青海省海南藏族自治州贵南县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦青海省海南藏族自治州“高原牧草之乡”、全国民族团结进步示范区、国家农业现代化示范区——贵南县，系统探讨其在新发展阶段推动行政区划调整的战略布局问题。研究基于贵南县作为青海省绿色有机农畜产品输出地重要辐射县、海南州清洁能源产业高地重要组成部分、泛共和盆地绿色崛起关键节点的独特定位，深入剖析其生态畜牧业基础雄厚但产业链协同有待加强、清洁能源产业快速崛起但空间布局有待优化、文旅资源潜力巨大但整合开发不足、乡镇发展不均衡且部分规模偏小的现实。报告论证了通过科学、审慎的行政区划优化，对于破解内部发展能级差异、促进“生态畜牧+清洁能源+特色文旅”深度融合、提升“流彩贵南”整体品牌价值、实现草原增绿、产业增效、牧民增收有机统一、切实提高各族群众收入福利的重大战略意义。遵循“相邻整合、生态优先、产业协同、规模适度、尊重历史、稳妥有序”的核心原则，报告在全面分析现状与挑战的基础上，提出了以“优化‘一核两带三区’县域空间格局、推动乡镇功能重组与协同发展”为核心内容的调整方案构想，并详细阐述了实施路径、预期效益、风险挑战及保障措施。本研究旨在为贵南县在“十五五”及更长时期内，探索一条符合高原农牧交错区发展规律、彰显草畜联动与清洁能源双轮驱动特色、惠及全县人民的行政区划优化与区域治理现代化路径，提供学术参考与决策依据。
关键词
：贵南县；行政区划调整；高原牧草之乡；清洁能源；生态畜牧业；黑藏羊；乡镇优化；区域协同；战略布局
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 贵南县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
三、 贵南县行政区划调整的战略必要性与现实紧迫性
四、 行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标
五、 贵南县行政区划调整的具体方案设计
六、 行政区划调整的实施路径与阶段性步骤
七、 行政区划调整的预期效益综合分析
八、 行政区划调整可能面临的风险、挑战与应对策略
九、 保障行政区划调整顺利实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划是国家空间治理的基础性制度安排，其科学性与适应性直接关系到区域资源配置效率、行政管理效能、生态环境保护水平以及经济社会可持续发展能力。随着打造国家清洁能源产业高地、建设绿色有机农畜产品输出地、促进泛共和盆地绿色崛起等重大战略的深入实施，贵南县作为海南州重要的生态畜牧大县和清洁能源新兴基地，正处在推动产业转型升级、实现高质量发展的关键时期。贵南县是“中国黑藏羊之乡”、“高原牧草之乡”，其畜牧价值、草业价值、能源价值与生态价值日益凸显。然而，现行“3镇3乡”的行政区划框架，在面对草畜产业全链升级、清洁能源规模化开发、文旅资源整合营销、公共服务优质均衡等新时代要求时，已显现出部分乡镇规模偏小、重点产业资源分散、跨乡镇协调机制有待强化、县城核心辐射带动力不足等优化空间。
本研究采用文献研究法、比较分析法、系统分析法，以区域协调发展理论、产业集聚理论、牧区治理理论等为指导，结合青海省、海南州及贵南县最新的发展规划、统计公报、政府工作报告及权威媒体报道，深入剖析贵南县行政区划现状与建设“绿色有机农畜产品输出地辐射县”、打造“清洁能源产业重要基地”目标之间的内在关联与优化可能。研究聚焦于如何通过立足县情、面向未来的行政区划优化与功能重组，强化内部空间组织效率，促进特色产业集聚，深化区域协同，最终服务于筑牢生态安全屏障、做强草畜产业与清洁能源两大支柱、提高各族群众收入福利的核心目标。报告坚持问题导向与目标导向相结合，注重调整方案的可行性、前瞻性与系统性。
二、 贵南县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘
经济总量与结构
：2024年，贵南县完成地区生产总值23.15亿元，按不变价格计算，同比增长6.9%，增速显著。人均生产总值32019元，同比增长1.9%。作为传统的农牧业县，第一产业（农牧业）基础稳固，但第二、三产业正在加速崛起。贵南县正积极构建“一产基础产业（农牧业富民）、二产主导产业（工业强县）、三产支撑产业（文旅带动）”的现代化产业体系。
核心产业与资源禀赋
：
生态畜牧业
：牦牛和藏羊产业是支柱。全县牦牛存栏23万头，能繁母畜16.1万头，舍饲半舍饲比例达70%左右，良种化率达85%左右。黑藏羊产业是特色，坚持保种和扩繁“两条腿走路”。通过“万千百”工程（2个万头级、8个千头级、9个百头级高效养殖示范基地）推动标准化、规模化、集约化发展。2024年牦牛及牦牛产品收益达8000余万元。
草产业
：被誉为“高原牧草之乡”，坚持“立草为业、以草兴牧”。人工饲草地达34万亩，年产一年生鲜草30.54万吨，多年生鲜草8.59万吨，2024年饲草储备42.57万吨。草产业为全县乃至青南地区59万头牦牛顺利越冬提供了保障，并形成了专业化、规模化、产业化的发展格局。
清洁能源产业
：太阳能资源丰富，年日照时数长达2528.3小时。依托海南州打造国家清洁能源产业高地引领区的部署，大力发展光伏产业，创新“光伏+”模式，如木格滩的“牧光互补”项目，实现了“板上绿色能源，板下绿色植被”的双重增益。该项目投资4.56亿元，预估年均发电量2亿千瓦·时，每年可替代标准煤约6.27万吨，减少二氧化碳排放超18.87万吨，并保障清洁供暖。贵南县正争取开工建设一个千万千瓦级能源基地，打造继共和之后的全州第二个清洁能源主力基地。
生态文化旅游产业
：拥有直亥景区、泽玛景区等资源，致力于打造“游泽玛、玩沙漠、观草原”的文旅格局。累计投资6000余万元完善旅游基础设施。
人口与民生
：截至2024年末，全县常住人口7.23万人。居住有汉、藏、回、土等多个民族。2024年，通过产业融合带动3.1万有劳动能力的农牧民参与到产业链各环节，通过订单收购、托养托管、务工就业、资产入股等方式有效增收。
战略地位
：贵南县是海南州打造绿色有机农畜产品输出地的重要辐射县，也是构建国家清洁能源产业高地的关键组成部分。其“种草养畜、农牧互补”的模式具有典型示范意义。
（二）现行行政区划格局及其特点与潜在优化空间
贵南县现行行政区划为3个镇、3个乡：茫曲镇（县府驻地）、过马营镇、森多镇、沙沟乡、茫拉乡、塔秀乡。共辖75个行政村。
主要特点与潜在优化空间体现为
：
县城核心辐射能力有待加强
：茫曲镇作为县城，是全县政治、经济、文化中心。但其对东部过马营镇（距县城78公里）、北部沙沟乡（距县城91公里）等边远乡镇的辐射带动受距离制约。与相邻的森多镇（距县城16公里）、茫拉乡（距县城15公里）联系紧密，但在规划统筹、产业协同、公共服务一体化方面仍有深化空间。
草畜产业资源分布广泛，全产业链协同需提升
：饲草种植、牦牛藏羊养殖遍布各乡，但精深加工、品牌营销、冷链物流等环节需要更高层级的统筹。虽然已组建产业联合体和合作社，但跨乡镇的标准化生产、统一品牌打造、市场拓展等方面仍需加强协同。
清洁能源产业布局需要跨乡镇统筹
：大型光伏基地（如木格滩）可能涉及多个乡镇。分散的布局不利于形成统一的清洁能源开发区，在土地流转、电网规划、生态补偿、利益共享等方面需要县级层面更有效的协调机制。
部分乡镇规模小，独立发展能力有限
：沙沟乡人口约0.7万，茫拉乡人口约0.7万，塔秀乡人口数据未明确但规模应相近。这些乡镇人口规模较小，经济体量有限，独立谋划大项目、提供高标准公共服务的能力较弱，行政运行成本相对较高。
文旅资源整合与品牌塑造不足
：直亥景区、泽玛景区等旅游资源分布在不同乡镇，目前尚未形成强有力的跨区域旅游线路和统一品牌，影响了“流彩贵南”整体旅游形象的打造和市场竞争力。
三、 贵南县行政区划调整的战略必要性与现实紧迫性
推动贵南县乡镇行政区划的优化调整，是基于其独特的资源禀赋、产业基础与发展阶段，对空间治理结构进行的一次前瞻性、战略性优化。
（一）服务国家“四地”建设战略，打造绿色有机农畜产品输出地标杆的必然要求
作为“高原牧草之乡”和“中国黑藏羊之乡”，贵南县承担着建设绿色有机农畜产品输出地的重要使命。通过区划优化，有利于在更大范围内统一规划饲草种植基地、标准化养殖示范区、集中加工园区和冷链物流体系，整合“贵南燕麦”、“贵南牦牛”、“黑藏羊”等品牌资源，提升全产业链组织化程度和品牌价值，真正将资源优势转化为产业优势和经济效益。
（二）破解清洁能源产业发展行政分割，建设海南州清洁能源产业第二基地的关键举措
贵南县清洁能源潜力巨大，是海南州打造千万千瓦级清洁能源基地的重要支撑。通过适度的区划调整或建立更高效的跨乡镇协调机制，有利于统一规划光伏、风电等新能源项目布局，特别是统筹木格滩等大型基地的开发，优化电网接入和储能配置，形成规模开发效应，吸引产业链上下游企业集聚，将清洁能源产业打造为强县富民的新支柱。
（三）促进草畜产业全链升级，实现“立草为业、以草兴牧”高质量发展的内在需要
草产业和畜牧业是贵南的立县之本。通过区划优化，有利于打破乡镇壁垒，在饲草良种繁育、标准化种植、加工储运、牲畜养殖、粪污资源化利用等环节实现更紧密的衔接和更合理的区域分工，推动“种养结合、草畜联动、农牧耦合”的循环经济发展模式在更大范围落地见效。
（四）优化行政资源配置，提升牧区治理效能和民生保障水平的现实路径
针对部分乡镇规模过小、布局分散的问题，通过地理相邻、功能互补乡镇的适度合并，可以精简机构、整合资源，降低行政运行成本，集中财力在中心镇（乡）布局更优质的教育、医疗、文化设施，并通过流动服务覆盖边远牧户，显著提升全县基本公共服务均等化水平，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。
（五）强化县城核心功能，构建“中心引领、多点支撑”新型城镇化格局的重要抓手
通过优化茫曲镇与周边区域的区划，进一步做强县城区域中心城市功能，增强其对全县的辐射带动力。同时，培育过马营镇（东部中心）、森多镇（南部中心）等重点城镇，形成等级有序、分工协作、特色鲜明的城镇体系。
四、 行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
有利于生态保护与草畜产业高质量发展
：调整必须优先保障草原生态安全，服务于黄河上游生态保护，有利于“种草养畜、保护生态”方针的落实和草畜产业全链条升级。
有利于清洁能源集约开发与文旅融合
：必须服务于清洁能源产业的规模化、集群化发展，有利于“光伏+”等生态友好型模式的推广，有利于整合文旅资源，打造精品线路。
有利于保障和改善民生
：确保调整后公共服务供给更高效、更均衡，农牧民收入持续稳定增长，民族团结进步事业巩固发展。
相邻整合与规模适度
：严格基于地理相邻、经济相连、文化相亲、产业互补的区域进行，确保调整后行政区域空间连续、边界清晰，规模与管理效能、资源环境承载力相匹配。
尊重历史与促进融合
：充分考虑历史沿革、民族分布、群众生产生活习惯和文化认同，稳妥处理区划调整中的地名、部落关系等问题，促进各民族交往交流交融。
稳妥有序与依法依规
：坚持科学论证、民主决策、循序渐进，严格履行《宪法》《民族区域自治法》《行政区划管理条例》规定的各项程序，确保牧区社会稳定和干部队伍平稳过渡。
（二）总体思路
基于以上原则，结合贵南县实际，本次行政区划调整的总体思路可概括为：
“强化一核、优化两带、培育三区、协同发展”
。
强化一核
：做强以茫曲镇为核心的县城综合服务与创新驱动核心。
优化两带
：打造“中部茫曲-森多-茫拉草畜产业与城乡融合发展带”和“东部过马营清洁能源与特色农牧发展带”。
培育三区
：培育“中部县城综合服务与现代农业核心区”、“东部清洁能源与生态畜牧区”、“北部生态保护与特色文化区”。
协同发展
：建立更紧密的县乡、乡镇协同发展机制，形成发展合力。
（三）战略目标
到2035年，通过本轮行政区划优化调整及后续配套改革，力争实现以下目标：
空间治理体系现代化
：形成“一核引领、两带驱动、三区协同”的县域空间发展格局。乡镇设置更加精简高效，行政效能和公共服务水平显著提升。
绿色有机农畜产品输出地标杆基本建成
：“贵南牦牛”、“黑藏羊”、“贵南燕麦”等区域公用品牌价值大幅跃升，现代生态畜牧业体系更加健全，成为全省乃至全国标杆。
清洁能源产业成为重要增长极
：建成海南州重要的清洁能源产业基地，“光伏+生态+民生”模式全国示范，清洁能源及相关产业对县域经济贡献度大幅提高。
“流彩贵南”文旅品牌影响力显著提升
：形成具有竞争力的草原生态旅游产品体系，文旅产业成为富民增收的新渠道。
民生福祉达到新水平
：城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务实现优质均衡，民族团结进步事业达到新高度，共同富裕取得实质性进展。
五、 贵南县行政区划调整的具体方案设计
基于“相邻整合”的根本要求，杜绝方位错误，充分考虑地理毗邻性、产业关联度、功能互补性和群众意愿，提出以下
“县域内部功能优化与适度合并”的调整方案构想
。
（一）方案A（整合力度适中方案）：优化为“4镇2乡”或“3镇3乡”新格局
此方案旨在适度优化布局，强化核心板块，促进资源整合。
强化县城核心区
：将紧邻茫曲镇且联系紧密的
茫拉乡
整体并入
茫曲镇
。理由：茫拉乡位于县境西部，距县府驻地仅15公里，地理相邻，是县城向西拓展、实现“茫曲-茫拉”一体化发展的主要空间。并入后有利于统一规划县城及周边区域的发展，整合资源强化县城综合服务功能和产业承载能力，拓展城市框架，解决县城发展空间受限问题，极大增强县城对西部区域的辐射带动力。同时，有利于统筹茫拉河流域的生态保护和开发。
整合南部草畜产业核心区
：将
森多镇
与
塔秀乡
进行整合。理由：森多镇位于县境南部，距县府16公里；塔秀乡应与森多镇相邻（需核实具体方位，但通常塔秀乡位于县境南部或东南部）。两者均以畜牧业为主，塔秀乡在黑藏羊养殖方面有特色。整合有利于在南部形成草畜产业发展的核心板块，统一规划饲草基地、养殖小区、加工园区，做大做强“贵南牦牛”和“黑藏羊”品牌。可以考虑将塔秀乡整体并入森多镇，或两乡镇合并后设立新的中心镇。
巩固东部清洁能源与农牧重镇
：保持并强化
过马营镇
作为东部区域中心、清洁能源（光伏）潜力区和重要牧区的地位。过马营镇人口较多（约1.1万），距县城较远（78公里），具有相对独立的发展条件。应支持其依托资源优势，发展特色农牧业和清洁能源产业。
优化北部生态与文化区
：保持
沙沟乡
建制，强化其作为北部生态屏障和特色文化（如藏绣等）传承区的功能。沙沟乡距县城91公里，相对独立。可考虑将其打造为生态保护与特色文化旅游相结合的示范区。 （调整后格局可能为：茫曲镇（含原茫拉乡）、森多镇（含原塔秀乡）、过马营镇、沙沟乡；或根据整合情况设为4镇2乡）。
（二）方案B（微调优化方案）：保持“3镇3乡”格局，强化功能区划与协同机制
此方案不改变现有6个乡镇建制，但通过机制创新强化协同。
设立“贵南县草畜产业高质量发展示范区”
：以森多镇、塔秀乡为核心，联动茫曲镇、茫拉乡等相关区域，建立统一的饲草种植、牲畜养殖、加工销售、品牌营销体系。
设立“贵南县木格滩清洁能源经济区管理委员会”
：作为县政府派出机构，统筹过马营镇及相关区域的光伏等清洁能源项目规划、建设、运营协调，统一解决土地、环保、电网接入、利益分配等问题。
强化“茫曲-茫拉”同城化发展机制
：建立茫曲镇与茫拉乡规划建设、产业发展、公共服务一体化协调领导小组，推动实质性同城化发展。
（三）方案C（远期战略方案）：探索“过马营特别生态经济区”
考虑到过马营镇作为东部重镇、清洁能源潜力区和距离县城较远的特殊性，远期可研究更具突破性的方案：将过马营镇及周边沙沟乡部分区域划出，设立由县直管的“过马营特别生态经济区”（或“东部清洁能源与生态农牧开发区”），赋予其在清洁能源开发、特色农牧业发展、区域协作等方面更大的统筹协调权，打造成贵南县东部的重要增长极。
方案比选与推荐
：从提升治理效能、促进资源整合、做强核心板块的角度出发，
建议近期优先研究推进方案A中“茫拉乡并入茫曲镇”和“森多镇与塔秀乡整合”的调整
。这两项调整符合地理相邻、产业相近的原则，能有效解决县城空间拓展和南部草畜产业整合两大关键问题，预期效益显著。方案B作为过渡或备选方案，通过强化功能区划管理为未来可能的区划调整奠定基础。方案C涉及面广，可作为中长期战略储备。任何调整都必须建立在扎实调研、充分论证、特别是广泛征求各族群众意见的基础上。
六、 行政区划调整的实施路径与阶段性步骤
成立高规格领导小组
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组，下设办公室（设在县民政局），并从发改、自然资源、农牧水利、民宗、统战等部门抽调骨干力量组成工作专班。
开展深度调研与摸底
：对全县6个乡镇的人口、经济、产业、资源、民族构成、部落关系、干部群众意愿进行全面、细致的摸底调查，形成详实的调研报告。
广泛征求意见与风险评估
：通过座谈会、听证会、入户访谈（深入牧户）、网络问卷等多种形式，广泛征求人大代表、政协委员、民族宗教界人士、乡镇村干部、农牧民群众、企业代表的意见。委托第三方机构进行社会稳定风险评估，重点评估对民族团结、草场承包关系、群众生产生活的影响。
制定科学实施方案
：在调研和征求意见基础上，制定《贵南县乡镇行政区划优化调整实施方案》，明确调整范围、政府驻地、机构设置、人员安置、资产划分、债权债务处理、政策衔接（特别是草原承包、生态补奖、惠民政策）、民族宗教事务衔接等，制定详细的时间表。
依法履行报批程序
：严格按照《行政区划管理条例》规定，形成调整请示，附具风险评估报告、专家论证意见、征求群众意见情况、民族宗教部门意见等材料，按程序逐级报请海南州政府、青海省政府审批。
稳妥推进组织实施
：获批后，设立过渡期工作机构，确保各项工作不断档、服务不降级。做好干部思想工作和安置分流，确保队伍稳定。依法召开相关乡镇人民代表大会，完成政权机构组建。妥善处理合并后的地名使用问题。
做好规划与政策衔接
：同步启动国土空间总体规划、经济社会发展规划、各专项规划的修编工作，确保与新区划无缝衔接。及时调整财政转移支付、项目安排、统计口径等。特别要确保草原生态保护补助奖励政策等惠农惠牧资金及时足额发放到户。
加强宣传引导与后续评估
：利用藏汉双语媒体平台，做好政策解读和宣传引导，讲清调整对长远发展、民生改善的好处，凝聚社会共识。调整完成后，建立定期评估机制，及时解决运行中出现的新问题。
七、 行政区划调整的预期效益综合分析
（一）经济效益
释放草畜产业集群效应
：南部森多-塔秀区域的整合，有利于统一规划布局饲草种植、标准化养殖、精深加工和品牌营销，降低内部交易成本，提升“贵南牦牛”、“黑藏羊”等产品的附加值和市场竞争力。
促进清洁能源集约开发
：通过功能区统筹，有利于木格滩等大型光伏基地的统一规划、统一招商、统一管理，形成规模开发效应，吸引更多投资，将清洁能源产业培育成新的支柱产业。
降低行政运行成本
：乡镇适度合并可精简机构、整合人员，节约的财政资金可更多用于生态保护、产业培育和民生改善。
优化资源配置，吸引投资
：调整后形成的更大规模经济单元，更有利于吸引大型企业和项目投资，促进产业集聚。
（二）社会效益
提升全域公共服务水平
：资源向中心城镇集中，有利于在茫曲镇、过马营镇等重点城镇布局更优质的教育、医疗设施。合并后的大乡镇更有能力建设综合性便民服务中心，提升服务效率和质量。
促进民族团结与文化交流
：通过优化区划和加强协同，有利于促进各乡镇、各民族之间的交往交流交融，巩固中华民族共同体意识。
改善城乡人居环境
：统一的规划有助于推进县城提质扩容和美丽乡村建设，提升全域人居环境质量。
（三）生态效益
强化草原生态系统统一保护
：有利于统筹实施全域草原生态保护修复工程，加强对草畜平衡的统一监管，推广“光伏+生态修复”模式，促进草原生态持续好转。
推动绿色低碳循环发展
：草畜产业的整合有利于推广种养结合、粪污资源化利用的循环农业模式；清洁能源的发展将促进能源结构优化，减少碳排放。
（四）治理效益
提升基层治理能力
：乡镇规模适度扩大，管理资源集中，有利于提升规划、执法、应急管理、生态监管等方面的专业化水平。
简化跨区域协调流程
：建立更清晰的区域功能分区和协同机制，有利于重大项目和公共政策的统一高效实施，特别是在清洁能源开发、草畜产业品牌打造等领域。
八、 行政区划调整可能面临的风险、挑战与应对策略
（一）主要风险与挑战
民族与部落情感风险
：贵南县是藏族聚居区，部落关系和历史沿革复杂。任何区划调整都必须高度尊重民族感情和传统部落领地观念，程序要求极为严格。
草场承包权益调整风险
：乡镇合并可能涉及草场承包关系的微调或管理主体的变化，容易引发牧民对承包权益稳定性的担忧。
干部安置与利益调整阻力
：乡镇撤并涉及机构撤销、干部安置、职位减少，可能引发相关群体的抵触。
合并后管理半径扩大带来的服务可及性风险
：对于地广人稀的牧区，乡镇合并后管理半径可能扩大，对边远牧户的政策传达、事务办理及时性带来挑战。
对现有产业布局和合作社的影响
：已形成的“企业+合作社+农牧户”利益联结机制可能因区划调整而需要重新协调。
（二）应对策略与措施
坚持依法依规，严守程序，充分尊重民意
：任何调整都必须严格在《宪法》《民族区域自治法》《行政区划管理条例》框架下，履行最严格的论证、听证、报批程序。必须将征求牧民群众（特别是涉及调整区域的牧民）意见作为前置条件，支持率达不到一定阈值不予推进。
明确“三不变”原则
：广泛宣传并确保调整后“草原承包关系不变、草场使用权不变、各项惠农惠牧补贴政策享受对象和标准不变”，消除牧民顾虑。
公平公正透明处理人事资产
：制定周密透明的干部安置方案，拓宽安置渠道（如交流到县直部门、派驻到村、鼓励创业等）。依法依规、公平合理地划分资产和债务。
创新牧区服务模式，确保服务不减
：在撤并后的原乡政府驻地保留或升级便民服务点，推广“流动服务车”、“马背政务服务队”、“代办员”制度，加强电子政务向牧区延伸，确保公共服务不因区划调整而削弱。
做好产业衔接，稳定经营主体
：在调整过程中，要特别注意保护现有合作社、家庭农牧场等经营主体的合法权益，确保产业扶持政策连续稳定，帮助其平稳过渡。
九、 保障行政区划调整顺利实施的体制机制与政策建议
加强党的全面领导，强化政治保障
：调整工作必须在县委的统一领导下进行，充分发挥基层党组织在宣传动员、凝聚共识、化解矛盾中的战斗堡垒作用。
争取上级特殊政策支持
：积极向国家发改委、农业农村部、国家能源局、国家民委等部委争取，将贵南县行政区划优化与绿色有机农畜产品输出地建设、清洁能源大基地建设、乡村振兴重点帮扶等战略捆绑，争取在产业项目、生态补偿、资金、人才等方面的特殊支持。
强化规划衔接与法治保障
：以《贵南县国土空间总体规划》为统领，及时修编清洁能源、生态畜牧、文旅等专项规划。用好民族自治地方立法权，可考虑制定相关单行条例，规范调整后的乡镇运行和产业发展。
创新投融资与利益分享机制
：设立贵南县草畜产业发展基金和清洁能源发展基金。建立更加完善的跨乡镇产业项目税收分享、GDP核算、生态补偿等利益协调机制。
重视民族干部培养与产业人才引进
：在调整过程中和调整后，加强基层干部（特别是藏族干部）在区域经济、现代牧业、清洁能源管理等方面的培训。同时，大力引进和培育草畜产业、清洁能源、文化旅游等方面的专业人才。
十、 结论与展望
本报告认为，推动贵南县行政区划的优化调整，是破解其“草畜产业资源丰富但整合不足、清洁能源潜力巨大但统筹不够、县城核心带动力有待提升”发展瓶颈，实现从“农牧大县”向“农牧强县”、“清洁能源新星”跨越的战略抉择。调整必须始终坚持以生态保护为前提，以建设绿色有机农畜产品输出地标杆和清洁能源产业重要基地为核心，以促进区域协调发展和各族农牧民共同富裕为目标。
近期应重点着力于推动“茫拉乡并入茫曲镇”和“森多镇与塔秀乡整合”这两项符合地理相邻、产业相近原则的调整。同时，积极探索建立“草畜产业高质量发展示范区”和“清洁能源经济区”等跨乡镇协调平台。通过科学谋划、生态引领、法治保障、稳妥推进，贵南县有望建设成为青海省草畜产业高质量发展的示范县、清洁能源与生态保护协同发展的模范县、全国民族团结进步事业的先进县，为新时代推进高原农牧交错区现代化、促进各民族交往交流交融、实现共同富裕贡献贵南智慧与贵南方案。
