四川省甘孜州得荣县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，系统审视四川省甘孜藏族自治州得荣县在奋力建设“团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新得荣”、锚定“中国西部太阳谷”和“全国优质高山葡萄酒主产区”战略定位、深入实施“坚持一条主线、锚定两大目标、夯实三项支撑、聚焦四个重点”总体工作思路、协同打造大香格里拉旅游环线重要节点的战略目标下，优化内部行政区划的战略价值与可行路径。报告基于对得荣县地理区位、资源禀赋、产业格局、现行区划及“十四五”发展成就的深入分析，提出以“做强核心、培育极点、片区协同、廊带联动”为总体思路的行政区划调整构想。调整旨在通过相邻区域的科学整合，进一步破解乡镇数量偏多、规模“小散弱”、资源整合度不高、与“特色农牧、生态文旅、清洁能源”三大主导产业及“一带、一线、一带、六景区、多点”全域发展布局协同不足等问题，构建与“峡谷之地”、“太阳谷”、“学羌”文化名片和“生态优先、绿色发展”定位高度契合的集约高效、功能清晰的行政区划新体系，最终服务于县域经济总量提升、特色产业能级跃升、城乡深度融合发展、生态价值持续转化和各族群众共同富裕。
一、 得荣县基本情况与行政区划现状
（一） 地理区位与战略地位
得荣县位于四川省甘孜藏族自治州西南部，横断山脉北段，金沙江东岸纵谷区，地处川、滇、藏三省（区）结合部的金沙江畔，是甘孜州的“南大门”，素有“中国西部太阳谷”之称。东与乡城县交界，南与云南省迪庆藏族自治州香格里拉市接壤，西与云南省迪庆藏族自治州德钦县毗邻，北与巴塘县相连。县城驻地太阳谷镇，海拔2350米，距州府康定670公里，距成都1040公里。全县幅员面积2916平方公里，属亚热带干旱河谷气候，年均气温14.8℃，日照充足、气候干燥，降水稀少。得荣县是出川进滇入藏的重要通道，也是大香格里拉国际精品旅游环线的腹心区域。作为长江上游重要生态屏障和水源涵养地，同时是国家级非物质文化遗产“学羌”、省级非物质文化遗产“觉央”和州级非物质文化遗产“九步锅庄”的发源地，文化底蕴深厚。承担着筑牢国家生态安全屏障、建设涉藏地区特色产业发展高地、传承弘扬优秀民族文化的重要使命。
（二） 经济社会发展现状
得荣县是一个以藏族为主的多民族聚居县，总人口约2.4万人。根据《得荣县第十五届人民代表大会第六次会议政府工作报告》及相关资料，2025年全县地区生产总值（GDP）增长4.9%；规上工业增加值增长19.2%；固定资产投资完成11.8亿元；社会消费品零售总额增长3.5%；地方一般公共预算收入增长25.2%；城镇居民人均可支配收入增长4.7%，农村居民人均可支配收入增长6.2%。“十四五”时期是得荣发展最快、变化最大、实惠最多的历史时期。
特色生态农牧业
是立县之本和核心优势。得荣县紧扣“有机之州”打造，创新“1+N”特色农牧产业发展模式，即以酿酒葡萄为主导，藏橘、树椒、蜂蜜、中藏药材、藏猪、藏鸡、玛格绵羊等为支撑。2025年建成现代农业标准化基地1.95万亩，酿酒葡萄种植基地3000亩、藏橘基地1160亩、树椒基地1200亩。成功创建四川省“三星”级葡萄现代农业园区，得荣葡萄酒获评成都大运会接待用酒并实现出口，综合产值达1.2亿元，带动户均增收1.2万元。畜牧业产值占GDP30%以上，“得荣蜂蜜”获国家地理标志认证，玛格绵羊入选国家级优异种质资源。
生态文化旅游产业
是活县之源和富民关键。依托地处大香格里拉旅游环线独特区位优势，以蓝色山谷、十里桃花、翁甲神山、毛屋大峡谷、情舞花海等景点为核心，大力实施“旅游+”战略。2025年投资240余万元开展各类文化旅游宣传活动，接待游客37万余人次，实现旅游综合收入4.27亿元。毛屋大峡谷旅游设施项目建成后，旺季日均接待游客达200—300人次，较项目实施前增长近5倍。
清洁能源产业
是新兴增长极和战略支撑。作为甘孜州清洁能源基地的重要组成部分，水能资源理论储量75万千瓦（不含金沙江），可开发量57.7万千瓦，目前开发装机约34.7万千瓦。持续推进旭龙水电站、奔子栏水电站、硕曲河去学水电站超高海拔水光互补光伏电站等重大项目建设。2025年新开工建设项目9个、完成招标待进场项目7个、建成投产投用项目8个，累计完成投资7.7086亿元。
（三） 现行行政区划格局与挑战
根据得荣县人民政府公开信息，在完成乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”后，截至2025年，得荣县辖
4个镇、6个乡
，共10个乡级行政区。具体为：
4镇
：太阳谷镇（县人民政府驻地）、瓦卡镇、白松镇、日雨镇。
6乡
：茨巫乡、古学乡、奔都乡、徐龙乡、贡波乡、八日乡。 全县下辖100个行政村（社区）。根据《得荣县国土空间总体规划（2021-2035年）》，全县构建了“1+3+6+N”的城镇空间体系结构，即1个中心城区（太阳谷镇）、3个中心镇（白松镇、瓦卡镇、日雨镇）、6个一般乡镇（茨巫乡、古学乡、奔都乡、徐龙乡、贡波乡、八日乡）。同时，规划提出了“三区”发展思路：中部片区以太阳谷镇为核心；南部片区以瓦卡为中心串联日雨镇，辐射带动古学乡、奔都乡；北部片区连片打造白松镇、茨巫乡，辐射带动八日乡；另以徐龙乡为人口聚集中心，辐射日雨镇、贡波乡，打造特色种养结合发展区。 尽管得荣县在“十四五”期间经济社会发展取得了历史性成就，但面对“十五五”高质量发展、全面建设“中国西部太阳谷”、特别是肩负巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、打造全国优质高山葡萄酒主产区等重大历史使命，现行10个乡镇的区划格局仍面临严峻挑战：
县城核心功能与“区域中心”定位有待强化
：太阳谷镇作为县城和政治经济文化中心，但其城市能级、产业集聚能力、旅游集散功能和区域辐射带动力，与建设“甘孜州南大门”和“太阳谷”形象窗口的战略要求相比仍有差距。如何进一步整合周边资源，拓展城市发展空间，强化旅游服务、商贸物流、文化展示、农产品加工等核心功能，是亟待解决的问题。
乡镇规模“小散弱”格局依然存在，资源整合难度大
：全县10个乡镇，平均每个乡镇服务人口仅约2400人。部分乡如徐龙乡（1211人）、贡波乡等人口更少。这种格局导致行政管理成本相对较高，公共服务设施分散、效率有待提升，难以形成规模效应，严重制约了酿酒葡萄产业带、重大文旅项目和“得荣葡萄酒”、“得荣蜂蜜”等区域品牌的集中打造和效益发挥。
顶级文旅资源与特色农业资源分散，跨乡镇协调成本高
：毛屋大峡谷、翁甲神山、情舞花海、十里桃花等核心旅游资源分布在古学、徐龙、白松等多乡镇；酿酒葡萄核心产区涉及日雨、瓦卡、古学、白松等多地；树椒、藏橘等特色农产品也分布在不同区域。现行区划导致资源管理分割，在统一规划、基础设施建设、品牌打造、市场开拓、利益分配等方面存在协调难度，制约了“太阳谷”整体品牌竞争力的提升和全域旅游的深度发展。
“农文旅融合”协同发展与行政区划存在壁垒
：“葡萄+旅游+文化”、“特色种养+生态观光”的融合发展趋势，要求打破行政边界，实现要素优化配置。现行区划在一定程度上固化了产业分割，不利于“葡萄酒庄旅游线路”、“桃花季”全域联动、“毛屋大峡谷综合开发”等综合性项目的统筹推进。
三个片区内部发展不平衡，中心镇辐射能力有限
：中部、南部、北部三大片区资源禀赋、产业基础差异较大。现有的“1+3+6+N”城镇体系虽明确了中心镇，但缺乏实体化的行政整合和资源统筹，导致片区内部发展合力不足，难以高效支撑“一带、一线、一带、六景区、多点”的宏观布局和“三区”协同发展。
二、 推进区域行政区划调整的战略必要性
站在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步，特别是面临建州70周年新起点、国家全面推进乡村振兴、共同富裕战略深入实施、大香格里拉旅游经济圈一体化发展等重大历史机遇，对得荣县行政区划进行新一轮战略性、精细化优化调整，是巩固“两项改革”成果、破解空间资源碎片化约束、全面释放“中国西部太阳谷”品牌潜能、实现从“传统农牧县”向“特色产业强县”和“文旅融合示范县”历史性跨越的关键举措。
优化空间载体，强力支撑“全国优质高山葡萄酒主产区”建设的迫切需要
：打造具有全国影响力的“中国西部太阳谷”和“全国优质高山葡萄酒主产区”，需要高效整合相对分散的生态、文化和产业资源。通过区划调整，可以实质性构建与“1+N”特色产业布局和“三区”功能定位相匹配的空间组织形态，使行政区划成为生态保护、文化传承、产业发展的“加速器”和“粘合剂”。
破解“小马拉大车”困境，培育高质量发展强劲增长极的内在要求
：10个乡镇的建制，在人口总量仅2.4万余人、高山峡谷地貌为主的地区，导致资源、资金、项目在一定程度上分散。通过相邻整合，减少乡镇数量，做大做强太阳谷镇，提升瓦卡、白松、日雨等中心镇的综合承载力，才能优化生产力布局，形成规模经济，更好地承载酿酒葡萄产业园区、文旅康养项目和清洁能源项目。
提升治理效能与降低行政成本，建设高效能服务型政府的必然选择
：地广人稀、交通线长的地区，维持10套乡镇党政机构，行政运行成本有待优化。通过科学整合，可以集中编制、财力、物力，在中心镇建设更高标准的教育、医疗、文化、旅游服务设施，优化机构设置和人员配置，提升基层治理的精细化和专业化水平，为高质量发展营造优良环境。
促进资源高效整合与产业集群发展，实现特色产业能级跃升的客观需要
：顶级文旅资源分散导致线路整合难、品牌营销难；特色农牧资源分散导致标准化、品牌化建设难。现行区划导致管理分割、品牌合力不足、产业链条短。通过调整，有利于在更大空间尺度上统一规划产业布局，整合资源打造“太阳谷”文旅品牌和“得荣葡萄酒”、“得荣树椒”、“得荣蜂蜜”等有机农产品品牌，建设规模化现代农业产业带和文旅融合示范区，提升区域品牌的整体竞争力。
保障和改善民生，推动共同富裕，铸牢中华民族共同体意识的现实路径
：行政区划优化带来的资源集聚和效能提升，将直接惠及民生，尤其是偏远乡村。更均衡优质的公共服务，更多元的就业增收渠道（旅游服务、生态管护、特色种养、葡萄酒庄务工、电商物流等），有助于持续缩小城乡和片区差距，让各族群众在共享生态保护与产业发展红利中增强获得感、幸福感、安全感，进一步夯实民族团结和社会稳定的根基。
三、 战略布局与调整方案构想
遵循“地理相邻、生态同域、产业协同、功能互补、规模适度、利于保护、便于发展、尊重历史、平稳过渡”的原则，紧密结合得荣县“十四五”规划确定的“三区”发展思路、“1+3+6+N”城镇体系、“一带、一线、一带、六景区、多点”旅游格局和“1+N”特色产业发展路径，本报告提出以下战略性调整布局方案。
“一核”
：
做强“太阳谷”县城综合服务核心
。强化太阳谷镇作为县域政治、经济、文化、交通中心的地位，拓展城市发展空间，提升旅游集散、商贸物流、教育医疗、文化展示、农产品加工等核心功能，打造引领全县、辐射周边的综合服务枢纽和“太阳谷”形象展示窗口。
“三区”
：依据资源禀赋、产业基础和规划中的三大片区，优化形成三大协同发展区：
南部瓦卡-日雨文旅融合与葡萄酒产业核心区
：以
瓦卡镇
、
日雨镇
为中心，整合
古学乡
、
奔都乡
等资源，依托金沙江干热河谷气候、酿酒葡萄核心产区、毛屋大峡谷、情舞花海等资源，打造全国优质高山葡萄酒主产区和文旅融合示范区，主动融入大香格里拉旅游环线。
北部白松-茨巫农旅融合与生态农业示范区
：以
白松镇
、
茨巫乡
为中心，整合
八日乡
等资源，依托白松万亩桃林、特色种植（树椒、藏橘）、生态养殖等资源，打造高原特色生态农业基地和农旅融合示范区。
西部徐龙-贡波生态保护与特色种养区
：以
徐龙乡
、
贡波乡
为基础，依托嘎金雪山自然保护区、金沙江流域生态屏障及特色种养业，打造生态保护重点区和特色种养结合发展区。
“两廊”
：
金沙江干热河谷葡萄酒产业与生态旅游廊
：沿金沙江流域，串联瓦卡、日雨、古学、奔都等重要节点，是县域经济发展的主轴和核心产业走廊，重点发展酿酒葡萄产业和峡谷生态旅游。
定曲河河谷特色农业与城镇发展廊
：沿定曲河及其支流河谷，串联太阳谷、白松、茨巫等重要节点，是县域人口主要聚居区和特色农业发展带，重点发展树椒、藏橘、中藏药材等产业和城镇建设。
（二） 具体调整方案建议（基于相邻原则）
方案一（结构优化型）：此方案侧重资源整合与核心增长极培育，形成“5-7个乡镇”的集约格局。
打造“太阳谷”县城综合服务中心
：维持
太阳谷镇
现有范围，作为县域核心。重点强化其综合服务功能和对北部、西部片区的辐射带动。
打造“瓦卡”南部文旅与葡萄酒产业中心
：将
古学乡
、
奔都乡
整体并入
瓦卡镇
。三地地理相邻，同属南部片区，是酿酒葡萄核心产区、毛屋大峡谷等重要旅游资源富集区。合并有利于整合南部文旅和葡萄产业资源，统一规划“葡萄酒庄+峡谷旅游”产业，打造全县旅游经济增长极和葡萄酒产业核心区。
打造“日雨”南部次级中心与交通枢纽
：
日雨镇
作为南部片区另一中心，可保留建制，重点发挥其连接瓦卡和云南的交通枢纽作用，并与瓦卡镇形成功能互补。若考虑进一步整合，可将
奔都乡
部分区域根据交通联系和产业关联度划入日雨镇。
打造“白松”北部农旅融合中心
：将
茨巫乡
、
八日乡
整体并入
白松镇
。三地相邻，同属北部片区，是特色种植（树椒、藏橘）、生态养殖和“桃花季”活动核心区。合并有利于整合北部农业和文旅资源，统一规划“桃花+农业+旅游”产业，打造全县生态农业示范区和农旅融合样板区。
打造“徐龙”西部生态与特色种养区
：将
贡波乡
整体并入
徐龙乡
（可考虑设镇）。两地相邻，同属西部金沙江沿岸及嘎金雪山区域，生态地位重要，特色种养业有一定基础。合并有利于整合西部生态资源和农业资源，统一实施生态保护和发展特色种养业。
方案二（功能协同型）：在保持“1+3+6+N”框架相对稳定的前提下，重点合并规模过小、联系紧密的乡镇，形成“7-8个乡镇”的格局。
强化县城核心
：
太阳谷镇
保持现状，重点提升能级。
整合南部片区
：将
古学乡
并入
瓦卡镇
；将
奔都乡
并入
日雨镇
。形成瓦卡、日雨两个功能明确、实力较强的中心镇。
整合北部片区
：将
茨巫乡
并入
白松镇
；
八日乡
可根据其与白松镇的关联性并入或保留为特色乡。
整合西部片区
：将
贡波乡
并入
徐龙乡
（可设镇）。
深化“片区发展管理委员会”机制
：在三大发展区，设立实体化的“片区发展管理委员会”，统筹片区内乡镇的规划、建设、管理和利益分配，强化对跨乡镇的葡萄产业带、旅游线路、生态保护项目的统一管理。
（三） 调整必须遵循的原则
坚持相邻整合与地理连通
：所有调整必须基于地理相邻、交通相对便捷、生产生活联系紧密。例如，瓦卡、古学、奔都同处南部金沙江沿岸；白松、茨巫、八日同属北部定曲河上游区域；徐龙、贡波同处西部。
尊重历史沿革与文化认同
：得荣县历史文化悠久，藏、纳西等民族文化交融，“学羌”、“觉央”等非遗资源丰富。调整必须充分考虑历史渊源、文化脉络、民族关系和群众情感，稳妥有序推进，确保文化遗产的真实性、完整性和延续性，维护民族团结和社会稳定。
服务发展战略与功能定位
：调整必须紧密围绕“中国西部太阳谷”和“全国优质高山葡萄酒主产区”建设目标，有利于核心资源整合、特色产业集群发展和区域功能优化，特别是要促进“农业+文化+旅游+生态”的深度融合，做强“太阳谷”和“得荣葡萄酒”品牌。
严守生态红线与安全底线
：得荣县是长江上游重要生态屏障，拥有嘎金雪山自然保护区等生态敏感区。调整要有利于生态保护红线的完整性和系统性保护，以山系、流域为单元进行系统性保护，同时科学评估和规避地质灾害风险，保障重大工程建设和人民群众生命财产安全。
四、 实施路径与保障措施
为确保行政区划调整战略平稳落地、取得实效，必须规划科学的实施路径并构建强有力的保障体系。
加强顶层设计与科学论证
：建议在州委州政府领导下，成立由县委县政府主要领导牵头的专项工作领导小组。聘请区域经济、城乡规划、民族文化、生态保护、农业科技、旅游管理等领域的权威专家组成顾问团，深入开展实地调研、生态文化影响评估、社会稳定性评估和多方案比选论证。制定详尽的《得荣县行政区划调整可行性研究报告》及实施方案，突出生态保护、文化传承与高质量发展的主题，依法依规按程序报批。
坚持规划先行与多规合一
：调整方案必须与《得荣县国土空间总体规划（2021-2035年）》及“十五五”规划紧密衔接。特别是要深化“三大发展区”的详细规划和村庄规划，确保调整后的每个乡镇都有明确的生态功能、文化主题、产业定位、空间布局和约束指标，实现生态保护、文化传承、产业发展、城乡建设“一张蓝图”管控。
健全政策配套与平稳过渡机制
：
机构与人员
：严格落实“编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、公共服务不降低、干部安排不悬空”政策。制定周密的人员安置方案，优先考虑熟悉当地生态、文化、产业的干部。科学设置新镇的内设机构，可考虑设立专门的文旅发展办公室、葡萄产业发展办公室或现代农业服务中心。
资产与债务
：全面开展清产核资，明确债权债务归属，做好国有资产和集体资产（特别是土地、葡萄园、旅游资源）的划转、交接与管理，防止资产流失。
财政与事权
：调整完善县、乡财政管理体制，加大对调整后核心区、重点生态功能区、农业发展区、文旅融合区的转移支付和项目支持力度。优化乡镇事权配置，特别是在旅游市场监管、生态补偿、品牌共建等方面赋予相应权限。
民生服务
：确保教育、医疗、社保、户籍等公共服务无缝衔接、水平不降。在撤并乡镇原驻地保留必要的便民服务点、医疗点和文化站，落实“民事代办”制度。优化“县乡村”三级物流体系和电商服务体系布局，保障农特产品外销、旅游商品流通和生产生活物资供应。
强化项目支撑与产业协同
：以区划调整为契机，优化重大项目布局。向新的核心区、增长极倾斜布局交通、水利、能源、旅游、农牧基础设施等项目。例如，在“太阳谷镇”布局城市功能提升、旅游集散中心、农产品加工园项目；在“瓦卡镇”布局葡萄酒庄集群、毛屋大峡谷旅游开发项目；在“白松镇”布局树椒、藏橘精深加工园、桃花季旅游配套项目；在“徐龙镇”布局生态保护、特色种养基地项目。以项目落地固化调整成果，带动产业集群发展。
创新治理模式与深化区域协作
：在调整后的区域，深化党建引领，推广“党建+文旅”、“党建+特色农业”模式。借助片区整合，探索建立跨乡镇的旅游收益共享、生态补偿、品牌共建机制。同时，主动融入大香格里拉旅游经济圈，深化与云南香格里拉、德钦等周边地区的旅游联动与合作，利用“川滇结合部”区位优势，共同打造跨省旅游线路。
做好宣传引导与风险防控
：广泛宣传区划调整对于整合资源、保护生态、传承文化、做强产业、促进增收、实现共同富裕的长远意义。方案形成后，依法公开征求意见，充分听取各族群众、基层干部、人大代表、政协委员、旅游从业者、农牧民、非遗传承人的意见。建立完善的社会稳定风险评估机制和应急处置预案，尤其要关注葡萄园土地流转、旅游收益分配、民族宗教等敏感问题，确保调整工作平稳有序，得到广泛支持。
五、 预期成效
通过审慎、科学的行政区划战略调整，预期将为得荣县带来以下显著成效：
空间格局深刻优化，发展能级系统性跃升
：形成“一核引领、三区协同”的高效空间组织形态，彻底改变资源碎片化局面。县城核心区综合服务功能和辐射带动力增强，瓦卡、白松、徐龙三大区域中心真正成为带动全域特色产业和生态文化保护发展的强劲引擎，有力支撑“中国西部太阳谷”建设。
行政效能显著提高，治理成本有效降低
：乡镇设置更加合理，管理幅度优化，行政运行成本降低，政策执行效率和公共服务供给能力显著提升。“两项改革”的“后半篇”文章在高原特色县做出示范，基层治理体系更加现代化。
主导产业竞争力全面增强，品牌价值凸显
：酿酒葡萄产业实现统一规划、种植、加工、营销，“中国高山葡萄酒·甘孜太阳山谷”品牌合力极大提升；顶级文旅资源实现一体化开发，“太阳谷”旅游品牌影响力扩大；树椒、藏橘等特色农产品品牌产业带更加集中，市场竞争力增强。
生态保护与绿色发展协同推进
：以完整生态单元为基础的行政区划，更有利于实施金沙江流域、嘎金雪山等生态系统的整体性保护，统筹推进生态农业、生态旅游与生态修复，筑牢长江上游生态安全屏障，探索绿水青山转化为金山银山的得荣路径。
民生福祉持续改善，共同富裕扎实推进
：公共服务资源更加均衡优质，就业渠道更加多元稳定（旅游服务、生态管护、葡萄园务工、特色种养、电商物流等），农牧民收入持续增长。各族群众在参与特色产业发展和文化遗产保护中共享现代化成果，获得感、幸福感、安全感显著增强，中华民族共同体意识更加牢固。
结论
面对“十四五”辉煌成就和“十五五”宏伟蓝图，特别是站在建州70周年的历史新起点，肩负着筑牢长江上游生态安全屏障、建设全国优质高山葡萄酒主产区、打造大香格里拉旅游环线重要节点、推动民族地区全面振兴的历史重任，得荣县在巩固已有改革成果基础上，以高度的生态自觉、文化自觉和战略远见推进新一轮区域行政区划战略性、精细化调整，是顺应高质量发展规律、破解空间资源与特色产业布局碎片化约束、全面释放“中国西部太阳谷”品牌潜能、实现从“传统农牧县”向“特色产业强县”和“文旅融合示范县”历史性跨越的必然选择。本报告提出的“一核引领、三区协同、两廊驱动”布局及调整方案，旨在通过以相邻整合、生态同域、文化同源、功能协同为核心的深度优化，使行政区划更好地适配“中国西部太阳谷”的战略定位和“1+N”特色产业发展路径。这不仅是乡镇建制数量的优化，更是对如何在独特峡谷地貌和多元文化背景下，通过空间治理现代化创新，将优越的光热资源、深厚的文化底蕴和特色的产业基础转化为可持续的发展优势、民生福祉和安全保障，走出一条具有得荣特色的中国式现代化道路的深刻探索。建议得荣县在州委州政府的坚强领导下，把握“十五五”规划编制和国家重大战略实施的历史契机，凝聚全县智慧，坚守生态底线，尊重文化传承，科学民主决策，积极稳妥实施，将行政区划调整的制度优势切实转化为建设“团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新得荣”的强大动能，为谱写中国式现代化甘孜新篇章贡献璀璨的得荣力量。
