关于云南省大理白族自治州洱源县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“温泉康旅胜地、世界一流‘绿色食品牌’示范基地”核心定位的洱源县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。洱源县作为大理白族自治州北部重要的国家级生态文明建设示范县、洱海源头保护核心区和“中国梅子之乡”，集“高原水乡、温泉之都、乳业基地、梅果王国”于一体，肩负着“守护洱海源头生态安全、探索‘两山’转化实践路径、促进农文旅康深度融合、实现生态经济高质量发展”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析洱源县“经济总量94.28亿元（2024年）、人均GDP约3.78万元、产业结构‘三二一’（农业占比高）、农林牧渔业总产值71.12亿元、梅产业综合产值2.13亿元、乳业年产值6亿元、但经济增速下滑（-4%）、规上工业增加值大幅下降（-43%）、固定资产投资锐减（-35.9%）、‘一镇独大’（茈碧湖镇为核心）、9个乡镇（6镇3乡）发展不均衡且生态保护压力巨大”的发展现状。报告基于《洱源县“十四五”文化和旅游发展规划》《温泉保护利用和产业发展规划》明确的“一核四区多组团”布局和“温泉+旅游+康养+农业”产业联动体系，论证通过深化“茈碧湖镇（县城核心）—三营镇（北部近郊）”中心城区生态文旅融合发展区一体化、构建“右所镇—邓川镇”东南部现代农业与绿色食品加工协同区、打造“牛街乡—凤羽镇”西南部温泉康养与农文旅融合示范带、优化“炼铁乡—乔后镇—西山乡”西部山区生态保育与特色林果协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强温泉康旅核心、做大绿色食品品牌、做优生态农业体系、做实山区特色产业、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为洱源县在服务洱海保护大局、探索生态优先绿色发展新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为洱海源头、国家级生态文明建设示范县和“守好‘绿水青山’ 做大‘金山银山’”典型经验在全国推广的洱源县，其发展态势直接关系到洱海流域生态安全、滇西北生物多样性保护和民族地区可持续发展大局。洱源县地处云南省西北部、大理白族自治州北部，东与鹤庆县相连，南与大理市、漾濞县接壤，西与云龙县分疆，北与剑川县毗邻，国土总面积2614平方千米。2024年，全县实现地区生产总值94.28亿元，同比下降4%；规上工业增加值4.09亿元，同比下降43%；规上固定资产投资29.42亿元，同比下降35.9%；社会消费品零售总额32.35亿元，同比下降1.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为44047元、17157元，同比分别增长4.7%、6.6%。全县已形成以高原特色农业（梅子10万亩、奶牛存栏3.14万头、绿色水稻5.84万亩）、温泉康养旅游（地热国、普陀泉等）、绿色食品加工（乳制品、梅果加工）为主导的产业体系。同时，洱源县也面临经济下行压力巨大、工业短板突出、县城辐射带动力有限、乡镇间发展差距明显（茈碧湖镇“一镇独大”）、西部山区乡（3个）发展基础薄弱、生态保护与经济发展矛盾尖锐等挑战。主动、审慎、创新地思考洱源县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“生态优县、经济弱县”困境、放大“温泉+绿色食品”综合优势、实现从“源头保护”向“源头富民”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析洱源县独特的生态地位（洱海源头）、资源禀赋（地热富集、梅果之乡、乳业基地）、民族文化（白族为主的多民族聚居）和经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊地位，特别是作为“温泉康旅胜地”和“绿色食品牌示范基地”建设者的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析洱源县内部“6镇3乡”9个乡镇体系的优化（强化县城核心、整合东南农业区、打造西南康养带、保育西部生态区）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强温泉康旅核心、做大绿色食品品牌、做优生态农业体系、做实山区特色产业、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注洱海源头保护区、生态文明示范县如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、文化传承与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

生态绝对优先与源头保护原则

：调整必须有利于洱海源头保护治理，严守生态保护红线，确保“洱源净、洱海清”，是“绿水青山就是金山银山”理念在源头地区的坚定践行。

产业集聚与品牌引领原则

：调整必须有利于巩固和提升“温泉康旅”和“绿色食品”两大核心品牌，延伸梅子、乳业、中药材等特色农业全产业链，提升“洱源”区域公共品牌价值。

区域协调与均衡发展原则

：调整必须有利于扭转茈碧湖镇“一镇独大”的局面，促进东南部、西南部、西部各乡镇基于资源禀赋的特色化、差异化发展，缩小坝区与山区、城乡之间的差距。

文旅融合与康养驱动原则

：调整必须有利于整合温泉、湖泊、古镇、农业等资源，深化“农文旅康”融合，打响“温泉之都·水韵洱源”IP，打造全州乃至全省知名的康养度假目的地。

相邻整合与地理正确原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究内部乡镇的优化与协同。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重洱源县坝区与山区并存、生态敏感、民族聚居的县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。

区位与政区

：洱源县位于云南省西北部，大理白族自治州北部。国土总面积2614平方千米。根据2025年最新官方信息，洱源县辖

6个镇

（茈碧湖镇、邓川镇、右所镇、三营镇、凤羽镇、乔后镇）、

3个乡

（牛街乡、炼铁乡、西山乡），共

9个乡镇

。下设88个行政村、2个社区居委会，共871个自然村，1243个村民小组。县人民政府驻茈碧湖镇。2024年末，全县总人口约29.87万人，其中白族人口18.87万人，占总人口的63.17%；少数民族人口占总人口的70.96%，是以白族为主的多民族聚居县。

经济发展水平

（2024年）：

经济总量与增速

：实现地区生产总值94.28亿元，同比下降4%，经济下行压力显著。人均地区生产总值约3.78万元。

产业结构

：从产值看，农林牧渔业总产值达71.12亿元（2022年数据），增长5.6%，农业占比高。第二产业受规上工业增加值大幅下降（-43%）影响严重。第三产业相对稳定。

农业

：特色产业突出：梅子种植10万亩，年产量2.04万吨，梅产业综合产值2.13亿元；奶牛存栏31431头，生鲜乳年产量约17.97万吨，乳业年产值6亿元；绿色水稻种植5.84万亩；海菜花、云木香、酸木瓜等“三品一标”农产品达45个。林草产业、中药材种植稳步发展。

工业与投资

：规上工业增加值仅4.09亿元，暴跌43%。规上固定资产投资29.42亿元，下降35.9%。新能源产业（风电、光伏）成为亮点，大枫树光伏电站等项目并网发电，全县新能源装机总量增加32%。

文旅业

：围绕“温泉康旅胜地”定位，建成大理地热国、普陀泉等康养胜地。休闲农业与乡村旅游从业人数2598人，带动农户1484户。“农文旅”融合发展初见成效。

居民收入与财政

：城镇居民人均可支配收入44047元，农村居民17157元，保持增长。一般公共预算收入4.13亿元，同比增长16.9%，增速全州亮点，显示生态治理与产业转型协同成效。

乡镇概况

：

茈碧湖镇

：县城所在地，政治、经济、文化中心。面积约197平方公里，人口约6.19万人。是洱源县城核心，茈碧湖、梨园村等旅游资源集中。

邓川镇

：位于县境东南部，面积约57平方公里，人口约1.54万人。是古邓赕诏之地，乳制品加工重要区域，毗邻大理市。

右所镇

：位于县城东南部，面积约269平方公里，人口约4.78万人。是西湖景区所在地，温泉资源丰富，现代农业基础好。

三营镇

：位于县城北部，面积约274平方公里，人口约3.52万人。是施浪诏故地，与茈碧湖镇接壤，是县城的北部拓展区。

凤羽镇

：位于县城西南部，面积约195平方公里，人口约2.34万人。是历史文化名镇，凤羽砚台、非遗文化丰富，农文旅融合示范点。

乔后镇

：位于县境西北部，面积约479.16平方公里，人口约1.73万人。是西部重镇，山区特征明显，林果、矿产资源丰富。

牛街乡

：位于县境西南部，温泉资源富集，是温泉旅游的重要节点。

炼铁乡

：位于县境西部，山区乡，以生态农业、林下经济为主。

西山乡

：位于县境最西部，面积大，人口分散，生态保护任务重，特色林果发展有潜力。

2.2 核心优势与战略资源

不可替代的洱海源头生态地位

：洱源是高原明珠洱海的发源地，承担着洱海流域近60%的汇水，其生态保护成效直接决定洱海水质安全，是国家和省州生态安全战略的核心节点。“守好‘绿水青山’ 做大‘金山银山’”经验全国推广。

富集的地热温泉资源

：县内温泉资源丰富，出水温度高、水质优，是建设“温泉康旅胜地”的天然基础。已建成大理地热国、普陀泉等知名康养项目，温泉旅游品牌初步形成。

特色鲜明的绿色农业体系

：“梅子之乡”品牌响亮，种植面积10万亩；乳业基础雄厚，奶牛存栏和生鲜乳产量领先；海菜花、云木香、酸木瓜等地理标志产品多样，为打造“世界一流绿色食品牌示范基地”提供了丰富素材。

深厚的文化底蕴与旅游资源

：凤羽古镇、西湖景区、茈碧湖、徐霞客游线等自然与人文景观交相辉映，非遗项目（西山白族调、雕梅等）丰富，为文旅融合提供了深厚底蕴。

明确的“一地一牌”发展定位与规划体系

：县委县政府锚定“建设温泉康旅胜地、世界一流‘绿色食品牌’示范基地”发展定位，编制了系列规划，形成“一核四区多组团”布局，为发展提供了清晰的顶层设计。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

经济下行压力巨大，增长动能严重不足

：2024年GDP下降4%，规上工业增加值暴跌43%，固定资产投资下降35.9%，暴露出经济结构脆弱、过度依赖农业和传统产业、新兴产业支撑不足的深层次危机。

“一镇独大”与乡镇发展失衡

：茈碧湖镇集中了县城主要资源，而其他8个乡镇，特别是西部3个山区乡，发展能级低、产业单一、基础设施滞后，未能形成多极支撑的发展格局。

生态保护与经济发展矛盾突出

：作为洱海源头，大规模工业发展和高强度农业面源污染受到严格限制。如何在严格保护生态的前提下，实现群众增收和县域经济高质量发展，是最大的难题。

产业链条短，品牌附加值有待提升

：梅子、乳业等产业仍以原料和初级加工为主，精深加工不足，品牌溢价有限。温泉旅游产品同质化，高端康养业态缺乏。

交通等基础设施仍是短板

：虽然有大丽高速、国道214线贯穿，但县域内部路网，特别是西部山区交通条件较差，制约了要素流动和乡镇联动。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据洱源县政府工作报告及系列规划，其发展定位和方向明确：

发展定位

：“建设温泉康旅胜地、世界一流‘绿色食品牌’示范基地”。

空间战略

：按照“一核四区多组团”布局，发展温泉+旅游、温泉+康养、温泉+农业等一二三产业联动发展的全新产业体系。

产业体系

：构建以绿色食品加工、温泉康养旅游、清洁能源等为重点的产业体系，推进“生态+”产业发展模式。

发展导向

：这意味着洱源县未来的空间调整必须紧紧围绕生态保护和“一地一牌”定位，在“一核四区多组团”框架下优化乡镇功能，强化温泉康旅和绿色食品两大引擎，推动生态农业与康养旅游深度融合，走出一条极具洱源特色的源头地区绿色高质量发展之路。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

落实“温泉康旅胜地”定位，优化核心资源空间布局的迫切需要

：当前，优质温泉资源（如牛街、右所）与主要旅游服务设施（县城茈碧湖镇）分属不同乡镇，规划建设、品牌营销、服务标准难以统一。通过内部区划优化，建立“右所镇—邓川镇—牛街乡—凤羽镇”西南部温泉康养协同带，可以统筹规划温泉开发、线路设计、品牌打造，破解资源分割、各自为政的困境，真正形成“温泉之都”的规模效应。

做强“绿色食品牌示范基地”，促进现代农业集聚发展的内在需要

：洱源的梅子、乳业、绿色水稻等产业分布相对分散，加工企业布局不尽合理。通过建立“右所镇—邓川镇”东南部现代农业与绿色食品加工协同区，可以集中建设标准化种植养殖基地、食品加工园区、冷链物流中心，统一质量标准和品牌运营，提升产业附加值和市场竞争力。

拓展县城发展空间，提升中心城区综合承载力的客观需要

：茈碧湖镇作为县城，发展空间受限，而紧邻的三营镇地势相对平坦，是县城的自然延伸方向。通过推动“茈碧湖镇—三营镇”中心城区一体化，可以优化县城功能布局，疏解部分功能，拓展生态空间和产业发展空间，更好地辐射带动全县。

促进西部山区乡振兴，实现生态保护与民生改善双赢的必然需要

：炼铁、乔后、西山三个西部山区乡，地广人稀，生态保护任务重，产业发展受限。建立“炼铁乡—乔后镇—西山乡”西部山区生态保育与特色林果协同区，可以在严格保护生态的前提下，统一规划发展生态林业、林下经济、特色种植，共享基础设施和公共服务，降低发展成本，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径。

3.2 可行性分析

高层规划与政策强力支撑

：“一地一牌”定位清晰，系列规划已编制，“一核四区多组团”布局明确，为调整提供了顶层设计和空间框架。洱源生态保护与绿色发展经验全国推广，容易获得上级政策支持。

优势产业已形成一定区域集聚基础

：温泉资源自然集中在右所、牛街一线；梅子种植主要分布在茈碧湖、三营、凤羽等地；乳业加工集中在邓川。这种自然的产业分布趋势为行政引导下的协同提供了基础。

交通条件改善为区域协同创造了条件

：大丽高速纵贯县境，国道、省道网络完善，县城与主要乡镇的时空距离缩短，使得“片区化”协同管理在技术上成为可能。

干部群众对绿色发展形成共识

：经过多年洱海保护治理的实践，全县上下对“生态优先、绿色发展”的理念认同度高，为以生态保护为前提的区划调整奠定了思想基础。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“生态绝对优先”、“品牌驱动”、“审慎整合”的战略定位和洱源县作为洱海源头、生态文明示范县的特殊性，本报告提出以下四套强调机制创新优先的战略方案：

内容

：整合县城所在地

茈碧湖镇

与其北部紧邻的

三营镇

，建立“洱源中心城区（茈碧湖流域）生态文旅融合发展区”。由县级层面成立融合发展管委会，统筹两镇的国土空间规划、生态保护（重点保护茈碧湖及入湖河道）、历史文化保护和基础设施建设。茈碧湖镇重点提升综合服务、文旅集散、城市宜居功能；三营镇依托其靠近县城、地势相对开阔的区位，重点发展生态农业、休闲度假、绿色食品加工配套，承接县城部分功能拓展。统一规划茈碧湖环湖生态廊道和旅游线路。

依据

：此方案旨在破解县城发展空间严重受限、茈碧湖流域保护与发展协同不足的问题，通过一体化拓展县城生态腹地，强化县城核心引擎作用，是落实“一核”引领、提升县城品质和辐射力的核心举措。

预期效益

：

空间优化

：有效拓展县城发展框架，优化功能布局，加强茈碧湖流域系统性保护。

产业互补

：形成“综合服务+生态农业+休闲配套”的互补格局。

效率提升

：实现基础设施共建共享，降低行政和生态保护成本。

主要挑战

：涉及县城核心区与一个重要镇的整合，需协调好发展权与保护权的关系。需建立科学的跨乡镇协同管理、财政分享和生态补偿机制。

方案二：构建“右所镇—邓川镇”东南部现代农业与绿色食品加工协同区

内容

：整合东南部地理相邻、同属坝区、农业基础好的

右所镇

和

邓川镇

，建立“东南部现代农业与绿色食品加工协同发展区”。由县级农业、工信部门牵头，统一编制该区域绿色食品产业发展规划。以右所镇西湖生态农业、邓川镇乳制品加工为基础，重点发展绿色水稻、梅子、奶牛等种养业，配套建设精深加工园区、冷链物流、研发检测中心。统一“洱源绿色食品牌”运营标准。

依据

：此方案旨在破解农业布局分散、加工能力不足、品牌影响力弱的问题，通过空间整合实现种养加销一体化，是夯实“绿色食品牌示范基地”基础、促进产业增效和农民增收的关键抓手。

预期效益

：

产业升级

：形成规模化、标准化的绿色食品产业集群，提升附加值和抗风险能力。

品牌增值

：通过区域协同提升“洱源”农产品整体品牌价值和市场竞争力。

富民强镇

：带动当地群众通过全产业链参与实现多元增收。

主要挑战

：涉及两个重要农业镇，协调需平衡各方利益。对加工技术、市场渠道和品牌运营能力要求较高。

方案三：打造“牛街乡—凤羽镇”西南部温泉康养与农文旅融合示范带

内容

：整合西南部地理相邻、资源互补的

牛街乡

（温泉富集）和

凤羽镇

（文化古镇、农业景观），建立“西南部温泉康养与农文旅融合示范带”。由县级文旅、民宗部门牵头，统一编制该区域温泉康养旅游发展规划。依托牛街温泉、凤羽古镇、万亩油菜花等资源，重点开发高端温泉民宿、文化体验、农耕研学、乡村度假等产品，打造“温泉+古镇+田园”深度体验线路。

依据

：此方案旨在破解温泉资源与文化旅游资源分割、产品单一的问题，通过空间整合打造一条完整的康养旅游产品线，是落实“温泉康旅胜地”定位、丰富旅游业态和提升吸引力的重要途径。

预期效益

：

旅游提质

：形成有独特吸引力的温泉康养旅游目的地，延长游客停留时间，提高消费水平。

文化传承

：促进凤羽白族文化在旅游发展中得到活态传承和创新利用。

乡村振兴

：通过文旅融合带动偏远乡镇发展，实现农民增收。

主要挑战

：旅游开发必须严格保护温泉资源和古镇风貌。需充分尊重当地群众意愿，保障其参与权和受益权。

方案四：优化“炼铁乡—乔后镇—西山乡”西部山区生态保育与特色林果协同区

内容

：整合西部地理相邻、同属高寒山区的

炼铁乡

、

乔后镇

和

西山乡

，建立“西部山区生态保育与特色林果协同发展区”。由县级林草、环保部门牵头，统一编制该区域生态保护与特色产业发展规划。在严格保护森林、水源的前提下，根据各乡资源特点，差异化发展生态核桃、中药材、特色养殖等产业。建立统一的护林防火、疫病防治、产品初加工和电商销售服务平台。

依据

：此方案旨在破解西部山区乡镇产业同质化、分散化、发展成本高的问题，通过“片区化”协同服务，在不大幅调整行政建制的前提下，实现生态保护、技术服务和市场对接的共享，是促进生态脆弱山区乡镇振兴的现实选择。

预期效益

：

生态巩固

：统一加强生态保护监管，巩固西部生态屏障，保障洱海源头水质安全。

成本降低

：通过共享服务平台，降低每个乡镇单独建设运营的成本。

产业优化

：引导差异化发展，避免内部恶性竞争，提升特色林果产品竞争力。

主要挑战

：三个乡镇面积大、距离远、人口分散，协同服务的物理成本仍然较高。需要强有力的县级协调和持续的生态补偿资金支持。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一先行试点，方案二、三重点培育，方案四稳步推进

”的路径，所有方案均以“规划协同、管理联动、服务共享”为首要形式：

第一阶段（2026-2028年）：规划与机制创新试点

。 优先推动成立“洱源中心城区生态文旅融合发展区管理委员会”，统筹茈碧湖镇、三营镇规划建设。 启动“东南部现代农业协同区”和“西南部温泉康养示范带”的总体规划研究，建立县级跨部门跨乡镇联席会议制度。 研究制定西部山区协同区的发展指引和服务共享平台建设方案。

第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局培育

。 中心城区融合发展区机制有效运行，关键生态保护和文旅项目建成，县城品质和辐射能力初步提升。 东南部协同区绿色食品加工园区形成规模，品牌效益显现。 西南部示范带高端民宿和体验项目建成运营，市场吸引力增强。 西部山区协同区的共享服务平台建成并发挥作用，特色产业效益提升。

第三阶段（2033-2035年）：融合提升与巩固成果

。 “一核（中心区）一区（东南农业区）一带（西南康养带）一片（西部生态区）”的县域空间协同发展格局基本形成。 “温泉康旅胜地”和“绿色食品牌示范基地”两大定位得到实质性支撑，品牌影响力显著扩大。 生态保护成果巩固，各族群众收入持续增长，共同富裕取得新进展。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化空间布局和产业协同，预计洱源县经济将逐步企稳回升，实现绿色可持续增长。到2035年，GDP有望突破110亿元，绿色食品加工业产值显著提升，温泉康养旅游收入成为重要支柱，城乡居民收入水平稳步提高。

社会效益

：乡镇间协同发展能力增强，公共服务资源通过共享平台惠及更多山区群众，交通、水利等基础设施条件改善，各民族在共同保护生态、发展产业中凝聚力进一步增强。

生态效益

：通过“片区化”的生态保护和监管，洱海源头水质得到更有效保障，森林质量持续提升，生物多样性得到更好保护，“洱源净、洱海清”的目标更加稳固。

区域效益

：洱源县作为大理州“北部洱剑文旅引领”板块的重要组成部分，其温泉康旅和绿色食品的示范效应将更加凸显，与大理市、剑川县等周边地区的产业互补和生态协同关系得到加强。

5.3 主要风险与管控措施

生态破坏风险

：任何开发建设，尤其是温泉开发和旅游设施建设，都可能对敏感的洱海源头生态系统造成影响。

措施

：将环评和生态评估置于决策最前端，严格执行“三线”管控。推行最严格的环保标准，对重大项目实行“终身生态负责制”。

产业同质化与市场风险

：协同区可能继续发展雷同的农业或旅游产品。

措施

：在协同规划中明确各片区的主导产业和特色定位，鼓励差异化、精品化发展。加强市场信息服务和风险预警。

行政协调与财政风险

：跨乡镇协同管理难度大。

措施

：赋予协同管理机构明确的事权和部分财权。建立以生态保护和绿色发展为导向的绩效考核机制。积极争取国家、省对重点生态功能区、水源保护地的转移支付和生态补偿资金。

民族文化冲击风险

：旅游开发可能对白族等民族文化带来冲击。

措施

：充分尊重当地群众和文化传承人的意愿，建立文化保护与旅游开发协调机制。确保旅游收益向当地社区和民族文化保护倾斜。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

洱源县的发展，必须坚定不移地走“生态保护优先、绿色产业富民”之路，其核心矛盾是如何在守护好洱海源头的前提下，实现经济的绿色转型和群众的稳定增收。当前，以“推动中心城区生态融合”为先导，以“构建东南农业协同区”和“打造西南康养示范带”为两翼，是破解“一镇独大”、优化生态经济空间布局、培育绿色增长点的最现实路径。调整必须坚持生态为绝对前提、品牌为驱动核心、协同为主要手段、民生为根本归宿。近期应以成立“中心城区生态文旅融合发展区管委会”为核心制度创新；同步推进东南、西南重点区域的协同规划；西部山区则以建立“生态保护与特色产业服务共享平台”为重点。所有调整都必须服务于建设名副其实的“温泉康旅胜地”和“世界一流绿色食品牌示范基地”。洱源县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国重要江河源头地区、重要生态功能区如何实现保护与发展双赢这一重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，弘扬“洱源净、洱海清”的源头担当精神，科学谋划，久久为功，走出一条具有洱源特色的“生态美、产业绿、文化兴、百姓富”的源头地区现代化发展之路。

6.2 政策建议

建议大理州委、州政府将洱源县“一地一牌”建设纳入全州“北部洱剑文旅引领”战略的核心支撑

：在项目审批、资金安排、政策试点上给予倾斜，支持其探索生态产品价值实现机制和源头保护补偿机制。

建议洱源县委、县政府研究制定《关于设立洱源中心城区生态文旅融合发展区的实施方案》

：明确管委会的机构设置、职能权限和运行机制，报州委、州政府批准后先行先试。同步启动《东南部绿色食品产业协同区规划》和《西南部温泉康养示范带规划》编制。

建议积极争取省级层面支持，将“洱源绿色食品牌”纳入全省“绿色食品牌”重点打造序列

：在标准制定、品牌推广、市场开拓等方面给予专项支持，帮助其特色农产品提升附加值和市场占有率。

建议省级文旅、卫健部门支持洱源创建“省级温泉康养旅游度假区”

：在规划指导、项目引进、业态培育上给予支持，将其打造为滇西重要的康养目的地。

建议在调整过程中，建立覆盖所有乡镇的“洱海源头保护与绿色发展利益联结机制”

：确保生态保护者受益，绿色发展成果共享，特别是要保障西部山区群众在生态保护中的合法权益和稳定收入来源。