西藏拉萨市尼木县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦拉萨市“西部门户”和特色文化生态县——尼木县，深入剖析其在拉萨市“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”新型城镇空间战略和“四县协同”发展格局下的新发展阶段，行政区划设置与高质量发展要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了尼木县作为“藏文鼻祖之乡、藏香文化之源”，以及拉萨市“十五五”规划赋予的“传统手工艺及传统文化承载地、‘非遗+旅游’融合发展基地、高原特色农牧产品生产基地、清洁能源装备制造先行区”（“三地一区”）战略定位所面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能优化、文化引领、产业集聚、生态优先”的核心原则，紧密对接《尼木县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出的“三地一区”定位和“五产业三园区”发展布局，提出旨在优化内部乡镇结构、强化中心城镇功能、促进产业园区与行政区划协同、深化区域开放合作的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、前瞻的区划优化是尼木县破解发展空间分散、资源整合不足、中心辐射不强等瓶颈，进一步释放“文香故里”独特魅力，深度融入拉萨“1小时经济圈”和面向南亚开放大通道，实现“新时代新尼木两步走”总体布局，促进城乡共同富裕的关键制度支撑。
关键词
：尼木县；行政区划；三地一区；五产业三园区；藏香文化；非遗旅游；区域协同；拉萨西翼
目录
引言尼木县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础尼木县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
尼木县作为拉萨市乃至西藏自治区重要的文化圣地、非遗之乡和面向日喀则的“西部门户”，其发展兼具独特文化底蕴与重要区域战略价值。在拉萨市“十五五”规划构建的“四县协同”发展格局中，尼木县被明确赋予打造“三地一区”的战略使命。近年来，尼木县依托“藏文鼻祖之乡、藏香文化之源”的深厚底蕴，稳步推进“新时代新尼木两步走”总体布局和“五产业三园区”发展路径，地区生产总值从2012年的4.08亿元增长到2024年的15.76亿元，农牧民人均可支配收入达24489元，经济社会发展取得了长足进步。
然而，与快速提升的战略定位和特色产业发展需求相比，尼木县现行的“2镇6乡”行政区划格局在内部资源整合、中心城镇能级提升、产业平台与行政单元协同、跨区域联动等方面逐渐显现出一些不适应之处。例如，县域人口仅约3.6万，乡镇数量偏多、规模偏小，可能导致行政资源分散、产业集聚效应不足；作为文化核心的吞巴镇与作为行政中心的塔荣镇之间如何更好联动；“五产业三园区”的布局与乡镇行政区划的匹配度有待优化；作为拉萨连接日喀则的重要节点，其对外开放与协同发展的潜力尚未通过区划手段充分激发。
因此，本研究立足于尼木县“十五五”时期高质量发展的新要求，以强化文化引领、促进产业集聚、优化空间治理、深化区域合作为根本出发点，系统研究其行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确的原则，提出一套服务于尼木县长远发展战略的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 尼木县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政部门2025年数据及公开信息，尼木县行政区划代码为540123，下辖
2个镇、6个乡
：塔荣镇（县人民政府驻地）、吞巴镇、尼木乡、续迈乡、普松乡、卡如乡、帕古乡、麻江乡。共辖32个行政村，127个自然组。全县总面积约3275平方公里，总人口约3.6万人（2024年户籍人口），人口密度约9人/平方公里，是一个地广人稀的县份。
从地理方位看，尼木县位于拉萨市西南部，雅鲁藏布江中游北岸，地处拉萨市与日喀则市结合部。东与曲水县接壤，南与日喀则市仁布县、山南市浪卡子县相连，西与日喀则市南木林县相邻，北与当雄县毗邻。县政府驻地塔荣镇距拉萨市区约147公里。拉日铁路、拉日高速公路穿境而过，是拉萨通往日喀则乃至面向南亚的重要通道节点。
2.2 经济发展水平与产业特征
尼木县经济总量稳步增长，2024年地区生产总值完成15.76亿元，同比增长6.3%。2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长8%以上。产业结构特色鲜明，以“五产业三园区”为核心布局：
特色文化产业（藏香）
：作为“尼木三绝”（藏尼纸、尼木藏香、普松雕刻）之一，藏香产业是核心名片。2024年藏香总产值达4432万元，带动357户765人实现年人均增收32370元。吞巴镇是藏香文化发源地和产业核心区。
现代农牧业
：是“高原特色农牧产品生产基地”的基石。拥有有机种植、牦牛、藏鸡、生猪、多胎羊等特色养殖产业。例如，尼续村万头生猪养殖项目、卡如乡藏鸡养殖基地等带动了大量群众增收。
生态文化旅游产业
：依托琼穆岗嘎雪山、吞巴景区、“尼木三绝”及传统村落等资源，打造“非遗体验”“雪山温泉”“村落探秘”等旅游线路。2024年接待游客13.18万人次，实现旅游收入2936万元。
清洁能源产业
：华电尼木100兆瓦风电等项目建设，旨在打造全市首个清洁能源装备生产基地，争创清洁能源一体化发展示范县。
产业园区
：“吞弥现代农业园区”、“吞弥拉萨经开区尼木产业园”、“尼弘元仓铁路公路联运物流园”三大园区是产业集聚的重要平台。
2.3 在拉萨市及区域发展格局中的战略定位
根据《尼木县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，其战略定位明确为“三地一区”：传统手工艺及传统文化承载地、“非遗+旅游”融合发展基地、高原特色农牧产品生产基地、清洁能源装备制造先行区。这一定位高度契合其资源禀赋。
在拉萨市域“四县协同”格局中，尼木县是拉萨面向西部的门户和连接日喀则的重要纽带。其国土空间总体规划提出了构建“一核引领、多点提升，两廊映射、π形链接，三区融合、绿水青山”的总体格局。“一核”即中心城区（塔荣镇），“两廊”指北部神山圣湖生态观光走廊和南部雅江城镇共荣发展走廊。这要求行政区划必须服务于核心引领和廊道联动。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇规模偏小且分散，制约资源整合与规模效应
：尼木县人口仅3.6万，却设8个乡镇，平均每个乡镇人口约4500人，行政单元过多、规模过小。这种“小而散”的格局导致行政成本相对较高，公共资源配置难以形成规模效应，产业布局分散，不利于集中力量打造特色产业集群和品牌。例如，藏香产业虽然集中在吞巴镇，但整体规模仍待提升；特色养殖分布在多个乡镇，协同效应有限。
“双核”联动不足，中心城镇辐射带动力有待加强
：塔荣镇作为行政中心，吞巴镇作为文化核心和藏香产业重镇，两者功能各有侧重但联动不足。目前“一核引领”的“核”主要指塔荣镇，但吞巴镇的文化旅游价值巨大。如何通过区划优化促进“行政中心”与“文化核心”的双核驱动、功能互补，形成更强合力，是亟待解决的问题。
产业园区与行政管辖范围协同不够
：“吞弥现代农业园区”、“尼木产业园”等重大产业平台的发展，往往需要跨乡镇调配土地、劳动力等要素。现行以乡镇为界的行政管理模式，可能在项目落地、基础设施共建共享、政策协调等方面存在壁垒，影响园区发展效率和产业链整合。
对外交通枢纽功能与内部网络衔接有待优化
：尼木县拥有拉日铁路尼木站、拉日高速出口等交通优势，是拉萨面向日喀则的“西大门”。然而，交通枢纽的经济辐射效应尚未充分转化为县域内部的发展动能。如何优化枢纽周边乡镇的区划设置，更好地承接物流、商贸等枢纽经济，并加强枢纽与县域内部各乡镇的快速连接，需要空间治理上的回应。
部分乡城镇化发展基础与建制不匹配
：随着经济社会发展，一些人口相对集中、非农产业有一定基础的乡（如尼木乡、续迈乡等），其实际功能已超越传统农业乡，但“乡”的建制在城镇规划、建设投入、管理权限等方面可能限制其进一步发展。
3.2 调整的必要性
落实“三地一区”定位，培育特色产业集群的迫切需要
：通过区划调整，可以整合资源，集中力量建设藏香文化产业集聚区、高原特色农牧业规模化生产基地、清洁能源装备制造园区，避免同质化竞争和低水平重复建设，提升产业整体竞争力。
强化中心功能，推进新型城镇化的内在要求
：优化乡镇设置，适度扩大塔荣镇发展空间，支持吞巴镇特色化发展，有序推动条件成熟的乡撤乡设镇，有利于形成梯度合理、功能互补的城镇体系，提升县域城镇化质量和综合承载能力。
提升治理效能，优化公共服务配置的现实选择
：合并规模过小的相邻乡镇，可以精简机构、降低行政成本，将更多资源用于民生改善和公共服务均等化，提高教育、医疗、文化等设施的覆盖效率和水平。
促进园区与行政区融合发展，释放改革红利的有效途径
：探索“区镇合一”或“园镇联动”模式，理顺产业园区与所在行政区域的关系，可以降低制度性交易成本，优化营商环境，实现产业发展与城镇建设、社会管理同步推进。
深化区域合作，构建开放型经济新体制的战略举措
：优化作为拉萨“西大门”的区划设置，有利于更好地对接日喀则，融入“拉萨—日喀则”经济走廊，发展物流、商贸、文化旅游等外向型经济，将区位优势转化为发展优势。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次尼木县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“三地一区”战略定位高度契合，与“五产业三园区”发展布局精准匹配，能够有效促进内部资源整合、强化“双核”驱动、深化区园协同、提升开放水平，从而全面增强县域经济创新力、文化影响力、产业竞争力、民生保障力的行政区划与治理体系。 具体而言：
空间集约化
：通过适度合并，形成规模适度、布局合理的乡镇格局，提升资源利用效率和行政效能。
功能协同化
：强化塔荣镇综合服务核心功能，突出吞巴镇文化特色核心功能，形成双核引领、多点支撑的城镇体系。
区园一体化
：推动产业园区与所在行政区域在规划、管理、服务上的深度融合，打造产城融合示范区。
开放门户化
：优化交通枢纽周边区域设置，增强其对内辐射和对外联通功能，打造拉萨西部开放门户。
4.2 指导原则
坚持文化引领，彰显特色
：调整必须有利于保护和弘扬尼木藏香、藏纸、雕刻等非物质文化遗产，促进文旅深度融合，彰显“文香故里”独特魅力。
坚持产业集聚，富民增收
：调整应服务于“五产业”发展，促进生产要素向园区和重点镇集中，延伸产业链，提升附加值，切实增加农牧民收入。
坚持相邻整合，优化布局
：调整严格限定在县域内部相邻乡镇之间，以地理相连、人文相近、经济相融为基础，优化空间布局和功能分区。
坚持生态优先，绿色发展
：将生态环境保护作为调整的底线，任何调整都必须有利于守护好尼木的绿水青山，促进生态价值转化。
坚持以人为本，稳妥推进
：充分尊重历史沿革、民族习惯和群众意愿，保障干部群众合法权益，确保调整过程平稳有序，促进民族团结和社会和谐。
4.3 理论基础
增长极与点轴开发理论
：通过强化塔荣镇、吞巴镇等增长极，以及沿雅鲁藏布江、主要交通干线的点轴系统，带动全县发展。
产业集群理论
：强调通过优化空间布局，促进关联企业和机构在特定地理区域集中，形成专业化分工与协作，提升整体竞争力。
行政区经济与区域治理理论
：探讨如何通过调整行政区划或建立协调机制，打破行政壁垒，促进资源要素自由流动和优化配置。
城乡一体化与乡村振兴理论
：旨在通过优化区划，强化以城带乡、以工促农，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等化，实现乡村全面振兴。
5. 尼木县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“双核驱动、轴带串联、区园协同、门户开放”的总体思路，提出以下分层次、分类型的调整方案。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 强化“双核”驱动，优化县域城镇体系
目标
：做大做强县城核心，做特做精文化名镇，形成双核引领格局。
方案A：拓展塔荣镇发展空间，打造县域综合服务核心极
内容
：研究将塔荣镇周边联系紧密、发展条件成熟的相邻乡（如
尼木乡
全部或部分区域）并入塔荣镇。此举可扩大县城发展腹地，为布局县级公共服务设施、商贸物流、居住社区提供空间，显著提升其作为县域政治、经济、文化、交通综合中心的承载力和辐射力。
依据
：塔荣镇是县政府驻地，是“一核引领”的核心。尼木乡与塔荣镇地域相邻、联系密切，合并有利于统一规划建设，整合资源，避免重复建设，做大县城规模，更好地发挥集聚效应。
方案B：支持吞巴镇扩容提质，打造藏香文化与旅游特色核心极
内容
：进一步强化吞巴镇作为藏香文化发源地和核心产业区的地位。可研究将与其相邻、文化资源或产业关联度高的区域进行优化整合。同时，在规划、土地、资金等方面给予倾斜，支持其创建国家4A级旅游景区，建设藏香产业强镇，完善旅游服务设施，使其成为尼木县文旅融合发展的龙头和标志性区域。
依据
：吞巴镇是“非遗+旅游”融合发展基地的核心载体，品牌价值独一无二。集中资源支持其发展，有利于打造世界级藏香文化体验目的地，带动全县旅游产业发展。
5.2 促进相邻整合，培育重点发展轴带
目标
：沿主要交通廊道和河谷地带，培育重点城镇，形成发展轴带。
方案C：推动“塔荣—吞巴”一体化发展走廊建设
内容
：以连接塔荣镇与吞巴镇的交通干线为轴，优化沿线区域空间布局。鼓励和支持沿线乡镇（如
普松乡
部分区域）依托交通优势，发展配套服务业、观光农业等。研究建立“塔荣—吞巴”城镇协同发展机制，在旅游线路设计、交通接驳、宣传营销等方面一体化运作。
依据
：塔荣镇与吞巴镇是县域内最重要的两个增长极，强化两者之间的交通与经济联系，构建一体化发展走廊，是盘活县域经济的关键。
方案D：研究雅鲁藏布江沿线乡镇的功能整合
内容
：雅鲁藏布江沿岸的
卡如乡
、
吞巴镇
部分区域等，拥有较好的河谷农业和旅游发展条件。可研究建立“雅江沿线生态经济带协同发展区”，统筹规划沿岸的农业开发、生态保护、乡村旅游和村庄建设，探索跨乡镇的流域综合管理。
依据
：流域是完整的生态和经济单元。建立协同机制有利于统一保护标准，优化产业布局，打造风景秀丽的雅江生态休闲带。
方案E：适时推进条件成熟乡的撤乡设镇工作
内容
：对人口规模相对较大、非农产业有一定基础、区位条件较好的乡，如
续迈乡
（拥有生猪养殖等产业）、
尼木乡
（若未并入塔荣镇）等，在充分评估其城镇化发展条件和群众意愿的基础上，适时启动撤乡设镇程序。
依据
：“镇”的建制更有利于吸引要素集聚，发展工商业，完善城镇功能，是推进城镇化的重要途径。根据西藏自治区近年来的趋势，撤乡设镇是优化基层政区结构的常见方式。
5.3 深化区园协同，服务“五产业三园区”布局
目标
：使行政区划更好地服务于产业园区发展。
方案F：探索“吞弥现代农业园区—周边乡镇”管理协同机制
内容
：吞弥现代农业园区可能涉及塔荣、吞巴等乡镇。可探索建立由县级领导牵头，相关乡镇和园区管委会共同参与的联席会议制度，统筹园区规划、土地流转、基础设施建设、农民就业安置等事宜，实现园区发展与乡村振兴的良性互动。
依据
：产业园区的发展往往超越单个乡镇的行政范围。建立高效的跨乡镇协调机制，是解决园区发展瓶颈、促进产城融合、带动农民增收的关键。
方案G：优化枢纽经济区布局
内容
：依托拉日铁路尼木站、拉日高速出口等交通枢纽，在
塔荣镇
或周边合适区域，规划建设物流仓储、商贸服务、旅游集散等功能区。通过区划调整或设立专门管理机构，优化枢纽周边土地资源配置，吸引物流企业入驻，发展枢纽经济。
依据
：交通枢纽是尼木县融入更大区域经济循环的重要节点。优化其周边空间治理，有利于将“通道”优势转化为“经济”优势。
5.4 外向协同，融入区域发展大局
目标
：加强跨县合作，提升开放水平。
方案H：推动建立“尼木—曲水”协同发展区
内容
：尼木县东邻曲水县，同属拉萨市。两县可在旅游线路串联（如联动开发）、特色农产品共同营销、基础设施互联互通等方面加强合作。探索建立县级层面的定期会商机制。
依据
：加强市内毗邻县区的合作，有利于整合旅游资源，共享市场，形成规模效应。
方案I：探索“尼木—仁布”跨市合作
内容
：尼木县南接日喀则市仁布县。双方可基于雅鲁藏布江流域生态保护、文化旅游资源互补（如尼木藏香与仁布玉石）、边境贸易等方面开展合作。可在市级层面协调下，建立友好县关系，开展务实合作项目。
依据
：作为拉萨与日喀则的结合部，尼木县具有开展跨市合作的独特区位优势，有利于在更大范围内配置资源。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
提升资源整合与配置效率
：通过乡镇适度合并，可以集中财力、物力、人力办大事，避免重复建设和资源浪费，提高公共服务和基础设施的覆盖效率。
强化特色产业发展动能
：优化区划有利于藏香、旅游、清洁能源等特色产业形成集群，打造区域品牌，延伸产业链，提高产品附加值和市场竞争力。
加速新型城镇化进程
：做大县城、做特名镇、有序设镇，可以吸引人口集聚，完善城镇功能，改善人居环境，提升县域整体的城镇化水平和品质。
优化国土空间开发保护格局
：通过区划调整，可以更科学地划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，促进生产、生活、生态空间协调发展。
增进民生福祉与民族团结
：调整将推动优质教育、医疗、文化资源更均衡配置，创造更多就业岗位，提高城乡居民收入，让发展成果惠及全体人民，巩固社会稳定基础。
6.2 潜在风险与应对
文化传承与特色弱化风险
：乡镇合并可能对某些具有独特历史文化的小乡镇的身份认同造成影响。
应对
：在调整中高度重视文化保护，保留和弘扬原有乡镇的特色文化品牌。例如，即使吞巴镇与其他区域整合，也必须确保“藏香文化之源”的核心地位得到强化而非削弱。
干部群众适应与安置风险
：区划调整涉及机构变动、人员分流和群众心理适应。
应对
：坚持依法依规、稳妥有序，深入做好思想工作，制定周密的人员安置方案，确保干部队伍稳定和群众利益不受损。
短期管理磨合与效率风险
：合并初期可能出现职责不清、管理不畅的问题。
应对
：制定清晰的“三定”方案和过渡期工作计划，加强干部培训，建立快速响应机制，确保各项工作平稳衔接。
生态保护压力增大风险
：产业集聚和城镇扩张可能对生态环境带来压力。
应对
：将生态保护作为调整的前置条件，严格执行环境影响评价，强化国土空间用途管制，确保绿色发展底线。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划先行、试点探索、依法依规、稳慎推进”的路径。
加强顶层设计与研究论证
：将行政区划优化专题研究纳入尼木县“十五五”规划实施的重点任务。由县民政部门牵头，联合发改、自然资源、文旅、农业农村等部门及专家学者，开展深入调研和可行性论证，制定科学合理的调整方案。
选择重点领域先行先试
：优先推动共识度高、条件成熟、风险可控的调整。例如，可率先深入研究塔荣镇与尼木乡合并的可行性；或选择1个产业基础好、城镇化条件成熟的乡开展撤乡设镇试点。
健全区域协同发展机制
：无论内部区划是否调整，都应率先建立与曲水县、仁布县等相邻地区的常态化合作机制，在旅游、生态、交通等领域开展务实合作。
依法履行报批程序
：涉及行政区划变更的调整，必须严格按照《行政区划管理条例》等法规，履行专家论证、风险评估、征求意见、社会公示等程序，并按权限报请拉萨市人民政府、西藏自治区人民政府审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建设期
。完成全县行政区划优化调整的总体方案研究和风险评估。建立“塔荣—吞巴”协同发展机制和与相邻县的合作沟通机制。启动1-2个重点乡撤乡设镇的论证工作。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在“十五五”中后期，依法依规推进1-2项内部区划调整试点（如某个乡撤乡设镇）。深化“吞弥现代农业园区”与周边乡镇的协同管理。枢纽经济区建设初见成效。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估前期调整效果，根据“十五五”末期的经济社会发展新格局和“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，全面形成“双核驱动、轴带串联”的发展格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划优化调整工作领导小组，统筹决策和协调。领导小组下设办公室，负责具体工作的推进和落实。
政策与资金保障
：积极争取自治区、拉萨市在区划调整、特色产业发展、基础设施建设等方面的政策倾斜和资金支持。县级财政做好相关经费保障。
人才与智力保障
：加强对干部的培训，提升其适应新发展格局的治理能力。借助北京顺义区等对口支援力量，引进规划、管理等方面的人才和智力支持。
舆论与稳定保障
：加强政策宣传解读，利用“尼木发布”等官方平台主动发声。做好社会稳定风险评估，充分听取各族群众意见，确保调整过程和谐稳定。
法治保障
：确保所有调整程序合法合规。及时修订相关地方性管理规定，保障调整成果的稳定性和连续性。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，尼木县在“十四五”圆满收官、“十五五”开局起步的关键时期，其独特的文化资源、特色产业基础和区域门户区位，为高质量发展提供了巨大潜力。然而，现行“2镇6乡”的行政区划格局，在适应产业集聚、强化中心功能、优化资源配置、深化区域协同等方面存在优化空间。以服务“三地一区”建设、促进“五产业三园区”发展、提升治理效能为导向，对尼木县行政区划进行审慎、科学、适度的优化调整，是破解发展瓶颈、释放文化生产力、推动县域经济转型升级、实现共同富裕的必然选择和重要抓手。调整必须坚持文化引领、产业为基、生态优先、稳妥有序的原则，确保有利于尼木的长治久安和特色化、高质量发展。
8.2 政策建议
将区划优化纳入县委县政府重要议事日程
：建议尼木县委、县政府高度重视行政区划对落实“十五五”规划目标的支撑作用，尽快启动系统性、前瞻性的行政区划设置评估与优化规划编制工作。
优先研究塔荣镇空间拓展和吞巴镇能级提升
：将强化“双核”作为近期工作重点。深入研究塔荣镇与尼木乡合并的可行性，拓展县城发展空间。同时，制定专项政策，全力支持吞巴镇建设藏香文化特色小镇和国家级旅游景区。
有序推进条件成熟乡的撤乡设镇工作
：对续迈乡、尼木乡（若未合并）等具备较好条件的乡，开展详细评估，在尊重民意、条件成熟时，依法依规推进撤乡设镇，优化城镇化布局。
创新产业园区与乡镇协同管理机制
：针对“吞弥现代农业园区”等跨乡镇产业平台，探索建立高效的县级统筹协调机制或联合管理机构，破解行政壁垒，促进产城融合、园镇互动。
主动融入区域发展格局
：积极与曲水县、仁布县等周边地区对接，在旅游线路共建、生态保护联防联控、基础设施互联互通等方面开展务实合作，将尼木打造成为拉萨面向西部的开放合作高地。
尼木县的行政区划调整，事关“文香故里”文化品牌的弘扬，事关特色产业竞争力的提升，事关拉萨“西翼”门户功能的强化。必须以对历史负责、对文化负责、对人民负责的态度，科学谋划，凝聚共识，稳步实施，使其真正成为建设“产业兴旺、文化繁荣、生态宜居、治理有效、生活富裕”新时代新尼木的坚实制度基石，在雪域高原上谱写高质量发展新篇章。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
