四川省凉山州喜德县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，系统审视四川省凉山彝族自治州喜德县在奋力谱写中国式现代化喜德新篇章、锚定“全面摆脱欠发达地位”总目标、深度融入安宁河流域高质量发展、深入实施“三大强县战略”（工业强县、农业强县、文旅强县）、统筹做好“资源能源、特色农业、文化旅游”三篇大文章的战略背景下，在2021年已完成大规模乡镇行政区划调整改革（从23个乡镇撤减为7镇6乡共13个乡镇）的基础上，进一步优化内部行政区划的战略价值与可行路径。报告基于对喜德县地理区位、资源禀赋、产业格局、现行区划及“十四五”发展成就的深入分析，提出以“强化核心、优化片区、功能聚合、产城融合”为总体思路的行政区划调整深化构想。调整旨在通过相邻区域的科学整合，进一步巩固和深化“两项改革”成果，破解乡镇发展能级与“一核一带一片”发展布局及“两地一城两区”（全省绿色有机优质农特产品供给地、安宁河谷绿色工业配套基地；安宁河流域最具彝族特色文旅优城；西昌极核引领功能重要支撑区、民族地区乡村振兴示范区）战略定位协同不足、资源要素配置效率有待提升、与“彝族老家·幸福喜德”品牌建设匹配度不高等问题，构建与“安宁河谷绿色工业配套基地”和“全省绿色有机农牧产品重要供给地”定位高度契合的集约高效、功能清晰的行政区划新体系，最终服务于经济总量持续跨越、特色农业与清洁能源产业能级跃升、城乡深度融合发展、生态价值持续转化和各族群众共同富裕，为凉山州中部及安宁河流域同城化发展提供特色鲜明的样板。
一、 喜德县基本情况与行政区划现状
（一） 地理区位与战略地位
喜德县位于四川省西南部，凉山彝族自治州中北部，地处大凉山与小相岭之间，东邻昭觉县，南接西昌市、德昌县，西连冕宁县，北靠越西县。县城光明镇距州府西昌市80公里。全县幅员面积约2116平方公里，户籍人口约21.6万，其中彝族人口占90.5%。喜德县是彝族“什扎”方言标准音所在地，素有“彝族老家”之称，民族文化底蕴深厚。作为原国家扶贫开发工作重点县和欠发达县域，喜德县肩负着巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、深度融入“西昌—德昌—冕宁—喜德”同城化发展、探索民族地区现代化发展路径的历史重任，战略地位日益凸显。
（二） 经济社会发展现状
“十四五”期间，喜德县经济社会发展取得了显著成就，为“十五五”奠定了坚实基础。2024年，全县实现地区生产总值47.09亿元，增长5.1%；2025年预计实现地区生产总值50.22亿元，增长6.2%。全县正全力拼经济、搞建设，深入实施“三大强县战略”。
特色农业
是富民之基。喜德县构建了以苦荞、马铃薯、燕麦、阉鸡、乌金猪、高山肉羊以及花椒、蜡虫、油橄榄、茶叶等为代表的“喜字号”特色农业产业体系。已建成1个国家级、3个省级、11个州级农业生产园区，形成了“一村一品、一乡一业”的农业产业发展布局。正加快建设鲁基中坝生态种养循环产业示范园、富舜现代农业产业园、冕山五合设施蔬菜现代农业园、光明干拖食用菌产业园等，全力打造服务成渝、辐射区域的绿色有机“菜篮子”“果盘子”。
绿色工业与清洁能源
是强县之要。依托丰富的风能、太阳能资源，清洁能源产业正成为新的增长点。正加快推进根都、基打、洛古合浦风电项目建设，积极争取25万千瓦风电、101.5万千瓦光伏指标。同时，依托冕山工业集中区，发展非金属矿产精深加工、特色酒业（如京能集团年产5万吨精酿啤酒生产线）、高端饮用水等产业，打造“安宁河谷绿色工业配套基地”。
文旅产业
是兴县之源。围绕“彝族老家·幸福喜德，相岭桃源·孙水韵城”品牌，全力打造小相岭灵关古道景区、红莫河谷国际药用康养温泉旅游特色小镇、文旅新城等核心项目。正加快建设省级旅游度假区光明镇幸福村温泉小镇，精心打造“伍合大石墓群—登相营古驿站—小相岭”等精品旅游线路，争创“安宁河流域最具彝族特色文旅优城”。
城乡面貌与交通
发生巨变。随着新成昆铁路复线通车，喜德正式迈入“动车时代”，全面融入西昌“半小时同城化通勤圈”。县城正加快推进城市会客厅、智慧农贸商业体等项目建设，优化城市基础设施布局，营造高品质城市生活空间。
（三） 现行行政区划格局与挑战
根据2021年1月四川省人民政府批复的乡镇行政区划调整方案，喜德县乡镇数量从23个大幅精简至
7个镇、6个乡
，共13个乡级行政区。具体包括：
7个镇
：光明镇（合并原则约乡、拉克乡）、冕山镇、红莫镇、两河口镇、米市镇（合并原依洛乡）、洛哈镇（合并原热柯依达乡、额尼乡）、尼波镇（合并原乐武乡）。
6个乡
：贺波洛乡、鲁基乡、李子乡、北山乡（合并原西河乡）、且拖乡（合并原博洛拉达乡）、沙马拉达乡（合并原洛莫乡、巴久乡）。 同时，全县完成了村级建制调整改革，现辖102个村（社区）。根据《喜德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全县正着力构建“一核一带一片”发展布局，并全力建设“两地一城两区”。 尽管喜德县在“两项改革”中取得了乡镇数量大幅精简、布局优化的显著成效，但面对冲刺“全面摆脱欠发达地位”、深度融入“西昌—德昌—冕宁—喜德”同城化发展、打造“安宁河流域最具彝族特色文旅优城”的宏伟目标，现行13个乡镇的区划格局，在功能协同、资源整合、能级提升方面仍面临深层次挑战：
“一核”中心能级与“同城化支撑区”定位有待强化
：光明镇作为县城核心，合并了则约乡、拉克乡，但城市综合服务功能、产业集聚能力、对全县及同城化区域的辐射带动作用，特别是作为“西昌极核引领功能重要支撑区”的综合承载功能仍需加强。如何通过空间整合进一步优化县城布局，强化其政治文化、商贸物流、旅游集散、教育医疗等综合功能，是亟待解决的问题。
片区内部协同不足，行政区划与产业功能区存在错位
：虽然已进行大规模合并，但现行乡镇建制与“一核一带一片”发展布局和“三大产业链”并非完全重合。例如，清洁能源项目（风电、光伏）可能分布在多个乡镇；特色农业产业带（如油橄榄、花椒、蜡虫、茶叶）可能跨越冕山镇、两河口镇、且拖乡、沙马拉达乡等多个行政单元，不利于统一规划、品牌打造和产业链协同。
产业布局与行政区划协同性有待加强
：喜德县的核心产业——特色农业（“喜字号”品牌）、清洁能源、文旅康养——具有明显的带状或集群化分布特征。现行区划导致在土地集约利用、产业链协同、品牌统一打造、重大项目落地协调等方面存在壁垒。例如，冕山工业集中区、鲁基“飞地园区”的辐射带动作用需要跨乡镇协调。
部分乡镇规模仍偏小，发展不平衡问题依然存在
：虽然经过调整，但保留的6个乡以及部分新设镇，人口规模和经济总量相对有限，产业特色不够鲜明，自我发展能力较弱。如何实现从“物理合并”到“化学融合”，培育具有竞争力的特色产业，是巩固改革成果、促进全域协调发展的关键。
“两项改革”后半篇文章需深化，治理效能有待提升
：乡镇合并后，内部整合、职能优化、服务提升、治理效能增强等方面仍需持续用力，以真正实现“1+1>2”的效应，更好地服务乡村振兴和群众需求。机构编制管理、公共服务资源配置仍需优化以适应新的发展需求。
二、 推进区域行政区划调整的战略必要性
站在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步，特别是面临深度融入安宁河流域同城化发展、建设“两地一城两区”的历史新起点，对喜德县行政区划进行前瞻性、战略性、精细化的深化调整，是破解空间资源约束、全面释放“三大强县战略”潜能、实现从“巩固脱贫”到“乡村振兴”再到“现代化追赶”历史性跨越的关键举措。
优化空间格局，强力支撑“同城化发展”和“一核一带一片”布局的迫切需要
：随着新成昆铁路通车和同城化战略实施，喜德区位优势发生根本性改变。通过区划调整，可以实质性构建与“一核一带一片”战略定位和“两地一城两区”发展目标高度契合的行政区划组织形态。使行政区划成为枢纽经济培育、产业集聚、开放合作的“加速器”，特别是优化县城及孙水河谷沿线城镇的空间布局，更好地发挥对同城化区域的支撑作用。
破解产业分散困境，培育“喜字号”优势产业集群的内在要求
：“喜字号”农特产品、清洁能源、文旅康养等主导产业布局相对分散。通过科学调整，可以促进产业相近、地域相邻的乡镇整合，形成“一片区一主业”的集群发展格局，优化全域生产力布局，提升产业链整体竞争力，更好地承载“全省绿色有机优质农特产品供给地”、“安宁河谷绿色工业配套基地”等重大战略项目。
提升治理效能与降低行政成本，建设高效能服务型政府的必然选择
：13个乡镇的建制，在部分乡镇规模偏小、财政能力有限的背景下，行政运行成本有待进一步优化。通过相邻整合，可以集中编制、财力、物力，在中心区域建设更高标准的教育、医疗、文化设施，优化机构设置和人员配置，提升基层治理的精细化和专业化水平，为高质量发展营造优良环境。
促进资源高效整合与品牌价值提升，实现产业能级跃升的客观需要
：“喜德阉鸡”、“喜德蜡虫”、“喜德花椒”、“小相岭”、“彝族老家”等品牌资源需要跨乡镇统筹。现行区划导致资源管理分割、品牌营销分散、文旅线路整合难。通过调整，有利于在县级层面更高效地统一规划产业布局，整合资源打造核心品牌，提升区域产业的整体竞争力。
保障和改善民生，推动共同富裕，提升全域宜居宜业品质的现实路径
：行政区划优化带来的资源集聚和效能提升，将直接惠及民生，尤其是偏远乡村。更均衡优质的公共服务，更多元的就业增收渠道（特色农业产业链、旅游服务、清洁能源项目等），有助于持续缩小城乡差距，让全体居民在共享现代化成果中增强获得感、幸福感、安全感，进一步夯实“幸福喜德”的社会根基。
三、 战略布局与调整方案构想
遵循“地理相邻、生态同域、产业协同、功能互补、规模适度、利于保护、便于发展、尊重历史、平稳过渡”的原则，紧密结合喜德县“十五五”规划确定的“一核一带一片”布局和“三大强县战略”，本报告提出以下战略性调整深化布局方案。
“一核”
：
做强“光明县城综合服务与同城化核心”
。以光明镇为核心，整合北山乡及紧邻区域，进一步优化县城空间布局，强化政治文化、商贸服务、文旅集散、教育医疗、交通枢纽、同城化对接等综合功能，打造县域经济发展的核心引擎和“西昌极核引领功能重要支撑区”的核心承载区。
“一带”
：
打造“孙水河谷特色农业与文旅融合发展带”
。沿孙水河谷及交通干线，串联冕山镇、光明镇、红莫镇、两河口镇等，作为县域城镇发展、商贸物流和特色农业、文旅康养产业的主轴线，主动融入安宁河流域高质量发展带。
“三区”
：依据资源禀赋和主导功能，深化三大特色发展区：
中部城乡融合与综合服务区
：以
光明镇
和
北山乡
整合区域为核心，涵盖周边区域，聚焦新型城镇化、行政服务、商贸物流、城郊农业、农产品加工，打造全县政治经济文化中心和综合服务高地。
东部清洁能源与高山特色农业区
：以
米市镇
和
洛哈镇
为核心，整合沙马拉达乡等东部乡镇，依托风电、光伏等清洁能源资源和高山气候，聚焦清洁能源开发、高山畜牧、特色种植（如阉鸡、中药材），打造绿色能源基地和特色农业示范区。
西部文旅康养与生态农业区
：以
红莫镇
和
两河口镇
为核心，整合鲁基乡、李子乡、且拖乡、贺波洛乡等西部乡镇，依托小相岭、红莫河谷、温泉等文旅资源和孙水河谷生态，聚焦文旅康养、生态旅游、特色种植（油橄榄、花椒、蜡虫、茶叶）、水产养殖，打造“安宁河流域最具彝族特色文旅优城”的核心承载区和生态农业示范区。
“多点支撑”
：
尼波镇
作为北部交通门户和工矿镇，
且拖乡
（茶叶）、
沙马拉达乡
（花椒）等作为特色农业乡，依据自身资源禀赋发展特色产业。
（二） 具体调整方案建议（基于相邻原则与功能整合）
方案一（结构优化型）：此方案侧重进一步培育强镇、整合资源，在现有13个乡镇基础上，形成“8-10个乡镇”的更加集约格局。
打造“喜德中心城市区”
：将
北山乡
整体并入
光明镇
。两地紧密相邻，北山乡部分区域已与县城连片发展（如垦田禽类养殖产业园），合并有利于极大拓展城市发展空间，统一规划城市建设、产业布局和公共服务，彻底解决“一城两乡（镇）”的管理分割问题，强化“一核”引领作用和“同城化支撑区”的综合承载能力，并将城郊农业、禽类养殖等产业更好地纳入县城经济圈。
打造“红莫-两河口文旅农旅融合发展示范区”
：将
两河口镇
整体并入
红莫镇
，或进行深度整合。两地相邻，同处孙水河谷中上游，分别拥有红莫河谷国际药用康养温泉旅游特色小镇和两河口蜡虫、瓦尔西总牧光互补阉鸡产业园区等资源。合并有利于整合整个西部核心文旅资源和特色农业资源，统一规划、保护与开发，打造“大红莫河谷”文旅康养度假区和特色农业产业集群，形成规模效应和品牌合力。
打造“米市-洛哈清洁能源与生态农业区”
：将
洛哈镇
整体并入
米市镇
，或进行深度整合。两地相邻，同处东部山区，是清洁能源（风电、光伏）项目布局的重点区域，也适宜发展高山生态农业。合并有利于整合东部清洁能源资源和生态农业资源，实现“能源+农业”融合发展，打造绿色能源基地和生态农产品供应基地。
优化其他区域
：
冕山镇
可依托交通枢纽地位（成昆铁路喜德站）和现有工业基础（冕山工业集中区），作为独立的工贸和特色产业镇予以支持，并考虑与邻近的
贺波洛乡
在产业上加强协同。
鲁基乡
和
李子乡
可根据其地理位置和产业特点（农业、生态），考虑并入
红莫镇
（或合并后的新镇），或保留作为特色农业乡。
且拖乡
和
沙马拉达乡
可根据其资源禀赋（茶叶、花椒）和人口规模，进行适度合并，形成一个以特色经济林果为主的农业强乡，或分别并入相邻的较大镇。
尼波镇
作为北部门户和工矿镇，可独立发展，强化其交通枢纽和矿产资源开发功能。
方案二（功能协同型）：在保持现有乡镇数量基本稳定的前提下，重点推进“三大功能区”的实体化整合和协同治理，强化“一核一带三区”格局。
设立“中部城乡融合与综合服务区管理委员会”
：覆盖光明镇、北山乡及紧邻区域，由县级领导兼任主任，统筹县城规划建设管理、同城化对接、商贸物流枢纽建设、公共服务均等化。
设立“东部清洁能源与高山特色农业区管理委员会”
：覆盖米市镇、洛哈镇、沙马拉达乡等，统筹风电、光伏等清洁能源基地建设，高山畜牧、特色种植等生态农业发展。
设立“西部文旅康养与生态农业区管理委员会”
：覆盖红莫镇、两河口镇、鲁基乡、李子乡、且拖乡、贺波洛乡等，统筹小相岭、红莫河谷等文旅资源保护与开发，油橄榄、花椒、蜡虫、茶叶等特色农业发展，温泉康养产业打造。
深化中心镇功能优化
：强化光明镇（或合并后的新镇）的城市管理服务与文化展示职能；明确红莫镇（或合并后的新镇）、米市镇（或合并后的新镇）两个中心镇在各自功能区内的综合服务枢纽和产业集聚中心地位。冕山镇、尼波镇等作为特色功能节点纳入相应片区管理。
（三） 调整必须遵循的原则
坚持相邻整合与地理连通
：所有调整必须基于地理相邻、交通便捷、生产生活联系紧密。例如，光明镇与北山乡紧密相连；红莫镇与两河口镇同处孙水河谷；米市镇与洛哈镇同处东部区域。
尊重历史沿革与文化认同
：喜德县是“彝族老家”，民族文化浓郁。调整必须充分考虑历史渊源、文化脉络、民族关系和群众情感，稳妥有序推进，确保民族团结和社会稳定。需特别注意涉及原不同乡镇合并区域的平稳整合。
服务发展战略与功能定位
：调整必须紧密围绕“两地一城两区”战略定位和“三大强县战略”，有利于核心资源整合、主导产业集群发展和区域功能优化，特别是要促进“农文旅”深度融合和“喜字号”品牌打造。
严守生态红线与安全底线
：喜德县生态地位重要，拥有小相岭等生态敏感区。调整要有利于孙水河流域等生态系统的完整性保护，同时科学评估和规避地质灾害风险，保障重大工程建设和人民群众生命财产安全。
四、 实施路径与保障措施
为确保行政区划调整战略平稳落地、取得实效，必须规划科学的实施路径并构建强有力的保障体系。
加强顶层设计与科学论证
：建议在州委州政府领导下，成立由县委县政府主要领导牵头的专项工作领导小组。聘请区域经济、城乡规划、民族文化、生态保护、产业经济等领域的权威专家组成顾问团，深入开展实地调研、社会稳定风险评估、民族宗教影响评估和多方案比选论证。制定详尽的《喜德县行政区划调整深化实施方案》及分步推进计划，依法依规按程序报批。
坚持规划先行与多规合一
：调整方案必须与《喜德县国土空间总体规划》及“十五五”规划紧密衔接。特别是要深化“三大功能区”的详细规划和专项规划（如清洁能源基地规划、特色农业产业发展规划、文旅康养发展规划），确保调整后的每个乡镇都有明确的生态功能、文化主题、产业定位、空间布局和约束指标。
健全政策配套与平稳过渡机制
：
机构与人员
：严格落实相关政策，确保编制、财政转移支付、基础设施建设、公共服务水平不降低。制定周密的人员安置方案，优先考虑熟悉当地情况的干部。科学设置新镇或片区管理机构的内设机构，可考虑设立专门的清洁能源协调、特色农业推广、文旅发展办公室。
资产与债务
：全面开展清产核资，明确债权债务归属，做好国有资产和集体资产（特别是土地、林地、矿产资源、文旅资源）的划转、交接与管理。
财政与事权
：调整完善县、乡（镇）财政管理体制，加大对调整后重点功能区、生态保护区、乡村振兴重点帮扶村的转移支付和项目支持力度。优化事权配置，特别是在片区规划、产业园区管理、重大项目协调、跨区域生态补偿等方面赋予相应权限。
民生服务
：确保教育、医疗、社保、户籍等公共服务无缝衔接、水平不降。在撤并乡镇原驻地保留必要的区域性公共服务设施和便民服务点。
强化项目支撑与产业协同
：以区划调整为契机，优化重大项目布局。向新的增长极和功能区倾斜布局交通、水利、能源、产业园区、文旅设施等项目。例如，在“喜德中心城市区”布局同城化对接平台、区域商贸物流中心、农产品交易市场；在“红莫-两河口文旅农旅融合发展示范区”布局温泉康养度假区、特色农产品加工园；在“米市-洛哈清洁能源与生态农业区”布局大型风电光伏基地、高山生态养殖基地。以项目落地固化调整成果，带动产业集群发展。
创新治理模式与深化区域协作
：在调整后的区域或片区，深化党建引领，推广“党建+产业”、“党建+治理”模式。借助功能区整合，探索建立跨乡镇的GDP核算、税收分享、生态补偿机制。同时，主动融入“西昌—德昌—冕宁—喜德”同城化发展格局，深化与西昌、冕宁、德昌等周边县市的协作，共同打造安宁河流域特色产业带和文旅环线。
做好宣传引导与风险防控
：广泛宣传区划调整对于优化资源配置、提升发展能级、改善民生福祉、实现共同富裕的长远意义。依法公开征求意见，充分听取人大代表、政协委员、基层干部、专家学者和各族群众的意见。建立完善的社会稳定风险评估和应急处置机制，确保调整工作平稳有序。
五、 预期成效
通过审慎、科学的行政区划战略调整，预期将为喜德县带来以下显著成效：
空间格局深刻优化，发展能级系统性跃升
：形成“一核引领、一带驱动、三区协同、多点支撑”的高效空间组织形态，彻底改变资源分散和功能重叠局面。县城核心功能更加突出，红莫-两河口、米市-洛哈等片区增长极活力迸发，有力支撑“两地一城两区”建设和同城化发展。
行政效能显著提高，治理成本有效降低
：乡镇级设置更加合理，管理幅度优化，行政运行成本降低，政策执行效率和公共服务供给能力显著提升。“两项改革”的“后半篇”文章得到深化，片区协同治理能力增强。
主导产业竞争力全面增强，品牌价值凸显
：“喜字号”农特产品、清洁能源、文旅康养等产业集群实现跨区域统筹，产业链更加完整；“喜德阉鸡”、“喜德蜡虫”、“小相岭”、“彝族老家”等品牌实现一体化打造、营销；区域产业整体竞争力极大提升。
城乡融合更加协调，共同富裕扎实推进
：通过培育多级增长中心和特色功能区，有效带动近郊和远郊乡镇发展，持续缩小城乡差距。公共服务更加均衡优质，就业渠道更加多元（特色农业产业链、旅游服务、清洁能源项目等），城乡居民收入持续增长，获得感、幸福感、安全感显著增强。
生态保护与绿色发展协同推进
：以完整生态单元为基础的行政区划或功能区划，更有利于实施孙水河流域等生态系统的系统性保护和修复，统筹推进生态产业化和产业生态化，筑牢长江上游生态安全屏障，实现“绿水青山就是金山银山”的喜德实践。
结论
面对“十四五”圆满收官和“十五五”扬帆启航的历史交汇点，特别是站在深度融入安宁河流域同城化发展、建设“两地一城两区”、奋力摆脱欠发达地位的历史新起点，肩负着擦亮“彝族老家”名片、探索民族地区现代化路径的重要使命，喜德县在巩固深化“两项改革”成果基础上，以高度的历史自觉、战略远见和为民情怀，推进新一轮区域行政区划战略性、精细化优化调整，是顺应区域经济发展规律、破解空间资源约束、全面释放“三大强县战略”潜能、实现从“巩固脱贫”到“乡村振兴”再到“现代化追赶”历史性跨越的必然选择。本报告提出的“一核引领、一带驱动、三区协同、多点支撑”布局及调整构想，旨在通过以相邻整合、功能协同、生态同域为核心的深度优化，使行政区划更好地适配喜德县独特的资源禀赋、发展阶段和战略使命。这不仅是行政建制数量的优化，更是对如何在民族地区、欠发达地区和同城化前沿，通过空间治理现代化创新，将区位优势、生态优势、文化优势转化为可持续的发展优势、民生福祉和安全保障，走出一条具有喜德特色的中国式现代化县域发展道路的深刻探索。建议喜德县在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，把握“十五五”规划实施和同城化战略深入推进的历史契机，凝聚全县智慧，坚守生态底线，尊重文化传承，科学民主决策，积极稳妥实施，将行政区划调整的制度优势切实转化为建设“幸福喜德”的强大动能，为谱写中国式现代化凉山新篇章贡献独特的“彝族老家”力量。
