辽宁唯一可以替代大连的城市，既非鞍山也非营口，竟是被忽视的它

2026-02-27 19:55 旅游资讯 1 0

大连在辽宁省城市发展序列中一直占据着一个独特的、璀璨夺目的位置，作为计划单列市，东北地区的港口城市及对外开放窗口，大连的经济实力、国际知名度与城市综合竞争力长期以来都位居全省首位，这样的位置使得讨论辽宁城市格局时不可避免地涉及大连。但近些年来，随着区域经济结构的改变和外部环境的变化，一个尖锐的问题浮现出来：如果大连的增长动能减缓或遭遇瓶颈，辽宁境内是否还有城市能够承担起部分核心功能，成为新的增长引擎？传统答案似乎常常指向鞍山或者营口。鞍山以钢铁工业立市，经济实力雄厚；营口港发展迅速，是东北腹地的出海口。但深入分析就会发现，鞍山和营口港在功能替代上先天不足。鞍山的产业结构单一，与大连的港口贸易、服务业功能相去甚远；营口港虽在吞吐量上追赶大连，但其城市能级、国际影响力和服务功能仍无法与大连相提并论。真正有潜力在关键领域对大连进行功能替代的，反而是那座蜷缩在辽东半岛东南角、毗邻朝鲜而常被外界视为“边缘”与“风险”之地的城市—丹东。

丹东被忽视，源于其地理位置带来的历史与政治标签，丹东是中国最大的边境城市，它与朝鲜民主主义人民共和国的新义州市隔鸭绿江相望，长久以来，国际社会对朝鲜的关注与紧张局势，给丹东蒙上了一层神秘而保守的面纱，很多投资者和观察者会把丹东的发展前景直接与朝鲜半岛局势挂钩，看成是高风险区域，这种刻板印象遮蔽了丹东自身具有的，被严重低估的战略价值与经济潜能，若不考虑地缘政治的不确定性，单从地理经济学和区域规划角度来考量，丹东确实有着替代大连部分功能的根基。

是中国与朝鲜贸易规模最大的口岸，是中朝贸易咽喉，也是东北东部，包括吉林东部、黑龙江东南部的重要出海口，随着东北振兴战略的推进，打通东北东部铁路通道等基础设施的完善，丹东港腹地范围不断扩大。相比大连港主要辐射辽东半岛和环渤海地区，丹东港的服务半径更侧重于东北内陆的东部走廊，这便产生了一种有效的差异互补，但在某些特定情形之下，譬如大连港因拥堵、成本或其他因素造成服务效率降低，丹东港完全可以分流其部分货物，特别是来自吉林、黑龙江东部地区的货源，在物流枢纽功能上局部替代大连港。

丹东在国家战略布局中被逐渐抬高。丹东是辽宁沿海经济带上的重要节点城市，还是国家一带一路倡议中连接朝鲜半岛进而辐射日俄的陆海交汇点，尽管有朝鲜因素带来变数，但中国与朝鲜保持经贸往来的事实始终未变，丹东作为主通道的地位也从未动摇，更重要的是，中国推进图们江区域合作开发，中日韩自贸区等远期目标都在丹东处前列，一旦朝鲜半岛出现经济开放迹象，哪怕有限、渐进，丹东都会第一时间爆发，丹东的窗口效应会瞬间放大，其角色也会从边境贸易点跃升为东北亚区域合作枢纽之一。这样的战略弹性，是鞍山、营口等内陆或环渤海城市不具备的。

丹东产业结构正在经历着静默而深刻的转型，丹东过去对边境贸易和轻工业的依赖性很强，近些年来，丹东在汽车及零部件、仪器仪表、农产品深加工等领域培育出一批具有特色的产品集群，特别是依靠港口和口岸的优势，进出口加工、保税物流、跨境电子商务等现代服务业正在快速发展，丹东整体经济规模与大连相比差距很大，但是丹东产业多元化的趋势和口岸经济服务业聚焦发展的特点，其实是在模仿和承接大连经济模式的某些精华之处—即利用口岸优势发展临港产业和现代服务业，丹东高新区、边境经济合作区等平台不断优化营商环境，吸引投资，这种内生性的产业升级，为丹东未来承担更重要的区域经济功能奠定了资本基础。

交通基础设施持续改善，是丹东缩小同大连差距的另一个关键，丹大高速公路早已贯通，丹东到沈阳，丹东到通化等高速铁路项目或者已经建成或者正在规划当中，这些交通干线使得丹东更加融入到东北高铁网和高速公路网，极大提升了它同东北腹地乃至华北地区的交通连通效率，从物流角度来说，货物从吉林通化等地经丹东港出海，比绕行大连港有着明显距离和时间上的优势，随着交通网络加密提速，丹东作为东北东部出海口的区位优势将转化为实实在在的经济优势，不断蚕食传统物流路径的份额，这就直接形成了对大连港口腹地的挑战。

但必须清楚认识到，所谓“替代”并不是整体替代，而是功能性接替，大连作为东北地区的金融中心、航运中心、贸易中心、现代产业基地，其综合地位在可预见的未来还将稳固。丹东能瞄准的替代，主要集中在物流枢纽功能、对朝及东北亚特定方向的对外开放窗口功能、为东北东部地区提供出海服务的功能这几个细分领域，在这几个领域，丹东拥有独特的地理优势和不断强化的硬件能力，确实有着叫板大连的本钱。这种替代，更像是区域经济中双核甚至多核驱动模式的雏形，有助于辽宁降低过度依赖单一增长极的风险。

丹东面临的挑战同样严峻，最直观的不确定性在于朝鲜半岛局势，朝核问题引发的国际制裁与紧张关系，时常造成口岸通关效率的波动，贸易和投资的稳定性和可预期性受到冲击，这使得不少大型，长期的产业项目对投资丹东望而却步，其二，丹东城市能级与综合服务能级仍显不足，教育，医疗，文化，金融等现代服务业与大连存在代际差，难以吸引和留住高端人才，其三，丹东产业基础较为脆弱，产业链条短，抗风险能力差，边境贸易一有风吹草动，本地经济就容易受波及。

虽然困难重重，但是把丹东排除在辽宁未来核心城市名单之外，是战略短视的。辽宁省乃至国家层面的规划，已经开始正视丹东的特殊价值。在多个区域发展规划中，都明确赋予丹东建设东北东部现代化沿海港口城市、对朝开放合作先行区的使命。政策层面也不断向丹东倾斜，口岸设施升级、口岸政策优化、保税区政策、跨境经济合作区探索等，都在为丹东扫除障碍。丹东也在努力，淡化“边境城市”色彩，向“港口城市”、“区域枢纽城市”转型。

从另一个偏激角度看，辽宁过去几十年发展，某种程度上得了“大连依赖症”，把太多资源和希望押在大连身上，丹东这类拥有特殊战略价值支点的地方却被冷落了，当大连面临产业结构调整压力，东北整体经济增速放缓时，这种单一依赖的弊端就显现出来，发展丹东，不是削弱大连，而是给辽宁装上一个备用引擎，面向东北亚不同方向、基于不同逻辑的引擎，这既能增强全省经济韧性，更能在中国与朝鲜半岛乃至日本海互动中，握更多战略主动权和筹码。

丹东的崛起之路注定不会平坦，它要趟过地缘政治的荆棘，要补上基础设施和城市软实力的短板，还要打破外界固有的偏见，但它的真实潜力是存在的，它所处的区位是无法复制的，它所能扮演的角色是鞍山、营口这些城市所不能取代的，辽宁要真正实现沿海与腹地联动、多点开花的均衡发展，重新发现丹东、全力打造丹东，可能是一步险棋，也有可能是一步妙棋，时间会证明一切，但可以肯定的是，继续忽略丹东，就可能错失一个时代给予辽宁的机遇。