孙光芝代表：着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国

2026-03-06 18:24 旅游资讯 2 0

【全国两会看吉林文旅】第二期，人民网专访全国人大代表、吉林省文化和旅游厅厅长孙光芝。

聆听她关于修订《旅游法》的切实建议，见证吉林雪季亮眼成绩单，一起来看！

问

十四届全国人大四次会议3月5日在京召开。作为一名文化和旅游工作者，您今年两会，提出了哪些建议或议案呢？其中有哪些考量？

孙光芝代表：

今年全国两会我提的建议是修订《中华人民共和国旅游法》。现行《旅游法》自2013年实施以来，为规范旅游市场、保障旅游者权益，促进行业发展发挥了重要作用。据相关数据，2013年至2025年，我国游客出游总花费年均增速6%左右，从2.95万亿元增至6.36万亿元，占GDP比重超过4%。但同时，随着旅游业不断发展壮大，旅游活动中出现了一些新情况、新问题。为更好地满足人民群众对旅游发展的新期待，加快推动旅游强国建设，强化旅游业高质量发展行稳致远的法治保障，我建议及时修订《旅游法》。

主要包括3方面10条具体建议：

第一方面，

是深入贯彻落实习近平总书记对旅游工作作出的系列重要指示精神。习近平总书记对旅游工作高度重视，特别是党的十八大以来，对旅游工作多次作出重要指示，为推动旅游高质量发展提供了根本遵循。建议在《旅游法》总则部分增加“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”相关表述，以及“推动旅游业高质量发展”“倡导公民合理安排旅游活动”等相关内容，进一步完善《旅游法》的立法思想和立法目的。

第二方面，

是完善治理旅游行业乱象的法律依据。近年来，广大群众出游需求日益高涨，对旅游市场环境高度关注。一些问题，例如市场垄断、强迫购物、旅游合同签订不规范、旅游虚假宣传、旅游在线平台监管等，对旅游市场和广大游客出游体验造成了负面影响。建议增加4项内容：一是增加“构建全国旅游统一大市场”相关条款，促进旅游要素自由流通，打破行业垄断。二是增加导游、领队“不得向旅游者兜售物品”“不得通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣、佣金、人头费、奖励费等不正当利益”等内容，进一步规范导游行为。三是增加在线旅游平台对旅游虚假宣传信息及时处理有关要求，强化在线平台监管责任。四是对旅游合同订立要求和合同内容进行完善，维护旅游者权益。

第三方面，

是加大旅游违法行为的处罚震慑力度。针对人民群众反映强烈的兜售物品、强迫购物、虚假宣传等违法行为，建议《旅游法》细化相关罚则条款，进一步提高各类旅游乱象违法成本：一是对“诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目的”等违法行为进行行政处罚。二是对“受到文化和旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证、导游证行政处罚的”等相关涉事主体，纳入失信惩戒范畴，通过行业信用监管，促进旅游从业人员和经营单位守法经营。

问

近年来吉林省正坚定不移地建设冰雪旅游强省，打造世界级冰雪旅游目的地。我们观察到，今年冰雪季，吉林省通过创新冰雪场景、开设“冰雪假期”以及举办百余项冰雪文旅活动，让旅游人次、游客出游总花费均较有大幅度的增加。那么在这个雪季我们打出了一套怎样的冰雪“组合拳”？

孙光芝代表：

非常感谢大家对吉林冰雪产业发展的关注与支持。近年来，吉林省牢记习近平总书记嘱托，把发展冰雪产业、建设冰雪强省作为推动经济高质量发展的有力抓手，全力打通“冰天雪地”向“金山银山”的转化路径。这个雪季，我们打出了一套“政策、产品、文化、服务四位一体”的冰雪“组合拳”，预计全省接待游客人次、游客出游总花费均将增长15%以上，实现热度与效益的双提升。

这套精准发力的“组合拳”，主要体现在以下四个方面：

一是完善政策推动产业发展。

我们出台了冰雪产业高质量发展规划、实施意见等一系列政策文件。设立总规模5亿元的冰雪经济基金，将冰雪消费券总规模增加至1亿元。创新推出“冰雪假期”，期间接待游客数量同比增长119%，有效拉动全链条冰雪消费。数据显示，吉林省连续两年滑雪接待人次全国排名第一。

二是丰富特色高品质产品供给。

我们突出“稀缺性”和“唯一性”，打造了以滑雪、赏雪、温泉、雾凇、冬捕为特色的冰雪产品体系。拥有5个国家级滑雪旅游度假地，数量位居全国第一。全国滑雪场人气排名、里程排名前十雪场我省连续两年占三席。北大湖、松花湖滑雪旅游度假区连续两个雪季接待游客双双破百万。这个雪季，我们又推出了一批优质新产品：国内落差最大的室内滑雪场长春万达茂投入运营；冰雪新天地升级为第三代冰雪综合体；长白山麓角村、恩都里、长春肆季南河粉雪嘉年华运营即火爆，吉林冰雪吸引力不断提升。

三是推动文化赋能冰雪旅游。

我们将年俗、非遗等文化元素融入冰雪活动和冰雪产品中，让吉林的冰雪不仅有“颜值”，更有“内涵”。每年举办新雪季开板大会、雪博会、吉林雾凇冰雪节、查干湖渔猎文化旅游节、长春瓦萨国际滑雪节等品牌活动。去年，吉林省音乐厅、松苑咖啡馆焕新亮相，新民大街历史文化街区火热开街。春节期间，新民大街接待游客18万人次，长春商埠地历史文化街区接待游客38万人次，长春动植物公园接待游客人次、营业收入同比增长超过200%。在这个雪季，我们还举办了冰雪交响音乐季、开设了冰雪非遗市集、打造了冰雪文化长廊及冰雪艺术特色街区，让游客在体验冰雪乐趣的同时，深度感受吉林的文化底蕴和地域风情。

四是全面提升服务保障水平。

沈白高铁和G331“双线贯通”，进一步强化了吉林冰雪旅游的交通保障。春节期间，仅万峰通化滑雪度假区接待游客人次和营业收入，分别同比增长279％、132％。这个雪季，我们扩大了“冰雪直通车”覆盖面，开行388条定制客运线路，打通游客出行“最后一公里”。推动医疗处置点滑雪场全覆盖，落实旅游投诉快速处理机制，及时响应游客诉求，让广大游客来得放心、玩得开心、游得顺心。