国内出游达5.96亿人次，入境游总人次达428.1万，其中入境外国人89.8万人次，今年春节9天的超长假期，刷新了旅游业的历史峰值。

“无论是旅游过年，还是过年旅游，‘诗与远方’真正成为人民群众美好生活不可或缺的一部分。”全国两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中心主任戴斌接受长安街知事（微信ID：Capitalnews）专访时表示，各地旅游业的发展正呈现出“泛在化资源、多元化供给，有效满足了多样化、个性化、品质化旅游需求”的新态势，但看待数据不能局限于眼前，而要善于未雨绸缪、落叶知秋。

这些消费热点折射出一个趋势：旅游正成为国家的支柱产业、民生产业和幸福产业。也正是在这一背景下，我们提出要着力完善现代旅游业体系，推进文化和旅游深度融合，加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。

戴斌 资料图。图源：中国旅游研究院

金杯银杯不如老百姓的口碑

知事：今年全国两会，您有哪些关心的话题和思考？

戴斌：

今年两会，我将重点关注的三个方向：第一，如何通过法律保障国民的旅游权利，进一步推广普惠旅游。现行的《中华人民共和国旅游法》即将进行第三次修改，期望它能以保障最广大人民群众的旅游权利为基础和导向，让每一个中国人都能过上“诗与远方”的美好生活。

旅游不应分高、低端，发展普惠旅游，让市场基础变得更厚，才能支撑起更丰富的个性化需求。应该要推动城里人下乡、农村人进城的双向互动新格局。

2月28日，游客在四川达州渠县有庆镇禾嘉村梯田油菜种植基地游玩。图源：视觉中国

同时，对“游客”的定义也应适应当前散客化、自由行、定制游的需求。当97%的游客不跟团时，他们的权利谁来保障？对于非传统景区的开放式空间，其最大承载量如何测算？安全问题谁来管？我希望立法部门能研究这些基础性、长期性的问题，在修改《旅游法》的同时，可以考虑出台《旅游景区管理条例》《旅游度假区管理条例》等行政法规，将更多业态纳入法治化轨道。

第二，如何让传统或经典的旅游业态实现更高质量发展。在关注新业态的同时，我们不能忽视旅行社、景区、度假区、酒店等传统业态以及千千万万导游、酒店员工、客车司机等群体。他们应该有好的社会声誉和职业尊严，通过旅游行业发展来获益。政府和媒体应给予他们更多正面的声音和保障。人都需要鼓励，不能让他们因一些负面评价而“躺平”。我们需要从法治、政策、媒体等多方面综合发力，支持这些经典业态提质升级。

第三，如何提高游客满意度。如今各类旅游榜单层出不穷，而多数是自上而下的，由专家学者、政府管理部门来打分。但金杯银杯不如老百姓的口碑，需要建立科学、客观的游客满意度监测体系，并将其纳入地方政府考核指标，如文明城市创建等。对一个城市的评价，应由当地居民和外来游客共同给出。

在过去18年里，我和我的团队坚持对全国游客满意度进行连续性监测，这套体系已日趋成熟，应尽快纳入法治化和政府监测体系。很多时候，能让我们感到幸福的，不是宏大的叙事，而是微观感知层面上真实的温暖与真诚的相待，一定要避免旅游目的地建设成为出现“卖家秀”与“买家秀”差异巨大的现象。

喧嚣过后

真正的日子才到来

知事：相比2024年，2025年因为一个人或者一部剧带火一座城市的现象似乎在减少，您怎么看待这一现象？2025年出圈的城市又有哪些新的特质值得关注？

戴斌

： 我始终认为少一点喧嚣、多一点沉静，不是坏事。喧嚣过后，真正的日子才到来。今年春节，很多游客到访的地方似乎没有发生什么网红事件，但又好像什么都发生了——游客观美景、品美食、赏美文，生活如静水深流，让身心得到浸润。如果非要用特质来形容，那就是主客共享的美好生活。我们追求的，不应是聚光灯下表演式的生活，而是与家人朋友一起，在异国他乡过上的平静、美好的旅游生活。由内而外、自然而然的美好生活品质，才是未来旅游发展最有竞争力的地方。

2月21日，在乌镇景区内，福寿禧财水上巡游。图源：新华社

知事：当前一些新兴的小众景点和高风险旅游项目，吸引了不少国内外游客。在“流量至上”的时代背景下，不少博主为了博眼球，前往危险地带打卡。您认为应如何引导“流量向善”，推动形成一种更为成熟的旅游文明？

戴斌

：首先，从旅游目的地管理者的角度出发，必须树立正确的政绩观。有些时候，一项需要系统化推进、长期建设的战略任务，被简单等同于宣传造势、追求“出圈”或打造网红打卡地，这是不可持续的。当某个地方因网红效应而突然涌入大量没有组织的游客，其安全保障、公共服务和商业接待体系往往会承受系统性的压力。真正把握旅游业发展的客观规律，需要的是更多的耐心与智慧。

其次，要规范“网红出圈”背后的利益链条。不能用政府财政为网红的冒险行为买单，否则只会激励他们不断制造更刺激、更危险的内容，从而形成恶性循环。

此外，监管部门应及时介入叫停。对那些违背公序良俗、存在安全隐患的网红事件，文化旅游、网络监管、宣传等部门应迅速响应、果断处置。不能为了迎合人们爱凑热闹的天性，而人为制造安全风险和公共危机。

从一时的热闹

到长期的温暖

知事：今年春节，“China Travel”持续升温，外国游客来华机票预订量同比增长两成。您长期关注入境旅游发展，去年曾呼吁建设入境旅游首站城市和散客友好型城市，您对入境旅游的可持续发展还有哪些新的思考和建议？

戴斌

：入境旅游这两年最大的利好就是免签及一系列便利化措施。但国门打开后，我们端上来的“菜”如何，才是吸引并留住游客的关键。打造“首站城市”，就是希望各地能为游客提供更便利化的服务。这其中涉及多语种导览系统，以及平等的接待服务，餐馆、酒店、购物场所能否平等地为所有外国游客提供高品质服务，而不是嫌麻烦拒绝。同时，还需要深入了解客源市场需求。如今的游客越来越成熟，他们不仅想看长城、故宫，也想体验市井生活。我们是否针对性地开发了相关产品，并进行了有效推广？这值得各地去思考。

建设入境旅游首站城市是一项系统工程。过去一年，从文化和旅游部“你好！中国”推广活动，到北京、上海等地的规划和投入，一个更加现代化的中国形象正在塑造，入境旅游首站城市建设取得了长足进展。

2月2日，北京钟鼓楼旁，外国游客参观游览。图源：视觉中国

但今后如何进一步完善入境旅游？首先要在推广上下功夫，专业化、国际化的推广不是简单的派团演出或发布口号，而要利用好旅行商渠道，研究客源市场的传播规律。产品推广不能只停留在漂亮的画面，而要真正融入当地生活，讲述背后的故事。其次，好的旅游目的地始终靠的是“静水流深”的品质，而非一时的网红。要从常态化的旅游接待体系上下功夫，关注游客在海外社交媒体上的真实分享。

没有人能天天生活在聚光灯下，在入境旅游目的地打造方面，如何从一时的热闹变成长期的温暖，才是我们的主题。建设世界级旅游目的地，需要我们在思想观念、理论、产品、组织、人力资源等方面做更多工作。

知事：今年1月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦交通服务、旅居服务、入境消费等九大领域。其中旅居市场整体规模预计接近3万亿元。您如何解读这份文件对旅游业的意义？“旅居”首次在中央文件层面被系统部署，将如何实现更好的发展？

戴斌

：首先，要明确旅居的几类人群：一是退休老年人、二是避暑避寒的家庭、三是自由职业者、四是研学的青少年。其次，旅居的集聚地主要围绕大城市周边如长三角、北京周边，然后才是远程目的地如云南、贵州等。厘清需求与供给之后，关键在于如何推动旅居产业持续健康发展。

我重点关注以下几个方面：第一，社会保障的异地互通。政策要回到生活本身来解决问题，所以养老金领取、医保使用等能否互联互通，是最核心的问题。

第二，引入有运营能力的投资机构和市场主体。一个成功的旅居地，靠的不是一两个网红民宿，而是一整套目的地接待体系。

第三，加强基层治理。外来的文化技术和商业模式进入乡村后，如何实现与本土文化的和谐共生，从日常相处到利益分配，各类矛盾不可避免。这就需要依靠基层治理的智慧，协调好各方关系，才能真正把人留住。

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