西藏拉萨市曲水县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦拉萨市“南部门户”和重要产业承载区——曲水县，深入剖析其在拉萨市“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”新型城镇空间战略和“四县协同”发展格局下的新发展阶段，行政区划设置与高质量发展要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了曲水县作为“高原生物、新型材料制造、循环经济、新型物流、清洁能源、健康食品保供产业重要承载区和自然休闲旅游基地”，以及自身“一区一城五基地”的战略定位所面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能优化、产业集聚、生态优先、民生为本”的核心原则，紧密对接《曲水县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出的发展目标，提出旨在优化内部乡镇结构、强化“一核两带三区”空间格局、促进“循环经济、净土健康、清洁能源、文旅休闲”等产业集群发展、深度融入拉萨“强中心”战略的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、前瞻的区划优化是曲水县破解乡镇规模偏小、产业平台与行政单元协同不足、中心城镇辐射力有待加强等瓶颈，进一步释放“拉萨南大门”区位优势和产业潜力，实现“六个一流水平”奋斗目标，促进城乡融合和共同富裕的关键制度支撑。
关键词
：曲水县；行政区划；一区一城五基地；6344产业体系；循环经济；净土健康；区域协同；拉萨南翼
目录
引言曲水县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础曲水县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
曲水县作为拉萨市的“南大门”和雅鲁藏布江、拉萨河、曲甫河三江汇流之地，其发展兼具优越区位、肥沃土地和重要产业承载功能。在拉萨市“十五五”规划构建的“四县协同”发展格局中，曲水县被明确赋予打造“高原生物、新型材料制造、循环经济、新型物流、清洁能源、健康食品保供产业重要承载区和自然休闲旅游基地”的重任。近年来，曲水县积极融入拉萨“强主核、强中心”战略，地区生产总值稳步增长，2024年达到27.53亿元，循环经济产业园、净土健康产业园、光伏发电等产业项目扎实推进，“无废曲水”、“零碳”发展路径特色鲜明。
然而，与快速提升的战略定位和特色产业发展需求相比，曲水县现行的“4镇2乡”行政区划格局（2025年聂当乡、才纳乡已完成撤乡设镇），在内部资源整合、中心城镇能级提升、产业平台与行政单元协同、全面服务拉萨都市圈等方面仍存在优化空间。例如，县域人口仅约4.2万，乡镇数量相对不少，可能导致行政资源分散、产业集聚效应不足；作为拉萨市重要功能疏解和产业承载地的聂当镇（循环经济产业园）、才纳镇（净土健康产业园）与县城曲水镇之间如何更好联动；“一区一城五基地”的产业布局与乡镇行政区划的匹配度有待提升；作为拉萨连接山南、日喀则的重要节点，其“门户”枢纽功能尚未通过区划手段充分激发。
因此，本研究立足于曲水县“十五五”时期高质量发展的新要求，以强化产业集聚、优化空间治理、深化区域协同、提升服务拉萨能力为根本出发点，系统研究其行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确的原则，提出一套服务于曲水县长远发展战略的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 曲水县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政部门2025年数据及公开信息，曲水县行政区划代码为540124。在经历2025年的区划调整后（聂当乡、才纳乡撤乡设镇），目前下辖
4个镇、2个乡
：曲水镇（县人民政府驻地）、达嘎镇、聂当镇、才纳镇、南木乡、茶巴拉乡。共辖20个行政村，144个村民小组。全县总面积约1627平方公里（162715.48公顷），总人口约4.2万人（常住人口约3.73万人），人口密度约26人/平方公里。
从地理方位看，曲水县位于西藏腹地、拉萨河下游、雅鲁藏布江中游北岸。东与墨竹工卡县接壤，南与山南市贡嘎县隔雅鲁藏布江相望，西与尼木县相连，北与堆龙德庆区毗邻。县政府驻地曲水镇距拉萨市中心约64公里。拉萨贡嘎机场位于其南侧，拉日铁路、G318国道、拉林高等级公路穿境而过，交通区位优势明显。
2.2 经济发展水平与产业特征
曲水县经济结构相对均衡，二、三产业占比均超过40%。2024年地区生产总值27.53亿元，同比增长6.2%。2025年社会固定资产投资突破30亿元，增速达32.79%。其产业发展呈现以下特征：
循环经济与新型材料制造
：聂当循环经济产业园是拉萨市乃至西藏重要的固体废物处理和资源化利用基地，包含危险废物处置中心、生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理中心等项目，年处理生活垃圾超50万吨。该产业是曲水县第二产业的重要支柱。
净土健康与高原生物产业
：才纳净土健康产业园汇聚藏医药、农副产品加工、生物科技等企业，是“健康食品保供产业重要承载区”的核心。现代农业发展迅速，拥有大规模温室大棚，是拉萨重要的“菜篮子”基地之一。
清洁能源产业
：光伏发电产业发展迅速，已有5家光伏企业，总投资约13.08亿元，年发电量约3.11亿千瓦时。茶巴拉乡华能光储发电项目正在建设中。
自然休闲旅游产业
：拥有国家级AAA级景区秀色才纳、曲水县动物园、俊巴渔村、桃花村等旅游资源。2024年旅游接待人次和收入增速分别达18.71%和56.1%。
产业体系
：提出“6344”产业融合发展体系，并全力打造“一区一城五基地”战略定位。
2.3 在拉萨市及区域发展格局中的战略定位
根据《中国共产党拉萨市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，曲水县在拉萨市域“四县协同”格局中的定位是：“高原生物、新型材料制造、循环经济、新型物流、清洁能源、健康食品保供产业重要承载区和自然休闲旅游基地”。这一定位凸显了其作为拉萨市产业拓展和功能疏解重要空间、南部生态屏障和休闲后花园的双重角色。
在《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，曲水县与达孜区、林周县一同被纳入与城市核心联动发展的范围，依托基础设施衔接与协同布局，加快产业互动协作，建设以拉萨河河谷地带为空间纽带的城乡活力长廊。同时，曲水县被定位为拉萨市“南向的开放门户”。其自身“十五五”规划提出了“一区一城五基地”的构想和实现“六个一流水平”的奋斗目标。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇规模小且布局分散，制约产业集聚与高效治理
：曲水县人口仅约4.2万，设6个乡镇，平均每个乡镇人口约7000人。虽然已完成两轮撤乡设镇，但“小、散”的格局依然存在，导致行政管理资源相对分散，公共资源配置难以形成规模效应，不利于集中力量打造特色产业集群和品牌。例如，循环经济产业集中在聂当镇，净土健康产业集中在才纳镇，但两者的辐射带动能力受限于镇域范围。
“一核”带动能力有待加强，城镇体系结构有待优化
：“一核”指县城曲水镇。作为县域政治、经济、文化中心，曲水镇的综合服务功能、产业集聚能力和对全县的辐射带动作用仍有提升空间。达嘎镇、聂当镇、才纳镇等重点镇与县城之间的功能互补和联动机制有待加强，尚未形成层次分明、分工协作、联系紧密的城镇体系。
产业园区与行政管辖协同不足
：“聂当循环经济产业园”、“才纳净土健康产业园”等重大产业平台的发展，需要跨区域调配资源、统筹基础设施和公共服务。现行以镇为界的行政管理模式，可能在项目落地、环境治理、利益协调等方面存在壁垒，影响园区发展效率和产业链的跨镇域延伸。
“南大门”枢纽经济潜能未充分释放
：曲水县拥有拉萨贡嘎机场、拉日铁路、G318国道、拉林高等级公路等重大交通设施，是拉萨连接山南、林芝、日喀则的重要门户。然而，交通枢纽的经济辐射效应（如物流、商贸、旅游集散）尚未充分转化为县域内部，特别是枢纽周边乡镇的发展动能。缺乏一个能有效整合交通优势、发展临空经济、物流经济的核心空间载体。
生态保护与绿色发展需要更有效的空间统筹
：曲水县承担着拉萨南部重要的生态屏障功能，同时正在推进“无废曲水”、“零碳”发展。这需要从县域层面统筹生产、生活、生态空间布局，而当前区划可能在一定程度上割裂了生态系统的完整性，不利于实施跨乡镇的流域综合治理和生态保护项目。
3.2 调整的必要性
落实“一区一城五基地”定位，培育优势产业集群的迫切需要
：通过区划调整，可以优化空间布局，集中资源建设聂当循环经济产业集聚区、才纳净土健康产业集聚区、沿江沿路清洁能源与物流产业带，避免同质化竞争，提升产业整体竞争力，真正成为拉萨市的产业重要承载区。
强化中心功能，推进新型城镇化的内在要求
：优化乡镇设置，适度扩大曲水镇发展空间，强化其综合服务功能；支持聂当镇、才纳镇等产业重镇特色化发展；有序推动条件成熟的乡撤乡设镇，有利于形成“中心城区—重点镇—一般乡镇”的合理体系，提升县域城镇化质量和综合承载能力。
提升治理效能，优化公共服务配置的现实选择
：合并规模过小、地域相邻的乡镇，可以精简机构、降低行政成本，将更多资源用于民生改善和公共服务均等化，提高教育、医疗、文化等设施的覆盖效率和水平，助力实现“六个一流水平”中的“城乡融合稳居全区一流水平”。
促进园区与行政区融合发展，释放改革红利的有效途径
：探索“区镇合一”或“园镇联动”模式，理顺产业园区与所在行政区域的关系，可以降低制度性交易成本，优化营商环境，实现产业发展与城镇建设、社会管理同步推进。
深化区域合作，构建开放型经济新体制的战略举措
：优化作为拉萨“南大门”和开放门户的区划设置，有利于更好地对接山南市贡嘎县，融入“拉萨-山南”一体化发展，发展物流、商贸、文化旅游等外向型经济，将区位和交通优势转化为实实在在的发展优势。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次曲水县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“一区一城五基地”战略定位高度契合，与“6344”产业体系发展需求精准匹配，能够有效促进内部资源整合、强化“一核”引领、深化区园协同、提升门户枢纽功能，从而全面增强县域经济创新力、产业竞争力、生态承载力、民生保障力的行政区划与治理体系。 具体而言：
空间集约化
：通过适度合并相邻乡镇，形成规模适度、布局合理、功能清晰的乡镇格局，提升资源利用效率和行政效能。
功能协同化
：强化曲水镇综合服务核心功能，突出聂当镇循环经济枢纽功能、才纳镇净土健康与现代农业核心功能，形成“一核引领、两翼齐飞、多点支撑”的城镇体系。
区园一体化
：推动聂当循环经济产业园、才纳净土健康产业园等重大产业功能区与所在行政区域在规划、管理、服务上的深度融合。
门户枢纽化
：优化交通枢纽周边区域设置，增强其对内辐射和对外联通功能，打造拉萨南部重要的物流枢纽和开放门户。
4.2 指导原则
坚持产业集聚，富民增收
：调整应服务于循环经济、净土健康、清洁能源、文旅休闲等特色产业发展，促进生产要素向园区和重点镇集中，延伸产业链，提升附加值，切实增加农牧民收入。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于保护雅鲁藏布江、拉萨河流域生态环境，严守生态保护红线，促进“无废”、“零碳”发展，筑牢拉萨南部生态安全屏障。
坚持相邻整合，优化布局
：调整严格限定在县域内部相邻乡镇之间，以地理相连、人文相近、经济相融、管理便利为基础，优化空间布局和功能分区。
坚持交通引领，枢纽带动
：充分发挥机场、铁路、高等级公路的通道优势，以交通干线为轴，优化沿线乡镇布局，培育枢纽经济。
坚持以人为本，稳妥推进
：充分尊重历史沿革、民族习惯和群众意愿，保障干部群众合法权益，确保调整过程平稳有序，促进民族团结和社会和谐。
4.3 理论基础
增长极与点轴开发理论
：通过强化曲水镇、聂当镇、才纳镇等增长极，以及沿G318国道、拉林公路、雅鲁藏布江的发展轴，带动全县经济社会发展。
产业集群与产业园区理论
：强调通过优化空间布局，促进关联产业在特定地理区域集中，形成专业化分工与协作，提升整体竞争力，适用于循环经济产业园、净土健康产业园的打造。
核心-边缘理论
：旨在通过强化核心区（曲水镇）的发展，带动边缘地区（南木乡、茶巴拉乡等）的发展，促进区域均衡。
城乡一体化与乡村振兴理论
：旨在通过优化区划，强化以城带乡、以工促农，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等化，实现乡村全面振兴。
5. 曲水县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“强化一核、壮大两翼、轴带串联、生态为基”的总体思路，提出以下分层次、分类型的调整方案。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 强化“一核”，做大县域综合服务中心
目标
：拓展曲水镇发展空间，提升其作为县域政治、经济、文化、交通综合中心的承载力和辐射力。
方案A：研究曲水镇与达嘎镇整合可行性
内容
：达嘎镇位于曲水镇西部，两者地域相邻、联系紧密。研究将达嘎镇整体或部分区域并入曲水镇。此举可有效扩大县城发展腹地，为布局县级公共服务设施、商贸物流、居住社区提供空间，解决县城发展空间受限问题，显著增强其对全县的辐射带动能力。
依据
：曲水镇是县政府驻地，但自身发展空间有限。达嘎镇与县城接壤，整合有利于统一规划建设，避免重复投资，集中力量做大做强县城，更好地发挥对全县的辐射带动作用，符合新型城镇化发展方向。同时，有利于统筹雅鲁藏布江沿岸区域发展。
5.2 壮大“东翼”，打造循环经济与物流枢纽增长极
目标
：做强聂当镇，使其成为拉萨市重要的循环经济产业基地和南部物流门户。
方案B：推动聂当镇扩容提质，建设循环经济产业新城
内容
：聂当镇已拥有规模庞大的循环经济产业园。可进一步强化其产业核心地位，研究将与其相邻、发展联系密切的区域进行优化整合。在规划、土地、政策等方面给予倾斜，支持其完善城镇功能，建设产城融合的循环经济产业新城，并依托交通优势，发展现代物流业。
依据
：聂当循环经济产业园是拉萨市重要的基础设施和环保产业基地。做大聂当镇，有利于集中管理、扩大产业规模、完善配套，解决“园区大、城镇小”的问题，同时更好地承接拉萨市区的功能疏解。
5.3 做强“西翼”，建设净土健康与现代农业示范区
目标
：以才纳镇为核心，打造高原生物产业和健康食品保供基地。
方案C：支持才纳镇建设净土健康产业强镇
内容
：才纳镇是净土健康产业园所在地，现代农业基础雄厚。应集中资源支持其发展，完善园区配套设施，吸引更多龙头企业入驻。可研究将其打造为集研发、生产、加工、观光于一体的现代农业科技示范区，强化其作为“健康食品保供产业重要承载区”的核心地位。
依据
：才纳净土健康产业园是曲水县现代农业和生物产业的核心平台。强化才纳镇，有利于形成品牌效应，带动周边乡村发展特色种植养殖，促进一二三产融合。
5.4 优化南部乡镇布局，培育新的增长点
目标
：优化南木乡、茶巴拉乡的设置，培育新的产业和生态功能节点。
方案D：研究南木乡撤乡设镇或与曲水镇协同发展
内容
：南木乡位于曲水镇南部，雅鲁藏布江北岸，交通便利，现代农业（如江村大棚）和乡村旅游有一定基础。可研究在条件成熟时，启动南木乡撤乡设镇程序。或者，进一步加强南木乡与曲水镇的规划衔接和产业协作，将其作为县城的南部拓展区或生态休闲功能区进行打造。
依据
：南木乡具备较好的发展潜力和区位条件。撤乡设镇有利于提升其发展能级，吸引要素集聚；加强与县城的协同，则有利于功能互补。
方案E：推动茶巴拉乡绿色能源与生态旅游特色发展
内容
：茶巴拉乡拥有在建的华能光储发电项目，清洁能源潜力大。同时，其生态环境优美。应支持茶巴拉乡立足清洁能源和生态资源，走特色化发展道路。可研究将其定位为“清洁能源示范乡”和“生态休闲后花园”，与才纳镇的现代农业旅游形成联动。
依据
：茶巴拉乡的光伏资源是曲水县清洁能源基地的重要组成部分。明确其特色定位，有利于避免同质化竞争，形成多元化的产业格局。
5.5 探索跨乡镇产业功能区协同管理机制
方案F：探索建立“聂当循环经济产业园区管理委员会”
内容
：鉴于聂当循环经济产业园的重要性，可探索设立由县级直管或县级主导、聂当镇参与的“聂当循环经济产业园区管理委员会”，统筹园区的规划、建设、招商、环保和安全管理，协调与周边乡镇的关系，实现“区镇联动、高效管理”。
依据
：重大产业园区的发展往往需要超越单个乡镇的协调能力。建立县级统筹的管理机构，有助于破解行政壁垒，优化营商环境，保障园区健康可持续发展。
方案G：建立“才纳净土健康产业联动发展区”
内容
：以才纳镇为核心，建立涵盖相邻区域的“净土健康产业联动发展区”，在土地流转、技术推广、品牌建设、市场销售等方面建立协同机制，带动周边乡镇共同发展现代农业和食品加工业。
依据
：农业产业化需要一定的规模效应和区域协作。建立联动发展区，可以整合资源，形成规模，提升“曲水净土”品牌的整体竞争力。
5.6 外向协同，融入区域发展大局
目标
：加强跨区域合作，提升开放水平。
方案H：推动建立“曲水—贡嘎”跨市合作区
内容
：曲水县南与山南市贡嘎县隔江相望。双方可基于雅鲁藏布江流域生态保护、交通基础设施互联互通（如大桥）、旅游线路共建等方面开展合作。可在市级层面协调下，探索建立跨市合作机制，共同打造拉萨山南一体化发展的先行区。
依据
：作为拉萨的“南大门”和山南的“北门户”，曲水与贡嘎合作潜力巨大。加强合作有利于实现优势互补，共同发展。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
优化资源配置，提升行政效能
：通过乡镇适度合并或功能整合，可以整合行政资源，降低运行成本，提高公共服务供给的效率和均等化水平。
促进产业集聚，培育经济增长极
：有利于集中力量打造聂当循环经济、才纳净土健康、曲水综合服务三大核心板块，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群，提升“一区一城五基地”的能级。
强化生态保护，实现绿色发展
：通过优化区划，可以更有效地实施跨区域的生态保护项目，如雅鲁藏布江流域治理，推动“无废曲水”、“零碳”发展目标的实现。
改善民生福祉，促进城乡融合
：区划调整将推动基础设施和公共服务向中心城镇和重点镇集中，改善农牧民生产生活条件，创造更多就业机会，带动群众增收致富，助力乡村振兴。
提升区域竞争力，深化开放合作
：优化后的区划格局更有利于曲水县整体对接拉萨“强中心”战略，吸引外部投资，深化与贡嘎等地的合作，提升在拉萨都市圈和藏中南经济圈中的地位。
6.2 潜在风险与应对
产业同质化与恶性竞争风险
：调整后若各乡镇产业定位不清，可能引发内部竞争。
应对
：在调整规划中明确各乡镇的主导产业和功能分工，建立县级层面的产业协调机制，引导错位发展、互补发展。
生态保护压力增大风险
：产业集聚和城镇扩张可能对雅鲁藏布江等生态环境造成压力。
应对
：将生态保护作为所有调整方案的前置条件和刚性约束。严格执行环境影响评价，强化国土空间用途管制，推广绿色循环低碳的生产生活方式。
传统文化与社区认同风险
：乡镇合并可能影响原有乡镇的历史文化传承和社区认同感。
应对
：在调整中充分尊重历史文化和民族习惯，保留和弘扬原有乡镇的特色文化。通过加强社区建设、改善公共服务等方式，增强新组建区域的凝聚力和归属感。
短期管理磨合与稳定风险
：区划调整涉及机构重组、人员安置和利益调整，初期可能出现管理不畅。
应对
：坚持依法依规、稳妥有序，制定周密的实施方案和过渡期政策。深入做好干部群众思想工作，妥善安排人员，确保各项工作平稳过渡和社会稳定。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、试点先行、依法依规、分步推进”的路径。
加强顶层设计与科学论证
：将行政区划优化专题研究纳入曲水县“十五五”规划实施和国土空间总体规划的重点内容。成立由县委、县政府主要领导牵头的专项工作组，深入开展调研，广泛征求意见，进行社会稳定风险评估，制定科学、民主、合法的调整方案。
选择重点领域率先突破
：优先推动共识度高、条件成熟、示范效应强的调整。例如，可率先研究建立“聂当循环经济产业园区管理委员会”的可行性；或深入研究曲水镇与达嘎镇整合的方案；稳妥推进南木乡撤乡设镇的论证工作。
健全区域协同发展机制
：无论内部区划是否调整，都应主动与山南市贡嘎县等建立常态化合作机制，在生态保护、旅游开发、交通互联等领域开展务实合作。
依法履行报批程序
：涉及行政区划变更的调整，必须严格按照《行政区划管理条例》等法律法规，履行专家论证、风险评估、征求意见、社会公示等程序，并按权限报请拉萨市人民政府、西藏自治区人民政府审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建设期
。完成全县行政区划优化调整的总体方案研究和风险评估。争取设立“聂当循环经济产业园区管理委员会”获得批准。启动南木乡撤乡设镇的可行性研究。建立与贡嘎县的跨市合作沟通机制。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在“十五五”中后期，依法依规推进1-2项内部区划调整试点（如南木乡撤乡设镇）。推动“才纳净土健康产业联动发展区”建设取得实质性进展。聂当产业新城和才纳产业强镇建设初具规模。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估前期调整效果，根据“十五五”末期的经济社会发展新格局和“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，全面形成“一核引领、两翼齐飞、多点支撑、协同高效”的发展格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立高规格的行政区划调整工作领导小组，统筹协调重大事项。领导小组下设办公室，负责具体工作的推进、督导和落实。
政策与资金保障
：积极争取国家、自治区、拉萨市在产业转移、生态补偿、基础设施建设等方面的政策倾斜和资金支持。县级财政设立专项经费，保障调整工作顺利推进。
人才与智力保障
：加强对各级干部的培训，提升其适应新发展格局的治理能力。借助江苏泰州等对口支援力量，引进规划、管理、经济等方面的专业人才。
舆论与稳定保障
：加强政策宣传解读，利用“曲水在线”等官方平台主动发声。做好社会稳定风险评估，充分听取涉改乡镇干部群众、人大代表、政协委员的意见，确保调整过程和谐稳定。
法治保障
：确保所有调整程序合法合规。及时修订相关地方性法规和管理规定，保障调整成果的稳定性和连续性。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，曲水县正处在从传统农业县向现代产业承载区和拉萨都市圈重要组成部分转型的关键时期。其发展最大的优势在于毗邻拉萨的区位、便捷的交通、较好的产业基础以及“三江汇流”的生态本底，最大的挑战在于如何优化内部空间结构以更好地承接产业、服务拉萨、实现自身高质量发展。现行的“4镇2乡”行政区划格局在适应“一区一城五基地”战略定位、促进“6344”产业体系落地、强化中心城镇辐射等方面存在优化空间。以强化产业集聚、优化空间治理、深化区域协同、提升门户功能为导向，对曲水县行政区划进行审慎、科学、适度的优化调整，是破解发展瓶颈、释放区位潜力、推动县域经济提质增效、实现乡村全面振兴的必然选择和重要抓手。调整必须坚持产业为基、生态优先、交通引领、稳妥有序的原则，确保有利于曲水的长治久安和绿色、集约、高质量发展。
8.2 政策建议
将区划优化提升至县委县政府战略层面
：建议曲水县委、县政府高度重视行政区划对落实“十五五”规划目标和“六个一流水平”奋斗目标的支撑作用，将其作为一项基础性、战略性工程来抓，尽快启动系统性、前瞻性的行政区划设置评估与优化规划编制工作。
优先研究曲水镇与达嘎镇的整合可行性
：将做大做强县城作为提升县域综合竞争力的关键。深入研究曲水镇与达嘎镇合并的可行性，拓展县城发展空间，强化综合服务功能，打造强有力的县域增长极。
创新产业园区管理体制
：将理顺聂当循环经济产业园、才纳净土健康产业园的管理体制作为近期工作重点。积极争取上级支持，探索设立具有县级管理权限的园区管理机构，实现“区镇合一”或“园镇联动”，破解产业发展中的行政壁垒。
适时推进南木乡撤乡设镇
：对南木乡的城镇化条件、产业基础、群众意愿进行充分评估，在条件成熟时，依法依规启动撤乡设镇程序，优化县域城镇体系结构。
强化与山南市贡嘎县的协同发展
：主动与贡嘎县对接，建立常态化的合作协调机制，共同推动雅鲁藏布江流域生态保护、跨江交通建设、旅游线路开发，将曲水打造成为拉萨山南一体化发展的桥头堡。
曲水县的行政区划调整，事关“拉萨南大门”门户形象的塑造，事关循环经济、净土健康等特色产业的能级提升，事关拉萨都市圈功能的优化布局。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的态度，科学谋划，凝聚共识，稳慎实施，使其真正成为建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”社会主义现代化新曲水的坚实制度基石，在拉萨“四县协同”发展格局中展现更大作为。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
