甘肃省天水市武山县区域行政区划调整战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，立足于武山县“农业优先型”与“文旅赋能型”的县域发展定位，紧扣“十五五”时期冲刺百亿GDP、打造“三区两基地一屏障”（具体内涵需结合官方表述进一步明确，通常指现代农业示范区、文旅融合创新区、生态保护先行区；绿色农产品生产加工基地、陇东南商贸物流基地；渭河上游生态安全屏障）的战略目标，对全县现行13镇2乡的行政区划格局进行系统性审视。报告深入剖析了当前行政区划在支撑蔬菜、生猪两个“五十亿级”全产业链发展，促进“城洛一体、五区联动”新型城镇化，以及优化国土空间开发保护格局方面存在的适配性问题。遵循地理相邻、产业协同、规模适度、效能提升的核心原则，提出以“强化核心、轴带引领、板块聚合、特色发展”为总体思路的行政区划调整方案。旨在通过科学的区划重构，打破行政壁垒，优化资源配置，强化“陇上菜都”的产业集聚优势，释放“渭川文化”的文旅融合潜能，提升县域治理现代化水平，最终为实现武山县经济社会高质量发展、城乡深度融合与人民共同富裕提供坚实的空间载体与制度保障。
一、 引言与研究背景
行政区划是空间治理的基础性制度安排，其科学性与合理性直接关系到生产要素的配置效率、公共服务的供给水平以及区域发展的整体效能。当前，我国正深入实施区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，甘肃省大力推进“强县域”行动，要求各县区立足资源禀赋，做好“五量”文章。武山县作为“国家级蔬菜标准化示范县”、“全国现代设施农业创新引领区”和“中国韭菜之乡”，正处于从传统农业大县向现代农业强县、文旅名县转型的关键时期。2025年，全县地区生产总值达89.8亿元，蔬菜产业产值突破45亿元，占农民收入的“半壁江山”，但同时也面临经济总量偏小、工业增长承压、城乡发展不平衡等挑战。审视现行15个乡镇的行政区划格局，部分乡镇规模小、实力弱，特色产业同质化竞争与行政分割并存，中心城区辐射带动力不足，制约了“一区五片两带”产业布局和“城洛一体、五区联动”城镇体系的有效落实。因此，前瞻性、系统性地谋划行政区划调整，是武山县破解发展空间碎片化、优化生产力布局、全面融入全省“一核三带”区域发展格局、实现“十五五”百亿GDP目标的战略抉择，具有重大的现实必要性和深远意义。
二、 武山县经济社会发展与行政区划现状分析
（一） 经济社会发展概况与战略定位
武山县总面积2011平方公里，总人口近50万。2025年，全县地区生产总值89.8亿元，其中第一产业增加值30.8亿元，第二产业增加值10.3亿元，第三产业增加值48.7亿元，三次产业结构为34.3:11.5:54.2，呈现“三产主导、一产突出、二产提质”的特征。农业是立县之本，蔬菜产业是首位产业，种植面积稳定在42万亩，产量140万吨，产值45亿元，成功入选全国现代设施农业创新引领区和国家级高原夏菜产业集群，洛门镇获评国家农业产业强镇。工业以省级武山工业集中区为载体，初步形成农畜产品加工、新型建材、轻工制造三大主导产业。文旅资源丰富，拥有水帘洞、木梯寺等全国重点文保单位，成功创建多个国家3A级旅游景区。全县战略定位清晰，即“农业优先型”和“文旅赋能型”县域，正全力打造全省重要的绿色农产品生产加工基地和文旅融合创新区。
（二） 现行行政区划格局与主要问题
截至2025年，武山县下辖13个镇（城关、洛门、鸳鸯、滩歌、马力、四门、山丹、桦林、龙台、温泉、榆盘、高楼、杨河）和2个乡（咀头、沿安），共344个行政村。各乡镇发展各具特色，但也存在明显问题：
中心城区能级不足，辐射带动有限
：城关镇作为县城，与洛门镇虽地理相邻、功能互补（城关为政治文化中心，洛门为商贸物流与农业重镇），但分属两个行政单元，“城洛一体”发展在规划协调、基础设施共建、产业联动等方面仍存在行政壁垒，未能形成强有力的核心增长极。
部分乡镇规模偏小，发展内生动力弱
：如咀头乡、沿安乡等，人口与经济总量有限，独立提供高标准公共服务、承接重大项目、培育规模产业的能力不足，在区域竞争中处于边缘化风险。
产业布局同质化与行政分割并存
：蔬菜产业在洛门、城关、山丹、马力、四门、杨河等多乡镇广泛分布，但在品种规划、品牌建设、市场开拓、技术标准等方面缺乏全县域统筹，易产生内部竞争。文旅资源如水帘洞-拉梢寺景区与周边乡镇的联动开发也受行政区划分割影响。
资源要素配置分散，集聚效应不彰
：土地、资金、项目等要素在15个乡镇间分散配置，不利于集中力量建设“一区五片两带”中的核心产业片区和重点城镇，影响了规模经济和集群效应的发挥。
流域治理与生态保护协同不足
：渭河及其支流榜沙河、山丹河、大南河等流经多个乡镇，流域生态保护、水资源利用和污染防治需要跨乡镇协同，现行区划增加了统一规划和管理的难度。
三、 行政区划调整的必要性与战略意义
（一） 是落实国家和省级战略、融入区域发展格局的迫切需要
优化行政区划有助于武山县更有效地对接“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以及甘肃省“强科技、强工业、强县域、强省会”行动，通过内部空间重组，提升在关中平原城市群和陇东南经济带中的节点功能与竞争力。
（二） 是构建现代化产业体系、推动高质量发展的关键抓手
通过区划调整，可以整合资源，做大做强蔬菜、生猪全产业链，促进农文旅深度融合。例如，合并产业相近的乡镇，能统一规划建设规模化、标准化的生产基地和加工园区，打造更具影响力的区域公共品牌和产业集群。
（三） 是推进新型城镇化、促进城乡融合发展的有效途径
调整有利于落实“城洛一体、五区联动”的城镇空间布局，做大做强中心城区，培育重点镇，构建等级分明、功能互补、协调发展的城镇体系。可以统筹城乡基础设施和公共服务布局，推动城市功能向乡村延伸，促进要素双向流动。
（四） 是提升治理效能、优化公共服务供给的内在要求
减少行政单元数量，可以优化机构设置，降低行政运行成本，集中财力办大事，提高教育、医疗、养老、文化等公共服务的供给效率和质量，推进基层治理体系和治理能力现代化。
（五） 是增进民生福祉、实现共同富裕的根本保障
区划调整的最终目标是让发展成果惠及全体人民。通过促进产业兴旺、扩大就业、改善环境、优化服务，可以直接提高城乡居民收入水平（2025年农村居民人均可支配收入13692元）和生活质量，夯实乡村振兴的根基。
四、 行政区划调整的指导原则
地理相邻与完整性原则
：严格依据自然地理接壤关系进行整合，确保调整后的行政区域在地理上完整连片，便于统一规划、建设和管理，坚决杜绝产生“飞地”或方位错置。
产业协同与优势互补原则
：充分考虑拟合并乡镇的产业基础、资源禀赋和功能定位，推动产业链上下游整合和特色优势互补，形成“1+1>2”的聚合效应，避免同质化竞争。
规模适度与效能提升原则
：调整后的乡镇应具备适度的人口规模、经济总量和地域面积，能够有效履行基层政府职能，提供基本公共服务，并具备较强的内生发展能力和区域辐射力。
中心强化与多点支撑原则
：重点强化县城核心功能，培育多个区域副中心或特色强镇，构建“一核引领、轴线串联、多点支撑”的城镇发展新格局，与国土空间总体规划的“五区”布局相衔接。
文化传承与生态优先原则
：妥善处理合并中涉及的历史地名、文化遗产和群众情感。坚持生态保护红线，有利于跨行政区域的流域综合治理和生态系统整体保护。
依法依规与稳步推进原则
：严格遵守《行政区划管理条例》等法律法规，履行科学论证、风险评估、公众参与、逐级报批等程序，确保调整工作平稳有序，社会大局和谐稳定。
五、 武山县行政区划调整具体方案建议
基于以上原则，结合武山县自然地理、产业布局、交通网络和发展战略，提出以下三套调整方案。
方案一（核心引领、板块聚合）：
此方案力度较大，旨在做强核心，形成若干特色鲜明的功能板块。
打造强力中心城区，推进“城洛一体”实质化
：
将城关镇与洛门镇合并，设立新的“宁远区”或“武川街道”（暂名，需论证）
。两镇紧密相连，是全县政治、经济、文化、商贸物流的核心。合并后可彻底打破行政壁垒，统一规划建设，整合县城行政服务、文化教育与洛门国家级蔬菜批发市场、物流枢纽功能，打造县域经济发展的绝对核心引擎，显著提升对全县的辐射带动能力。
整合中部渭河川道高效农业与综合发展带
：
将山丹镇、桦林镇合并，设立新的“山丹镇”
。两镇位于渭河川道东部，是重要的设施蔬菜基地和“菜篮子”工程核心区。合并有利于整合周庄、车岸等连片蔬菜基地，统一技术标准和品牌营销，打造国家级现代农业产业园的核心区。
将四门镇、杨河镇合并，设立新的“四门镇”
。两镇位于县境西北部，地理相邻，四门镇有食醋等特色加工业，杨河镇也有农业基础。合并可整合资源，培育西北部区域中心，发展特色农产品加工和旱作农业。
整合西南部生态文旅与特色农业区
：
将滩歌镇、龙台镇、马力镇（部分）合并，设立新的“滩歌镇”
。三地处于西南部山区，生态良好，文旅资源丰富（滩歌古镇、老君山等），且均有特色种植和养殖业。合并有利于统筹生态保护与旅游开发，打造全域旅游示范区和生态农业基地。
整合北部工贸旅游与旱作农业区
：
将鸳鸯镇、高楼镇合并，设立新的“鸳鸯镇”
。两镇位于北部，鸳鸯镇有一定工贸基础，高楼镇发展山地特色农业。合并可优势互补，打造北部工贸和特色农产品生产加工片区。
整合东部生态康养与林下经济区
：
将温泉镇、沿安乡合并，设立新的“温泉镇”
。温泉镇拥有地热资源和康养产业基础，沿安乡生态资源丰富。合并有利于整合温泉康养与森林生态资源，打造东部生态康养旅游区。
优化其他区域
：
马力镇剩余部分
可根据其与滩歌或鸳鸯的地理经济联系进行调整。
榆盘镇、咀头乡
可根据其产业特点（如榆盘的粉条、咀头的山地农业）和地理区位，考虑并入相邻板块或暂时维持现状，作为特色农业镇。
调整后格局
：乡镇数量大幅精简至7-8个，形成“一核（宁远）、一带（渭河川道农业带）、三区（西南生态文旅区、北部工贸农业区、东部康养旅游区）”的清晰功能格局。
方案二（轴线串联、组团发展）：
此方案以交通干线和流域为轴线，进行组团式整合。
渭河发展主轴核心组团
：合并城关镇、洛门镇、山丹镇，打造全县政治、经济、文化、商贸、物流核心区。
西南生态文旅发展组团
：合并滩歌镇、龙台镇、马力镇，集中开发西南部生态旅游资源。
北部沿路工贸发展组团
：合并鸳鸯镇、高楼镇、桦林镇，依托交通干线发展工贸和物流。
西北特色农业发展组团
：合并四门镇、杨河镇、榆盘镇，发展旱作农业和特色农产品加工。
东部康养休闲发展组团
：合并温泉镇、沿安乡。
保留咀头乡
作为特色山地农业乡。
调整后格局
：形成5-6个功能组团，更强调沿交通轴线和经济走廊的集聚发展。
方案三（微调优化、重点整合）：
此方案侧重解决最突出问题，变动相对温和。
实质性推进“城洛一体”
：优先将城关镇与洛门镇合并，设立新的中心城区。
合并规模过小的乡
：将沿安乡并入温泉镇，将咀头乡根据其与山丹镇或杨河镇的关联性并入其一。
强化重点产业区整合
：将山丹镇与桦林镇合并，强化渭河川道东部蔬菜产业核心区。将四门镇与杨河镇合并，培育西北部增长点。
保留滩歌、马力、龙台、鸳鸯、高楼等镇建制
，但通过建立“跨乡镇产业联盟”、“联合党委”等机制，加强在蔬菜产业、文旅开发等方面的协同。
调整后格局
：乡镇数量减少至10个左右，在保持大部分乡镇建制稳定的前提下，解决核心区整合和小规模乡的问题。
六、 推荐方案及预期效益分析
综合比较，
方案一（核心引领、板块聚合）
虽调整力度较大，但最能从根本上破解武山县当前发展面临的空间制约，最符合“城洛一体、五区联动”的战略方向，且通过形成功能清晰的板块，有利于资源高效配置和特色化发展，推荐作为优先考虑方案。
预期效益：
经济集聚与产业升级效益
：新的中心城区（宁远）实力将极大增强，能有效集聚高端要素，发展现代服务业，并作为“陇上菜都”的指挥中枢和物流枢纽，统领全县蔬菜产业链。各功能板块内部产业协同性增强，有利于打造更具竞争力的产业集群。
资源配置与投资吸引效益
：财政资金、建设用地指标、重大项目可以在板块内统筹，优先保障“一区五片两带”中的关键区域。更大的行政单元和更清晰的产业定位，更能吸引外部投资。
城乡融合与公共服务效益
：中心城区辐射能力提升，能更好带动周边乡村。合并后乡镇财力增强，有助于在板块中心建设更高水平的学校、医院、文化设施，推动基本公共服务均等化。
生态保护与治理效益
：有利于按流域、山系进行整体性生态保护和环境治理，例如对西南部生态文旅区进行统一规划和保护性开发。
行政效能与成本节约效益
：减少行政单元，优化机构设置，降低行政运行成本，提高政策执行效率和基层治理能力。
七、 实施保障措施与政策建议
加强组织领导与顶层设计
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，设立专班，统筹推进调研、论证、报批和实施。将区划调整纳入全县“十五五”规划和中长期发展战略。
深入开展科学论证与风险评估
：对推荐方案进行多维度可行性研究，包括经济联系紧密度、群众接受度、历史文化传承、自然地理条件、社会稳定风险等，组织专家咨询，形成权威、详实的论证报告。
依法履行程序与民主决策
：严格按照《行政区划管理条例》及实施细则，制定周密的调整方案，广泛征求人大代表、政协委员、乡镇干部、村（社区）负责人及广大群众意见，依法进行公示、听证，并按程序逐级上报审批。
稳妥做好人员与资产处置
：制定详尽的人员分流安置方案，坚持“人随事走、编制调整”与个人意愿相结合，保障干部职工合法权益。做好清产核资，明确债权债务归属，确保国有资产不流失。
争取上级支持与强化政策配套
：积极向省、市汇报，争取在财政转移支付、基础设施建设、产业项目布局、土地政策等方面的倾斜支持。县级财政设立过渡期专项基金，保障合并初期各项工作平稳运行。
强化宣传引导与社会稳定
：多渠道、多形式做好政策解读和宣传，讲清调整的必要性、可行性和长远效益，及时回应社会关切。制定应急预案，防范化解可能出现的各类风险，确保调整期间社会大局和谐稳定。
注重规划衔接与持续发展
：及时将区划调整成果落实到国土空间总体规划、国民经济和社会发展规划及各专项规划中，确保新的行政区划能够长期、稳定、有效地支撑武山县高质量发展和现代化建设。
八、 结论
武山县正处在从农业大县向农业强县、文旅名县跨越，奋力冲刺百亿GDP目标的关键阶段。现行行政区划格局已难以完全适应产业集群化、城镇体系化、治理现代化的新要求。本报告提出的“核心引领、板块聚合”调整方案，立足县情、着眼长远、顺应规律，旨在通过一场深刻的空间重组，打破制约发展的行政藩篱，优化资源配置，强化核心引擎，培育特色板块，为武山县全面融入区域发展大局、构建现代化产业体系、推进新型城镇化、实现乡村全面振兴提供强有力的空间支撑和制度保障。建议县委、县政府把握历史机遇，凝聚共识，科学决策，积极稳妥地推进此项具有战略意义的改革，为加快建设幸福美好新武山奠定更加坚实的基础。
（报告完）
