关于云南省大理白族自治州剑川县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“历史文化名城样板、文化产业发展示范区、滇西北门户枢纽”核心定位的剑川县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。剑川县作为大理白族自治州北部重要的全国休闲农业重点县、首批文化产业赋能乡村振兴试点县和“木雕之乡”，集“千年古镇、非遗宝库、高原粮仓、绿色能源基地”于一体，肩负着“传承历史文脉、探索文旅融合新路、促进山区民族地区共同富裕、实现绿色低碳转型”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析剑川县“经济总量75.42亿元（2024年）、人均GDP约4.66万元、产业结构‘三二一’（20.2:24.5:55.3）、第二产业大幅下滑（-9.5%）、规上工业增加值下降20.6%、固定资产投资下降7.9%、但城乡居民收入保持增长（4.6%、6.7%）、‘一镇独大’（金华镇为核心）、8个乡镇（5镇3乡）发展不均衡且山区乡居多、文旅品牌突出但工业支撑薄弱”的发展现状。报告基于《剑川县国土空间总体规划（2021—2035年）》“一核心、两翼、四片区”的产业格局和“四屏、三带、五通廊；两心、三轴、两支点”的总体空间格局，论证通过深化“金华镇（县城核心）—甸南镇（南部门户）”中心城区一体化、构建“沙溪镇—羊岑乡”中部文旅融合与生态农业协同发展带、打造“马登镇—老君山镇”西部工矿转型与清洁能源协同区、优化“弥沙乡—象图乡”南部山区特色农业与新能源协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强文旅融合核心、做优绿色能源引擎、做响木雕非遗品牌、做实山区特色产业、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为剑川县在服务国家文化强国战略、探索重点生态功能区与文化资源富集区协同发展新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进文化强国、生态文明建设、乡村振兴以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为全国休闲农业重点县、首批文化产业赋能乡村振兴试点县和连接丽江、怒江、香格里拉门户的剑川县，其发展态势直接关系到滇西北文化生态保护、区域旅游协同发展和民族地区长治久安大局。剑川县地处云南省西北部、大理白族自治州北部，东连鹤庆县，南接洱源县，西靠兰坪县，北邻玉龙县，国土总面积2250平方公里，山区面积占90%以上。2024年，全县实现地区生产总值75.42亿元，同比增长0.1%；第一产业增加值15.22亿元，增长2.6%；第二产业增加值18.52亿元，下降9.5%；第三产业增加值41.68亿元，增长4.1%。全县已形成以木雕、石雕、刺绣等非遗产业（从业人员超2.6万人，年产值超5.6亿元）、沙溪古镇文旅（世界濒危建筑文化遗产）、高原特色农业（乳畜业、中药材、季差蔬菜）、绿色能源（风电、光伏）为主导的产业体系。同时，剑川县也面临经济总量小、增长动能严重不足（工业大幅下滑）、县城辐射带动力有限、乡镇间发展差距巨大（金华镇“一镇独大”）、3个山区乡发展基础薄弱、生态保护与资源开发矛盾等挑战。主动、审慎、创新地思考剑川县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“文化大县、经济弱县”困境、放大“非遗+文旅”综合优势、实现从“文化传承”向“文化富民”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析剑川县独特的文化地位（木雕之乡、历史文化名城）、资源禀赋（非遗富集、古镇资源、绿色能源）、区位优势（滇西北门户）和经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊地位，特别是作为“历史文化名城样板”和“文化产业发展示范区”建设者的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析剑川县内部“5镇3乡”8个乡镇体系的优化（强化县城核心、整合中部文旅带、协同西部产业区、发展南部山区）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强文旅融合核心、做优绿色能源引擎、做响木雕非遗品牌、做实山区特色产业、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注文化资源富集区、重点生态功能区如何通过精细化的空间治理实现文化保护、生态保育、产业升级与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

文化传承与生态优先原则

：调整必须有利于保护沙溪古镇、石钟山石窟等世界级文化遗产，传承木雕等非遗技艺，同时筑牢北部老君山等生态屏障，严守生态保护红线（781.33平方公里）和永久基本农田（213.11平方公里）。

产业集聚与品牌引领原则

：调整必须有利于巩固和提升“沙溪古镇”和“剑川木雕”两大核心品牌，延伸文旅产业链，培育绿色能源、特色农业等产业集群，提升“剑川”区域公共品牌价值。

区域协调与均衡发展原则

：调整必须有利于扭转金华镇“一镇独大”的局面，促进中部、西部、南部各乡镇基于资源禀赋的特色化、差异化发展，缩小坝区与山区、城乡之间的差距，促进各民族交往交流交融。

文旅融合与创新驱动原则

：调整必须有利于深化“非遗+旅游”“研学+景区”融合，创新“古城焕新+高端酒店”模式，打造集生产、文旅、体验于一体的产业综合体。

相邻整合与地理正确原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究内部乡镇的优化与协同。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重剑川县山区为主、民族多元、文化深厚的县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。

区位与政区

：剑川县位于云南省西北部，大理白族自治州北部。国土总面积2250平方公里，山区面积占比超过90%。根据2024年9月最新官方信息，剑川县辖

5个镇

（金华镇、甸南镇、沙溪镇、马登镇、老君山镇）、

3个乡

（羊岑乡、弥沙乡、象图乡），共

8个乡镇

。下设81个行政村、3个社区居委会。县人民政府驻金华镇。2024年末，全县常住总人口约18.29万人，城镇化率31.00%。白族人口占总人口的89.08%，是以白族为主体的多民族聚居县。

经济发展水平

（2024年）：

经济总量与增速

：实现地区生产总值75.42亿元，同比增长0.1%，经济增速几乎停滞。人均地区生产总值约46599元。

产业结构

：三次产业结构为20.2:24.5:55.3，呈现“三产占比最高、二产大幅下滑、一产特色鲜明”的特征，结构脆弱性凸显。

农业

：实现农林牧渔业总产值30.19亿元，增长2.7%。粮食总产量92319吨。特色产业突出：乳畜业是“一县一业”，鲜奶产量稳居全省第三；烤烟种植2480公顷；季差蔬菜、中药材、白芸豆（象图乡4700亩，年产值超700万元）、经济林果等多元发展。“三品一标”认证总数达88个。

工业与能源

：第二产业增加值下降9.5%，规上工业增加值可比价下降20.6%。采矿业增加值下降100%，制造业下降4.5%，电力行业下降24.3%。水泥产量114.36万吨，增长18.69%。绿色能源成为亮点：已投产5座风电场，2024年发电量6.8766亿千瓦时，产值近4亿元，纳税6052万元；弥沙大关山光伏项目部分并网，全容量并网后年发电量可达1.5亿千瓦时。

投资与消费

：规模以上固定资产投资完成额同比下降7.9%。社会消费品零售总额数据未明确，但文旅消费活跃。

文旅业

：沙溪古镇是核心引擎，入选全国“最美小镇”。“非遗+文旅”深度融合，建成11个非遗工坊、20个非遗传习所、4个“非遗+旅游”示范点。2024年各类非遗项目体验场所接待研学游游客约3.7万人次，实现收入约158.87万元。沙溪镇“一镇带七村”模式带动5080人创业就业，人均月收入3000-5000元。

居民收入

：城镇常住居民人均可支配收入41570元，同比增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入14603元，同比增长6.7%，收入增长快于经济增速。

乡镇概况

：

金华镇

：县城所在地，政治、经济、文化中心。面积约305平方公里，人口约5.42万人。是木雕艺术小镇所在地，季差蔬菜、畜牧养殖核心区。

甸南镇

：位于县城南部，是剑川的“南大门”。面积约288平方公里，人口约2.98万人。东临鹤庆，南接洱源，交通区位重要，农业基础好。

沙溪镇

：位于县境西南部，距县城32公里。面积约292平方公里，人口约2.08万人。是世界濒危建筑文化遗产、茶马古道活化石，文旅产业核心区。

马登镇

：位于县境西部，距县城55公里。面积约357平方公里，人口约1.73万人。是西部中心乡镇，工矿、农业并重。

老君山镇

：位于县境西北部，距县城56公里。面积约258平方公里，人口约1.54万人。地处老君山脉，是“三江并流”世界自然遗产腹地，生态地位突出，清洁能源（风电）集中。

羊岑乡

：位于县境中北部，距县城27公里。面积约350平方公里，人口约1.45万人。连接金华、沙溪、老君山，以季差蔬菜、旅居融合为特色。

弥沙乡

：位于县境西南部，距县城73公里。面积约286平方公里。东邻沙溪，西接象图，南连洱源乔后。以文华大关山光伏项目、特色农业为主。

象图乡

：位于县境最南部，山区乡。以白芸豆、中药材等高山特色农业为主。

2.2 核心优势与战略资源

世界级的历史文化遗产与非遗资源

：沙溪古镇是茶马古道上唯一保存完好的古集市，列入世界濒危建筑遗产名录。剑川木雕技艺传承千年，从业人员超2.6万人，年产值超5.6亿元，拥有国家级非遗生产性保护示范基地。石宝山歌会、白族刺绣等非遗项目丰富，文化底蕴深厚。

独特的“滇西北门户”区位优势

：地处大理、丽江、怒江、迪庆四州市交界，是大理州连接滇西北和进入川藏的重要门户，在大滇西旅游环线中占据关键节点位置。

丰富的绿色能源资源

：高山地区风能、太阳能资源富集，已建成风电装机规模居大理州前列，光伏项目加快推进，是“风光水储”一体化发展的重要潜力区。

优质的高原特色农业基础

：乳畜业形成“一县一业”格局，鲜奶产量全省领先。季差蔬菜、中药材、白芸豆等特色农产品品质优良，市场竞争力强。

明确的国土空间规划与政策支持

：《剑川县国土空间总体规划（2021-2035年）》已获批，明确了“历史文化名城样板、文化产业发展示范区”的发展定位和“一核心、两翼、四片区”的产业格局。作为全国休闲农业重点县和首批文化产业赋能乡村振兴试点县，享有政策叠加优势。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

经济增长陷入停滞，工业支撑严重塌陷

：2024年GDP增速仅0.1%，第二产业暴跌9.5%，规上工业增加值下降20.6%，暴露出经济结构单一、过度依赖传统资源型工业、新兴产业培育不足的深层次危机。

“一镇独大”与乡镇发展严重失衡

：金华镇作为县城，集中了有限的发展要素，而其他7个乡镇，特别是3个山区乡，地广人稀、产业薄弱、基础设施滞后，“小马拉大车”现象突出，未能形成有效的多极支撑网络。

文旅产业“有品牌、缺联动”

：沙溪古镇品牌价值高，但与其他乡镇的文旅资源联动不足，未能形成全域旅游合力。非遗产业以分散的工坊为主，产业化、集群化程度有待提升。

生态保护与资源开发矛盾

：作为“三江并流”腹地和重点生态功能区，大规模工业开发受限。传统矿冶产业面临绿色转型压力，新能源开发需与生态保护协调。

交通等基础设施仍是突出短板

：虽然有大丽高速、G214国道贯穿，但县域内部路网，特别是西部、南部山区交通条件较差，制约了要素流动和乡镇联动。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《剑川县国土空间总体规划（2021-2035年）》及政府工作报告，其发展定位和方向明确：

发展定位

：“建设成为历史文化名城样板、文化产业发展示范区”。

空间战略

：构建“四屏、三带、五通廊；两心、三轴、两支点”的国土空间开发保护总体格局。其中“两心”指县域发展中心（金华镇）和县域发展次中心（甸南镇），“两支点”指沙溪镇和马登镇。

产业格局

：形成“一核心（县城综合服务核心）、两翼（东部城镇发展翼、西部城镇发展翼）、四片区（中部城镇农业发展区、西部工矿转型区、南部生态农业区、北部生态旅游区）”的产业空间结构。

发展导向

：这意味着剑川县未来的空间调整必须紧紧围绕文化传承和生态保护，在“两心两支点”框架下优化乡镇功能，强化文旅融合和绿色能源两大引擎，推动非遗产业与全域旅游深度融合，走出一条极具剑川特色的文化生态型高质量发展之路。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

落实“历史文化名城样板”定位，优化文化保护与旅游发展空间布局的迫切需要

：当前，优质文旅资源过度集中于沙溪古镇，而县城金华镇的文化服务功能、甸南镇的交通门户功能未能有效联动。通过推动“金华镇—甸南镇”中心城区一体化，可以统筹县城综合服务提升与南大门交通枢纽建设，破解县城辐射力不足与沙溪“单点突进”的困境；通过构建“沙溪镇—羊岑乡”文旅融合带，可以拓展沙溪的辐射腹地，实现古镇与田园的互补发展。

扭转工业下滑态势，培育绿色经济增长极的内在需要

：西部马登镇、老君山镇拥有工矿基础和清洁能源资源，但分属两个行政单元，在产业转型、项目布局上协调困难。通过建立协同区，可以统一规划传统产业绿色化改造和新能源项目开发，真正将资源优势转化为经济优势，扭转工业下滑态势。

促进南部山区乡振兴，实现极度不均衡状况下有限均衡发展的必然需要

：弥沙、象图两个南部山区乡，人口稀少、产业相似（均以特色种植为主）、发展成本极高。在绝对尊重山区实际的前提下，对地理相邻、功能高度相似的乡镇进行适度的管理整合或建立“片区化”协同服务体系，有利于极度有限的财政资源发挥最大效益，集中力量培育最具比较优势的特色产业，是这类地区实现可持续发展的现实出路。

应对“一镇独大”结构性矛盾，构建县域多极支撑网络的客观需要

：仅靠金华镇单一引擎难以带动全县发展。必须通过区划优化，培育甸南次中心、沙溪文旅支点、马登产业支点，形成“一核一次心两支点”的城镇体系，促进要素在更大范围内优化配置。

3.2 可行性分析

高层规划与理念已提供明确指引

：“两心两支点”的城镇体系格局和“一核心、两翼、四片区”的产业格局本身就是一种功能分区思路，为乡镇协同发展提供了空间框架和政策依据。

优势产业已形成一定区域集聚基础

：文旅资源自然集中在沙溪及周边；木雕产业向县城周边集中；绿色能源项目集中在西部高山地区；特色农业各有侧重。这种自然的产业分布趋势为行政引导下的协同提供了基础。

交通条件改善为区域协同创造了物理可能

：大丽高速、鹤剑兰高速等交通干线建设，极大改善了县域内外联通条件，使得“片区化”管理在技术上成为可能。

干部群众对文化传承与绿色发展形成共识

：经过多年实践，全县上下对“保护文化遗产、发展生态经济”的理念认同度高，为以文化生态保护为前提的区划调整奠定了思想基础。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“文化生态绝对优先”、“品牌驱动”、“审慎整合”的战略定位和剑川县作为文化资源富集区、重点生态功能区、多民族山区县的特殊性，本报告提出以下四套强调机制创新优先的战略方案：

方案一：推动“金华镇—甸南镇”中心城区一体化，强化“一核一次心”联动

内容

：整合县城所在地

金华镇

与其南部紧邻的

甸南镇

，建立“剑川中心城区（坝区）一体化发展区”。由县级层面成立一体化发展管委会，统筹两镇的国土空间规划、基础设施建设、产业布局和公共服务。金华镇重点提升综合服务、文化创意、木雕产业集聚功能；甸南镇依托其交通门户区位，重点发展物流集散、农产品加工、旅游服务配套，承接县城部分功能拓展。统一规划剑湖保护与环湖生态廊道建设。

依据

：此方案旨在破解县城发展空间受限、南北门户联动不足的问题，通过一体化强化中心城区引擎作用，落实“两心”格局，是做强县域综合竞争力、提升辐射带动能力的核心举措。

预期效益

：

空间优化

：有效拓展县城发展框架，优化功能布局，加强剑湖流域系统性保护。

产业互补

：形成“综合服务+文化创意+物流加工”的互补格局，提升综合效益。

效率提升

：实现基础设施共建共享，降低行政和生态保护成本。

主要挑战

：涉及县城核心区与一个重要镇的整合，需协调好发展权与保护权的关系。需建立科学的跨乡镇协同管理、财政分享和生态补偿机制。

方案二：构建“沙溪镇—羊岑乡”中部文旅融合与生态农业协同发展带

内容

：整合中部地理相邻、资源互补的

沙溪镇

（古镇文旅）和

羊岑乡

（田园生态），建立“中部文旅融合与生态农业协同发展带”。由县级文旅、农业部门牵头，统一编制该区域全域旅游与生态农业发展规划。依托沙溪古镇核心吸引力，向羊岑乡延伸开发田园观光、农耕体验、生态民宿等产品，打造“古镇+田园”深度体验线路。统一进行品牌营销和旅游服务标准。

依据

：此方案旨在破解沙溪古镇辐射范围有限、与周边乡村联动不足的问题，通过空间整合拓展文旅腹地，促进“景村共生、业态互补”，是落实“文旅融合”定位、带动乡村振兴的重要途径。

预期效益

：

旅游提质

：形成有独特吸引力的全域旅游产品线，延长游客停留时间，提高消费水平。

乡村振兴

：通过文旅融合带动羊岑乡发展，实现农民增收和乡村面貌改善。

生态保护

：促进农业生态化、景观化发展，巩固中部生态屏障。

主要挑战

：旅游开发必须严格保护古镇风貌和田园生态。需充分尊重当地群众意愿，保障其参与权和受益权。需防止过度商业化。

方案三：打造“马登镇—老君山镇”西部工矿转型与清洁能源协同区

内容

：整合西部地理相邻、资源禀赋相似的

马登镇

（工矿基础）和

老君山镇

（清洁能源），建立“西部工矿转型与清洁能源协同发展区”。由县级工信、能源部门牵头，统一编制该区域产业转型与能源发展规划。推动马登镇传统矿冶产业绿色化、智能化改造；依托老君山镇风电、光伏资源，集中布局新能源项目，配套发展储能、运维等产业。探索“新能源+矿区生态修复”模式。

依据

：此方案旨在破解西部乡镇工业下滑、新旧动能转换不畅的问题，通过空间整合实现传统产业升级与新兴产业培育协同，是扭转工业颓势、培育绿色增长极的关键抓手。

预期效益

：

产业升级

：推动传统工业绿色转型，培育清洁能源产业集群，提升产业竞争力。

环境改善

：通过新能源开发和矿区修复，改善西部生态环境。

富民强镇

：带动当地群众参与新能源项目运维和关联产业，实现多元增收。

主要挑战

：传统产业转型需要大量资金和技术支持。新能源项目涉及林地、草地，必须严格进行环评和生态修复。需要协调好企业与地方的利益关系。

方案四：优化“弥沙乡—象图乡”南部山区特色农业与新能源协同区

内容

：整合南部地理相邻、同属高寒山区的

弥沙乡

和

象图乡

，建立“南部山区特色农业与新能源协同发展区”。两乡拥有丰富的光照资源（光伏项目）和独特的冷凉气候（白芸豆、中药材）。重点协同发展高山特色种植（白芸豆、中药材、冷凉蔬菜）和分布式光伏项目。统一技术标准、品牌营销和电商渠道，特别是对接高端市场。

依据

：此方案旨在发挥南部山区独特气候和光照优势，通过协同做大特色农业规模，探索“农光互补”模式，是将偏远山区资源劣势转化为特色优势的具体实践。

预期效益

：

品牌增值

：协同打造优质高山生态农产品品牌，提升市场竞争力。

能源增效

：利用荒山荒坡发展光伏，提供清洁能源和集体经济收入。

富民增收

：通过合作社等组织模式，带动农户广泛参与，实现稳定增收。

主要挑战

：山区基础设施薄弱，物流成本高。产品产量受自然条件影响大。光伏项目需确保不影响农业生产和生态。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一先行试点，方案二重点培育，方案三、四稳步推进

”的路径，所有方案均以“规划协同、管理联动、服务共享”为首要形式：

第一阶段（2026-2028年）：规划与机制创新试点

。 优先推动成立“剑川中心城区一体化发展区管理委员会”，统筹金华镇、甸南镇规划建设。 启动“中部文旅融合带”的总体规划研究，建立县级跨部门跨乡镇联席会议制度。 研究制定西部、南部协同区的发展指引和服务共享平台建设方案。

第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局培育

。 中心城区一体化机制有效运行，关键基础设施和产业项目建成，县城辐射能力初步提升。 中部文旅融合带核心景点和线路打造完成，“景村共生”模式初见成效。 西部协同区传统产业转型和新能源项目取得实质性进展。 南部协同区特色农业品牌效益显现，分布式光伏形成示范。

第三阶段（2033-2035年）：融合提升与巩固成果

。 “一核一次心两翼四片区”的县域空间协同发展格局基本形成，内部协作高效。 文旅融合支柱地位更加巩固，绿色能源成为重要增长点，特色农业品牌价值显著提升。 各族群众收入持续增长，城乡差距有所缩小，民族团结进步事业根基更加牢固。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化空间布局和产业协同，预计剑川县经济将逐步走出低谷，实现更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破90亿元，文旅产业综合收入大幅提升，绿色能源产值显著增长，特色农业附加值提高，城乡居民收入水平稳步提高。

社会效益

：乡镇间协同发展能力增强，有限的公共服务资源通过共享平台惠及更多山区群众，交通、水利等基础设施条件改善，各民族在共同保护文化、发展产业中凝聚力进一步增强。

文化效益

：通过“片区化”的文化保护和非遗传承，沙溪古镇等文化遗产得到更有效保护，木雕等非遗技艺在创新中传承，文化自信显著增强。

生态效益

：通过“片区化”的生态保护和监管，北部老君山等生态屏障得到更有效守护，森林质量持续提升，新能源开发促进低碳转型。

区域效益

：剑川县作为大理州“北部洱剑文旅引领”板块的核心组成部分，其门户枢纽和文化示范作用更加凸显，与丽江、兰坪、洱源等周边地区的旅游协同和产业互补关系得到加强。

5.3 主要风险与管控措施

文化生态破坏风险

：任何开发建设，尤其是旅游和能源项目，都可能对脆弱的古镇风貌和山区生态系统造成影响。

措施

：将文化影响评估和生态评估置于决策最前端，严格执行保护规划。推行“修旧如旧、轻介入、微改造”原则。对重大项目实行“终身负责制”。

产业同质化与市场风险

：协同区可能继续发展雷同的农业或旅游产品。

措施

：在协同规划中明确各片区的主导产业和特色定位，鼓励差异化、精品化发展。加强市场信息服务和风险预警，发展订单农业、电商直销。

行政协调与财政风险

：跨乡镇协同管理难度大，可能陷入“议而不决”的困境；共享平台建设需要持续投入。

措施

：赋予协同管理机构明确的事权和部分财权。建立以文化保护和绿色发展为导向的绩效考核机制。积极争取国家、省对重点生态功能区、文化传承地区的转移支付和专项资金。

民族文化冲击风险

：旅游开发可能对白族等民族文化带来冲击。

措施

：充分尊重当地群众和文化传承人的意愿，建立文化保护与旅游开发协调机制。确保旅游收益向当地社区和民族文化保护倾斜。

人口流失与空心化风险

：山区乡镇青壮年劳动力持续外流。

措施

：协同发展的核心目标之一就是创造本地就业机会。通过发展特色产业、乡村旅游、非遗工坊等，吸引年轻人返乡创业就业。改善农村人居环境，提升教育医疗水平。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

剑川县的发展，必须坚定不移地走“文化传承、生态优先、文旅融合、绿色崛起”之路，其核心矛盾是如何在严格保护文化遗产和生态环境的前提下，实现经济的绿色转型和群众的稳定增收。当前，以“推动中心城区一体化”为先导，以“构建中部文旅融合带”为重点，以“协同西部产业转型”和“发展南部山区特色”为两翼，是破解“一镇独大”、优化文化生态经济空间布局、培育绿色增长点的最现实路径。调整必须坚持文化生态为绝对前提、品牌为驱动核心、协同为主要手段、民生为根本归宿。近期应以成立“中心城区一体化发展区管委会”为核心制度创新；同步推进中部文旅融合带的协同规划；西部、南部则以建立“产业转型服务共享平台”和“特色农业协同平台”为重点。所有调整都必须服务于建设名副其实的“历史文化名城样板”和“文化产业发展示范区”。剑川县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国文化资源富集区、重点生态功能区如何实现保护与发展双赢这一重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，弘扬“崇文重教、能工善艺”的剑川精神，科学谋划，久久为功，走出一条具有剑川特色的“文化兴、生态美、产业绿、百姓富”的山区现代化发展之路。

6.2 政策建议

建议大理州委、州政府将剑川县“历史文化名城样板”建设纳入全州“北部洱剑文旅引领”战略的核心工程

：在项目审批、资金安排、政策试点上给予倾斜，支持其探索文化遗产保护与利用的创新机制。

建议剑川县委、县政府研究制定《关于设立剑川中心城区一体化发展区的实施方案》

：明确管委会的机构设置、职能权限和运行机制，报州委、州政府批准后先行先试。同步启动《中部文旅融合带发展规划》编制。

建议积极争取省级层面支持，将“剑川木雕”非遗产业纳入全省文化产业重点扶持序列

：在品牌推广、市场开拓、人才培养等方面给予专项支持，帮助其提升产业规模和竞争力。

建议省级能源、工信部门支持剑川创建“省级绿色能源与产业转型示范区”

：在传统产业绿色改造、新能源项目布局、电网接入等方面给予政策支持，将其打造为滇西重要的清洁能源基地。

建议在调整过程中，建立覆盖所有乡镇的“文化遗产保护与社区利益共享机制”

：确保文化保护者受益，文旅发展成果共享，特别是要保障山区群众在文化传承和生态保护中的合法权益和稳定收入来源。