【网络强国·百人谈——2026年全国两会特别篇】

观点提要：

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在线旅游平台已成为重要基础设施

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部分监管政策执行时存在政策理解偏差等问题

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建设统一政策服务平台，引导行业合规资质高质量发展

全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、

中国税务学会副会长张连起

在2026年全国两会期间，全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起在接受光明网采访时表示，随着数字经济与文化旅游产业深度融合，在线旅游企业（OTA）已经成为连接消费需求与产业供给的重要基础设施，在扩内需、促就业、推动服务贸易发展以及高水平对外开放等方面发挥了积极作用。

张连起介绍，在入出境旅游恢复、服务业数字化转型和新消费模式的培育过程中，平台企业通过技术创新和产业协同，有效提升了文旅服务效率与市场活力。同时，随着平台经济进入规范发展阶段，相关监管政策不断完善，对于维护公平竞争秩序、保护消费者权益发挥了重要作用。

“不过，我在履职调研中也发现，部分监管政策与宏观政策取向存在不一致，一些地方和领域在执行过程中存在政策理解偏差或简单化倾向，部分措施甚至对企业技术创新和模式探索形成了负面影响。”张连起提到，如何在综合治理“内卷式”竞争的同时，更好激发平台企业创新动力，已成为推动平台企业高质量发展的关键问题。为此，他提出以下建议：

一是增强平台经济领域监管政策与宏观政策取向的一致性。统筹发展和规范、活力和秩序，确保平台经济在规范中发展，在发展中规范。此外，加快建立兼顾经济效率、公平竞争与国际竞争力的监管机制。

二是强化对平台创新发展的包容性支持。要明确合规边界，推动技术工具实施“中性监管”。对于基于市场供需数据进行价格优化、智能匹配等算法应用，要在信息透明和消费者权益保护前提下给予合理发展空间，避免简单化限制技术创新；要探索建立新业态“创新包容期”机制，以指导规范和风险提示为主，减少对探索阶段创新的刚性处罚，促进企业在可控范围内试错；要优化相关制度设计，增强政策稳定性。对于基于服务质量形成的商家分级体系，在规则公开透明的前提下予以合理支持，引导行业向优质服务方向发展。

三是强化技术创新激励，培育文旅领域新质生产力。加大文旅科技研发支持力度，对虚拟现实导览、智能行程规划、数字内容生产等研发投入给予政策激励，引导企业持续提升研发能力，并将技术成果向中小商家开放共享。推动新技术应用场景试点，支持平台与景区联合开展数字孪生景区、AI导游、智慧客服等试点，形成可复制的数字化解决方案，带动传统文旅业态升级。促进跨境服务标准创新，在保障数据安全和合规前提下，推动跨境旅游服务标准对接，研究建立跨境数据合规便利机制，对通过安全评估的平台优化审批流程，提升服务贸易效率。

四是构建协同治理与信用导向的发展机制。探索开展“监管沙盒”试点，建立明确的风险边界与退出机制，形成可复制的创新治理模式；强化信用治理，柔性调整监管政策，通过市场化方式提升行业自律水平；健全信用修复与沟通机制。

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