关于云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“中国核桃之乡”、“省级历史文化名城”、“全国民族团结进步示范县”三重核心定位的漾濞彝族自治县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。漾濞县作为大理州中部重要的生态屏障、核桃产业核心区和多民族聚居地，集“苍山西坡生态保育、世界级核桃全产业链、茶马古道历史文化、滇西旅游环线节点”于一体，肩负着“筑牢苍山生态安全屏障、复兴核桃支柱产业、打造‘大理第二站’文旅品牌、促进山区民族地区共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析漾濞县“经济总量49.26亿元（2024年）、人均GDP 51122元、产业结构‘三二一’（30.2:16.4:53.4）、但工业基础薄弱（第二产业增加值下降0.4%）、核桃产业‘大而不强’、文旅资源分散、9个乡镇（4镇5乡）发展不平衡且协同不足、与大理市‘大漾协同’机制待深化”的发展现状。报告基于漾濞县“十五五”期间“打造核桃产业复兴县、大理第二站、绿色经济引领县”的战略定位，以及《漾濞彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，论证通过深化“苍山西镇（县城中心）—平坡镇（东部门户）”双核联动、构建“漾江镇—富恒乡—太平乡”北部核桃产业与生态旅游协同区、优化“顺濞镇—龙潭乡—瓦厂乡”南部林下经济与特色农业协同区、强化“鸡街乡”西部边贸与民族文化节点功能、以及推动与大理市“大漾文旅协同发展”的必要性与可行性。报告提出以“做强县城核心服务功能、做优核桃全产业链、做响‘大理第二站’文旅品牌、做美苍山西坡生态画卷、做实山区民族乡村振兴、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为漾濞县在服务全州“双核驱动”战略、探索山区民族自治县生态产业化与产业生态化融合发展新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进乡村振兴、区域协调发展、生态文明建设以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为“中国核桃之乡”、全国民族团结进步示范县和苍山国家级自然保护区重要组成部分的漾濞彝族自治县，其发展态势直接关系到国家西南生态安全屏障构建、特色优势产业振兴和民族地区现代化进程。漾濞县地处大理白族自治州中部，点苍山之西，东邻大理市，南接巍山、昌宁，西连永平、云龙，北交洱源，县境总面积1860平方公里，山区面积占95%以上。2024年，全县实现地区生产总值49.26亿元，按不变价格计算比上年增长2.8%；人均地区生产总值51122元；三次产业结构为30.2:16.4:53.4。全县已形成以核桃产业（种植面积107万亩，综合产值超30亿元）为主导，以文旅康养（石门关景区创建5A）、林下经济、特色种养殖为补充的产业体系，并成功实现从国家重点扶持贫困县到全面小康的历史性跨越。同时，漾濞县也面临经济总量偏小、工业短板突出、核桃产业链条短且附加值低、文旅资源开发分散且品牌影响力不足、乡镇数量多且规模小导致资源配置效率不高、与大理市协同发展深度不够等挑战。主动、审慎、创新地思考漾濞县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“资源大县、产业弱县”困境、放大“生态+产业+文化”综合优势、实现从“脱贫摘帽”向“乡村振兴”和“高质量发展”跨越、促进全县均衡协调发展的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析漾濞县独特的资源禀赋（苍山西坡生态、世界核桃原产地、茶马古道文化）、产业基础、经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊地位，特别是作为“生态屏障”、“核桃之乡”和“文旅节点”的多重角色。基于地理相邻原则，重点分析漾濞县内部“4镇5乡”9个乡镇体系的优化（强化县城与东部门户双核、整合北部核桃产业带、优化南部林下经济区、提升西部边贸节点）、以及推动与大理市“大漾协同”发展的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强县城核心服务功能、做优核桃全产业链、做响‘大理第二站’文旅品牌、做美苍山西坡生态画卷、做实山区民族乡村振兴、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注山区民族自治县、生态敏感地区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、文化传承与民生改善的有机统一。
1.3 核心原则
生态优先与绿色发展原则
：调整必须有利于苍山国家级自然保护区的生态保护与修复，严守生态保护红线，推动核桃产业、林下经济等绿色产业发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念。
产业集聚与特色发展原则
：调整必须有利于核桃全产业链的集聚与升级，促进文旅资源整合与品牌打造，构建“核桃产业+生态旅游+民族文化”融合发展的特色产业体系。
民族团结与边疆稳定原则
：作为彝族等多个世居民族的家园，调整必须有利于促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，维护边疆民族地区和谐稳定。
相邻整合与功能协同原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。本报告重点研究内部乡镇的优化与协同，以及基于“大漾协同”的跨县联动。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重漾濞县山区县、民族自治县的特殊县情，以及核桃产业发展的历史传统。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整，尤其要保障民族乡的合法权益。
区位与政区
：漾濞彝族自治县地处大理白族自治州中部，点苍山之西。县境总面积1860平方公里。根据2025年最新官方信息，漾濞县辖
4个镇
（苍山西镇、漾江镇、平坡镇、顺濞镇）、
5个乡
（富恒乡、太平乡、龙潭乡、瓦厂乡、鸡街乡），共
9个乡镇
。下设65个村民委员会，1个社区。县人民政府驻苍山西镇。2024年末常住人口9.63万人。境内居住着彝、汉、白、回等13个世居民族，少数民族人口占比高，2021年获评“全国民族团结进步示范县”。
经济发展水平
（2024年）：
经济总量与增速
：实现地区生产总值49.26亿元，比上年增长2.8%（按不变价格计算）。人均地区生产总值51122元，增长3.2%。自1985年建县以来，经济总量从0.27亿元增至49.26亿元，实现了跨越式攀升。
产业结构
：三次产业结构为30.2:16.4:53.4。
第一产业
：增加值14.87亿元，增长2.7%。以核桃为主导，核桃种植面积达107万亩，2024年核桃总产值提升至34.53亿元。林下经济产值达10.26亿元。
第二产业
：增加值8.06亿元，下降0.4%，工业基础薄弱。
第三产业
：增加值26.32亿元，增长4.0%，以文旅产业为主，2024年接待游客176.33万人次，旅游总收入20.61亿元。
居民收入
：公报未直接给出，但结合人均GDP和产业发展，推断居民收入稳步增长，核桃产业是农民增收的主要渠道。
乡镇经济
：苍山西镇是县城所在地和政治经济文化中心；平坡镇是东部门户，拥有温泉资源；漾江镇、富恒乡、太平乡是核桃主产区和生态旅游潜力区；顺濞镇、龙潭乡、瓦厂乡以林下经济和特色农业为主；鸡街乡是西部边贸和民族文化节点。
2.2 核心优势与战略资源
世界级的核桃产业资源
：漾濞是中国南方核桃的起源地，世界核桃的原产地之一，被誉为“中国核桃之乡”。拥有百年以上古核桃树18万株，其中500年以上超3000株。“云南漾濞核桃—作物复合系统”入选中国重要农业文化遗产。核桃品牌价值评估达21.67亿元。
重要的苍山西坡生态屏障
：作为苍山国家级自然保护区的重要组成部分，森林覆盖率稳居全省前列，生态价值巨大，是滇西生态安全屏障的关键一环。
深厚的茶马古道历史文化
：是茶马古道、南方陆上丝绸之路历史上的重镇，拥有省级历史文化名城称号，民族文化、古道文化底蕴深厚。
独特的文旅资源组合
：拥有正在创建国家5A级旅游景区的石门关景区，以及光明村“云上村庄”、阿尼么艺术村等一批乡村旅游示范点，具备发展生态旅游、康养度假的优越条件。
明确的“十五五”战略定位
：县委全会明确提出“十五五”期间要打造“核桃产业复兴县”、“大理第二站”、“绿色经济引领县”，构建“2+N”产业体系，为发展指明了方向。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济总量小，工业短板突出
：GDP不足50亿元，第二产业占比仅16.4%且出现负增长，缺乏规模以上工业支撑，经济抗风险能力弱。
核桃产业“大而不强”，产业链短
：虽然种植面积和产量巨大，但精深加工不足，品牌溢价能力有限，附加值低，市场风险大。
文旅资源分散，品牌影响力不足
：石门关、光明村、阿尼么等景点相对分散，未能形成合力，“大理第二站”的品牌认知度和市场吸引力有待提升。
乡镇数量多、规模小，资源配置效率低
：9个乡镇平均每个乡镇服务人口仅约1万人，部分乡人口稀少，行政管理成本高，公共服务难以形成规模效应。
与大理市协同发展深度不够
：“大漾协同”虽已提出，但具体的产业协作、交通互联、客源共享等实质性机制尚未健全，未能充分承接大理旅游的溢出效应。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《漾濞彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及县委“十五五”规划建议，其发展定位和方向明确：
战略定位
：核桃产业复兴县、大理第二站、绿色经济引领县。构建“2+N”产业体系（核桃、文旅两大支柱+多个特色产业）。
空间格局
：需在规划中落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，优化县域国土空间开发保护格局。
发展导向
：这意味着漾濞县未来的空间调整必须严格在“三线”约束下，以生态保护为前提，以核桃产业振兴和文旅融合发展为核心，优化内部功能布局，提升空间利用效率和对州府大理的协同服务能力。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
落实“核桃产业复兴县”战略，破解产业分散困境的迫切需要
：核桃产业遍布全县多个乡镇，但加工、研发、销售等环节分散，未能形成集聚效应。通过优化行政区划，建立“北部核桃产业协同区”，可以整合漾江、富恒、太平等乡镇的资源，统一规划建设核桃精深加工园区、交易市场和科研平台，提升产业整体竞争力。
打造“大理第二站”文旅品牌，实现资源整合与线路串联的内在需要
：当前文旅景点“星星点点”，缺乏主线串联。通过建立“环苍山西坡文旅协同带”机制，整合石门关、光明村、阿尼么及沿线民族文化资源，统一规划旅游线路、统一品牌营销、统一服务标准，才能有效承接大理客源，真正成为“大理旅游圈中不可或缺、特色鲜明的第二站”。
优化乡镇设置，提高治理效能和公共服务水平的客观需要
：部分乡人口规模过小，经济发展资源有限，独立提供公共服务成本高、质量低。在尊重民族习惯和历史文化的基础上，对地理相邻、产业相近、人口规模较小的乡进行适度整合，有利于降低行政成本，优化资源配置，提高公共服务均等化水平。
深化“大漾协同”，融入区域发展大局的现实需要
：平坡镇作为东部门户，是连接大理市的关键节点。强化苍山西镇与平坡镇的联动，并以此为基础推动与大理市在文旅、交通、产业等方面的深度协同，是漾濞县打破地理局限、借势发展的必然选择。
筑牢苍山生态屏障，实现绿色发展的必然需要
：通过优化南部和西部乡镇的设置，可以更有效地统筹生态保护与绿色发展，明确各片区的生态功能定位，发展林下经济、生态旅游等绿色产业，探索生态产品价值实现机制。
3.2 可行性分析
高层战略与规划强力支撑
：“核桃产业复兴县”、“大理第二站”等战略已写入县级官方文件，《漾濞县国土空间总体规划》已获批复，为调整提供了顶层设计和政策依据。
坚实的特色产业基础
：核桃产业根基深厚，品牌价值初显；石门关景区创建5A取得关键进展；林下经济产值超10亿元，为区域协同和产业集聚提供了经济支撑。
良好的交通基础设施条件
：大瑞铁路、大漾云高速相继通车，县乡公路柏油化硬化率、通行政村道路硬化率均达100%，为内部协同和对外联通提供了硬件保障。
广泛的民族团结与社会共识
：作为全国民族团结进步示范县，社会和谐稳定，各族群众对通过发展实现共同富裕抱有强烈期待，这为改革减少了社会阻力。
已有的乡镇规划编制基础
：除苍山西镇外，其余8个乡镇的国土空间规划均已编制并完成听证，为基于规划进行区划优化提供了技术准备。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“生态优先”、“产业集聚”、“民族和谐”的战略定位和漾濞县作为山区民族自治县、生态敏感区的特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：
方案一：构建“漾江镇—富恒乡—太平乡”北部核桃产业与生态旅游协同发展区
内容
：整合地理相邻、核桃产业集中度高的
漾江镇、富恒乡、太平乡
，建立“北部核桃产业与生态旅游协同发展区”。由县级层面主导，统一编制该区域产业发展与空间布局规划。重点建设核桃精深加工产业园、核桃种质资源库与科研中心、核桃交易市场，同时整合该区域内的古核桃林、杜鹃花海、红色文化、民族节庆等资源，打造“核桃+生态+文化”融合发展的示范区。可考虑设立联合管理机构或由县级农业、文旅部门牵头统筹。
依据
：此方案旨在破解核桃产业布局分散、加工短板突出的问题，通过空间整合实现产业集聚、科技赋能和品牌提升，是落实“核桃产业复兴县”战略的核心举措。
预期效益
：
产业升级
：形成从种植、研发、加工到销售、文旅的全产业链集群，显著提升核桃产业附加值和抗风险能力。
农民增收
：通过产业链延伸和文旅融合，拓宽农民增收渠道。
生态保护
：促进核桃林下经济的科学发展，巩固生态屏障。
主要挑战
：需要协调三个乡镇在利益分配、项目布局等方面的关系。对产业规划和市场开拓能力要求高。
方案二：打造“苍山西镇—平坡镇”县域双核联动与东部门户提升区
内容
：强化县城
苍山西镇
与东部门户
平坡镇
的深度联动，构建“县域双核”。苍山西镇聚焦行政、教育、医疗、文化等综合服务功能提升；平坡镇则依托温泉资源、交通枢纽（高速出口）优势，重点发展康养度假、旅游集散、商贸物流等产业，打造承接大理客源溢出的“第一站”和“会客厅”。建立两镇常态化协调机制，推动规划衔接、交通互联、产业互补。
依据
：此方案旨在优化县域空间结构，强化门户功能，是落实“大理第二站”战略、深化“大漾协同”的关键抓手。
预期效益
：
功能互补
：形成“综合服务+特色门户”的双核驱动格局。
协同增效
：更好地承接大理辐射，提升县域整体吸引力和竞争力。
城镇提质
：推动两镇基础设施和公共服务共建共享。
主要挑战
：需要打破镇域行政壁垒，建立有效的协同工作机制和利益分享机制。
方案三：优化“顺濞镇—龙潭乡—瓦厂乡”南部林下经济与特色农业协同区
内容
：整合南部相邻的
顺濞镇、龙潭乡、瓦厂乡
，明确为“南部林下经济与特色农业协同区”。该区域森林资源丰富，生态功能重要。应统一规划生态保护，共同发展以核桃林下中药材（黄精、重楼）、食用菌、生态养殖、特色果蔬（树头菜、蜂糖李等）为主的绿色产业，探索“山林入股、统一采销”等新模式，打造绿色食品供应基地和生态经济示范区。
依据
：此方案旨在强化南部区域的生态保育功能，发展特色高效农业，促进相对偏远乡镇的振兴，是落实“绿色经济引领县”战略的重要组成。
预期效益
：
生态安全
：共同保护苍山西坡南翼森林生态系统。
特色富民
：发展高附加值的林下经济和特色农业，助力农民增收。
品牌打造
：形成区域性的绿色农产品品牌。
主要挑战
：产业发展基础相对薄弱，市场渠道有待开拓。需要加强科技支撑和冷链物流等配套设施建设。
方案四：强化“鸡街乡”西部边贸与民族文化节点功能，探索适度整合
内容
：明确
鸡街乡
作为漾濞县西部对接永平、云龙，辐射滇西的边贸节点和彝族文化展示窗口的战略定位。支持其完善集镇功能，发展民族手工艺、特色餐饮、边境贸易等。鉴于其人口规模和经济体量较小，可研究其与相邻的
龙潭乡
或
瓦厂乡
进行适度整合的可行性，以增强发展合力，但必须经过充分的民族协商，确保彝族文化的传承与发展。
依据
：此方案旨在激活县域西部边缘地区的发展活力，巩固民族团结，完善县域城镇体系。
预期效益
：
节点激活
：提升西部乡镇的自我发展能力和对外联通水平。
文化传承
：更好地保护和展示彝族等少数民族文化。
治理优化
：通过适度整合，提高行政效率和公共服务水平。
主要挑战
：涉及民族乡的调整敏感性强，必须依法依规，充分尊重民意。地理距离可能带来管理不便。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案一、二先行试点，方案三同步推进，方案四深入研究
”的路径：
第一阶段（2026-2028年）：机制创新，重点突破
。 率先推动成立“北部核桃产业与生态旅游协同发展区管理委员会”和“苍山西镇—平坡镇双核联动协调领导小组”，作为县级派出或协调机构。 启动“南部林下经济与特色农业协同区”专项规划编制，建立联席会议制度。 深入调研“鸡街乡”的发展现状与整合可行性，广泛征求民族代表和群众意见。 选择1-2个人口规模小、发展资源有限的乡，研究“乡改镇”或与相邻镇合并的试点方案。
第二阶段（2029-2032年）：协同深化，成效初显
。 北部协同区核桃产业园初具规模，产业链条显著延伸。 双核联动机制顺畅，平坡镇康养旅游集散功能明显增强。 南部协同区绿色产业形成特色，农民收入稳步提高。 根据试点成效和深入研究，审慎推进条件成熟的乡镇区划调整。
第三阶段（2033-2035年）：格局优化，巩固提升
。 “北部产业集聚、双核联动引领、南部绿色崛起、西部节点激活”的县域空间发展格局全面形成。 “核桃产业复兴县”、“大理第二站”、“绿色经济引领县”建设取得决定性成果，城乡居民收入大幅增长。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过产业集聚和品牌打造，预计漾濞县经济总量和增速将进一步提升。到2035年，核桃全产业链综合产值有望突破50亿元，文旅产业成为重要支柱，城乡居民收入水平显著提高，与全州平均水平的差距进一步缩小。
社会效益
：乡镇治理效能和公共服务水平明显提升，民族团结进步事业更加巩固，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强。山区民族乡村振兴取得实质性进展。
生态效益
：苍山西坡生态系统得到更有效的整体保护，核桃林下经济实现绿色发展，“生态美、产业兴、百姓富”的可持续发展之路更加宽广。
区域效益
：漾濞县作为大理州“双核驱动”战略的重要生态支撑和特色产业板块的作用更加凸显，“大漾协同”发展更加紧密，为滇西地区山区县高质量发展提供示范。
5.3 主要风险与管控措施
产业市场风险
：核桃市场价格波动大，深加工产品市场开拓存在不确定性。
措施
：加强市场研究和品牌建设，拓展多元化销售渠道（电商、外贸），开发高附加值新产品，建立产业风险基金。
生态破坏风险
：旅游开发和产业发展可能对脆弱的高山生态环境造成压力。
措施
：严格执行生态保护红线，所有项目必须进行严格的环境影响评价，推广生态友好型开发模式，加强环境监测。
民族与社会稳定风险
：涉及民族乡的调整极其敏感。
措施
：任何调整都必须严格遵循《民族区域自治法》，经过县级人大审议和民族代表充分协商，确保有利于民族团结、文化传承和群众权益。做好社会稳定风险评估和应急预案。
行政协调风险
：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整。
措施
：坚持在党的领导下，加强顶层设计，采用“管委会”、“领导小组”等过渡性机制，建立科学的绩效考核和利益共享机制。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
漾濞县的发展，关键在于能否成功实现“核桃产业复兴”与“文旅品牌打造”的双轮驱动：产业复兴是构建“北部核桃产业协同区”，实现集聚升级；品牌打造是强化“县域双核联动”，做响“大理第二站”。当前，以“推动北部核桃产业协同区建设”和“深化苍山西镇—平坡镇双核联动”为两大优先突破口，是破解产业分散、门户不显困境，实现高质量发展的最关键路径。调整必须坚持生态保护绝对优先、核桃产业特色主导、民族文化传承发展、区域协同借势发展的原则。近期应以成立两个协同管理机构为核心制度创新；同步推进南部林下经济区规划；深入研究西部节点优化方案。所有调整都必须服务于建设名副其实的“中国核桃之乡”和促进全县各族人民共同富裕。漾濞县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎山区民族自治县如何实现现代化、生态敏感地区如何实现绿色崛起。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持以人民为中心，弘扬民族团结精神，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有漾濞特色的“苍山叠翠、核桃飘香、民族和乐、百姓安康”的现代化发展之路。
6.2 政策建议
建议大理州委、州政府支持漾濞县开展“核桃产业协同区”和“县域双核联动”改革试点
：在机构设置、项目审批、资金整合等方面给予政策支持，将其作为全州“三大经济”和山区县发展的示范点。建议漾濞县委、县政府研究制定《关于设立北部核桃产业与生态旅游协同发展区管理委员会的实施意见》和《关于深化苍山西镇—平坡镇双核联动发展的实施方案》：明确机构职责、运行机制和保障措施，尽快组织实施。
建议由县级层面主导，高起点编制《南部林下经济与特色农业协同区发展规划》
：明确产业布局、重点项目和配套政策，争取纳入省级特色农业示范区。
建议争取省级层面支持，将漾濞核桃全产业链发展列为“云南省重点扶持的特色优势产业”
：在科技研发、品牌推广、市场开拓、基础设施建设等方面给予倾斜。
建议加强对鸡街乡等民族乡在调整和发展过程中的特殊关怀和政策保障
：任何涉及民族乡的调整都必须依法依规，经过充分协商，确保有利于民族团结和边远山区群众的民生改善。在调整前，应优先加大对其基础设施和特色产业的支持力度。
