个人研究报告

报告撰写人：湘映

报告日期：2026年2月

摘要

本研究报告以政策研究者视角，基于景洪市经济社会发展现状、地理区位特征、资源禀赋条件及未来发展趋势，系统分析现行行政区划体系存在的问题与挑战，提出符合区域发展规律、促进经济全面增长、提高人民收入福利的行政区划调整战略方案。研究严格遵循相邻区域整合原则，确保方位准确，注重历史传承与民族特色，旨在通过行政区划优化重构，为景洪市建设"辐射南亚东南亚世界旅游名城核心区、云南边境开放合作重要枢纽、热带雨林生态宜居城市"提供空间组织保障，推动县域经济高质量发展，助力边疆民族地区现代化建设。报告深入分析景洪市文旅康养产业、橡胶产业、热带农业、口岸经济发展需求，结合国土空间总体规划，提出"中心城区扩容提质、旅游功能区整合升级、口岸经济区协同发展、北部片区统筹优化"的调整思路，配套相应的发展战略与保障措施，力求为地方决策提供科学参考。

一、引言

行政区划作为国家治理体系的基础性制度安排，直接影响资源配置效率、公共服务水平、经济发展活力与社会治理效能。在全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、加快边疆民族地区现代化建设的时代背景下，科学合理的行政区划调整对于优化空间布局、激发内生动力、提升发展能级具有重大战略意义。

景洪市位于云南省西双版纳傣族自治州中部，是州府所在地，地处北回归线以南的热带北部边沿，东接勐腊县，西邻勐海县，北连普洱市，南与缅甸接壤，国境线长112.39公里。作为"一带一路"、长江经济带、中缅经济走廊等国家重大战略交汇点，景洪市是中国面向南亚东南亚开放的重要门户城市，也是云南乃至中国西南边疆地区唯一能够在一个县市实现水路空铁联运的城市。随着中老铁路通车、文旅康养产业高质量发展、边境开放合作深化，景洪市面临前所未有的发展机遇。然而，现行行政区划体系在适应新发展阶段要求、服务新发展格局构建、推动高质量发展方面仍存在诸多不适应之处，亟需通过战略性调整优化，释放制度性红利，为全市经济社会发展注入新动能。

本研究报告基于翔实的官方数据、规划文本与政策文件，运用区域经济学、公共管理学、城乡规划学等多学科理论，系统分析景洪市行政区划现状，提出科学合理的调整方案，并配套相应的发展战略与保障措施，力求为地方决策提供参考依据。研究特别注重相邻区域整合原则，确保调整方案符合地理相邻性，避免方位错误，同时充分考虑经济发展、民生改善、民族团结、生态保护等因素，确保调整的可行性与实效性。

二、景洪市概况与现行行政区划分析

2.1 市域基本情况

景洪市位于云南省南部、西双版纳傣族自治州中部，距省会昆明560公里。全市总面积6864平方公里，山区面积占95%，坝区面积占5%。截至2024年末，全市常住人口66.57万人，其中城镇常住人口40.56万人，城镇化率60.93%。全市户籍人口44.28万人，其中少数民族人口30.73万人，占总人口的69.40%，主要世居民族有傣族、哈尼族、基诺族、拉祜族、布朗族、彝族、瑶族、汉族等8个民族。

市域经济发展态势良好，2025年实现地区生产总值472.22亿元，按不变价格计算，比上年增长4.3%。分三次产业看，第一产业实现增加值70.39亿元，增长4.1%；第二产业实现增加值119.10亿元，增长4.3%；第三产业实现增加值282.73亿元，增长4.3%。三次产业结构为14.9:25.2:59.9，第三产业占据主导地位。2024年全市人均地区生产总值达68135元，比上年增长2.4%。民营经济增加值291.76亿元，占全市地区生产总值的比重达64.4%。

2.2 资源禀赋与区位优势

景洪市具有突出的资源禀赋和区位优势，主要体现在以下几个方面：

区位交通优势显著

：景洪市地处中国、老挝、缅甸三国交界处，是云南通往东南亚的南大门，具有"面向三亚、肩挑两洋、通江达海"的独特区位优势。中老铁路于2021年12月3日建成通车，通过西双版纳连接南亚、东南亚的中老铁路沿线经济带加速形成。全市拥有2个国家级一类口岸（西双版纳嘎洒国际机场、景洪港）、1个云南海关指定省级通道（勐龙通道）、3条出境公路，是云南乃至中国西南边疆地区唯一能够在一个县市实现水路空铁联运的城市。昆曼高速公路贯穿全境，澜沧江·湄公河国际航道通航条件良好，形成了立体化交通网络。

文旅康养资源丰富

：景洪市是中国热带生态系统保存最完整的地区之一，素有"植物王国"、"动物王国"、"生物基因库"等美誉。拥有西双版纳热带花卉园、西双版纳傣族园、西双版纳野象谷景区、告庄西双景等著名景点。全市A级景区数量持续增加，旅游品质不断提升。"十四五"期间，景洪市累计接待游客2.2亿人次，实现旅游总花费3062.75亿元，较"十三五"时期实现大幅跃升。2024年接待游客突破5700万人次，旅游总收入达856.64亿元。2025年泼水节期间，景洪市旅游热度持续飙升，成为全国热门旅游目的地。

橡胶产业基础雄厚

：景洪市是全国重要的天然橡胶生产基地，2025年规模以上工业标准天然橡胶产量59.23万吨，增长5.6%。全市涉胶企业形成从种植、加工到制品生产全链条体系。云南天然橡胶产业技术研究院建成运行，西双版纳天然橡胶储运中心竣工投产，橡胶产业向精深加工方向发展。

热带农业特色鲜明

：景洪市热带农业资源丰富，2025年水果产量58.18万吨，增长6.2%；蔬菜产量18.19万吨，增长1.9%；甘蔗产量16.63万吨，增长52.8%；咖啡产量1.28万吨，增长29.8%；澳洲坚果产量1.61万吨，增长8.7%。热带水果、小糯玉米等特色农产品形成全产业链发展模式。

生物医药（傣医药）快速发展

：傣医药条例颁布实施，26个傣医药专项科技项目加快推进。全市生物医药（傣医药）产业快速发展，傣医药"治未病"理念得到广泛应用，开发出功能性普洱茶、特医食品等15个品类，傣百解雾化剂、拖擦包等12种功效型产品。

口岸经济潜力巨大

：依托2个国家级一类口岸和1个省级通道，口岸经济成为新的增长点。勐龙通道2024年进出口贸易量达123.79万吨，贸易额达34.98亿元，较2020年分别增长62%和49%。机场四期改扩建加速推进，年旅客吞吐量超700万人次，澜沧江—湄公河四级航道恢复客运，"公水空铁"立体交通通道全面形成。

2.3 现行行政区划体系

根据景洪市人民政府最新信息，截至2025年10月，景洪市辖5个街道、4个镇、5个乡，81个行政村，692个村民小组，104个社区，514个居民小组。具体构成如下：

5个街道

：

允景洪街道

：位于景洪市中心，是市委、市政府所在地，面积约246平方公里，人口15.58万人。地跨澜沧江两岸，东接勐罕镇、勐养镇，西南临嘎洒街道。下辖嘎兰社区、曼景兰社区、新城社区、风情园社区、花卉园社区、三叶社区、白象湖社区、孔雀湖社区、黎明社区、曼听公园社区、嘎栋社区、白塔社区、纳昆康社区、滨江社区、大沙坝社区、曼么龙社区、万和社区、景康社区、景盛社区、庄洪社区、景德社区、乐园社区、新丰社区、北苑社区、园林社区、澜湄社区、福源社区、金源社区、天宏社区等29个社区。

江北街道

：于2019年12月正式挂牌成立，由原允景洪街道析置而成。东接勐罕镇、勐养镇，南临澜沧江，北临勐养镇，辖区总面积229平方公里。2025年辖区共有88888人，其中常住人口6743户19933人（含告庄173户173人），流动人口68955人（含告庄23987人）。下辖告庄、星光、沧江、景亮、港口、红跃、雨林、望江、山水、南凤、曼斗、曼各12个城市社区和曼外、曼戈龙2个山区村委会。

嘎洒街道

：位于景洪市西南部，距市政府驻地公路里程7公里，面积约730平方公里，人口7.37万人。东部与景洪市区相接。下辖曼勉社区、曼迈社区、曼景罕社区、纳洒社区、曼占宰社区、曼达社区、沙药社区、龙源社区、光华社区、天河社区、清水河社区、安定社区、红旗社区、胜利社区等14个社区，以及曼播村、南帕村、曼点村、纳板村、曼戈播村等5个村委会。

曼弄枫街道

：具体情况不详，但从名称和位置看，应位于景洪市南部，与嘎洒街道相邻。

嘎栋街道

：具体情况不详，但从名称和位置看，应位于景洪市东部，与允景洪街道相邻。

4个镇

：

勐龙镇

：位于景洪市西南部，辖区总面积1217平方公里，人口9.33万人。最高海拔"南勒各梅"2196米，最低海拔南阿河出口485米。下辖红卫社区、东泉社区、东林社区、风光社区、前哨社区、疆锋社区、五七社区、中林社区、东河社区、西环社区、东升社区、金沙社区、景观社区等13个社区，以及景龙村、曼兵村、曼栋村、曼南坎村、曼景列村、曼龙扣村、勐宋村、曼伞村、贺管村、曼戈龙村、邦飘村、陆拉村、嘎囡村、曼康湾村、曼别村、贺南东村、坝卡村、南盆村、曼宛洼村、南嗨村、金河村、国贺村等22个村委会。勐龙镇与缅甸接壤，拥有勐龙通道这一省级通道。

勐罕镇

（俗称橄榄坝）：位于景洪市东南部，面积约322平方公里，人口4.01万人。下辖胶源社区、春满社区、沿江社区、阳光社区、红星社区、静华社区、团结社区、勐汤河社区、橄榄社区等9个社区，以及曼景匡村、曼听村、曼法村、曼嘎俭村、曼景村、曼搭村、曼累讷村等7个村委会。勐罕镇以傣族园景区闻名，是重要旅游目的地。

勐养镇

：位于景洪市东北部，具体情况不详，但从位置看应东接勐罕镇，北邻普文镇。

普文镇

：位于景洪市北部，具体情况不详，但从位置看应南接勐养镇，北连勐旺乡。

5个乡

：

勐旺乡

：位于景洪市北部，具体情况不详。

基诺山基诺族乡

：位于景洪市东部，是中国唯一的基诺族民族乡，具体情况不详。

景讷乡

：位于景洪市北部，具体情况不详。

景哈哈尼族乡

：位于景洪市东部，具体情况不详。

大渡岗乡

：位于景洪市北部，以万亩茶园闻名，具体情况不详。

此外，市境内还驻有云南省热带作物科学研究所、中国医学科学院药用植物研究所云南分所和云南省林业科学院热带林业研究所3个中央、省属科研单位。

2.4 现行行政区划存在问题分析

通过对景洪市经济社会发展数据与行政区划现状的综合分析，发现现行体系存在以下突出问题：

2.4.1 管理单元规模不均衡，资源配置效率低下

各街道、乡镇人口规模差异悬殊，最大街道允景洪街道人口15.58万人，最小乡镇人口可能仅1-2万人，规模差异明显。面积最大镇勐龙镇1217平方公里，最小街道可能仅几十平方公里，面积差异也较大。这种规模不均衡导致行政管理成本差异大，公共服务资源配置难以优化，小而散的乡镇缺乏规模效应，难以形成发展合力。

2.4.2 旅游功能区碎片化，统筹协调难度大

景洪市旅游资源丰富但分布较散，涉及多个街道、乡镇，管理主体多元，规划建设、运营管理、品牌营销等协调成本高。例如，告庄西双景位于江北街道，傣族园位于勐罕镇，野象谷位于勐养镇，热带花卉园位于允景洪街道，景区核心资源被行政边界分割，难以实现统一规划、统一建设、统一管理、统一营销，影响旅游产业高质量发展。

2.4.3 中心城区辐射带动能力不足

允景洪街道作为市中心，面积246平方公里，人口15.58万人，但城镇化率60.93%，虽高于全省平均水平，但与发达地区相比仍有差距。中心城区对周边乡镇的辐射带动作用有限，未能形成有效的区域增长极。江北街道、嘎洒街道、曼弄枫街道、嘎栋街道等与中心城区联系紧密，但行政分割影响一体化发展。

2.4.4 产业发展空间布局不合理

文旅康养产业、橡胶产业、热带农业、口岸经济等缺乏统筹布局，产业空间碎片化。例如，橡胶产业分布在多个乡镇；热带农业分散在各乡镇；口岸经济集中在勐龙镇，未能与腹地经济有效联动。

2.4.5 民族乡设置过多，特色优势未充分发挥

全市有基诺山基诺族乡、景哈哈尼族乡等民族乡，民族乡设置可能影响特色不突出、优势不明显。民族乡之间缺乏差异化定位和协同发展机制，民族文化资源未能有效转化为经济发展优势。

2.4.6 口岸经济协同不足

勐龙通道作为省级通道，与嘎洒国际机场、景洪港等口岸缺乏统筹协调，未能形成口岸经济合力。特别是勐龙通道与腹地经济联动不足，未能充分发挥辐射带动作用。

三、行政区划调整的必要性与战略意义

3.1 适应新发展阶段的内在要求

我国已进入高质量发展阶段，对行政区划设置提出了新要求。景洪市作为世界旅游名城核心区、边境开放合作重要枢纽、热带雨林生态宜居城市，需要通过行政区划优化，破解发展瓶颈，释放改革红利，更好融入新发展格局。

3.1.1 服务国家战略需要

景洪市地处"一带一路"、长江经济带、中缅经济走廊等国家重大战略交汇点，是中国面向南亚东南亚开放的重要门户。优化行政区划有助于更好对接国家区域发展战略，提升边境治理水平，服务云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

3.1.2 促进区域协调发展

通过行政区划调整，可以优化资源配置，缩小乡镇发展差距，促进城乡融合、区域协调，为共同富裕奠定空间基础。特别是提高城镇化率，推动以县城为重要载体的城镇化建设。

3.1.3 提升治理效能

整合规模过小、布局分散的行政单元，可以降低行政成本，提高管理效率，完善基层治理体系，增强边境治理能力。特别是整合旅游功能区、产业园区，提高管理效率。

3.2 推动市域经济发展的现实需求

3.2.1 破解旅游产业发展瓶颈

现行行政区划导致旅游资源管理碎片化，难以形成统一品牌、统一标准、统一服务。通过调整，可以整合旅游资源，统筹规划建设，提升旅游品质，打造世界旅游名城品牌。2024年景洪市接待游客突破5700万人次，旅游总收入达856.64亿元，旅游及相关产业对GDP的贡献率预计从17.3%提高到50.8%，亟需通过行政区划优化支撑旅游产业高质量发展。

3.2.2 增强中心城区辐射功能

扩大中心城区范围，增强经济实力和人口规模，可以更好发挥增长极作用，带动周边乡镇发展，形成梯度发展格局。提高城镇化水平，促进城乡融合发展。2024年景洪市城镇化率60.93%，仍有提升空间。

3.2.3 优化产业空间布局

调整后可以更好统筹文旅康养产业、橡胶产业、热带农业、口岸经济的空间布局，形成产业集群，提高产业竞争力。例如，整合橡胶主产区，打造橡胶产业集群；统筹口岸经济区，建设边境经济合作区。

3.2.4 促进口岸经济协同发展

整合口岸资源，形成口岸经济合力，提升对外开放水平。特别是依托中老铁路，打造澜湄国际旅游品牌，推动"通道经济"向"口岸经济"转型。勐龙通道2024年进出口贸易量达123.79万吨，贸易额达34.98亿元，发展潜力巨大。

3.3 改善民生福祉的重要途径

3.3.1 提高公共服务均等化水平

通过行政区划调整，可以优化教育、医疗、文化等公共服务设施布局，提高覆盖面和可及性，改善山区群众民生条件。特别是整合资源，建设区域性公共服务设施。"十四五"期间，景洪市新建、改扩建学校20所，新增学位1.2万个，历史性解决"3岁入园难、6岁入学难"问题。

3.3.2 拓宽农民增收渠道

整合农业资源，发展特色产业，可以延长产业链，提高附加值，为农民创造更多就业机会和增收途径。例如，通过整合热带农业产区，发展农产品加工、农旅融合，提高农民收入。2025年农村常住居民人均可支配收入22428元，增长6.3%，仍有提升空间。

3.3.3 促进民族团结进步

优化民族地区行政区划，可以更好保障少数民族权益，促进各民族交往交流交融，巩固民族团结，维护边境稳定。合理设置民族乡，突出民族特色，发展民族经济。景洪市少数民族人口占总人口的69.40%，民族团结至关重要。

3.3.4 保护生态环境

通过行政区划调整，可以优化生态空间布局，加强热带雨林和生物多样性保护，推进生态文明建设。景洪市森林覆盖率达78.48%，荣获"国家森林城市"、"中国天然氧吧"、"全国森林旅游示范县"等多项荣誉，生态保护责任重大。

四、行政区划调整的原则与目标

4.1 调整原则

4.1.1 相邻整合原则

严格遵循地理相邻原则进行区划调整，确保调整后行政区域空间连续、边界清晰，不出现飞地、插花地等不合理现象。所有调整方案必须基于实际相邻关系，方位准确无误。

4.1.2 规模适度原则

调整后乡镇规模应相对均衡，人口规模控制在5-15万人为宜，面积控制在300-1500平方公里左右，既保证管理效率，又具备发展空间。

4.1.3 促进发展原则

调整应以服务经济发展为核心，有利于产业集聚、资源优化、功能提升，为市域经济增长提供空间支撑。特别要有利于文旅康养产业、橡胶产业、热带农业、口岸经济发展。

4.1.4 尊重历史原则

充分考虑历史沿革、民族分布、文化传承，保护历史地名、民族特色，维护群众情感认同。民族乡调整要尊重民族意愿，保障少数民族权益。

4.1.5 群众自愿原则

调整过程应充分听取群众意见，尊重群众意愿，保障群众权益，确保社会稳定。特别是涉及民族乡调整，要广泛征求少数民族群众意见。

4.1.6 便于管理原则

调整后行政单元应便于行政管理、公共服务提供、社会治理实施，提高运行效率。特别是旅游功能区、产业园区整合，要便于统一管理。

4.1.7 生态优先原则

调整应有利于生态环境保护，加强热带雨林和生物多样性保护，推进生态文明建设。景洪市森林覆盖率达78.48%，生态保护是重中之重。

4.2 调整目标

4.2.1 优化空间布局

形成"中心城区—重点镇—一般乡镇"层次分明、功能互补的城镇体系，构建"旅游功能区—产业园区—口岸经济区—生态保护区"分类指导、协调发展的空间格局。

4.2.2 提升管理效能

通过适度合并小型乡镇，降低行政成本，提高管理效率，实现行政管理集约化、精细化。特别是整合旅游功能区、产业园区，提高管理效率。

4.2.3 促进产业发展

打破行政壁垒，整合资源要素，为"四大产业"（文旅康养产业、橡胶产业、热带农业、口岸经济）发展提供空间载体，培育产业集群。特别要打造世界旅游名城品牌、橡胶产业集群、热带农业集群、口岸经济集群。

4.2.4 改善公共服务

优化公共服务设施布局，提高教育、医疗、文化等服务水平，增强山区民生保障能力。整合资源，建设区域性公共服务设施。

4.2.5 加强民族团结

优化民族地区行政区划设置，促进各民族共同发展，巩固民族团结进步示范市建设成果。合理设置民族乡，突出民族特色，发展民族经济。

4.2.6 提高人民收入

通过区划调整促进经济发展，创造更多就业机会，拓宽增收渠道，缩小城乡收入差距，力争到2030年农村居民人均可支配收入达到3万元以上。

4.2.7 保护生态环境

加强热带雨林和生物多样性保护，推进生态文明建设，筑牢西南生态安全屏障。确保森林覆盖率稳定在78%以上，生态环境质量持续改善。

五、行政区划调整具体方案设计

基于相邻原则、发展需要和现实条件，提出以下调整方案：

5.1 方案一：景洪中心城区扩容提质方案

5.1.1 调整内容

将允景洪街道、江北街道、嘎洒街道、曼弄枫街道、嘎栋街道五个街道整合，设立

景洪中心城区（设街道）

。

5.1.2 调整依据

地理相邻

：这五个街道位于景洪市中心区域，相互接壤，形成连续的城市建成区。允景洪街道东接勐罕镇、勐养镇，西南临嘎洒街道；江北街道与允景洪街道隔澜沧江相望；嘎洒街道与允景洪街道相连；曼弄枫街道、嘎栋街道与中心城区紧密相连。

中心辐射

：允景洪街道为市中心，但面积仅246平方公里，人口15.58万人，整合周边街道可以扩大中心城区范围，增强经济实力和人口规模，更好辐射带动周边。根据《景洪市国土空间总体规划（2021-2035年）》，需要强化中心城区功能。

产业协同

：五个街道是景洪市政治经济文化中心，旅游服务、商业商务、公共服务等功能集中，互补性强。整合有利于旅游产业统一管理，打造世界旅游名城核心区。

5.1.3 调整后概况

面积

：五个街道总面积估计在1200-1500平方公里（允景洪街道246平方公里+江北街道229平方公里+嘎洒街道730平方公里+曼弄枫街道和嘎栋街道面积不详）。

人口

：约30-35万人（允景洪街道15.58万+江北街道8.89万+嘎洒街道7.37万+曼弄枫街道和嘎栋街道人口）。

行政设置

：设立10-12个街道，实行城市化管理。

功能定位

：市域政治经济文化中心、世界旅游名城核心区、热带雨林生态城市。

5.2 方案二：橄榄坝旅游度假区整合方案

5.2.1 调整内容

将勐罕镇（橄榄坝）单独设立或与相邻区域整合，设立

橄榄坝旅游度假区（镇级）

。

5.2.2 调整依据

地理相邻

：勐罕镇位于景洪市东南部，面积322平方公里，人口4.01万人，东接勐腊县，南连缅甸，西邻景洪中心城区，北靠勐养镇。

旅游基础

：勐罕镇以傣族园景区闻名，是重要旅游目的地。傣族园是国家4A级旅游景区，拥有浓郁的傣族文化和独特的自然风光，年接待游客量巨大。

发展需要

：单独设立或整合有利于打造专业化旅游度假区，提升旅游品质，服务文旅康养产业发展。橄榄坝作为传统旅游品牌，具有较高知名度。

5.2.3 调整后概况

面积

：322平方公里。

人口

：4.01万人。

行政设置

：保持镇级建制，或升级为旅游度假区管理机构。

功能定位

：国家级旅游度假区、傣文化体验核心区、澜沧江沿岸生态旅游带。

5.3 方案三：勐龙口岸经济区整合方案

5.3.1 调整内容

将勐龙镇单独设立或与相邻区域整合，设立

勐龙口岸经济区（镇级）

。

5.3.2 调整依据

地理相邻

：勐龙镇位于景洪市西南部，面积1217平方公里，人口9.33万人，南与缅甸接壤，国境线长60公里。

口岸优势

：勐龙通道是云南海关指定省级通道，2024年进出口贸易量达123.79万吨，贸易额达34.98亿元，发展潜力巨大。

发展需要

：单独设立或整合有利于打造边境经济合作区，提升口岸经济能级，服务对外开放战略。勐龙镇面积大、人口多，具备独立发展条件。

5.3.3 调整后概况

面积

：1217平方公里。

人口

：9.33万人。

行政设置

：保持镇级建制，增设口岸经济管理机构。

功能定位

：省级口岸经济区、边境贸易枢纽、跨境旅游门户。

5.4 方案四：北部生态农业区整合方案

5.4.1 调整内容

将普文镇、勐旺乡、景讷乡、大渡岗乡四个相邻乡镇整合，设立

北部生态农业区（镇级）

。

5.4.2 调整依据

地理相邻

：四乡镇位于景洪市北部，相互接壤，形成相对独立的地理单元。普文镇南接勐养镇，北连勐旺乡；勐旺乡与景讷乡、大渡岗乡相邻。

产业基础

：该区域以热带农业、生态旅游为主，大渡岗乡以万亩茶园闻名，普文镇、勐旺乡、景讷乡有丰富的农业资源。

发展需要

：整合有利于统筹北部片区发展，形成县域副中心，促进区域协调发展。该区域生态资源丰富，适合发展生态农业、乡村旅游。

5.4.3 调整后概况

面积

：数据不详，但四乡镇相邻，总面积估计在1500-2000平方公里。

人口

：估计在5-8万人（各乡镇数据不详）。

行政中心

：设在普文镇或大渡岗乡。

功能定位

：北部生态农业区、茶旅融合发展示范区、生态保护重点区。

5.5 方案五：基诺山-景哈民族文化旅游区整合方案

5.5.1 调整内容

将基诺山基诺族乡、景哈哈尼族乡两个相邻民族乡整合，设立

基诺山-景哈民族文化旅游区（镇级）

。

5.5.2 调整依据

地理相邻

：两个民族乡位于景洪市东部，相互接壤，形成连续的民族文化区域。

民族特色

：基诺山基诺族乡是中国唯一的基诺族民族乡，景哈哈尼族乡以哈尼族文化为特色，民族文化资源丰富。

发展需要

：整合有利于打造民族文化旅游品牌，促进民族文化保护与传承，发展民族特色旅游。两个民族乡面积较小，整合后可以形成规模效应。

5.5.3 调整后概况

面积

：数据不详，但两个民族乡相邻，总面积估计在500-800平方公里。

人口

：估计在3-5万人（各乡镇数据不详）。

行政中心

：设在基诺山基诺族乡或景哈哈尼族乡。

功能定位

：民族文化生态旅游区、民族团结进步示范区、民族特色产业集聚区。

5.6 保留乡镇

勐养镇

：作为连接中心城区与北部片区的重要节点，保留镇建制，重点发展交通物流、生态旅游、热带农业等。勐养镇有野象谷景区等重要旅游资源。

5.7 调整后行政区划体系

综合以上方案，调整后景洪市行政区划体系为：

景洪中心城区

（由允景洪街道、江北街道、嘎洒街道、曼弄枫街道、嘎栋街道整合）：面积约1200-1500平方公里，人口约30-35万人，设10-12个街道。

橄榄坝旅游度假区

（勐罕镇单独设立）：面积322平方公里，人口4.01万人，实行镇级管理或旅游度假区管理。

勐龙口岸经济区

（勐龙镇单独设立）：面积1217平方公里，人口9.33万人，实行镇级管理，增设口岸经济管理机构。

北部生态农业区

（由普文镇、勐旺乡、景讷乡、大渡岗乡整合）：面积约1500-2000平方公里，人口约5-8万人，实行镇级管理。

基诺山-景哈民族文化旅游区

（由基诺山基诺族乡、景哈哈尼族乡整合）：面积约500-800平方公里，人口约3-5万人，实行镇级管理。

勐养镇

（保留）：面积和人口数据不详，重点发展交通物流、生态旅游、热带农业。

调整后乡镇数量从14个减少为6个，管理单元更加均衡，功能定位更加清晰。民族乡从2个整合为1个，更加突出民族特色。

六、调整后的发展战略与空间布局

6.1 总体发展战略

基于调整后的行政区划，景洪市应实施"旅游引领、产业集聚、口岸带动、生态优先"战略：

6.1.1 旅游引领战略

强化景洪中心城区、橄榄坝旅游度假区核心地位，提升旅游品质，打造世界旅游名城品牌，带动全市经济社会发展。创新旅游新业态、新模式、新产品，加速推进旅游景区转型升级。"十四五"期间景洪累计接待游客2.2亿人次，实现旅游总花费3062.75亿元，旅游产业支柱地位显著。

6.1.2 产业集聚战略

强化橡胶产业、热带农业产业集聚功能，提升产业能级，打造产业集群。推动传统产业向价值链高端攀升，培育新兴产业。2025年规模以上工业标准天然橡胶产量59.23万吨，增长5.6%，橡胶产业基础雄厚。

6.1.3 口岸带动战略

强化勐龙口岸经济区对外开放功能，提升口岸经济能级，打造对外开放新高地。依托中老铁路，推动"通道经济"向"口岸经济"转型。勐龙通道2024年进出口贸易量达123.79万吨，贸易额达34.98亿元，发展潜力巨大。

6.1.4 生态优先战略

强化热带雨林生态保护，推进生态文明建设，筑牢西南生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，推动绿色低碳转型发展。景洪市森林覆盖率达78.48%，生态优势明显。

6.2 产业空间布局优化

调整后，产业空间布局应进一步优化：

6.2.1 景洪中心城区

：重点发展文旅康养产业、现代服务业、数字经济等，建设市域产业集聚核心区。依托告庄西双景、热带花卉园等景区，打造世界旅游名城核心功能。发展金融、商务、会展等现代服务业，建设区域性服务中心。

6.2.2 橄榄坝旅游度假区

：重点发展傣文化体验、生态旅游、休闲度假等，建设国家级旅游度假区。提升傣族园景区品质，开发澜沧江沿岸旅游带，打造"天天欢度泼水节"特色体验。

6.2.3 勐龙口岸经济区

：重点发展口岸经济、跨境贸易、现代物流、跨境旅游等，建设省级口岸经济区。推动口岸与腹地经济联动发展，建设中缅边境经济合作区。

6.2.4 北部生态农业区

：重点发展生态农业、茶旅融合、乡村旅游等，建设北部生态产业区。依托大渡岗万亩茶园，打造茶旅融合发展示范区；发展热带水果、咖啡、澳洲坚果等特色农业。

6.2.5 基诺山-景哈民族文化旅游区

：重点发展民族文化体验、生态旅游、特色农业等，建设民族文化生态旅游区。保护基诺族、哈尼族传统文化，发展民族特色旅游。

6.2.6 勐养镇

：重点发展交通物流、生态旅游、热带农业等，建设交通物流节点和生态旅游目的地。依托野象谷景区，打造人与自然和谐共生示范区。

6.3 基础设施一体化建设

6.3.1 交通网络优化

铁路建设

：依托中老铁路，完善铁路网络，推动铁路沿线综合开发。规划建设连接主要景区、产业园区的支线铁路。

高速公路网络

：完善昆曼高速等高速公路网络，改善对外交通条件。规划建设连接口岸、景区的高速公路。

航空网络

：推进西双版纳嘎洒国际机场四期改扩建，增加航线航班，提升航空运输能力。

水运网络

：推进澜沧江·湄公河国际航道建设，提升水运能力。完善景洪港等港口设施。

6.3.2 水利设施统筹

水源工程建设

：加强中小型水源工程建设，提高供水保障能力。推进跨境河流水资源合作。

灌区建设

：推进灌区建设和高标准农田建设，为农业发展打好基础。

农业水价改革

：深化农业水价综合改革，完善水利工程管护机制。

6.3.3 能源信息网络

电网改造

：完善电网结构，提高供电可靠性，服务产业发展。发展绿色能源，提高清洁能源比重。

信息网络

：推进5G网络全覆盖，建设数字乡村，发展智慧旅游、智慧农业、智慧口岸。推进数字景洪建设。

6.4 公共服务均等化推进

6.4.1 教育资源配置

中心城区

：重点建设高中、职业教育学校、高等院校，提升教育质量。发展国际教育，服务对外开放。

各功能区

：完善义务教育学校，保留必要教学点。发展民族教育，保护民族语言文化。

教师队伍

：提高教师待遇，吸引优秀人才到山区任教。加强教师培训，提高教学水平。

6.4.2 医疗卫生服务

中心城区

：建设市级医疗中心，提升市医院、傣医医院服务能力。发展国际医疗，服务跨境医疗需求。

各功能区

：建设标准化卫生院，实现村卫生室全覆盖。发展傣医药，保护民族医药文化。

医共体建设

：推进县域医共体建设，实现医疗资源共享。加强边境地区疫情防控合作。

6.4.3 文化体育设施

中心城区

：建设文化中心、体育场馆、博物馆、图书馆等综合性设施。发展民族文化创意产业。

各功能区

：建设文化站、健身广场、民族传习所等基础性设施。保护民族传统文化。

民族传统文化保护

：保护傣族章哈、慢轮制陶、贝叶经等非物质文化遗产，建设非遗传承基地。推进民族文化生态保护区建设。

七、实施步骤与保障措施

7.1 实施步骤

行政区划调整涉及面广、政策性强，应分阶段稳妥推进：

7.1.1 前期准备阶段（2026年）

成立市行政区划调整工作领导小组，统筹推进各项工作。开展深入调研，摸清各乡镇基本情况、群众意愿等，特别要征求少数民族群众意见。组织专家论证，完善调整方案。进行社会稳定风险评估，制定风险防控预案。加强与上级沟通，争取政策支持。

7.1.2 方案报批阶段（2027年）

按程序将调整方案报市委、市政府审议。报州政府审核。报省政府审批。报国务院审批（如需）。

7.1.3 组织实施阶段（2028年）

公布调整方案，做好宣传解释工作，特别要解释功能区整合的意义。组建新的行政机构，配备工作人员。做好资产移交、档案交接等工作。调整党组织设置，确保党的领导全覆盖。召开新乡镇人民代表大会，选举产生领导班子。

7.1.4 完善巩固阶段（2029-2030年）

完善各项管理制度，确保新体制顺畅运行，特别是功能区统一管理制度。评估调整效果，及时解决出现的问题。优化发展规划，推动区域协调发展。总结调整经验，为后续改革提供参考。

7.2 保障措施

7.2.1 组织保障

坚持党的领导，发挥党组织在区划调整中的领导核心作用。成立专门工作机构，配备精干力量，确保各项工作落实。建立协调机制，加强部门协作，形成工作合力。

7.2.2 政策保障

争取上级在财政转移支付、项目建设、土地利用、民族政策等方面的政策支持。制定配套政策，妥善解决人员安置、债务处理、资产划转等问题。保持政策连续性，确保群众利益不受损害。

7.2.3 资金保障

争取中央和省级财政支持，设立区划调整专项资金。整合各类资金，优先保障调整后基础设施建设。创新投融资机制，吸引社会资本参与旅游、农业、口岸等产业发展。

7.2.4 人才保障

加强干部培训，提高适应新体制的能力，特别是旅游管理、口岸管理能力。引进专业人才，为新区划发展提供智力支持。培养本土人才，增强内生发展动力。

7.2.5 监督保障

加强纪律监督，确保调整过程公开、公平、公正。接受群众监督，及时回应社会关切。开展绩效评估，确保调整目标实现。

7.2.6 法律保障

依法推进调整工作，确保程序合法。加强民族立法，保障少数民族权益。完善边境管理法规，维护边境安全稳定。

八、预期成效与风险评估

8.1 预期成效

8.1.1 经济发展方面

预计到2030年，地区生产总值达到600亿元以上，年均增长5%左右。产业结构进一步优化，第三产业比重提高到65%以上。旅游产业规模显著扩大，年接待游客量达到8000万人次以上，旅游总收入达到1200亿元以上。橡胶产业产值持续增长，全产业链产值达到100亿元以上。口岸经济快速发展，进出口贸易总额达到100亿元以上。

8.1.2 社会发展方面

城镇化率提高到65%以上，城乡差距进一步缩小。城乡居民收入持续增长，农村居民人均可支配收入达到3万元以上。公共服务水平明显提高，教育、医疗、文化等设施更加完善。民族团结更加巩固，社会更加和谐稳定。

8.1.3 生态保护方面

森林覆盖率稳定在78%以上，生态环境质量持续改善。绿色产业比重提高，资源利用效率显著提升。人居环境明显改善，绿美景洪建设取得新成效。生物多样性保护成效显著，热带雨林生态系统更加稳定。

8.1.4 治理效能方面

行政成本降低20%以上，管理效率提高30%以上。基层治理能力增强，群众满意度大幅提升。旅游管理更加规范，服务质量显著提高。口岸管理更加高效，通关便利化水平大幅提升。