青海省海南藏族自治州贵德县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦青海省海南藏族自治州“高原小江南”、国家生态文明建设示范县、“天下黄河贵德清”所在地——贵德县，系统探讨其在新发展阶段推动行政区划调整的战略布局问题。研究基于贵德县作为黄河上游重要生态功能区、青海省国际生态旅游目的地先行县、环西宁“一小时经济圈”重要节点以及海南州清洁能源产业重要组成部分的独特定位，深入剖析其文旅产业蓬勃发展但全域整合不足、清洁能源潜力巨大但空间布局分散、县城核心引领作用有待加强、乡镇发展不均衡的现实。报告论证了通过科学、审慎的行政区划优化，对于破解“大旅游、小管理”瓶颈、促进“生态文旅+清洁能源+特色农业”深度融合、提升“天下黄河贵德清”整体品牌价值、实现生态保护、产业升级与民生改善有机统一、切实提高各族群众收入福利的重大战略意义。遵循“相邻整合、生态优先、产业协同、规模适度、尊重历史、稳妥有序”的核心原则，报告在全面分析现状与挑战的基础上，提出了以“优化‘一核两带三区’县域空间格局、推动乡镇功能重组与协同发展”为核心内容的调整方案构想，并详细阐述了实施路径、预期效益、风险挑战及保障措施。本研究旨在为贵德县在“十五五”及更长时期内，探索一条符合国际生态旅游目的地建设要求、彰显黄河文化与清洁能源特色、惠及全县人民的行政区划优化与区域治理现代化路径，提供学术参考与决策依据。
关键词
：贵德县；行政区划调整；国际生态旅游目的地；清洁能源；黄河文化；乡镇优化；区域协同；战略布局
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 贵德县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
三、 贵德县行政区划调整的战略必要性与现实紧迫性
四、 行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标
五、 贵德县行政区划调整的具体方案设计
六、 行政区划调整的实施路径与阶段性步骤
七、 行政区划调整的预期效益综合分析
八、 行政区划调整可能面临的风险、挑战与应对策略
九、 保障行政区划调整顺利实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划是国家空间治理的基础性制度安排，其科学性与适应性直接关系到区域资源配置效率、行政管理效能、生态环境保护水平以及经济社会可持续发展能力。随着黄河流域生态保护和高质量发展、打造国际生态旅游目的地、建设国家清洁能源产业高地等重大战略的深入实施，贵德县作为青海省生态旅游的“金名片”和海南州面向西宁的“东大门”，正处在推动绿色转型、实现高质量发展的关键跃升期。贵德县是国家级生态文明建设示范县、国家卫生县城、全国民族团结进步示范县，其生态价值、文旅价值、能源价值与门户价值日益凸显。然而，现行“4镇3乡”的行政区划框架，在面对全域旅游一体化发展、清洁能源规模化布局、县城中心能级提升、公共服务优质均衡等新时代要求时，已显现出部分乡镇规模偏小、重点板块资源整合力度不足、跨乡镇协调机制有待强化等优化空间。
本研究采用文献研究法、比较分析法、系统分析法，以区域协调发展理论、旅游地理学理论、流域治理理论等为指导，结合青海省、海南州及贵德县最新的发展规划、统计公报、政府工作报告及权威媒体报道，深入剖析贵德县行政区划现状与建设“国际生态旅游目的地先行县”、打造“泛共和盆地”绿色崛起重要支撑目标之间的内在关联与优化可能。研究聚焦于如何通过立足县情、面向未来的行政区划优化与功能重组，强化内部空间组织效率，促进特色产业集聚，深化区域协同，最终服务于筑牢黄河上游生态安全屏障、做强国际生态旅游品牌、做优清洁能源产业、提高各族群众收入福利的核心目标。报告坚持问题导向与目标导向相结合，注重调整方案的可行性、前瞻性与系统性。
二、 贵德县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘
经济总量与结构
：2024年，贵德县实现地区生产总值32.16亿元，同比增长4.9%。三次产业结构调整为15:43:42，第二产业（以电力、热力生产和供应业为主，占比高达99.1%）和第三产业（以文旅为支柱）共同主导经济发展。清洁能源产业基础雄厚，拉西瓦水电站（装机420万千瓦）、尼那水电站等是重要支撑，同时正积极谋划推进常牧镇50万千瓦风电、巴卡台风电、屋顶分布式光伏等项目。文旅产业是核心优势，2024年接待游客693.25万人次，实现旅游收入28.80亿元，同比增长均超20%。农业基础稳固，是海南州重要的粮食和蔬菜产区，2024年粮食产量3.31万吨，位列全州第一。
人口与民生
：2024年末户籍人口11.30万人，常住人口10.66万人，城镇化率50.56%。居住有汉、藏、回、土、撒拉等22个民族。2024年全体居民人均可支配收入26167元，同比增长5.2%，其中城镇居民39649元，农村居民16867元，城乡收入比为2.35:1，差距持续缩小。
战略地位与资源禀赋
：贵德县素有“高原小江南”、“梨都之乡”美誉，是“天下黄河贵德清”的核心承载地。地处环西宁“一小时经济圈”，是兰西城市群的重要节点，区位优势明显。黄河横贯县境76.8公里，拥有贵德国家地质公园（丹霞地貌）、黄河清国家湿地公园等顶级生态资源，以及玉皇阁、文昌庙等历史文化遗迹。
基础设施与规划
：根据《贵德县国土空间总体规划（2021-2035年）》，其发展定位是全面发挥中心城区（河阴镇）经济、社会、文化和旅游综合服务中心的作用，辐射带动常牧镇、拉西瓦镇、尕让乡、新街乡融合发展。规划构建以现代生态农牧业为基础，清洁能源、食品加工、旅游品加工、中藏医药制造为重点，旅游业和现代服务业为特色的绿色现代产业体系。
（二）现行行政区划格局及其特点与潜在优化空间
贵德县现行行政区划为4个镇、3个乡（含1个民族乡）：河阴镇（县府驻地）、河西镇、拉西瓦镇、常牧镇、河东乡、新街回族乡、尕让乡。共辖122个行政村、11个社区居委会。区划自2006年常牧乡与东沟乡合并设立常牧镇、2005年罗汉堂乡撤乡建拉西瓦镇后基本稳定。
主要特点与潜在优化空间体现为
：
县城核心辐射能力有待进一步强化
：河阴镇作为县城，是全县政治、经济、文化、旅游服务中心。然而，其现有空间范围有限，对周边河东乡、河西镇部分区域的辐射带动和一体化发展在行政协调上存在壁垒，制约了县城综合承载力和辐射带动效应的最大化。
文旅资源分布跨行政区，整合开发深度不足
：核心文旅资源“清清黄河”沿线涉及河阴、河西、拉西瓦等多镇，国家地质公园、温泉资源等也分布在不同乡镇。目前虽已构建“一心一带两环七组团”的文旅布局，但在跨乡镇的线路串联、品牌共建、利益共享、环境共治等方面，缺乏更高层级的统筹协调机制，影响了“全域旅游”的整体竞争力。
清洁能源项目布局分散，需要跨乡镇统筹
：规划中的风电、光伏等项目分布在常牧镇、尕让乡、河西镇等多个乡镇。分散的布局不利于形成规模效应和集群优势，在土地集约利用、电网接入、生态保护协同等方面也需要县级层面更强势的统筹。
部分乡镇规模小，独立发展能力有限
：河东乡、新街回族乡人口规模相对较小（河东乡约1.5万人，新街回族乡更少），经济体量有限，独立谋划大项目、提供高标准公共服务的能力较弱。新街回族乡作为民族乡，其特色发展需要特别关注。
“农体文旅商”融合发展的行政协同需求迫切
：贵德县正大力推进“农体文旅商”深度融合，这涉及农业、文化、旅游、体育、商业等多个部门及多个乡镇的协同。现行区划下，跨部门、跨乡镇的协调成本较高，影响了融合发展的效率和深度。
三、 贵德县行政区划调整的战略必要性与现实紧迫性
推动贵德县乡镇行政区划的优化调整，是基于其独特的资源禀赋、战略定位与发展阶段，对空间治理结构进行的一次前瞻性、战略性优化。
（一）服务黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造国际生态旅游目的地先行县的必然要求
作为“天下黄河贵德清”的核心区，贵德县承担着保护黄河清流、展示黄河文化的重要使命。通过区划优化，有利于在更大范围内统一规划黄河生态廊道建设，统筹实施山水林田湖草沙系统治理，整合沿黄文旅资源，破解多头管理、标准不一的问题，高标准打造“清清黄河”5A级景区，真正建成具有国际影响力的生态旅游目的地。
（二）破解“大旅游、小管理”瓶颈，实现全域旅游高质量发展的关键举措
年接待游客近700万人次的庞大市场，要求更高层级的统筹协调和服务保障能力。调整有利于建立权责更清晰、资源更整合、营销更统一的全域旅游管理体制，避免各乡镇在旅游开发上的同质化竞争和低水平重复建设，提升整体服务品质和游客体验，将流量优势更好地转化为经济效益。
（三）促进清洁能源集约高效开发，融入国家“沙戈荒”大基地建设的内在需要
贵德县是青海海南清洁能源外送基地电源项目的重要组成部分。通过适度的区划调整或建立强有力的跨区域协调机制，有利于统一规划风电、光伏等新能源项目布局，优化土地资源配置和电网基础设施布局，形成规模开发效应，更好地融入国家清洁能源战略，将能源优势转化为经济优势。
（四）优化行政资源配置，提升治理效能和民生保障水平的现实路径
针对部分乡镇规模偏小、资源分散的问题，通过地理相邻、功能互补乡镇的适度整合，可以精简机构、整合资源，降低行政运行成本，集中财力在中心镇（乡）布局更优质的教育、医疗、文化、体育设施，并通过数字化手段提升服务覆盖，显著提升全县基本公共服务均等化水平，助力乡村振兴。
（五）强化县城核心功能，构建新型城镇化格局的重要抓手
通过优化河阴镇与周边区域的区划，拓展县城发展空间，增强其作为州域东部中心城市的综合服务功能、产业集聚功能和人口承载功能，同时培育河西（文旅农业）、拉西瓦（清洁能源与旅游）、常牧（清洁能源与生态牧业）等重点城镇，形成“中心引领、多点支撑、特色发展”的城镇体系。
四、 行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
有利于生态保护与黄河文化传承
：调整必须优先保障黄河贵德段水生态安全，服务于黄河流域生态保护，有利于黄河文化、长城文化等历史文化遗产的整体保护和活化利用。
有利于全域旅游整合与品牌提升
：必须服务于国际生态旅游目的地建设，有利于整合“清清黄河”、丹霞地貌、温泉康养、历史文化等核心资源，统一品牌、统一标准、统一营销。
有利于清洁能源产业集聚与绿色发展
：必须服务于清洁能源产业的规模化、集约化发展，有利于项目落地和电网配套，促进绿色低碳转型。
有利于保障和改善民生
：确保调整后公共服务供给更高效、更均衡，城乡居民收入持续增长，民族团结进步事业巩固发展，特别要保障新街回族乡等少数民族群众的合法权益。
相邻整合与规模适度
：严格基于地理相邻、经济相连、文化相亲、产业互补的区域进行，确保调整后行政区域空间连续、边界清晰，规模与管理效能、资源环境承载力相匹配。
稳妥有序与依法依规
：坚持科学论证、民主决策、循序渐进，严格履行《宪法》《民族区域自治法》《行政区划管理条例》规定的各项程序，确保社会稳定和干部队伍平稳过渡。
（二）总体思路
基于以上原则，结合贵德县实际，本次行政区划调整的总体思路可概括为：
“强化一核、优化两带、培育三区、协同发展”
。
强化一核
：做强以河阴镇为核心的县城综合服务与文旅创新核心。
优化两带
：整合提升“沿黄生态文旅融合发展带”和“北部清洁能源与生态农牧带”。
培育三区
：培育“中部县城综合服务与现代农业核心区”、“东部黄河文化与温泉康养旅游区”、“西部清洁能源与生态屏障区”。
协同发展
：建立更紧密的县乡、乡镇协同发展机制，形成发展合力。
（三）战略目标
到2035年，通过本轮行政区划优化调整及后续配套改革，力争实现以下目标：
空间治理体系现代化
：形成“一核引领、两带驱动、三区协同”的县域空间发展格局。乡镇设置更加精简高效，行政效能和公共服务水平显著提升。
国际生态旅游目的地基本建成
：“天下黄河贵德清”品牌国际影响力显著提升，文旅产业成为富民强县的支柱产业。
清洁能源产业成为重要增长极
：建成海南州清洁能源产业高地的重要组成部分，清洁能源及相关产业对县域经济贡献度大幅提高。
绿色有机农畜产品输出地示范效应凸显
：“贵德优品”区域公用品牌价值跃升，现代生态农牧业体系更加健全。
民生福祉达到新水平
：城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务实现优质均衡，民族团结进步事业达到新高度，共同富裕取得实质性进展。
五、 贵德县行政区划调整的具体方案设计
基于“相邻整合”的根本要求，杜绝方位错误，充分考虑地理毗邻性、产业关联度、功能互补性和群众意愿，提出以下
“县域内部功能优化与协同发展”的调整方案构想
。
（一）方案A（整合力度适中方案）：优化为“5镇2乡”或“4镇3乡”新格局
此方案旨在适度优化布局，强化核心板块，不大幅减少乡镇数量，但进行功能重组。
做强县城核心区
：将紧邻河阴镇东部的
河东乡
整体并入
河阴镇
。理由：河东乡与河阴镇隔河相望（黄河），地理相连，是县城向东拓展、实现“一河两岸”发展的主要空间。河东乡拥有阿什贡丹霞地貌（国家地质公园部分区域）等重要旅游资源，并入后有利于县城统筹开发黄河两岸景观，整合旅游资源，拓展城市框架，解决县城发展空间受限问题，极大增强县城综合承载力和辐射带动力。
整合沿黄文旅农业区
：将
新街回族乡
整体并入
河西镇
。理由：新街回族乡位于河西镇南部，两者均处于黄河谷地，农业基础良好，文旅资源互补（河西镇有文昌庙等古迹，新街乡有特色农家饮食文化）。合并有利于整合黄河谷地优质农田和乡村旅游资源，统一规划沿黄生态农业和休闲观光产业带，同时有利于保留和弘扬回族特色文化，在更大平台上实现发展。考虑到民族乡的特殊性，可在新区划内设立“新街回族片区”或保留“新街”地名，并确保回族干部配备和民族文化传承。
强化西部清洁能源与生态屏障区
：保持并强化
尕让乡
作为西部生态屏障和清洁能源潜力区的功能定位。可考虑将与其接壤的、清洁能源项目集中的区域进行重点规划。
巩固北部清洁能源与牧业区
：保持并强化
常牧镇
作为北部清洁能源（风电）和生态畜牧业基地的地位。
提升东部水电旅游重镇功能
：保持并强化
拉西瓦镇
作为大型水电站所在地和东部旅游门户的功能，加强与龙羊峡旅游区的联动。 （调整后格局可能为：河阴镇（含原河东乡）、河西镇（含原新街回族乡）、拉西瓦镇、常牧镇、尕让乡；或保留尕让乡为镇）。
（二）方案B（强化功能区方案）：保持“4镇3乡”格局，设立跨乡镇功能区
此方案不改变现有7个乡镇建制，但通过设立县级派出机构或建立高级别协调机制强化重点板块发展。
设立“贵德县沿黄生态文旅融合发展示范区管理委员会”
：作为县政府派出机构，统筹河阴镇、河西镇、拉西瓦镇沿黄区域的旅游规划、基础设施建设、环境治理、市场监管、品牌营销等，实现“统一规划、统一管理、统一营销”。
设立“贵德县北部清洁能源经济区管理委员会”
：统筹常牧镇、尕让乡北部的风电、光伏等清洁能源项目开发，协调土地、电网、生态补偿等事宜。
强化“河阴-河东”一体化发展机制
：建立河阴镇与河东乡规划建设、产业发展、公共服务一体化协调领导小组，推动实质性同城化发展。
方案比选与推荐
：从提升治理效能、促进资源整合、做强核心板块的角度出发，
建议优先研究推进方案A
。“河东乡并入河阴镇”和“新街回族乡并入河西镇”符合地理相邻、产业相近的原则，能有效解决县城空间拓展和沿黄资源整合两大关键问题，预期效益显著。方案B作为过渡或备选方案，通过强化功能区划管理为未来可能的区划调整奠定基础。任何调整都必须建立在扎实调研、充分论证、特别是广泛征求各族群众（尤其是新街回族乡群众）意见的基础上。
六、 行政区划调整的实施路径与阶段性步骤
成立高规格领导小组
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，下设办公室（设在县民政局），并从发改、自然资源、文旅、民宗、农业农村等部门抽调骨干力量组成工作专班。
开展深度调研与摸底
：对全县7个乡镇的人口、经济、产业、资源、民族构成、干部群众意愿（特别是涉及调整的河东乡、新街回族乡）进行全面、细致的摸底调查，形成详实的调研报告。
广泛征求意见与风险评估
：通过座谈会、听证会、入户访谈、网络问卷等多种形式，广泛征求人大代表、政协委员、民族宗教界人士、乡镇村干部、各族群众、企业代表的意见。委托第三方机构进行社会稳定风险评估，重点评估对民族团结、群众权益、历史文化传承的影响。
制定科学实施方案
：在调研和征求意见基础上，制定《贵德县乡镇行政区划优化调整实施方案》，明确调整范围、政府驻地、机构设置、人员安置、资产划分、债权债务处理、政策衔接（特别是民族政策、惠民政策）、历史文化保护等，制定详细的时间表。
依法履行报批程序
：严格按照《行政区划管理条例》规定，形成调整请示，附具风险评估报告、专家论证意见、征求群众意见情况、民族宗教部门意见等材料，按程序逐级报请海南州政府、青海省政府审批（涉及民族乡调整需格外慎重）。
稳妥推进组织实施
：获批后，设立过渡期工作机构，确保各项工作不断档、服务不降级。做好干部思想工作和安置分流，确保队伍稳定。依法召开相关乡镇人民代表大会，完成政权机构组建。妥善处理合并后的地名使用和文化标识问题。
做好规划与政策衔接
：同步启动国土空间总体规划、经济社会发展规划、各专项规划的修编工作，确保与新区划无缝衔接。及时调整财政转移支付、项目安排、统计口径等。
加强宣传引导与后续评估
：利用多种媒体平台，做好政策解读和宣传引导，凝聚社会共识。调整完成后，建立定期评估机制，及时解决运行中出现的新问题。
七、 行政区划调整的预期效益综合分析
（一）经济效益
释放文旅产业聚合效应
：沿黄区域的整合，有利于统一规划、统一开发、统一营销，打造更具吸引力的旅游产品和线路，延长游客停留时间，大幅提升旅游综合收入和农民收入。预计旅游收入年均增长率可提升2-3个百分点。
促进清洁能源集约开发
：北部区域的统筹，有利于新能源项目的规模化、集群化开发，降低企业投资和运营成本，吸引更多配套产业，形成新的经济增长点。
优化农业产业布局
：河西镇与新街乡合并后，有利于在黄河谷地统一布局特色种植、设施农业和休闲观光农业，提升“贵德果蔬”等品牌价值。
降低行政运行成本
：乡镇适度合并可精简机构、整合人员，节约的财政资金可更多用于生态保护、产业培育和民生改善。
（二）社会效益
提升全域公共服务水平
：资源向中心城镇集中，有利于在河阴、河西等重点城镇布局更优质的教育、医疗、文化设施。合并后的大乡镇更有能力建设综合性便民服务中心，提升服务效率和质量。
促进民族团结与文化交流
：通过优化区划和加强协同，有利于促进各乡镇、各民族之间的交往交流交融，特别是在保留和弘扬新街回族乡特色文化的同时，使其在更大平台上获得发展。
改善城乡人居环境
：统一的规划有助于推进县城提质扩容和美丽乡村建设，提升全域人居环境质量，助力乡村振兴。
（三）生态效益
强化黄河流域生态系统统一监管
：有利于统筹实施黄河贵德段76.8公里岸线的生态保护修复，加强对沿黄各乡镇的生态监管和补偿，确保“黄河清”永续长流。
推动绿色低碳发展
：清洁能源的集约开发与生态旅游的规范发展，将极大促进贵德县碳达峰碳中和进程，筑牢黄河上游生态安全屏障。
（四）治理效益
提升基层治理能力
：乡镇规模适度扩大，管理资源集中，有利于提升规划、执法、应急管理、旅游市场监管、生态监管等方面的专业化水平。
简化跨区域协调流程
：建立统一的协调平台或管理机构，有利于重大项目和公共政策的统一高效实施，避免重复建设和恶性竞争。
八、 行政区划调整可能面临的风险、挑战与应对策略
（一）主要风险与挑战
民族因素与文化认同风险
：新街回族乡是民族乡，任何调整都必须高度尊重回族群众的感情、习俗和文化传统，程序要求极为严格，需确保其合法权益和文化特色得到充分保障和更好发展。
利益格局调整引发的阻力
：乡镇撤并涉及机构撤销、干部安置、资产划分，可能引发相关群体的担忧和抵触。河东乡并入河阴镇可能涉及发展权益的重新分配。
合并后管理半径扩大带来的服务可及性风险
：对于部分山区乡村，乡镇合并后管理半径扩大，可能对边远农户的服务及时性带来挑战。
对现有发展规划和项目的影响
：区划调整可能对已批复的各类规划、在建项目产生影响，需要妥善衔接。
历史文化传承与地名保护问题
：河东乡、新街乡等地名承载着历史记忆，调整需慎重处理地名使用和文化标识问题。
（二）应对策略与措施
坚持依法依规，严守程序，充分尊重民意
：任何调整都必须严格在《宪法》《民族区域自治法》《行政区划管理条例》框架下，履行最严格的论证、听证、报批程序。必须将征求各族群众（特别是涉及调整区域的群众）意见作为前置条件。
保障民族权益，促进共同发展
：在新街回族乡并入河西镇的方案中，必须明确保障回族干部比例、保留和弘扬回族文化习俗、支持清真产业发展等具体措施。可考虑在新区划内设立具有民族特色的社区或管理单元。
公平公正透明处理人事资产
：制定周密透明的干部安置方案，拓宽安置渠道。依法依规、公平合理地划分资产和债务。
创新山区服务模式，确保服务不减
：在撤并后的原乡政府驻地保留或升级便民服务点，推广“流动服务车”、“代办员”制度，加强电子政务向农村延伸，确保公共服务不因区划调整而削弱。
做好历史文化传承与地名保护
：在调整中，可通过保留具有历史价值的地名作为片区名称、设立文化标识、加强非物质文化遗产保护等方式，延续历史文脉。
九、 保障行政区划调整顺利实施的体制机制与政策建议
加强党的全面领导
：调整工作必须在县委的统一领导下进行，充分发挥基层党组织在宣传动员、凝聚共识、化解矛盾中的战斗堡垒作用。
争取上级特殊政策支持
：积极向国家民委、国家发改委、文化和旅游部、国家能源局等部委争取，将贵德县行政区划优化与国际生态旅游目的地建设、黄河国家文化公园建设、清洁能源大基地建设等战略捆绑，争取在项目、资金、土地指标等方面的特殊支持。
强化规划衔接与法治保障
：以《贵德县国土空间总体规划（2021—2035年）》为统领，及时修编文旅、能源、交通等专项规划。用好民族自治地方立法权，围绕调整后的发展需求，适时制定相关单行条例或管理规定。
创新投融资与利益分享机制
：设立贵德县文旅产业发展基金和清洁能源发展基金。建立跨乡镇项目的税收分享、GDP核算、生态补偿等利益协调机制，特别是要设计好沿黄旅游收益的合理分配方案。
重视干部人才培养与交流
：在调整过程中和调整后，加强基层干部在区域经济、生态保护、旅游管理、能源开发、民族政策等方面的培训。推动干部跨乡镇、跨部门交流，促进观念融合和能力提升。
十、 结论与展望
本报告认为，推动贵德县行政区划的优化调整，是破解其“文旅资源富集但整合不足、清洁能源分散但协同不够、县城中心引领但空间受限”发展瓶颈，实现从“旅游大县”向“旅游强县”、“生态高地”跨越的战略抉择。调整必须始终坚持以筑牢黄河上游生态安全屏障为前提，以建设国际生态旅游目的地先行县为核心，以促进区域协调发展和各族群众共同富裕为目标。
近期应重点着力于推动“河东乡并入河阴镇”和“新街回族乡并入河西镇”这两项符合地理相邻、功能互补原则的调整。中长期可探索建立“沿黄生态文旅融合发展示范区”等更高级别的跨区域协调平台。通过科学谋划、生态引领、法治保障、稳妥推进，贵德县有望建设成为青海省国际生态旅游目的地的标杆县、黄河流域生态保护和高质量发展的示范县、全国民族团结进步事业的模范县，为新时代推进高原河谷地区现代化、促进各民族交往交流交融、实现共同富裕贡献贵德智慧与贵德方案。
