关于云南省大理白族自治州南涧彝族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“绿美茶区、农旅融合发展示范县”核心定位的南涧彝族自治县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。南涧县作为大理白族自治州南端的国家级重点生态功能区、全国民族团结进步示范县和“云南白茶第一县”的强力竞争者，集“无量山生态屏障、澜沧江黄金水道、千年茶乡、跳菜艺术之乡”于一体，肩负着“筑牢滇西生态安全屏障、打造世界级高山白茶品牌、促进农文旅体康深度融合、探索民族地区生态产品价值实现新路径”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析南涧县“经济总量113.07亿元（2024年）、人均GDP 58708元、产业结构‘三二一’（22.4:31.5:46.1）、茶产业综合产值突破20亿元、但经济增速放缓（2024年增速0%）、第二产业下滑明显（-10.6%）、‘一镇独大’（南涧镇为核心）、8个乡镇（5镇3乡）发展不均衡且山区乡镇居多、生态保护与经济发展压力并存”的发展现状。报告基于《南涧县国土空间总体规划（2021—2035年）》“云南省重要生态功能区、东南亚国际大通道上的交通节点、绿色发展示范县和茶旅融合发展标杆县”的战略定位，论证通过深化“南涧镇（县城核心）—拥翠乡（近郊拓展）”中心城区一体化、构建“公郎镇—无量山镇—小湾东镇”西南部茶旅与清洁能源协同发展带、打造“宝华镇—碧溪乡”中部生态农业与特色产业协同区、优化“乐秋乡”北部生态保育与特色农业发展区、以及强化与周边县市区域联动的必要性与可行性。报告提出以“做强县城核心引擎、做响无量山白茶品牌、做优澜沧江文旅经济、做实山区生态产业、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为南涧县在服务国家生态安全战略、探索民族自治县绿色高质量发展与共同富裕新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为国家级重点生态功能区、全国民族团结进步示范县和“中国民间跳菜艺术之乡”的南涧彝族自治县，其发展态势直接关系到滇西哀牢山-无量山生态屏障安全、民族地区团结稳定和特色优势产业振兴大局。南涧县地处云南省西部、大理白族自治州南端，东与弥渡县接壤，南与普洱市景东县毗邻，西南与临沧市云县以澜沧江为界，西与凤庆县隔黑惠江相望，北与巍山县相连，国土总面积1739.17平方公里，其中山区面积占99.3%。2024年，全县实现地区生产总值113.07亿元，与上年持平；人均地区生产总值58708元；三次产业结构为22.4:31.5:46.1。全县已形成以茶产业（茶园面积12.09万亩，综合产值超20亿元，白茶快速发展）为主导，文化旅游（无量山樱花谷4A级景区、跳菜文化）、清洁能源（光伏、风电）、生物医药等多元产业构成的绿色产业体系。同时，南涧县也面临经济总量偏小、增长动能不足（2024年第二产业大幅下滑）、县城辐射带动力有限、乡镇间发展差距大（南涧镇“一镇独大”）、山区乡镇发展基础薄弱、生态保护与资源开发矛盾突出等挑战。主动、审慎、创新地思考南涧县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“生态大县、经济弱县”困境、放大“茶叶+生态+文化”综合优势、实现从“守护绿水青山”到“创造金山银山”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析南涧县独特的生态地位（哀牢山-无量山生态屏障）、资源禀赋（古茶树资源、澜沧江）、民族文化（彝族跳菜）和经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊地位，特别是作为“云南白茶第一县”打造者和“绿美茶区”建设者的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析南涧县内部“5镇3乡”8个乡镇体系的优化（强化县城核心、整合西南茶旅带、协同中部生态区、保育北部山区）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强县城核心引擎、做响无量山白茶品牌、做优澜沧江文旅经济、做实山区生态产业、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注民族自治县、重点生态功能区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、文化传承与民生改善的有机统一。
1.3 核心原则
生态优先与绿色发展原则
：调整必须有利于筑牢哀牢山-无量山生态安全屏障，严守生态保护红线，推动生态产品价值实现，践行“绿水青山就是金山银山”理念。
产业集聚与特色发展原则
：调整必须有利于巩固和提升茶产业特别是高山白茶的核心竞争力，延伸产业链，提升品牌价值，同时培育清洁能源、文旅康养等新兴产业。
区域协调与均衡发展原则
：调整必须有利于扭转南涧镇“一镇独大”的局面，促进西南部、中部、北部各乡镇基于资源禀赋的特色发展，缩小城乡和区域差距，促进民族团结。
文旅融合与品牌驱动原则
：调整必须有利于整合无量山樱花谷、澜沧江、跳菜文化等资源，提升“绿美茶区”品牌影响力，促进农文旅体康深度融合。
相邻整合与功能协同原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。本报告重点研究内部乡镇的优化与协同，以及基于区域交通节点的跨县联动。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重南涧县山区为主、民族自治的县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整，尤其要保障民族乡的合法权益和民族文化传承。
区位与政区
：南涧彝族自治县位于云南省西部，大理白族自治州南端。国土总面积1739.17平方公里，山区面积占比高达99.3%。根据2025年最新官方信息，南涧县辖
5个镇
（南涧镇、宝华镇、公郎镇、小湾东镇、无量山镇）、
3个乡
（拥翠乡、乐秋乡、碧溪乡），共
8个乡镇
。下设81个村（居）委会、1134个自然村。县人民政府驻南涧镇。2024年末户籍总人口22.46万人，其中少数民族人口12.37万人，占总人口的55.1%；彝族人口11.36万人，占总人口的50.6%。常住人口城镇化率35.86%。
经济发展水平
（2024年）：
经济总量与增速
：实现地区生产总值113.07亿元，与上年持平（增速0%），增速居全州第11位。人均地区生产总值58708元，下降0.6%。
产业结构
：三次产业结构为22.4:31.5:46.1。
第一产业
：增加值25.32亿元，增长2.6%。茶产业综合产值超20亿元，白茶产量快速增长。
第二产业
：增加值35.62亿元，下降10.6%。规上工业增加值17.95亿元，增长7.5%。
第三产业
：增加值52.13亿元，增长5.6%。社会消费品零售总额33.47亿元，增长3.2%。2025年上半年接待游客120.39万人次，旅游总花费超14亿元。
居民收入
：居民人均可支配收入增长快于经济增长（具体数据待补充，但报告指出增长态势）。
乡镇经济
：南涧镇是县城所在地和全县政治经济文化中心，人口、经济总量占比较大。其他乡镇各具特色：公郎镇、无量山镇是茶产业核心区；小湾东镇依托澜沧江发展清洁能源和文旅；宝华镇、碧溪乡、拥翠乡、乐秋乡多为山区，以生态农业、林果、畜牧等为主。
2.2 核心优势与战略资源
无可替代的生态屏障地位
：南涧县位于哀牢山-无量山国家级生态屏障核心区，是云南省“三屏两带”生态格局的关键组成部分，森林覆盖率达66.67%，承担着保障国家和区域生态安全的重大责任。
世界级的高山白茶产业资源
：拥有12.09万亩生态茶园，其中古茶树资源3.2万亩，绿色有机认证面积占比高。无量山高山白茶以其“鲜甜醇爽、山野气韵”的独特品质，正全力冲刺“云南白茶第一县”目标，区域公用品牌价值凸显。
独特的民族文化与文旅资源
：拥有国家级非物质文化遗产“南涧彝族跳菜”，以及无量山樱花谷（4A级景区）、澜沧江孔雀渡野钓胜地、藏茶谷等特色文旅IP，具备打造“无量山大景区”的潜力。
明确的国土空间规划与战略定位
：《南涧县国土空间总体规划（2021—2035年）》已通过审议，明确了“云南省重要生态功能区、东南亚国际大通道上的交通节点、绿色发展示范县和茶旅融合发展标杆县”三大定位，构建了以生态保护为前提的发展格局。
丰富的清洁能源潜力
：光照资源充足，光伏、风电等绿色能源项目持续推进，总装机容量不断提升，为绿色产业发展提供动力。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济增长动能不足，产业结构抗风险能力弱
：2024年经济增速为零，第二产业大幅下滑，暴露出产业结构单一、过度依赖少数产业的问题，经济韧性有待加强。
“一镇独大”，县域内部发展极不均衡
：发展要素高度集中于南涧镇，其他乡镇尤其是山区乡发展能级低、基础薄弱，未能形成有效的多极支撑。
茶产业链条仍需深化，品牌溢价有待释放
：虽然原料优势明显，但精深加工、标准化生产、高端品牌打造和市场渠道建设仍有较大提升空间。
文旅资源分散，融合深度与消费带动不足
：樱花谷季节性明显，跳菜文化产业化程度不高，澜沧江旅游资源开发不够，未能形成全年候、全链条的文旅消费体系。
生态保护与发展的矛盾突出
：作为重点生态功能区，大规模工业发展受限，亟需探索生态产品价值实现和绿色产业发展的新路径。
乡镇数量多、规模小，行政资源配置效率低
：8个乡镇中多数为山区乡，人口少、分布散，独立提供公共服务成本高、质量难以保障。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《南涧县国土空间总体规划（2021—2035年）》及政府工作报告，其发展定位和方向明确：
战略定位
：“绿美茶区、农旅融合发展示范县”，具体目标是打造“云南白茶第一县”，建设云南省重要生态功能区和绿色发展示范县。
空间格局
：强调生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控，构建以乡镇为单元的主体功能分区（城镇化发展区、农产品主产区、生态功能区）。
产业体系
：以茶产业为“一县一业”主导，推动茶文旅体康深度融合，发展清洁能源、生物医药等绿色产业。
发展导向
：这意味着南涧县未来的空间调整必须紧紧围绕生态优先、绿色发展的核心，优化乡镇功能布局，强化茶旅融合，在严格保护生态的前提下实现高质量发展。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
落实“云南白茶第一县”目标，优化茶产业空间布局的迫切需要
：当前优质茶资源主要集中在公郎、无量山等西南部乡镇，但加工、品牌、营销环节相对分散。通过内部区划优化，明确“公郎镇—无量山镇—小湾东镇”作为茶旅与清洁能源协同发展带，可以集中资源建设标准化加工园区、茶旅融合示范区，统一打造“无量山高山白茶”品牌，破解产业分散、协同不足的困境。
做强县城核心引擎，拓展生态宜居城市空间的内在需要
：南涧镇作为县城，发展空间受限，而紧邻的拥翠乡生态良好，是县城的近郊拓展区。通过机制创新乃至适度整合，可以优化县城功能布局，拓展生态空间，提升综合承载力和宜居品质，更好地辐射带动全县发展。
整合西南部茶旅资源，打造“无量山大景区”的客观需要
：公郎镇（藏茶谷）、无量山镇（樱花谷）、小湾东镇（澜沧江）地理相邻，旅游资源互补性强，但分属不同乡镇管理，难以统筹规划开发。建立协同发展机制，可以统一规划旅游线路、完善服务设施、开发复合型文旅产品，推动从季节性观光向全年候康养旅居转型。
促进山区乡镇振兴，实现均衡发展与民族团结的必然需要
：碧溪乡、乐秋乡等山区乡镇人口较少，产业基础薄弱，公共服务成本高。在充分尊重民族习惯和保障自治权利的前提下，对地理相邻、功能相近的乡镇进行适度整合或建立紧密协同机制，有利于降低行政成本，集中资源发展特色生态农业和林下经济，改善民生，巩固民族团结进步成果。
3.2 可行性分析
高层战略与规划强力支撑
：“绿美茶区、农旅融合发展示范县”定位清晰，国土空间规划已获批准，“三线”管控明确，为调整提供了顶层设计和刚性约束依据。
坚实的特色产业与品牌基础
：茶产业已成为支柱，白茶品牌崭露头角；跳菜文化享誉全国；清洁能源项目稳步推进，为区域协同和产业集聚提供了经济支撑。
相对清晰的区域功能分化趋势
：县城核心区、西南茶旅带、中部生态农业区、北部山区的功能分化在实践中已初步显现。例如，公郎、无量山以茶为主，小湾东以江为媒，宝华、碧溪发展多样农业。
已有的改革探索与成功经验
：南涧在“绿美城市”建设、拆墙透绿、农村污水治理、茶旅融合（藏茶谷、樱花谷）等方面探索出了有效模式，为乡镇层面的协同发展提供了经验借鉴。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“生态优先”、“产业集聚”、“均衡发展”的战略定位和南涧县作为民族自治县、重点生态功能区的特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：
内容
：整合县城所在地
南涧镇
与其西南侧紧邻的
拥翠乡
，建立“南涧中心城区生态融合发展区”。由县级层面成立融合发展协调机构，统筹两乡镇的国土空间规划、生态保护、基础设施和公共服务布局。南涧镇重点提升行政、商贸、教育、医疗等综合服务功能；拥翠乡则依托其良好的生态环境和靠近县城的区位，重点发展生态居住、休闲康养、近郊农业和绿色产业配套，承接县城人口疏解和功能拓展。推动两地在交通路网、市政管网、生态廊道等方面无缝对接。
依据
：此方案旨在破解南涧镇发展空间受限、拥翠乡发展能级不足的问题，通过一体化拓展县城框架，强化生态屏障和宜居功能，是做强“一核”、落实“绿美茶区”和提升县城承载力的核心举措。
预期效益
：
空间优化
：有效扩大县城生态腹地和宜居空间。
功能互补
：形成“综合服务+生态涵养”的互补格局。
效率提升
：实现基础设施和生态保护共建共管，提升资源配置效率。
主要挑战
：涉及县城核心区与一个民族乡的整合，利益协调复杂，需充分尊重民族意愿。需建立科学的跨乡镇协同工作机制和生态补偿机制。
方案二：构建“公郎镇—无量山镇—小湾东镇”西南部茶旅与清洁能源协同发展带
内容
：整合西南部地理相邻、资源互补的
公郎镇、无量山镇、小湾东镇
，建立“西南部茶旅与清洁能源协同发展带”。由县级茶产业、文旅、能源部门牵头，统一编制该区域茶产业发展规划、文旅融合规划和清洁能源开发规划。以公郎镇藏茶谷、无量山镇樱花谷、小湾东镇澜沧江为核心节点，打造集茶叶种植、加工体验、文化研学、生态观光、休闲度假、野钓运动、清洁能源于一体的复合型产业走廊。统一运营“无量山高山白茶”区域公用品牌。
依据
：此方案旨在破解茶产业和文旅资源分散、产业链条短、协同效应差的问题，通过空间整合实现茶旅深度融合和清洁能源协同开发，是夯实“云南白茶第一县”基础、打造“无量山大景区”的关键抓手。
预期效益
：
产业升级
：形成茶产业全链条集群和文旅全季节产品体系。
品牌增值
：通过区域协同提升“无量山”品牌整体价值和市场竞争力。
富民强镇
：带动沿线各族群众通过茶叶、旅游、能源等多渠道增收。
主要挑战
：需要协调三镇在项目布局、品牌使用、利益分配、生态保护等方面的关系。对跨区域基础设施投入和市场化运营能力要求高。
方案三：打造“宝华镇—碧溪乡”中部生态农业与特色产业协同区
内容
：整合中部相邻的
宝华镇
和
碧溪乡
，明确为“中部生态农业与特色产业协同区”。该区域位于县城与西南茶旅带之间，生态条件良好，农业基础多样。应统一规划生态农业发展，重点发展特色林果、生态养殖、中药材种植等。同时，依托宝华镇的区位和碧溪乡的资源，适度发展农产品加工、乡村旅游等配套产业，作为县城与西南茶旅带之间的过渡和支撑区域。
依据
：此方案旨在优化中部区域产业布局，避免同质化竞争，发挥连接县城与茶旅带的纽带作用，是促进县域中部板块特色发展、巩固生态农业基础的重要途径。
预期效益
：
产业协同
：形成与县城服务、西南茶旅相配套的特色农产品供应区。
生态巩固
：加强中部区域的生态保护和修复，筑牢生态安全网络。
均衡发展
：培育新的经济增长点，缓解区域发展不平衡。
主要挑战
：两乡镇产业特色不够突出，需要精准定位和差异化发展。对农业科技和市场渠道的依赖性强。
方案四：优化“乐秋乡”北部生态保育与特色农业发展区，强化单点振兴
内容
：鉴于
乐秋乡
位于县域北部，相对独立，且为山区乡，人口规模较小。本方案不主张与其他乡镇合并，而是强调将其明确为“北部生态保育与特色农业发展区”，实施“单点振兴”策略。重点是在严格保护生态的前提下，集中政策和资源支持其发展核桃、花椒、生态养殖等特色产业，改善基础设施和公共服务，将其打造为小而美、小而特的生态富民样板。
依据
：此方案尊重乐秋乡的地理独立性和山区乡特点，避免盲目整合带来的管理成本增加和文化冲击，通过精准扶持实现其内生发展，是探索小规模山区民族乡振兴路径的现实选择。
预期效益
：
生态安全
：强化北部山区生态屏障功能。
特色富民
：集中资源培育1-2个特色优势产业，助力群众稳定增收。
模式探索
：为同类山区小乡的发展提供可复制经验。
主要挑战
：自身发展能力有限，对外部政策和支持依赖度高。需要持续、稳定的投入和帮扶。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案一与方案二同步重点推进，方案三配套优化，方案四专项扶持
”的路径：
第一阶段（2026-2028年）：规划引领，机制创新
。 推动成立“南涧中心城区生态融合发展区建设领导小组”，启动南涧镇与拥翠乡一体化发展规划编制。 启动“西南部茶旅与清洁能源协同发展带”总体规划及专项规划编制，建立县级跨部门跨乡镇联席会议制度。 研究制定“中部生态农业与特色产业协同区”发展指引。 制定“乐秋乡单点振兴”专项扶持计划。
第二阶段（2029-2032年）：项目驱动，格局成型
。 中心城区一体化管理机制有效运行，生态廊道、交通连接线等关键项目建成，县城框架和品质显著提升。 西南茶旅带核心项目（如茶旅融合示范区、澜沧江旅游码头、光伏电站等）陆续建成运营，“无量山高山白茶”品牌影响力和市场占有率大幅提升。 中部协同区特色农业初具规模，成为重要农产品供应基地。 乐秋乡特色产业效益显现，基础设施和公共服务明显改善。
第三阶段（2033-2035年）：融合提升，巩固成果
。 “一核一带、两区协同”的县域空间发展格局全面优化，内部协同高效。 “云南白茶第一县”目标基本实现，茶文旅体康深度融合，绿色产业体系健全。 各族群众收入持续增长，共同富裕取得实质性进展，生态文明建设示范县成果巩固。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过优化空间布局和产业集聚，预计南涧县经济总量和增速将企稳回升。到2035年，GDP有望突破150亿元，产业结构更加优化（茶产业综合产值有望突破30亿元，文旅产业成为重要支柱），清洁能源贡献度提升，城乡居民收入水平显著提高。
社会效益
：城乡基础设施和公共服务更加均衡优质，县城辐射带动能力增强，乡镇特色发展活力激发，民族团结进步事业更加巩固，各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
生态效益
：哀牢山-无量山生态屏障更加稳固，生物多样性得到更好保护，生态产品价值实现机制初步建立，绿色低碳发展模式成为主流。
区域效益
：南涧县作为大理州南向开放门户和滇西生态文化旅游环线重要节点的作用更加凸显，与周边景东、云县、凤庆等县的区域协作更加紧密。
5.3 主要风险与管控措施
生态破坏风险
：任何开发建设都可能对脆弱的高山生态系统造成影响。
措施
：严格执行“三线”管控，所有项目必须进行严格的环境影响评价和生态修复方案论证。推广生态友好型产业模式，建立生态监测和预警体系。
民族文化冲击风险
：乡镇调整可能影响民族文化的传承和民族乡的自治权利。
措施
：任何涉及民族乡的调整都必须严格遵循《民族区域自治法》，经过县级人大审议和民族代表、干部群众充分协商。调整过程中和调整后，确保对民族文化的保护投入和支持力度只增不减，保障民族干部的培养和使用。
产业同质化与市场风险
：茶产业可能出现低水平重复建设，白茶市场价格波动。
措施
：在协同区规划中明确各片区功能分工和产品定位，建立严格的产业准入和标准体系。加强品牌建设和市场渠道多元化，建立产业风险基金。
行政协调与稳定风险
：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整。
措施
：坚持在党的领导下，加强顶层设计，采用“领导小组”、“管委会”等过渡性机制先行先试。建立科学的绩效考核、财政分享和利益补偿机制。加强政策宣传和舆论引导，做好社会稳定风险评估。
财政与债务风险
：基础设施和产业项目投入大。
措施
：科学规划，量力而行，积极争取生态补偿、转移支付、专项债券等上级资金。创新投融资模式，吸引社会资本参与绿色产业。加强财政资金绩效管理。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
南涧县的发展，关键在于能否成功实现“生态保护”与“绿色发展”的有机统一：生态保护是前提和底线，绿色发展是路径和目标。当前，以“推动中心城区生态融合”和“构建西南茶旅能源协同带”为双轮驱动，是破解“一镇独大”、优化产业布局、实现生态产品价值转化的最关键路径。调整必须坚持生态优先、产业为基、文化为魂、民生为本的原则。近期应以成立“中心城区生态融合发展区建设领导小组”和“西南茶旅能源协同发展带联席会议”为核心制度创新；同步优化中部农业区；专项扶持北部山区乡。所有调整都必须服务于建设名副其实的“绿美茶区、农旅融合发展示范县”和促进全县各民族共同富裕。南涧县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎国家重点生态功能区如何实现绿色崛起、民族自治地区如何实现长治久安与共同繁荣。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法自治，坚持以人民为中心，弘扬“跳菜”文化中蕴含的团结奋进精神，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有南涧特色的“生态美、产业兴、文化旺、百姓富”的现代化发展之路。
6.2 政策建议
建议大理州委、州政府支持南涧县开展“重点生态功能区乡镇协同发展”改革试点
：将其作为全州生态文明建设和民族团结进步示范的重要窗口，在生态补偿、土地政策、项目布局、财政转移支付等方面给予倾斜支持，并纳入州级重点改革事项予以督导。建议南涧县委、县政府研究制定《关于推进南涧中心城区生态融合发展的实施方案》和《西南部茶旅与清洁能源协同发展带建设总体规划》：明确发展目标、空间布局、重点任务和保障措施，尽快报州委、州政府批准实施。同步完善国土空间规划相关内容的动态调整机制。
建议争取省级层面支持，将“无量山高山白茶”区域公用品牌建设和“哀牢山-无量山生态产品价值实现机制试点”提升为省级重点工程
：在品牌推广、标准制定、科研平台、市场准入等方面给予更大支持，打造全省乃至全国知名的生态产品品牌。
建议加强对乐秋乡等北部山区小乡的“单点振兴”专项扶持
：整合乡村振兴、民族发展、生态补偿等资金和政策，集中力量改善其基础设施、培育特色产业、提升公共服务，探索小规模山区乡的可持续发展模式。
建议在调整过程中，尤其注重民族干部的培养、选拔和使用，保障民族文化的传承空间和资金支持
：任何涉及乡镇建制调整的动议，都必须依法履行民族自治地方的有关程序，确保过程民主、结果公正、群众满意。
