四川省甘孜州雅江县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，系统审视四川省甘孜藏族自治州雅江县在奋力创建“川西北县域经济强县”、构建“川藏线安全稳定走廊”、打造“甘孜州中部崛起高地”新时代重任下，优化内部行政区划的战略价值与可行路径。报告基于对雅江县地理区位、资源禀赋、产业格局、现行区划及“1246”经济社会发展总体工作思路的深入分析，提出以“做强核心、培育副心、片区协同、廊带联动”为总体思路的行政区划调整构想。调整旨在通过相邻区域的科学整合，进一步破解乡镇规模小、布局散、资源整合度不高、与“三有”（有能、有机、有锂）优势产业协同不足等问题，构建与“中国松茸之乡”、“中国香格里拉文化旅游大环线第一县”品牌和冲刺“三个百亿目标”发展定位高度契合的集约高效、功能清晰的行政区划新体系，最终服务于县域经济总量持续领跑、清洁能源与绿色矿业能级跃升、特色农牧与文旅产业深度融合、城乡面貌深刻改善和各族群众共同富裕。
一、 雅江县基本情况与行政区划现状
（一） 地理区位与战略地位
雅江县位于四川省甘孜藏族自治州南部，地处雅砻江中游、横断山脉北段，是川藏交通咽喉和“藏彝走廊”重要节点。东邻康定市，南界凉山州木里县，西南靠理塘县，北连道孚县、新龙县。县城河口镇（原驻地解放街）建在雅砻江畔悬崖之上，素有“悬崖江城”、“茶马古道第一渡”之称。国道318线横贯东西171公里，雅砻江纵贯南北225公里，全县幅员面积约7558平方公里。雅江县是甘孜州“东部融合引领片区”与“北部生态农牧片区”的结合部，承担着州委赋予的“创建川西北县域经济强县、构建川藏线安全稳定走廊、打造甘孜州中部崛起高地”三大战略使命，是川西北生态经济高质量发展的重要增长极。
（二） 经济社会发展现状
雅江县是一个以藏族为主的多民族聚居县。2024年末常住人口约5.1万人。根据统计公报，2024年全县实现地区生产总值（GDP）42.9788亿元，按可比价格计算比上年增长9.6%，增速连续四年稳居全州第一。其中，第一产业增加值3.6272亿元，增长2.5%；第二产业增加值25.2832亿元，增长14.5%；第三产业增加值14.0684亿元，增长4.9%。三次产业结构为8.4:58.8:32.8，第二产业（以清洁能源和矿业为主导）是绝对支柱，对经济增长贡献率突出。人均GDP突破8万元，获评全省县域经济发展“进步最快县”和“高质量发展进步显著县”。
清洁能源产业
是核心引擎。雅江坐拥雅砻江流域千万千瓦级清洁能源基地，规划总装机达2200万千瓦。2024年已建成装机530万千瓦（含全球最大的水光蓄互补超级电站柯拉一期），在建250万千瓦，清洁能源上网电量123.39亿千瓦时，售电产值39.06亿元，对全州工业经济贡献超20%。正全力推进牙根一二级水电站、两河口混合式抽水蓄能电站、柯拉二期光伏等重点项目，并积极探索“绿电+数字经济”融合，谋划布局零碳园区与算电融合基地。
绿色矿业（锂矿）
是战略性支柱。拥有亚洲最大的锂辉石矿基地——甲基卡，已探明锂矿资源2.2亿吨以上，氧化锂储量超300万吨。正深化“县域采选、飞地园区精深加工”模式，与宁德时代、天齐锂业等龙头企业合作，打造百亿级绿色供应链，力争2030年原矿处理能力达1000万吨以上。
特色生态农牧业
品牌响亮。以“数字松茸”为引领，构建“1+3+N”产业体系。松茸年交易额达4.5亿元，带动8000余户农户户均增收4万余元，“数字松茸”平台入选全国乡村振兴典型案例。雅江黑猪、三白牦牛、高原食用菌等地标产品持续发展。
文旅产业
潜力加速释放。作为“中国最美景观大道G318中心驿站”，正构建“三廊四带多港”全域旅游格局。拥有天龙湖、康巴汉子村、帕姆岭等核心资源，2024年接待游客75.61万人次，实现旅游综合收入8.32亿元。“十四五”期间累计接待游客1300万人次，旅游总收入超140亿元。
城乡居民收入持续增长，民营经济活跃。县委确立了“1246”总体工作思路，正全力冲刺清洁能源、绿色矿业、文旅产业“三个百亿目标”。
（三） 现行行政区划格局与挑战
根据四川省乡镇行政区划调整改革结果及最新政府信息，截至2025年8月，雅江县辖
6个镇、10个乡
，共16个乡级行政区，分属4个片区。具体为：
6镇
：河口镇（县城）、呷拉镇、西俄洛镇、红龙镇、麻郎措镇、波斯河镇。
10乡
：八角楼乡、普巴绒乡、祝桑乡、米龙乡、八衣绒乡、牙衣河乡、德差乡、柯拉乡、瓦多乡、木绒乡。 全县下辖79个行政村、2个居委会。2019-2020年的改革将部分乡撤并设镇（如麻郎措乡改镇），并持续推进村级建制调整优化。 尽管改革取得成效，但面对经济增速领跑全州、三大百亿产业目标冲刺的新形势，现行区划仍面临挑战：
县城核心功能与空间承载能力不匹配
：河口镇作为县城，是全县政治、经济、文化中心，但辖区面积484.95平方公里内，适宜城镇建设的河谷地带有限。随着清洁能源、锂矿等重大项目带动人口和要素集聚，县城在综合服务、产业配套、宜居承载等方面面临压力，亟需拓展优化空间布局。
“四大片区”功能协同缺乏强有力的空间载体
：县域虽划分为江东、江南、江西、江北4个片区，但片区内部乡镇数量多、规模小（平均约3200人/乡镇），导致资源分散，难以形成合力。例如，北部生态旅游资源（西俄洛、红龙、柯拉等）分属不同乡镇，不利于统一规划开发；南部波斯河、牙衣河等乡镇特色农业也需要更集中的品牌打造。
重大产业项目布局与行政区划存在协调壁垒
：投资超900亿元的清洁能源项目和百亿级锂矿开发，往往跨乡镇布局（如柯拉光伏涉及柯拉、瓦多等乡）。现行区划可能导致项目协调、征地补偿、利益分配、环境共治等环节效率不高，增加交易成本。
乡镇规模“小散弱”格局尚未根本改变
：16个乡镇中，波斯河镇仅1830人，牙衣河、德差、瓦多、木绒等乡人口可能更少。这种格局制约了公共服务设施规模效益，导致基础设施重复建设、运行成本高，乡镇独立发展能力弱。
“悬崖江城”特色与文旅融合发展需要空间整合
：县城独特的“悬崖江城”风貌与G318驿站功能，需要与近郊的八角楼乡（帕姆岭景区）、呷拉镇等实现规划、建设、管理一体化，以提升整体旅游吸引力和服务品质。
二、 推进区域行政区划调整的战略必要性
站在GDP突破42亿元、增速“四连冠”、冲刺“十五五”新征程的历史起点，对雅江县行政区划进行新一轮战略性、前瞻性优化调整，是巩固改革成果、破解空间约束、释放“三有”优势、实现从“高速增长”向“高质量发展”跃升的关键举措。
优化空间载体，强力支撑“三大战略使命”和“三个百亿目标”落地的迫切需要
：创建经济强县、构建安全走廊、打造崛起高地，以及实现清洁能源、绿色矿业、文旅产业三个百亿目标，都需要与之匹配的高效空间组织。通过区划调整，可以实质性做强县城核心，培育区域副中心，依据四大片区优化乡镇设置，使行政区划成为战略实施的“硬支撑”和资源集聚的“强磁场”。
破解“小马拉大车”困境，培育高质量发展强劲增长极的内在要求
：部分乡镇规模过小，难以承载重大项目和提供优质公共服务。通过相邻整合，可以进一步减少乡镇数量，做大做强河口县城，培育呷拉、西俄洛等潜在副中心或重点镇，形成“核心引领、多点支撑”的县域城镇体系，优化生产力布局。
提升治理效能与降低行政成本，建设高效能“中部崛起高地”的必然选择
：地广人稀的高原峡谷地区，维持16个乡镇建制意味着较高的行政运行成本。通过科学整合，可以集中编制、财力、物力，在中心镇建设更高标准的教育、医疗、文化设施，优化机构设置，提升基层治理的专业化和精细化水平，为高质量发展营造优良环境。
促进资源高效整合与产业集群发展，实现“四篇大文章”融合互促的客观需要
：清洁能源、绿色矿业、特色农牧、文化旅游四大主导产业都需要规模化和集群化。现行区划导致资源管理分散、品牌合力不足。通过调整，有利于在更大空间尺度上统一规划产业布局，整合旅游资源打造精品线路，建设连片的特色农业产业带，提升产业链整体竞争力。
保障和改善民生，推动共同富裕，铸牢中华民族共同体意识的现实路径
：行政区划优化带来的资源集聚和效能提升，将直接惠及民生。更均衡优质的公共服务，更多元的就业增收渠道（能源项目、矿山就业、旅游服务、生态农业等），有助于持续缩小城乡差距，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，夯实“川藏线安全稳定走廊”的社会根基。
三、 战略布局与调整方案构想
遵循“地理相邻、产业协同、功能互补、规模适度、利于保护、便于发展、尊重历史、平稳过渡”的原则，紧密结合雅江县“1246”工作思路、“三有”产业优势和“四大片区”自然地理格局，本报告提出以下战略性调整布局方案。
“一核”
：
做强“河口-八角楼”县城综合服务核心
。推动河口镇与八角楼乡一体化发展，拓展县城发展空间，强化政治文化、旅游集散、商贸服务、宜居生活等核心功能，打造引领全县、辐射周边的现代化高原门户城市和G318文旅会客厅。
“两副”
：
北部副中心（西俄洛镇）
：扩容提质，整合红龙镇、柯拉乡等资源，打造北部生态旅游、清洁能源（光伏）综合开发示范区和康巴文化体验中心。
东部副中心（呷拉镇）
：扩容提质，整合祝桑乡、米龙乡等资源，打造东部特色农牧业、农产品加工基地和县域产业协同配套区。
“四区”
：深化四大片区功能，优化内部乡镇设置：
中部综合服务与文旅核心区
：以“河口-八角楼”为核心，聚焦县城综合服务、悬崖江城风貌、近郊生态旅游。
北部生态旅游与清洁能源区
：以西俄洛副中心为核心，整合红龙、柯拉等，聚焦高山生态旅游、牧光互补、光伏基地。
东部特色农牧与产业协同区
：以呷拉副中心为核心，整合祝桑、米龙等，聚焦松茸等食用菌产业、牦牛养殖、高原特色种植。
南部生态保育与绿色矿业区
：以波斯河镇为核心，整合牙衣河、德差、瓦多、木绒等，聚焦锂矿资源绿色开发、生态保护、峡谷旅游。
“三廊”
：
G318文旅经济发展廊
：沿国道318线，串联河口、八角楼、西俄洛等，是县域经济发展和旅游服务的主轴。
雅砻江清洁能源与河谷经济廊
：沿雅砻江干流，串联呷拉、波斯河、牙衣河等，是水电、矿业和特色农业的主要分布带。
祝桑草原生态旅游廊
：以祝桑草原为核心，连接相关乡镇，发展生态观光和牧区体验。
（二） 具体调整方案建议（基于相邻原则）
方案一（结构优化型）：此方案侧重做大做强核心和副中心，依据四大片区整合小乡，形成“8-10个乡镇”的集约格局。
打造“雅江城区”（暂名）
：将
八角楼乡
整体并入
河口镇
，设立新的
河口镇
（或更名为“雅江镇”）。两地紧密相邻，同处雅砻江河谷，合并有利于统一规划“悬崖江城”风貌，整合帕姆岭等旅游资源，拓展县城发展腹地，强化综合服务功能。
组建“北部生态旅游与能源区”
：将
红龙镇
、
柯拉乡
整体并入
西俄洛镇
，设立新的
西俄洛镇
。三地地域相连，同属北部高海拔区域，拥有康巴汉子村、柯拉光伏基地等核心资源。合并有利于统一开发生态旅游，统筹光伏基地建设与牧区发展，打造北部增长极。
打造“东部特色农牧区”
：将
祝桑乡
、
米龙乡
整体并入
呷拉镇
，设立新的
呷拉镇
。三地相邻，同属东部河谷及山原地带，是松茸、牦牛等特色农牧业主产区。合并有利于整合农业资源，建设规模化现代农业园区，统一品牌营销。
优化“南部生态保育与矿业区”
： 将
牙衣河乡
、
德差乡
整体并入
波斯河镇
。三地相邻，同属雅砻江下游峡谷区，生态地位重要，并涉及锂矿资源协同。合并有利于强化该区域生态保护统一管理，并为矿业开发提供更高效的行政协调。 将
瓦多乡
、
木绒乡
整体并入
麻郎措镇
（或考虑与波斯河镇整合）。两地与麻郎措镇地域相近，合并有利于优化南部片区治理结构，集中资源。
保留特色镇
：
八衣绒乡
可根据其资源禀赋和发展条件，评估保留或并入相邻镇。
方案二（功能协同型）：在保持现有乡镇建制基本稳定的前提下，通过设立“功能区管委会”和深化片区协同强化统筹。
设立“雅江县清洁能源与绿色矿业发展示范区管理委员会”
：由县级主要领导兼任主任，统筹协调涉及柯拉、牙根、甲基卡等重大项目的乡镇，在规划、建设、运营、利益分配、生态补偿等方面实行“一体化”管理。
实体化运行“四大片区联合党委”
：赋予江东、江南、江西、江北四个片区联合党委在国土空间规划实施、基础设施共建、产业布局、生态保护等方面的实质性协调职能，建立跨乡镇的考核和利益分享机制。
设立“G318文旅经济带建设指挥部”
：统筹河口、八角楼、西俄洛等G318沿线乡镇，统一进行风貌整治、旅游服务设施提升、品牌营销和市场拓展。
（三） 调整必须遵循的原则
坚持相邻整合与地理连通
：所有调整必须基于地理相邻、交通便捷。例如，河口与八角楼隔江相望，有桥梁连接；西俄洛、红龙、柯拉同属北部区域。
尊重历史沿革与民族意愿
：雅江县历史悠久，民族结构多元。调整必须充分考虑历史渊源、民族分布、文化认同，稳妥有序推进，维护民族团结和社会稳定。
服务发展战略与功能定位
：调整必须紧密围绕“三大战略使命”和“三个百亿目标”，有利于核心功能强化、特色产业集聚和区域协调发展。
严守生态红线与安全底线
：雅江县生态地位极端重要，地质灾害多发。调整要有利于生态保护红线的完整性，确保以流域为单元进行系统性保护，同时科学评估和规避安全风险。
四、 实施路径与保障措施
为确保行政区划调整战略平稳落地、取得实效，必须规划科学的实施路径并构建强有力的保障体系。
加强顶层设计与科学论证
：建议在州委州政府领导下，成立由县委县政府主要领导牵头的专项工作领导小组。聘请区域经济、城乡规划、民族事务、产业经济等领域专家组成顾问团，深入开展实地调研、风险评估、社会稳定性评估和多方案比选论证。制定详尽的《雅江县行政区划调整可行性研究报告》及实施方案，依法依规按程序报批。
坚持规划先行与多规合一
：调整方案必须与《雅江县国土空间总体规划》及“十五五”规划紧密衔接。特别是要深化“四大片区”的乡村国土空间规划，确保调整后的每个乡镇都有明确的发展定位、空间布局和约束指标，实现“一张蓝图”管控。
健全政策配套与平稳过渡机制
：
机构与人员
：严格落实“编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、公共服务不降低、干部安排不悬空”政策。制定周密的人员安置方案。科学设置新镇的内设机构和事业单位。
资产与债务
：全面开展清产核资，明确债权债务归属，做好国有资产和集体资产的划转、交接与管理。
财政与事权
：调整完善县、乡财政管理体制，加大对调整后核心区、副中心、重点功能区的转移支付和项目支持力度。优化乡镇事权配置，确保赋权到位。
民生服务
：确保教育、医疗、社保、户籍等公共服务无缝衔接、水平不降。在撤并乡镇原驻地保留便民服务点，落实“民事代办”制度。优化“三级物流体系”和旅游服务设施布局。
强化项目支撑与产业协同
：以区划调整为契机，优化重大项目布局。向新的核心区、副中心、功能区倾斜布局交通、能源、旅游、农业基础设施等项目。例如，在“河口核心区”布局城市更新、旅游集散中心项目；在“西俄洛副中心”布局生态旅游基础设施、光伏运维基地项目；在“呷拉副中心”布局现代农业产业园、冷链物流项目。以项目落地固化调整成果。
创新治理模式与深化区域协作
：在调整后的区域，深化党建引领，推广“新雅江精神”。借助片区整合，探索建立跨乡镇的产业收益分享、生态补偿机制。同时，主动融入“东部融合引领片区”，加强与康定、理塘等周边县市的合作，并深化与宜宾等对口支援地区的“飞地经济”协作。
做好宣传引导与风险防控
：广泛宣传区划调整对于优化资源配置、做强特色产业、促进共同富裕的长远意义。方案形成后，依法公开征求意见，充分听取各族群众、基层干部、人大代表、政协委员的意见。建立完善的社会稳定风险评估机制和应急处置预案。
五、 预期成效
通过审慎、科学的行政区划战略调整，预期将为雅江县带来以下显著成效：
空间格局深刻优化，发展能级系统性跃升
：形成“一核两副四区”的高效空间组织形态，资源要素配置效率显著提升。河口核心区综合服务功能极大增强，西俄洛、呷拉副中心真正成为区域增长极，四大片区特色发展、协同联动。
行政效能显著提高，治理成本有效降低
：乡镇设置更加合理，管理幅度优化，行政运行成本降低，政策执行效率和公共服务供给能力提升。“两项改革”的“后半篇”文章进一步做深做实。
产业竞争力全面增强
：清洁能源、绿色矿业项目统筹协调能力提升，落地更顺畅。特色农牧业实现规模化、品牌化发展。“中国松茸之乡”等文旅品牌合力凸显。三大产业融合度加深，冲刺“三个百亿目标”基础更加坚实。
“三大战略使命”取得实质性突破
：通过空间载体的优化，“川西北县域经济强县”的产业基础更加雄厚，“川藏线安全稳定走廊”的治理根基更加牢固，“甘孜州中部崛起高地”的支撑体系更加有力。
民生福祉持续改善，共同富裕扎实推进
：公共服务资源更加均衡优质，就业渠道更加多元稳定（能源、矿业、旅游、农业等），城乡居民收入持续增长。各族群众在发展中共享更多实惠，获得感、幸福感、安全感显著增强。
生态屏障更加牢固
：以完整生态单元为基础的行政区划，更有利于实施系统性生态保护和修复，筑牢长江上游生态安全屏障，践行“绿水青山就是金山银山”理念。
结论
面对“十四五”辉煌成就和“十五五”关键攻坚期，雅江县在巩固“两项改革”成果基础上，审时度势推进新一轮区域行政区划战略性、精细化调整，是顺应高质量发展规律、破解资源碎片化约束、全面释放“三有”产业潜能、实现从“增速领跑”向“总量能级”跨越的必然选择。本报告提出的“一核引领、两副支撑、四区协同、三廊联动”布局及调整方案，旨在通过以相邻整合为核心的优化，使行政区划更好地适配“三大战略使命”和“三个百亿目标”。这不仅是乡镇建制的进一步优化，更是对资源富集型高原县域如何通过空间治理现代化，将“有能、有机、有锂”的独特优势转化为不可撼动的发展胜势的深刻探索。建议雅江县在州委州政府的坚强领导下，把握“十五五”规划编制契机，凝聚“新雅江精神”，科学决策，稳妥推进，将行政区划调整的制度优势切实转化为建设“团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新雅江”的强大动能，为谱写中国式现代化甘孜新篇章贡献更加卓越的雅江力量。
