当前，我国城市发展正由“外延扩张”向“内涵提升”深刻转型。中央城市工作会议精神与“十五五”规划前瞻导向均强调，要推动城市内涵式发展，建设现代化人民城市。衡阳市委、市政府明确提出，要加快建设更高层次、更大能级的国家区域重点城市和省域副中心城市。面向“十五五”新发展阶段，本文尝试以城市更新为核心驱动，统筹空间重构、功能提升与品质塑造，探索具有衡阳特色的现代化友好城市建设路径，为我市在区域竞争中提升辐射力、增强吸引力、厚植可持续发展能力提供一个可供探讨的“破题”思路。

强化综合枢纽能级，打造外联内畅的战略支点

要跳出衡阳看衡阳，在国省战略中精准定位，推动城市从传统交通节点向复合型综合交通枢纽跃升，将区位优势转化为发展胜势。

一是畅通立体交通“大动脉”。加速铁路干线建设，推动衡柳高铁扩能改造、南衡高铁、衡茶吉扩能改造、长衡城际铁路等战略通道建设，巩固全国性综合交通枢纽地位。完善高速公路网络，争取南岳高速免费通行、樟木寺高速互通、珠晖区南北高速项目的论证与建设，推动南岳高速北延、白南高速延伸、泉南高速城区段南移等项目的前期研究，强化衡阳在大湘南地区的交通枢纽地位。畅通市域交通内环，加速市县快速公路与城市二环、三环线建设，打通“三江六岸”路网断头路，形成外畅内联、客货分离的综合运输体系。

二是打造服务区与高铁新城“新门户”。积极推动与省高速集团合作共建，在衡山、雁城服务区等关键节点试点综合开发，打造集“衡阳味道”美食街区、非遗文化体验角、轻型旅游集散、房车营地于一体的“衡阳印象走廊”，使其成为宣传城市、促进消费的“前沿窗口”。规划建设以衡阳东站为核心的高铁新城，织补路网紧密连接酃湖大学城与万达商圈，布局公共艺术空间、24小时书屋、本地品牌首店、青年人才驿站及街头运动公园等设施，定期举办青年文化活动，使高铁新城成为展示现代活力与生活品质的窗口。

三是提质现代物流“大通道”。以建设陆港型国家物流枢纽为战略支点，加速推进铁路专用线及港口码头建设，整合中欧班列、湘粤非铁海联运资源，建设集多式联运、保税物流、供应链服务、大数据中心于一体的现代化陆港。在衡阳东站、南岳机场周边打造高铁、航空快运物流基地，结合耒水航道升级，完善“公铁空水”立体网络。优化物流园区空间布局与集疏运体系，统筹规划各物流园区的交通联接，提升“无缝衔接”效率。大力发展智慧物流平台、共同配送、夜间配送等新模式，降低全社会物流成本，为制造业升级与消费中心建设提供坚实支撑。

深化城市有机更新，夯实安全韧性的发展基底

城市更新是内涵式发展的主要载体。必须统筹发展与安全，以系统思维推进硬件改造与软件升级，建设更具韧性、更可持续的现代化城市。

一是实施“生命安全工程”。统筹推进湘江、蒸水、耒水等主要支流治理工程与城市防洪圈建设，闭环城市防洪生命线。系统推进城市老旧管网更新、易涝点整治、海绵设施建设，积极探索推动地下综合管廊建设。强化高层建筑、大型综合体等重点场所的消防设计审查、设施维护及数字化监管，增强高空消防与救援能力。科学布局应急物资储备与避难场所，构建“天地一体”的全空间安全防护网，全面提升城市防灾减灾救灾能力。

二是推进“片区活化更新”。摒弃大拆大建，推行以完整社区为单元的渐进式、可持续更新。系统性补齐老旧小区消防安防、水电气管网、停车充电、无障碍及适老化设施等短板，鼓励加装电梯，提升物业服务水平。开展“门店敞亮”行动，针对解放路、红湘路等传统商业街实施“微改造”，科学修剪或移栽补种影响商铺的树木，重聚“烟火气”与商业活力。通过完善公共服务、织补公共空间，增强社区归属感与自我组织能力，建设安全、便利、富有韧性的生活单元。

三是推进“绿色智慧化赋能”。大力发展绿色能源，推动风光电新能源开发、抽水蓄能电站及新能源汽车充电基础设施建设，积极推进虚拟电厂场景应用和绿电直连，探索突破整体式新能源电力消纳。协同推进降碳、减污、扩绿，巩固污染防治成果，完善垃圾分类与资源循环体系。推进“人工智能+城市全域数字化”转型，积极应用物联网、大数据、数字孪生等新一代信息技术，构建“智慧水网”“智慧管网”及城市安全风险综合监测预警平台，以科技赋能城市治理现代化。

提升服务可感可及，塑造宜居宜业的品质之城

紧扣“人民城市”本质要求，以公共服务均等化、优质化为目标，精细化营造满足全龄需求的高品质生活场景。

一是构建“舒适便利”空间。在老城人口密集但绿地匮乏区，利用街头巷尾的闲置地、边角地，建设一批小而精、功能复合的“口袋公园”或小微绿地，实现“出门见绿、步行入园”。依据社区人口与需求变化，在“15分钟便民生活圈”内精准补建教育、医疗、养老、托育等设施。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，着力完善通勤换乘系统，并加强停车位、充电桩等便民设施建设。加快构建房地产发展新模式，多为市民建设“好房子”。

二是营造“包容共享”场景。将全生命周期理念融入城市规划和建设细节，让各年龄群体都能感受到城市的温度。在社区、公园、学校周边，建设安全、连续、有趣的“儿童友好上学路径”，增设儿童游乐设施和活动场地。在产业园区、高铁新城等青年聚集区，配建保障性租赁住房、共享办公空间、运动场馆及 “青年之家” 等社交创业平台，为青年人才扎根衡阳提供全方位支持。在老旧小区改造和新建小区中，配建无障碍设施、养老服务中心或站点，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

三是唤醒“千年名城”文脉。全力推进国家历史文化名城申报，系统性完善保护传承体系。加强对石鼓书院、历史文化街区等的保护修缮与活化利用，打造“没有围墙的博物馆”。创新利用工业遗产，将老旧厂区活化为文创园、博物馆，延续城市工业记忆。培育主客共享的文化生态，支持利用闲置空间发展文创工坊，常态化举办社区艺术节、公共创作营等活动，让文化创意在街巷自由生长。运用数字技术赋能让厚重历史“活”起来，设计主题鲜明的城市漫游线路，让厚重文脉成为可感知、可参与的城市魅力之源。