新疆伊犁哈萨克自治州伊宁县行政区划优化、更名与高质量发展战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州直属县、伊犁河谷核心腹地、“两霍两伊”一体化发展战略重要支撑点——伊宁县。伊宁县正处在奋力谱写中国式现代化伊宁新篇章、深度融入国家“一带一路”倡议和丝绸之路经济带核心区建设、全力推进“两霍两伊”一体化发展、加快构建现代化产业体系、全面推进乡村振兴的关键时期。2025年，全县实现地区生产总值同比增长7.4%（按不变价格计算），三次产业结构比为25.5:36.1:38.4，呈现出“二、三产业并重，一产特色鲜明”的协调发展态势。规模以上工业增加值同比增长34.9%，固定资产投资同比增长11.4%，显示出强劲的增长动力。全县总面积6152.55平方公里，辖8个镇（吉里于孜镇、墩麻扎镇、英塔木镇、巴依托海镇、喀什镇、萨木于孜镇、温亚尔镇、维吾尔玉其温镇）、8个乡（吐鲁番于孜乡、萨地克于孜乡、武功乡、曲鲁海乡、愉群翁回族乡、麻扎乡、喀拉亚尕奇乡、阿乌利亚乡），县人民政府驻吉里于孜镇。当前，伊宁县正坚定实施“产业强县、生态立县、开放活县、民生安县”的发展战略，锚定建设“伊犁河谷重要的经济增长极、全疆重要的纺织服装产业基地、现代农业示范区、宜居宜业宜游的美丽杏乡”的战略目标，着力构建以纺织服装、农副产品精深加工、新能源、新材料、装备制造、文化旅游等为核心的现代化产业体系，并深度融入“两霍两伊”一体化发展格局。
然而，在奋力实现“十五五”规划良好开局、迈向更高质量发展的征程中，现行行政区划格局及县名在支撑县域能级提升、破解“市县同名”带来的认知混淆与资源竞争、“两伊”（伊宁市与伊宁县）深度协同与功能互补、“千亿级产业园区”发展空间拓展、城乡融合发展与乡村振兴、历史文化资源挖掘与品牌塑造等方面面临一系列深层次问题：作为与州首府伊宁市“同源异体”的县域，其县名“伊宁县”与“伊宁市”仅一字之差，极易造成外界认知混淆，不利于形成独立、鲜明的区域形象和品牌。历史上，伊宁县多次划出土地支持伊宁市发展（如2004年达达木图乡、潘津乡划出，2025年胡地亚于孜镇、阿热吾斯塘镇划出），虽体现了服务大局的担当，但也反映出在区域协同中面临的行政壁垒和资源博弈。伊宁县千亿级纺织产业园区等重大平台需要更广阔、更连片的空间支撑。同时，其深厚的历史文化底蕴（古“宁远县”、“固勒扎”）未能通过现行县名得到充分彰显。
本研究旨在深入剖析伊宁县在新时代背景下，如何通过前瞻性、科学性的行政区划优化、县名更改与战略性空间重构，破解发展瓶颈、重塑区域品牌、深化区域协同、拓展发展空间，最终实现县域经济提质增效、社会全面进步、生态环境优美和各族群众共同富裕的根本目标。核心命题是：在严格遵循地理相邻原则、确保方位准确、充分尊重历史沿革和民族情感、绝对严守生态保护红线和耕地红线、维护现行行政管理框架的前提下，探索通过内部乡镇功能整合与优化、深化与伊宁市等相邻区域的协同发展、启动县名更改程序、优化产业空间布局等路径，构建更有利于要素集聚、产业升级、文化传承、高效治理、宜居宜业的县域空间治理新结构。报告坚决杜绝任何违背地理相邻原则的强行拼凑或方位错乱的调整构想。
报告将系统论证区划优化与更名的必要性，提出“空间重构、品牌重塑、区域协同、产业升级”的总体思路，设计多套基于不同整合深度与操作可行性的方案并进行比选，评估其综合效益与潜在风险，最终为伊宁县建设成为经济繁荣、文化兴盛、生态优美、人民幸福的现代化强县提供系统性、前瞻性的学术参考与决策依据。
关键词
：伊宁县；行政区划优化；更名；“两霍两伊”一体化；千亿级产业园区；高质量发展
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 伊宁县经济社会发展、行政区划与名称现状深度剖析
三、 推动县域行政区划优化与更名的必要性、机遇与挑战
四、 优化调整与更名的指导原则、总体思路与战略目标
五、 伊宁县行政区划优化与更名的具体方案设计与比选
六、 优化调整与更名的实施路径、阶段步骤与关键举措
七、 预期效益综合分析
八、 潜在风险、挑战与应对策略
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划与地名是国家治理体系和历史文化传承的重要载体。对于像伊宁县这样地处伊犁河谷核心、历史底蕴深厚、与州首府关系特殊、正全力融入区域一体化战略的县域而言，其行政区划的科学优化与县名的恰当更改，不仅关乎行政管理效能和资源配置效率，更关乎区域品牌重塑、文化自信彰显、发展动能激发和长治久安大局。当前，伊宁县正面临“十五五”规划开局、共建“一带一路”高质量发展、自治区全力推进“两霍两伊”一体化、乡村振兴战略深入实施等多重历史机遇。其内部空间治理结构的优化及县名的调整，直接关系到能否将6152.55平方公里的县域空间潜力充分转化为高质量发展动能，能否在“两伊”协同中找准定位、错位发展，能否让深厚的历史文化成为发展的软实力，能否让“杏乡”品牌更加响亮。
审视伊宁县现状，其发展呈现出“农业大县、工业新军、文化厚土、协同前沿”的复合特征。优势在于：农业基础扎实，是伊犁河谷重要的粮仓和特色林果基地；工业增长迅猛，千亿级纺织产业园区初具规模，新能源项目加速落地；历史文化悠久，是清代“宁远县”治所、“固勒扎”所在地，见证了伊犁开发史和多元文化交融；地处“两霍两伊”轴线东端，是区域一体化的重要腹地和产业承接区。挑战在于：与伊宁市“市县同名”带来的认知模糊和潜在资源竞争；在区域协同中，如何避免被“虹吸”而强化自身特色和竞争力；产业园区空间布局有待优化，产业链条有待延伸；历史文化资源挖掘利用与县域品牌结合不够紧密。
因此，对伊宁县行政区划进行战略性、系统性研究，并同步探讨县名更改的可行性及方案，具有重要的理论价值和实践意义。理论上，有助于探索边疆地区县域在区域一体化背景下，通过空间治理和地名文化创新实现特色发展、品牌提升的新路径。实践上，旨在为伊宁县委、县政府及上级决策部门提供参考，通过优化空间布局、更改县名、创新协同机制，更好地统筹自身发展与区域协同、产业升级与乡村振兴、经济建设与文化传承，为建设繁荣富裕、和谐稳定、文化昌盛的美丽伊宁贡献智慧。
本研究采用文献研究、数据分析、历史比较、系统分析等方法。在全面梳理伊宁县历史沿革、最新经济数据、官方规划及政策文件的基础上，结合其特殊的区位条件、资源禀赋、文化底蕴和区域战略定位，借鉴国内地名更改成功案例（如香格里拉、普洱等）的经验，进行多维度论证与方案设计。研究坚持问题导向、目标导向、文化导向，以提升县域综合竞争力、文化影响力、可持续发展能力和各族群众获得感、幸福感、安全感为根本宗旨。
二、 伊宁县经济社会发展、行政区划与名称现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘与战略定位
经济总量与结构
：2025年，全县地区生产总值同比增长7.4%，增速高于全州平均水平。三次产业结构为25.5:36.1:38.4，第二产业占比最高且增长最快（规模以上工业增加值增长34.9%），第三产业稳步发展，第一产业保持稳定。这表明伊宁县正处于工业化加速期，经济结构持续优化。固定资产投资增长11.4%，重大项目支撑有力。
产业与平台
：以伊宁县千亿级纺织产业园区为核心，纺织服装产业集聚效应显现，吸引了新疆贻程纺织科技有限公司等一批企业，形成了纺纱、织布等环节，正积极向上游印染、下游成品加工延伸。新能源产业快速发展，华电45万千瓦风光电等项目落地。现代农业特色鲜明，“杏乡”品牌具有一定知名度。
人口与城乡
：作为农业大县，乡村人口占比较高，城镇化进程稳步推进。多民族聚居，民族团结基础牢固。
战略定位与目标
：作为“两霍两伊”一体化发展的重要一环，伊宁县的目标是建设成为全疆重要的纺织产业基地、伊犁河谷东部的经济增长极。其发展深度影响“两伊”板块乃至整个一体化战略的成效。
（二）现行行政区划格局、特征与内在张力
伊宁县现行行政区划为
8个镇、8个乡
。其空间格局与管理呈现以下特征与挑战：
“腹地广阔、点状分布、东西狭长”的空间特征
：
县城中心
：吉里于孜镇为县治，是政治、文化中心。
重点镇
：墩麻扎镇是交通枢纽和商贸重镇；英塔木镇、巴依托海镇等各有特色产业。
产业园区
：千亿级纺织产业园区是工业主战场。
乡村区域
：众多乡镇分布着广阔的农田、牧场和村落。
地理格局
：县境东西最长116公里，南北最宽95公里，呈东西狭长形态，管理跨度较大。
“‘市县同名’引发的认知与竞争困境”
： “伊宁县”与“伊宁市”名称高度相似，对外易产生混淆，不利于伊宁县独立品牌形象的建立和招商引资。 历史上多次从伊宁县划出土地设立或扩大伊宁市（1952年设市，2004年、2025年划镇），虽是基于城市发展需要，但也反映了在资源配置上，县级单元在与地级市首府同处一域时面临的特殊压力。这种“同源分流”的历史，使得“伊宁县”之名在一定程度上承载了“被分出者”的隐含叙事，不利于凝聚发展自信。
“‘两伊’协同中的功能定位与空间博弈”
： 伊宁市作为州府，定位为综合服务中心和现代服务业高地；伊宁县定位为产业腹地和现代农业基地。理论上互补，但在实际操作中，产业、项目、人才等要素的流动仍受行政边界影响。伊宁县需要更清晰、更强势的自身定位来避免边缘化。
“产业园区空间拓展与乡镇整合需求”
： 千亿级纺织产业园区的进一步发展需要连片的建设用地和完善的配套。现有乡镇格局可能需要进行适度整合，以优化产业空间布局，提高基础设施共享水平。
“历史文化资源与现行县名的脱节”
： 伊宁县拥有“宁远”、“固勒扎”等极具历史价值和文化内涵的名称，但现行县名“伊宁县”相对中性，未能充分彰显其独特的历史文化身份。
（三）县名历史沿革与更名基础
伊宁县原名“宁远县”，始建于清光绪十四年（1888年），因县治“宁远城”而得名。1914年，因与湖南省宁远县重名，民国政府取“伊犁”与“宁远”首字，改称“伊宁县”。少数民族语言中仍广泛使用“固勒扎”（或音变为“固尔扎”）这一历史称谓，意为“盘羊”或与“金顶寺”相关。因此，伊宁县具备深厚的历史名称储备，“宁远”和“固勒扎”都具有重要的历史、文化和情感价值，为更名提供了坚实的历史文化基础。
三、 推动县域行政区划优化与更名的必要性、机遇与挑战
（一）战略必要性
破解“同名困局”，重塑独立品牌形象的关键举措
：更改县名是彻底解决与伊宁市名称混淆、树立伊宁县独立、鲜明区域形象的最直接有效途径。一个富有历史底蕴和文化特色的新名称，能极大提升县域的知名度和美誉度，助力招商引资和旅游发展。
彰显历史文化自信，促进文旅融合发展的内在要求
：恢复或采用“宁远”、“固勒扎”等历史名称，是对历史的致敬，是对多元文化的彰显，能够将历史文化资源直接转化为发展优势，推动文旅产业深度融合。
优化空间布局，支撑产业升级的现实需要
：通过内部乡镇的适度整合，为千亿级产业园区等重大平台拓展优化空间，促进产业集群化、链条化发展，提升基础设施和公共服务配置效率。
深化“两伊”协同，明确功能分工的必然选择
：在更改县名、重塑品牌的同时，进一步厘清与伊宁市在区域一体化中的功能定位，从“被动协同”转向“主动互补、特色竞争”，形成良性互动格局。
推进乡村振兴，促进城乡融合的重要抓手
：优化乡镇区划，有利于整合资源，培育特色小镇，强化县城和重点镇的辐射带动能力，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
（二）历史机遇
“两霍两伊”一体化战略全面实施
：为伊宁县优化自身定位、争取更多区域资源和支持提供了明确的政策框架和项目机遇。
自治区对历史文化保护与利用日益重视
：更名以彰显历史文化的做法更容易获得理解和支持。
“十五五”规划实施窗口期
：为系统性谋划县域长远发展，包括区划优化和更名，提供了最佳时间窗口。
县域经济高质量发展要求
：各地都在寻求差异化发展路径，更名和区划优化是打造独特竞争力的有效手段。
干部群众对提升县域形象和发展水平的普遍期待
：成功的更名和优化能够凝聚共识、提振士气。
（三）主要挑战
更名成本与社会适应
：县名更改涉及行政区划代码、身份证、户口簿、地图、各类证照、机构牌匾、企业注册信息等系统性变更，成本不菲。社会公众和市场主体需要时间适应新名称。
历史名称的选择与共识
：在“宁远”、“固勒扎”（或音译优化形式）等候选名称中做出选择，需要充分征求社会各界、特别是少数民族群众的意见，达成最大共识。
区划调整的敏感性与稳定性
：乡镇合并涉及干部安置、群众办事习惯改变等问题，必须稳妥处理，确保社会稳定。
与伊宁市关系的重新调适
：更名和功能重塑后，与伊宁市的关系需要在新框架下进一步磨合与深化。
短期阵痛与长期收益的平衡
：需要做好宣传解释工作，让干部群众理解短期调整是为了换取长期更优的发展环境。
四、 优化调整与更名的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
坚持党的全面领导，确保正确方向
：所有调整必须有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政基础，有利于促进各民族交往交流交融。
坚持文化自信，尊重历史传承
：更名应优先考虑具有重大历史价值和文化内涵的名称，使其成为传承历史、凝聚共识的载体。
坚持区域协同，促进优势互补
：调整必须有利于深化“两霍两伊”一体化，特别是“两伊”之间的功能互补与协同发展。
坚持相邻整合，优化空间效能
：区划调整必须基于地理相邻、经济联系紧密、便于管理的原则。
坚持利民惠民，提升群众福祉
：所有调整的出发点和落脚点都应是促进经济发展、改善民生、提高各族群众收入和生活水平。
坚持依法依规，稳慎有序推进
：严格遵守《地名管理条例》、《行政区划管理条例》等法律法规，履行专家论证、风险评估、征求意见、报批等法定程序。
（二）总体思路
基于以上分析，本研究提出伊宁县行政区划优化与更名战略的总体思路：
“空间重构、品牌重塑、区域协同、产业升级”
。
空间重构
：以支撑产业发展和城乡融合为目标，对县域内部乡镇区划进行科学、适度的整合与优化，形成“中心县城—重点镇—特色乡镇—美丽乡村”的梯次布局。
品牌重塑
：通过启动并完成县名更改程序，采用一个历史底蕴深厚、文化特色鲜明、易于传播记忆的新名称，彻底摆脱“同名困局”，打造独一无二的县域品牌。
区域协同
：以新名称、新形象主动融入“两霍两伊”一体化，明确自身在区域产业链中的核心环节和功能定位，与伊宁市等形成深度互补、合作共赢关系。
产业升级
：以优化后的空间布局承载升级版的产业体系，推动纺织服装、新能源等主导产业向高端化、智能化、绿色化发展，夯实县域经济根基。
（三）战略目标（至2035年）
名称与品牌目标
：成功启用新县名，新名称成为全国知名的文化地理标识，“杏乡”品牌内涵得到极大丰富和提升。
空间格局目标
：形成“一核（吉里于孜）引领、两轴（沿G218、G577发展轴）驱动、三区（中部综合产业区、东部生态农业区、北部文旅融合区）协同”的县域空间新格局。
经济发展目标
：建成具有全国影响力的纺织服装产业集群和重要的清洁能源基地，县域经济总量和人均收入实现跨越式增长。
区域协同目标
：在“两霍两伊”一体化中成为不可或缺的产业脊梁和活力腹地，与伊宁市形成“前店后厂”、“双核联动”的典范。
文化民生目标
：历史文化得到有效保护与活化利用，公共服务水平显著提升，城乡差距明显缩小，民族团结更加巩固。
五、 伊宁县行政区划优化与更名的具体方案设计与比选
本研究将区划优化与更名作为相互关联、相辅相成的系统工程，提出以下三套综合性方案。
（一）方案一：文化引领型更名与内部微调（“宁远回归”方案）
此方案以恢复历史名称为核心，区划上仅作内部微调，强调文化传承与品牌重塑。
更名方案
：
建议将“伊宁县”更名为“宁远县”
。理由：①历史正统性强，是建县之初的名称，承载了完整的县域历史。②文化寓意好，“宁远”寓意“边疆安宁、长治久安”，符合新时代治疆方略和人民期盼。③辨识度高，能彻底解决与伊宁市同名问题。④与国内其他“宁远县”（如湖南）历史重名问题已因1914年改名而解决，现今恢复不会造成重名。
区划优化方案
：
强化县城核心
：进一步做大做强吉里于孜镇（可考虑更名为“宁远镇”以强化品牌），提升其综合服务功能和辐射带动力。
培育重点增长极
：明确墩麻扎镇为县域副中心、交通物流枢纽；强化英塔木镇、巴依托海镇等产业重镇地位。
优化产业空间
：以千亿级纺织产业园区为核心，整合周边乡镇相关资源，打造连片的产业集聚区。
适度乡镇合并
：对人口规模过小、发展潜力有限的相邻乡，在充分论证和尊重民意基础上，研究合并的可行性，如将某些小乡并入邻近大镇。
深化“两伊”协同
：以新名称、新定位，与伊宁市在产业配套、交通连接、生态共治等方面签订更紧密的协同协议。
优势
：文化底蕴最深厚，历史认同感强；更名理由充分，社会接受度可能较高；区划调整动作小，改革风险低；能迅速树立独特品牌。
挑战
：“宁远”作为历史名称，其现代感和产业关联性可能需加强宣传；部分少数民族群众对“固勒扎”的情感需要兼顾；区划微调对解决深层次空间问题的力度有限。
（二）方案二：特色彰显型更名与结构优化（“固勒扎新生”方案）
此方案采用更具地方民族特色的历史名称，并配套进行中等力度的区划结构调整。
更名方案
：
建议将“伊宁县”更名为“固勒扎县”或经优化音译后的名称（如“古尔扎县”）
。理由：①少数民族语言中沿用数百年，具有极强的群众基础和情感认同。②“固勒扎”意为“盘羊”或与“金顶寺”相关，地方特色和民族风情极其鲜明。③独一无二，辨识度极高，极具旅游吸引力。④符合国家保护和发展少数民族文化的政策导向。
区划优化方案
：
构建“一主一副多节点”城镇体系
：“一主”为吉里于孜镇（可考虑同步更名为“固勒扎镇”），“一副”为墩麻扎镇。
推进“园区-乡镇”联动发展
：以千亿级纺织产业园区为基础，探索与邻近的
愉群翁回族乡
、
萨地克于孜乡
等实行“区乡合一”或“园镇联动”管理模式，统筹产业发展和城镇建设。
实施生态功能区整合
：对北部科古尔琴山沿线生态功能重要的
喀拉亚尕奇乡
、
阿乌利亚乡
等，探索整合设立“生态保护与发展区”，统一实施生态保护和适度旅游开发。
主动谋划与尼勒克县的协同
：作为东邻，可在生态旅游、特色农牧业等方面探索跨县合作。
优势
：民族特色最为突出，有利于增强少数民族群众的归属感和自豪感；新名称极具冲击力和记忆点，对文旅产业带动作用强；区划调整力度适中，能较好解决产业空间和生态保护问题。
挑战
：新名称对不熟悉当地历史的公众而言较为陌生，需要较大的宣传推广成本；汉字音译可能存在多种选择，需要谨慎确定最优化方案；区划结构调整涉及面较广，需做好细致工作。
（三）方案三：功能导向型更名与远景整合（“杏川市”设市方案）
此方案是远景构想，旨在通过更名并提升行政层级（撤县设市），从根本上改变区域格局，并伴随较大范围的区划整合。
更名与升格方案
：
建议在条件成熟时，启动“撤县设市”程序，设立县级“杏川市”
。理由：①“杏川”既融合了“杏乡”美誉，又体现了伊犁河谷平原地貌，雅俗共赏，特色鲜明。②“市”的称谓更有利于发展工商业、提升城市形象、吸引投资。③是县域经济实力和城镇化水平达到一定高度的必然趋势。④可与“宁远”、“固勒扎”作为区名或街道名保留，兼顾历史。
区划优化方案（远景）
：
构建“中心城区+功能组团”空间结构
：以现吉里于孜镇及周边区域为核心建设中心城区；墩麻扎镇为副城；其他乡镇作为特色功能组团。
探索与尼勒克县部分区域的协同发展
：在生态旅游、矿产资源开发等方面，研究跨行政区深度合作的可能性。
全面深化“两霍两伊”一体化
：作为新设立的市，以更平等的地位和更灵活的姿态参与区域分工。
优势
：能最大程度提升区域能级和影响力；新名称现代、响亮，兼具地域特色和发展导向；是县域长远发展的终极形态之一。
挑战
：撤县设市标准高、程序复杂、周期长，短期内难以实现；“杏川市”名称需要创造新的认知，文化历史厚重感相对前两者较弱；是长期远景目标。
（四）方案比选与推荐
文化传承与认同
：方案一（宁远）最强，方案二（固勒扎）最具民族特色，方案三（杏川）侧重现代发展。
品牌辨识与推广
：方案二（固勒扎）最具独特性，方案一（宁远）有历史底蕴支撑，方案三（杏川）易于理解记忆。
区划调整力度
：方案一最小，方案二适中，方案三最大（且涉及升格）。
实施可行性
：方案一近期可行性最高；方案二需要做好少数民族名称的译写规范和社会动员；方案三是长期目标。
综合推荐
：
近期（2026-2027年）
：
优先推动方案一（更名为“宁远县”）的论证与报批准备工作
。同步研究方案二中“固勒扎”作为重要文化标识在县域内的使用（如用于核心街区、文化场馆命名）。启动内部乡镇功能整合的前期研究。
中期（2028-2035年）
：
在完成更名、县域品牌初步树立后，稳步推进方案二中的区划结构优化内容
，特别是产业园区与周边乡镇的联动发展。持续深化“两伊”协同。
长期（2035年以后）
：
根据县域经济发展和城镇化水平，适时研究方案三“撤县设市”的可行性与路径
。
六、 优化调整与更名的实施路径、阶段步骤与关键举措
（一）实施路径
：坚持“文化先行、更名引领、规划统筹、区划跟进、稳慎实施”。
（二）阶段步骤
第一阶段：研究论证与共识凝聚期（2026-2027年）
成立由县委、县政府主要领导牵头的“县名更改与区划优化工作领导小组”。 委托权威学术机构开展历史文化、经济社会、民族语言等多维度专题研究，形成更名可行性研究报告及备选名称方案。 在全县范围内开展多轮次、多形式的征求意见活动，包括人大代表、政协委员、老干部、专家学者、少数民族代表、企业家、普通群众等，广泛凝聚共识。 组织专家对备选名称进行风险评估（包括文化、经济、社会、稳定等方面）。 确定首选更名方案（如“宁远县”），并着手准备详尽的申报材料。 同步开展县域国土空间规划、产业规划与乡镇区划优化衔接研究。
第二阶段：更名报批与品牌启动期（2028-2029年）
按法定程序，逐级向伊犁州、新疆维吾尔自治区人民政府、国务院申报县名更改事项。 在获得批准后，精心策划和组织新县名发布仪式及系列宣传推广活动，全面启动新品牌。 制定并公布县名更改过渡期实施方案，明确各类证照、标识、系统变更的时间表和路线图，确保平稳过渡。 根据第一阶段研究成果，选择1-2个条件成熟的区域，试点推进乡镇功能整合或“园镇联动”改革。
第三阶段：区划优化与深化协同期（2030-2035年）
在总结试点经验基础上，依法依规、稳妥有序地推进县域内部乡镇区划的优化调整。 以新县名、新空间格局为基础，与伊宁市等“两霍两伊”地区签订并落实更深层次的协同发展协议，在产业、交通、生态、公共服务等领域取得实质性突破。 全面完成新县名在社会各领域的应用，使其深入人心。 县域经济实力、文化影响力、人民生活水平显著提升。
第四阶段：远景展望与能级跃升期（2035年以后）
评估发展成效，根据国家区域发展战略和自身条件，研究“撤县设市”等更高能级发展路径。
（三）关键举措
历史文化深度挖掘与阐释
：系统整理“宁远”、“固勒扎”等历史文献、民间传说，建设相关纪念馆、文化长廊，让新名称有扎实的文化根基。
系统化的品牌传播战略
：设计全新的视觉识别系统（VI），利用传统媒体、新媒体、节庆活动、对外交流等多种渠道，高密度、高质量地传播新县名和品牌形象。
科学编制“多规合一”的县域规划
：以国土空间规划为底图，统筹产业、交通、生态、文旅等专项规划，确保区划优化与更名后的发展需求精准对接。
创新跨区域协同机制
：与伊宁市等建立常态化的联席会议制度、规划协调机制、项目共商机制、利益分享机制。
精心组织过渡期工作
：成立专门服务窗口，简化变更手续，对企业和群众因更名产生的直接成本给予适当补贴或减免，最大限度减少社会负担。
七、 预期效益综合分析
（一）政治与文化效益
增强国家认同与历史自信
：恢复“宁远”或采用“固勒扎”，是对国家历史版图和边疆治理史的生动诠释，有利于增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同。
促进民族团结与文化交融
：一个得到各民族广泛认同的新县名，将成为团结凝聚的象征，促进各民族文化的保护、传承与交流。
提升县域治理软实力
：独特的文化品牌和清晰的发展定位，将提升县域的知名度和美誉度，增强对外部人才、资本的吸引力。
（二）经济效益
品牌价值转化为经济价值
：独特的县名将成为巨大的无形资产，直接带动旅游业、特色农产品销售、招商引资。
优化资源配置，降低交易成本
：区划优化有利于产业集聚和基础设施共享，提高经济运行效率。
明确产业定位，避免同质竞争
：在“两伊”协同中找准自身优势，发展特色产业集群，提升产业竞争力。
拓展发展空间，保障项目落地
：为千亿级产业园区等重大平台提供可持续的空间保障。
（三）社会与生态效益
提升公共服务与民生福祉
：区划优化和经济发展将为教育、医疗、社保等民生投入提供更坚实基础。
促进城乡融合与乡村振兴
：优化后的城镇体系能更好带动乡村发展，缩小城乡差距。
强化生态保护与绿色发展
：通过设立生态功能区等举措，实现经济发展与环境保护的协调统一。
创造更多就业岗位，提高居民收入
：产业升级和区域发展将提供更高质量、更多元化的就业机会。
八、 潜在风险、挑战与应对策略
更名共识不足风险
：部分干部群众可能因习惯或情感因素对更名有疑虑。
应对策略
：加强全过程民主参与和舆论引导，用详实的历史文化研究和可观的发展前景说服人、凝聚人。
更名过渡期混乱风险
：证照变更、系统调整等可能给企业和群众带来不便。
应对策略
：制定周密、人性化的过渡方案，提供“一站式”变更服务，设立充足缓冲期，加强宣传指导。
区划调整引发不稳定风险
：乡镇合并可能涉及利益调整。
应对策略
：坚持“并优并强、便民利民”原则，依法保障干部和群众权益，做好耐心细致的思想工作和安置工作。
与伊宁市关系短期波动风险
：更名和定位调整可能需重新磨合。
应对策略
：保持高层密切沟通，以合作协议固化协同成果，强调“合作共赢、一体发展”的大局。
历史文化解读争议风险
：对历史名称的解读可能存在不同观点。
应对策略
：依托权威学术机构进行严谨考证，形成主流、正面、团结的文化阐释。
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
坚持和加强党的全面领导
：将县名更改与区划优化工作纳入县委重要议事日程，确保方向正确、推进有力。
争取上级特殊支持
：积极向自治区、国家民政、民族事务等部门汇报，争取将伊宁县更名与区划优化作为边疆民族地区文化传承与高质量发展的试点项目，给予政策、资金支持。
建立高规格协调推进机制
：成立由州领导挂帅，州民政、民宗、发改、自然资源等部门和伊宁县、伊宁市共同参与的协调小组，解决跨区域、跨层级难题。
设立文化传承与品牌发展基金
：专项用于更名相关的文化挖掘、宣传推广、标识系统建设及过渡期社会成本分担。
加强人才保障
：引进和培养熟悉历史文化、区域规划、品牌传播、民族工作的专业人才，为战略实施提供智力支撑。
十、 结论与展望
伊宁县的行政区划优化与更名，是其突破“同名困局”、重塑文化品牌、深化区域协同、实现高质量发展的战略性抉择。这不仅是名称的变更和边界的微调，更是一次深刻的发展理念革新和空间治理升级。
本研究认为，近期应坚定走“文化引领”之路，以恢复“宁远县”名为突破口，迅速树立独立、鲜明的县域品牌，为后续发展注入强大文化动力。中期，在品牌引领下，稳步推进内部空间结构的优化调整，夯实产业根基。必须始终坚持以人民为中心，确保所有调整都服务于县域经济繁荣、文化兴盛、生态优美、社会和谐、民族团结。
展望2035年，一个拥有响亮新名、清晰定位、强劲产业、优美环境、幸福生活的现代化强县（或县级市），必将以其“古韵新风、活力杏川”的崭新姿态屹立于伊犁河谷。它将是“两霍两伊”一体化发展的坚实腹地，是丝绸之路经济带上的一颗璀璨明珠，是各族群众安居乐业的美丽家园。实现这一宏伟蓝图，需要历史的眼光、文化的自觉、改革的勇气和务实的行动。本研究旨在提供系统的学术分析和方案参考，助力这一历史进程的稳步启航。
（本报告为学术研究性报告，所有观点和建议仅供参考。具体政策的制定与实施，需以伊宁县委、县政府及上级党委、政府的正式决策和国家法律法规为准。）
