻

：这些乡镇（街道）位于景洪市中部，相互接壤，形成连续区域。允景洪街道东接勐罕镇、勐养镇，西南临嘎洒镇；江北街道与允景洪街道隔澜沧江相望；嘎洒街道与允景洪街道相连。

中心辐射

：景洪市为州府，城镇化率60.93%，整合周边乡镇可以扩大中心城区范围，增强经济实力和人口规模，更好辐射带动周边。根据《西双版纳州国土空间总体规划（2021-2035年）》，景洪市为州域中心城市，需要强化功能。

产业协同

：景洪市是政治经济文化中心，勐罕镇（橄榄坝）有旅游资源和农业资源，勐养镇有交通优势和产业基础，互补性强。整合有利于旅游产业统一管理。

5.1.3 调整后概况

面积

：数据不详，但七乡镇（街道）相邻，总面积估计在1500-2000平方公里。

人口

：约50-55万人（允景洪街道15.58万+江北街道6.77万+嘎洒街道7.37万+勐罕镇4.01万+勐养镇1.70万+其他街道乡镇）。

行政设置

：设立8-10个街道，实行城市化管理。

功能定位

：州域政治经济文化中心、世界旅游名城核心区、热带雨林生态城市。

5.2 方案二：普洱茶产业功能区整合方案

5.2.1 调整内容

将勐海镇、勐遮镇、勐混镇、格朗和哈尼族乡四个相邻乡镇整合，设立

普洱茶产业功能区（镇级）

。

5.2.2 调整依据

地理相邻

：四乡镇位于勐海县中部，相互接壤。勐海镇东依勐宋乡，东南与格朗和乡相连，西南与勐混镇相邻，西与勐遮镇交界。

产业基础

：勐海县是"中国普洱茶第一县"，普洱茶产业基础雄厚。2025年SC认证茶企达到685家、全省第一，"炽小茶"等新式茶饮市场反馈良好。勐海县成为全国首批生态低碳茶整建制试点。

发展需要

：整合有利于打造普洱茶产业集群，提升产业附加值，服务茶旅融合发展。勐海产业园区加快打造"普洱茶精深加工核心区"。

5.2.3 调整后概况

面积

：数据不详，但四乡镇相邻，总面积估计在1000-1200平方公里。

人口

：估计在15-18万人（勐海镇6万+勐遮镇5.8万+勐混镇数据不详+格朗和乡数据不详）。

行政中心

：设在勐海镇。

功能定位

：中国普洱茶核心产区、茶旅融合发展示范区、绿色食品加工基地。

5.3 方案三：橡胶产业功能区整合方案

5.3.1 调整内容

将勐腊县勐捧镇、勐满镇、勐伴镇、瑶区瑶族乡四个相邻乡镇整合，设立

橡胶产业功能区（镇级）

。

5.3.2 调整依据

地理相邻

：四乡镇位于勐腊县中部，相互接壤。勐捧镇东与勐腊镇接壤，南与勐满镇毗邻；勐满镇东与勐伴镇连接；勐伴镇与瑶区瑶族乡相邻。

产业基础

：西双版纳州是全国重要的天然橡胶生产基地，2024年天然橡胶种植面积占全国的27.8%。2025年前三季度，橡胶全产业链实现产值205.74亿元，同比增长22.17%。云南天然橡胶产业技术研究院建成运行。

发展需要

：整合有利于打造橡胶产业集群，提升精深加工水平，服务橡胶产业高质量发展。云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区以橡胶产业为核心布局发展。

5.3.3 调整后概况

面积

：数据不详，但四乡镇相邻，总面积估计在1500-1800平方公里。

人口

：估计在10-12万人（勐捧镇5.1万+勐满镇2.26万+勐伴镇1.28万+瑶区乡数据不详）。

行政中心

：设在勐捧镇。

功能定位

：国家级橡胶产业基地、橡胶精深加工集聚区、边境特色产业区。

5.4 方案四：口岸经济功能区整合方案

5.4.1 调整内容

将勐腊县磨憨镇、勐海县打洛镇两个边境口岸镇整合，设立

口岸经济功能区（镇级）

，实行跨县市管理。

5.4.2 调整依据

功能协同

：磨憨口岸和打洛口岸都是国家级对外开放口岸，功能相似，整合有利于统筹口岸资源，形成口岸经济合力。磨憨口岸是中老铁路重要节点，打洛口岸是我国通往东南亚国家距离最近的内陆通道。

发展需要

：整合有利于打造对外开放新高地，推动"通道经济"向"口岸经济"转型，服务高水平对外开放战略。2025年全州实现进出口贸易743.03亿元，比上年增长9.3%。

管理创新

：跨县市整合可以探索行政区划管理新模式，适应口岸经济发展需要。

5.4.3 调整后概况

面积

：数据不详，但两镇相邻（通过边境线连接），总面积估计在800-1000平方公里。

人口

：估计在5-6万人（磨憨镇数据不详+打洛镇数据不详）。

行政中心

：设在磨憨镇，依托中老铁路优势。

功能定位

：国家级对外开放口岸集群、边境经济合作示范区、跨境旅游枢纽。

5.5 方案五：热带雨林生态旅游功能区整合方案

5.5.1 调整内容

将景洪市勐龙镇、勐海县布朗山布朗族乡、西定哈尼族布朗族乡三个相邻乡镇整合，设立

热带雨林生态旅游功能区（镇级）

。

5.5.2 调整依据

地理相邻

：三乡镇位于景洪市西南部、勐海县南部，相互接壤，形成连续的热带雨林区域。

资源特点

：该区域热带雨林资源丰富，生物多样性突出，适合发展生态旅游、雨林探险、科普研学等业态。

发展需要

：整合有利于统筹热带雨林资源保护与利用，打造世界级生态旅游目的地，服务生物多样性保护创新区建设。

5.5.3 调整后概况

面积

：数据不详，但三乡镇相邻，总面积估计在2000-2500平方公里。

人口

：估计在10-12万人（勐龙镇9.33万+布朗山乡数据不详+西定乡数据不详）。

行政中心

：设在勐龙镇。

功能定位

：世界级热带雨林生态旅游区、生物多样性保护示范基地、跨境生态合作区。

5.6 方案六：北部片区整合方案

5.6.1 调整内容

将景洪市普文镇、勐旺乡、景讷乡、大渡岗乡四个相邻乡镇整合，设立

北部中心镇

。

5.6.2 调整依据

地理相邻

：四乡镇位于景洪市北部，相互接壤，形成相对独立的地理单元。

区域特点

：该区域有农业资源、生态资源，适合发展特色农业、生态旅游等。

发展需要

：整合有利于统筹北部片区发展，形成县域副中心，促进区域协调发展。

5.6.3 调整后概况

面积

：数据不详，但四乡镇相邻，总面积估计在1500-1800平方公里。

人口

：估计在5-7万人（各乡镇数据不详）。

行政中心

：设在普文镇。

功能定位

：北部特色农业区、生态旅游发展区、交通物流节点。

5.7 保留乡镇

基诺山基诺族乡、景哈哈尼族乡、勐宋乡、勐往乡、象明彝族乡

：作为民族特色乡镇，保留乡建制，重点发展民族文化、生态旅游、特色农业等。这些乡镇相邻或相近，可以建立协同发展机制。

5.8 调整后行政区划体系

综合以上方案，调整后西双版纳州行政区划体系为：

景洪中心城区

（由允景洪街道、江北街道、嘎洒街道、曼弄枫街道、嘎栋街道、勐罕镇、勐养镇整合）：面积约1500-2000平方公里，人口约50-55万人，设8-10个街道。

普洱茶产业功能区

（由勐海镇、勐遮镇、勐混镇、格朗和哈尼族乡整合）：面积约1000-1200平方公里，人口约15-18万人，实行镇级管理。

橡胶产业功能区

（由勐捧镇、勐满镇、勐伴镇、瑶区瑶族乡整合）：面积约1500-1800平方公里，人口约10-12万人，实行镇级管理。

口岸经济功能区

（由磨憨镇、打洛镇整合）：面积约800-1000平方公里，人口约5-6万人，实行跨县市镇级管理。

热带雨林生态旅游功能区

（由勐龙镇、布朗山布朗族乡、西定哈尼族布朗族乡整合）：面积约2000-2500平方公里，人口约10-12万人，实行镇级管理。

北部中心镇

（由普文镇、勐旺乡、景讷乡、大渡岗乡整合）：面积约1500-1800平方公里，人口约5-7万人。

保留民族乡

：基诺山基诺族乡、景哈哈尼族乡、勐宋乡、勐往乡、象明彝族乡，建立协同发展机制。

调整后乡镇数量从35个减少为7个，管理单元更加均衡，功能定位更加清晰。民族乡从多个减少为合理数量，更加突出民族特色。

六、调整后的发展战略与空间布局

6.1 总体发展战略

基于调整后的行政区划，西双版纳州应实施"旅游引领、产业集聚、口岸带动、生态优先"战略：

6.1.1 旅游引领战略

强化景洪中心城区、热带雨林生态旅游功能区核心地位，提升旅游品质，打造世界旅游名城品牌，带动全州经济社会发展。创新旅游新业态、新模式、新产品，加速推进旅游景区转型升级。

6.1.2 产业集聚战略

强化普洱茶产业功能区、橡胶产业功能区产业集聚功能，提升产业能级，打造产业集群。推动传统产业向价值链高端攀升，培育新兴产业。

6.1.3 口岸带动战略

强化口岸经济功能区对外开放功能，提升口岸经济能级，打造对外开放新高地。依托中老铁路，推动"通道经济"向"口岸经济"转型。

6.1.4 生态优先战略

强化热带雨林生态保护，推进生物多样性保护创新区建设，筑牢西南生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色低碳转型发展。

6.2 产业空间布局优化

调整后，产业空间布局应进一步优化：

6.2.1 景洪中心城区

：重点发展文旅康养产业、现代服务业、数字经济等，建设州域产业集聚核心区。依托景洪市发展世界旅游名城核心功能。

6.2.2 普洱茶产业功能区

：重点发展普洱茶产业、茶旅融合、绿色食品加工等，建设普洱茶产业核心区。发展茶叶精深加工，延长产业链，提高附加值。

6.2.3 橡胶产业功能区

：重点发展橡胶产业、橡胶精深加工、橡胶木综合利用等，建设国家级橡胶产业基地。发展高端用胶、医疗用品等精深加工产品。

6.2.4 口岸经济功能区

：重点发展口岸经济、跨境贸易、现代物流、跨境旅游等，建设国家级对外开放口岸集群。推动口岸与腹地经济联动发展。

6.2.5 热带雨林生态旅游功能区

：重点发展生态旅游、雨林探险、科普研学、民族文化体验等，建设世界级热带雨林生态旅游区。加强热带雨林保护和生物多样性保护。

6.2.6 北部中心镇

：重点发展特色农业、生态旅游、交通物流等，建设北部生态产业区。保护生态环境，发展绿色产业。

6.2.7 保留民族乡

：重点发展民族文化、生态旅游、特色农业等，建设民族特色产业区。保护民族文化遗产，发展民族经济。

6.3 基础设施一体化建设

6.3.1 交通网络优化

铁路建设

：依托中老铁路，完善铁路网络，推动铁路沿线综合开发。规划建设连接主要景区、产业园区的支线铁路。

高速公路网络

：完善昆曼高速等高速公路网络，改善对外交通条件。规划建设连接口岸、景区的高速公路。

航空网络

：推进西双版纳嘎洒国际机场四期改扩建，增加航线航班，提升航空运输能力。

水运网络

：推进澜沧江·湄公河国际航道建设，提升水运能力。完善景洪港、关累港等港口设施。

6.3.2 水利设施统筹

水源工程建设

：加强中小型水源工程建设，提高供水保障能力。推进跨境河流水资源合作。

灌区建设

：推进灌区建设和高标准农田建设，为农业发展打好基础。

农业水价改革

：深化农业水价综合改革，完善水利工程管护机制。

6.3.3 能源信息网络

电网改造

：完善电网结构，提高供电可靠性，服务产业发展。发展绿色能源，提高清洁能源比重。

信息网络

：推进5G网络全覆盖，建设数字乡村，发展智慧旅游、智慧农业、智慧口岸。推进数字西双版纳建设。

6.4 公共服务均等化推进

6.4.1 教育资源配置

中心城区

：重点建设高中、职业教育学校、高等院校，提升教育质量。发展国际教育，服务对外开放。

各功能区

：完善义务教育学校，保留必要教学点。发展民族教育，保护民族语言文化。

教师队伍

：提高教师待遇，吸引优秀人才到山区任教。加强教师培训，提高教学水平。

6.4.2 医疗卫生服务

中心城区

：建设州级医疗中心，提升州医院、傣医医院服务能力。发展国际医疗，服务跨境医疗需求。

各功能区

：建设标准化卫生院，实现村卫生室全覆盖。发展傣医药，保护民族医药文化。

医共体建设

：推进县域医共体建设，实现医疗资源共享。加强边境地区疫情防控合作。

6.4.3 文化体育设施

中心城区

：建设文化中心、体育场馆、博物馆、图书馆等综合性设施。发展民族文化创意产业。

各功能区

：建设文化站、健身广场、民族传习所等基础性设施。保护民族传统文化。

民族传统文化保护

：保护傣族章哈、慢轮制陶、贝叶经等非物质文化遗产，建设非遗传承基地。推进民族文化生态保护区建设。

七、实施步骤与保障措施

7.1 实施步骤

行政区划调整涉及面广、政策性强，应分阶段稳妥推进：

7.1.1 前期准备阶段（2026年）

成立州行政区划调整工作领导小组，统筹推进各项工作。开展深入调研，摸清各县市、乡镇基本情况、群众意愿等，特别要征求少数民族群众意见。组织专家论证，完善调整方案。进行社会稳定风险评估，制定风险防控预案。加强与上级沟通，争取政策支持。

7.1.2 方案报批阶段（2027年）

按程序将调整方案报州委、州政府审议。报省政府审核。报国务院审批。报全国人大常委会备案（如需）。

7.1.3 组织实施阶段（2028年）

公布调整方案，做好宣传解释工作，特别要解释功能区整合的意义。组建新的行政机构，配备工作人员。做好资产移交、档案交接等工作。调整党组织设置，确保党的领导全覆盖。召开新乡镇人民代表大会，选举产生领导班子。

7.1.4 完善巩固阶段（2029-2030年）

完善各项管理制度，确保新体制顺畅运行，特别是功能区统一管理制度。评估调整效果，及时解决出现的问题。优化发展规划，推动区域协调发展。总结调整经验，为后续改革提供参考。

7.2 保障措施

7.2.1 组织保障

坚持党的领导，发挥党组织在区划调整中的领导核心作用。成立专门工作机构，配备精干力量，确保各项工作落实。建立协调机制，加强部门协作，形成工作合力。

7.2.2 政策保障

争取上级在财政转移支付、项目建设、土地利用、民族政策等方面的政策支持。制定配套政策，妥善解决人员安置、债务处理、资产划转等问题。保持政策连续性，确保群众利益不受损害。

7.2.3 资金保障

争取中央和省级财政支持，设立区划调整专项资金。整合各类资金，优先保障调整后基础设施建设。创新投融资机制，吸引社会资本参与旅游、农业、口岸等产业发展。

7.2.4 人才保障

加强干部培训，提高适应新体制的能力，特别是旅游管理、口岸管理能力。引进专业人才，为新区划发展提供智力支持。培养本土人才，增强内生发展动力。

7.2.5 监督保障

加强纪律监督，确保调整过程公开、公平、公正。接受群众监督，及时回应社会关切。开展绩效评估，确保调整目标实现。

7.2.6 法律保障

依法推进调整工作，确保程序合法。加强民族立法，保障少数民族权益。完善边境管理法规，维护边境安全稳定。

八、预期成效与风险评估

8.1 预期成效

8.1.1 经济发展方面

预计到2030年，地区生产总值达到1200亿元以上，年均增长6%左右。产业结构进一步优化，第三产业比重提高到65%以上。旅游产业规模显著扩大，年接待游客量达到1亿人次以上，旅游总收入达到1000亿元以上。普洱茶产业产值大幅增长，综合产值达到200亿元以上。橡胶产业产值持续增长，全产业链产值达到300亿元以上。口岸经济快速发展，进出口贸易总额达到1000亿元以上。

8.1.2 社会发展方面

城镇化率提高到60%以上，城乡差距进一步缩小。城乡居民收入持续增长，农村居民人均可支配收入达到3万元以上。公共服务水平明显提高，教育、医疗、文化等设施更加完善。民族团结更加巩固，社会更加和谐稳定。

8.1.3 生态保护方面

森林覆盖率稳定在81%以上，生态环境质量持续改善。绿色产业比重提高，资源利用效率显著提升。人居环境明显改善，绿美西双版纳建设取得新成效。生物多样性保护成效显著，热带雨林生态系统更加稳定。

8.1.4 治理效能方面

行政成本降低20%以上，管理效率提高30%以上。基层治理能力增强，群众满意度大幅提升。旅游管理更加规范，服务质量显著提高。口岸管理更加高效，通关便利化水平大幅提升。

8.2 风险评估与应对

8.2.1 社会稳定风险

风险点

：群众对调整不理解、不支持，特别是民族乡调整可能引发民族矛盾。

应对措施

：加强宣传引导，充分听取群众意见，保障群众知情权、参与权；制定应急预案，及时化解矛盾纠纷；保持干部队伍稳定，确保工作连续性。

8.2.2 经济发展风险

风险点

：调整期间可能出现管理真空，影响经济发展，特别是旅游产业可能受影响。

应对措施

：做好过渡期安排，确保各项工作不断档；加强经济运行监测，及时解决突出问题；保持政策稳定性，增强投资者信心。

8.2.3 民族关系风险

风险点

：调整可能影响民族分布格局，引发民族矛盾，特别是涉及基诺族、哈尼族等少数民族乡镇调整可能影响民族感情。

应对措施

：尊重民族习惯，保护民族文化；保障少数民族权益，促进各民族平等发展；加强民族团结教育，增进民族感情。

8.2.4 生态保护风险

风险点

：旅游产业发展可能加大生态压力，影响热带雨林生态系统。

应对措施

：坚持生态优先，加强热带雨林保护；控制旅游开发强度，防止生态破坏；完善生态补偿机制，促进可持续发展。

8.2.5 边境安全风险

风险点

：口岸经济区整合可能影响边境管理，增加边境安全风险。

应对措施

：加强边境管理，完善边境防控体系；推进跨境合作，维护边境稳定；加强国际执法合作，打击跨境犯罪。

九、结论与建议

9.1 主要结论

调整必要性充分

：西双版纳州现行行政区划存在管理单元规模不均衡、旅游功能区碎片化、中心城区辐射带动能力不足、产业发展空间布局不合理、民族乡设置过多、口岸经济协同不足等问题，制约了全州经济高质量发展，亟需通过战略性调整优化。

调整方案科学可行

：基于相邻原则提出的"中心城区扩容、产业功能区整合、口岸经济区协同、生态旅游区保护"系列方案，符合区域发展规律，兼顾历史传承与现实需要，具有较强可操作性。方案严格遵循地理相邻性，方位准确，避免飞地、插花地等不合理现象。

预期成效显著

：调整后有利于优化空间布局、提升管理效能、促进产业发展、改善公共服务、加强民族团结、保护生态环境、提高人民收入，为西双版纳州现代化建设提供有力支撑。特别是有利于打造世界旅游名城品牌、普洱茶产业集群、橡胶产业集群、口岸经济集群。

风险可控可防

：调整过程中可能面临社会稳定、经济发展、民族关系、生态保护、边境安全等风险，但通过科学规划、周密部署、有效应对，这些风险是可控可防的。

9.2 政策建议

建议一：尽快启动调整程序

建议西双版纳州委、州政府将行政区划调整纳入重要议事日程，成立专门工作机构，启动前期准备工作，争取在"十五五"期间完成调整。

建议二：争取上级政策支持

建议积极向省、国家有关部门汇报，争取在财政转移支付、项目建设、土地利用、民族政策、口岸政策等方面的政策支持，为调整创造良好条件。特别要争取世界旅游名城建设的特殊政策。

建议三：做好群众工作

建议通过多种形式广泛宣传调整的意义、方案、政策，充分听取群众意见，尊重群众意愿，保障群众权益，确保调整平稳有序。特别要注重少数民族群众的意见。

建议四：完善配套措施

建议制定详细的实施方案，包括机构设置、人员安置、资产处理、债务化解、规划调整等，确保调整后各项工作顺利衔接。特别要注重与国土空间总体规划的衔接。

建议五：加强监测评估

建议建立调整效果监测评估机制，及时发现问题、总结经验、完善措施，确保调整目标实现。特别要关注经济发展、民生改善、民族团结、生态保护、边境安全等方面的成效。

建议六：统筹发展与保护

建议在推进调整的同时，毫不放松抓好经济发展、民生改善、民族团结、生态保护、边境安全等工作，做到两手抓、两促进。特别要加强热带雨林保护和生物多样性保护。

建议七：推进管理创新

建议在功能区整合中探索新的管理模式，如跨县市管理、旅游特区管理、口岸经济区管理等，适应新发展阶段要求。

建议八：强化法治保障

建议加强民族立法、边境立法、旅游立法等工作，为调整提供法治保障。特别要保障少数民族权益，维护边境安全稳定。

9.3 研究展望

本研究报告基于现有资料和政策环境，提出了西双版纳州行政区划调整的战略方案。随着国家区域发展战略的深入实施、生态文明建设的不断推进、新质生产力的培育发展，行政区划调整的具体方案可能需要进一步优化完善。建议后续研究关注以下方向：

世界旅游名城管理模式研究

：探索适应世界旅游名城建设的行政区划设置和管理模式。

跨境经济合作区治理研究

：研究跨境经济合作区行政区划设置与边境治理、对外开放的协调机制。

热带雨林生态保护与利用研究

：研究热带雨林地区行政区划设置与生态保护、旅游开发的平衡机制。

民族地区高质量发展研究

：研究民族地区行政区划与民族区域自治制度的衔接，促进民族团结进步和高质量发展。

数字西双版纳建设研究

：研究数字化转型背景下行政区划优化路径。

行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要科学决策、周密部署、稳妥推进。相信通过本次调整，西双版纳州将更好地发挥区位优势、资源优势、产业优势，加快建设"民族团结进步边疆繁荣稳定示范区、生物多样性保护绿色高质量发展转型创新区、云南辐射南亚东南亚世界旅游名城和现代化口岸城市"，为边疆民族地区现代化建设作出新贡献。

报告说明

：本研究报告为个人学术研究成果，基于公开数据和政策文件分析而成，仅供参考。行政区划调整涉及重大公共利益，实际决策应以法定程序为准。报告撰写过程中力求客观准确，但难免存在疏漏之处，敬请批评指正。