本报（chinatimes.net.cn）记者赵奕 两会报道

当前，中国高水平开放迈向纵深，民航与文旅产业成为连接国内国际双循环的重要纽带。2026年全国两会期间，全国政协委员、春秋航空董事长王煜带着深度调研形成的提案履职发声，聚焦签证便利化、机场规划优化等核心领域，以一线从业者的视角，直击行业发展堵点、难点，提出一系列可落地、可操作的政策建议。

“2025年，各种来华免签政策大大促进了入境游复苏，免签‘朋友圈’持续扩容。”王煜向《华夏时报》记者表示，吸引更多外国游客来华旅游消费，不仅能够拉动相关行业就业，更成为中国优化贸易结构的重要渠道。

建议再扩“免签朋友圈”

国家移民管理局发布的最新数据显示，2025年全国各口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%，其中免签入境外国人3008万人次，占入境外国人的73.1%，同比上升49.5%。

在王煜看来，以美国、英国为主的欧美国家，仍然是世界旅游的主要客源国，这些国家的游客往往具有停留天数长、人均消费高的特点。在调研过程中，王煜发现，当前我国入境游仍存在宣传力度不够、过境免签政策有待进一步开放口岸以及免签政策门槛相对较高的问题。“签证便利化政策宣传国内媒体报道较多，但在国外社交平台上宣传还较少。尤其是从部分中国旅行社一线操作反馈看，近八成来咨询的欧美游客、当地旅行社、行业协会还不了解中国已有免签、过境免签政策。”王煜如是说。

王煜表示，过境免签政策有待进一步开放口岸。如现行规定必须中转第三国，但“洛杉矶=广州=台北”的组合也符合要求，因为港澳台地区和第三国规则相同；而“曼谷飞南宁入境，后经东兴口岸公路赴河内”的组合又不符合要求等。从一线接待的航旅企业实践反馈看，外国游客较为困惑，许多人因担心违规而选择了周边免签国家。

“目前欧美游客到亚洲旅游首选日本、泰国等地，签证便利化问题是重要因素之一。”王煜表示，与周边国家相比，政策门槛仍然较高。比如日本、韩国、泰国等周边国家则普遍对欧美游客实行免签21天至90天的政策，对我国的分流效应较为明显。

针对上述问题，王煜建议进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多中国至周边国家铁路、公路、水路口岸；在确保国家安全和边境管理的前提下，继续扩大免签国范围；做好“签证便利化”政策海外宣传工作；针对海外年轻群体，实施“入境游内容创造者扶持计划”。鼓励其分享中国签证便利性、旅游真实体验等，使免签政策在目标国发挥出最大效用。

告别机场“形象工程”

作为民营航空公司春秋航空的领航者，王煜将目光聚焦于民航业法制建设与机场规划领域。

王煜指出，我国民航业法治建设持续推进，但从实践情况看，随着低空经济、智慧民航、航空服务业等新业态不断发展，航空纠纷类型不断丰富，对司法裁判提出了更高要求。当前航空民商事纠纷中，即便实体权益和合同主导权在中方，实践中仍普遍适用外国法律，约定境外仲裁或管辖，导致我国司法裁量空间有限，不利于民航运输业与航空制造业的长远发展。

为配合新民航法的实施，王煜建议，在上海率先探索航空法治创新，建立航空案件审判法庭，集中管辖上海市乃至华东范围内的航空民商事案件；合理界定集中管辖案件范围；打造高素质专业化审判队伍；助力上海打造国际化航空争议解决优选地。

“积累中国航空司法经验，有助于提升我国在全球航空治理中的制度性影响力，为迈向民航强国提供更加坚实有力的法治保障。”王煜如是说。

在机场规划、绿色机场建设方面，王煜表示，2023年制定的《绿色机场评价导则》，设定了一系列详尽技术指标，为我国绿色机场建设建立了标准框架。但是，新发布的《绿色机场评价导则》《运输机场总体规划规范》并非刚性约束文件，而现行刚性约束文件《民用机场工程项目建设标准》发布于2008年，年代较早，其绿色、高效等方面的要求尚不完善。

王煜着重指出了两个问题：一是缺乏对机场规划非常重要的功能定位考量，部分机场在规划阶段未充分统筹航班运行效率与城市交通衔接，导致旅客到机场后值机登机时间、城市地面交通时间经常超过航班飞行时间。

二是部分地区新建、改扩建机场项目脱离实际需要，盲目追求体量庞大的形象工程，如服务本地旅客为主的机场，却因为土地财政等短期目的，将机场规划在远离人口中心、经济核心区域，不仅加大了城市运行成本，也大大削弱了开通航路对地方经济的拉动作用。导致机场投入产出和运行效率低，旅客时间成本高、出行体验差。

针对上述问题，王煜建议将现行《运输机场总体规划规范》设定为刚性约束文件，并将《绿色机场评价导则》中的核心指标纳入规范，尤其从方便旅客出行、拉动经济增长、降低营运成本、提高运行效率方面提高标准。如合理控制机场与城市间的距离、合理规划航站楼内旅客最远步行距离、设计合理的旅客安检时间指标、将绿色机场建设成效纳入对地方政府、机场管理机构的考核体系等等。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳