西藏山南市乃东区区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区山南市政治、经济、文化、交通中心——乃东区，深入剖析其在山南市“一极五区”发展定位和自身“一心两翼三区四带”空间战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进“现代服务业（电子商务、通用航空、智能算力、氢氧产业）、文化旅游、清洁能源、特色农牧业”等产业集聚发展、优化“中心城区-重点镇-一般乡镇”三级城镇体系、提升“泽当街道”核心引领与综合服务能力、推动“拉萨-山南一体化”和城乡融合发展要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了乃东区作为山南市唯一市辖区、下辖“3街道1镇5乡”、常住人口约8.3万、面积约2182平方公里的核心区，在落实自治区及山南市赋予的“中华藏源文化核心旅游区”、“藏中南民族团结与经济发展示范区”发展定位，发展以“现代服务业、藏源文化旅游、绿色工业、高原特色农业”为核心的产业体系过程中，现行“3街道1镇5乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、生态优先、文化传承、中心带动”的核心原则，紧密对接《乃东区国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇（街道）结构、推动“泽当街道”核心功能提质与“乃东街道”、“结莎街道”协同发展、促进“昌珠镇”与“颇章乡”一体化打造文旅融合与城乡统筹示范区、整合“多颇章乡”与“结巴乡”打造北部生态农业与乡村振兴示范区、优化“索珠乡”与“亚堆乡”东部清洁能源与生态旅游协同发展功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是乃东区破解部分乡镇规模过小、产业分散、中心城区辐射带动力有待强化、城乡发展不平衡等瓶颈，进一步释放“藏源文化”品牌效应和“拉萨-山南一体化”政策红利，深度融入山南市“提质核心区”建设，实现产业升级、城市更新、乡村振兴与民生改善有机统一的关键制度支撑。

关键词

：乃东区；行政区划；藏源文化；城乡融合；乡镇整合；国土空间规划；中心城区

目录

引言乃东区行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础乃东区行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

乃东区作为山南市乃至西藏自治区“藏源文化”的核心承载地和山南市的政治、经济、文化、交通中心，其发展兼具传承弘扬西藏历史文化、引领山南市域高质量发展、探索高原城市现代化路径、促进城乡融合与民族团结等多重使命。西藏自治区及山南市对乃东区的发展寄予厚望，明确其打造“中华藏源文化核心旅游区”和“藏中南民族团结与经济发展示范区”。2025年，乃东区“十四五”目标任务圆满完成，地区生产总值由2021年的76.06亿元增加至2025年的102亿元，人均GDP是2021年的1.32倍。区委、区政府提出聚焦“四件大事”，落实“基础先行、产业兴区、绿色崛起、富民强区”经济工作思路，紧扣“做大做强拉萨—山南发展主核”和“一心两翼三区四带”发展定位，奋力谱写中国式现代化乃东新篇章。

然而，与建设“藏源文化核心旅游区”和“藏中南民族团结与经济发展示范区”的目标相比，乃东区现行的“3个街道、1个镇、5个乡”的行政区划格局，在适应现代产业集聚化、城市功能高端化、城乡发展一体化、治理能力现代化等方面，逐渐显现出优化空间。例如，全区9个乡镇级政区中，人口规模差异悬殊，泽当街道户籍人口达37602人，而多颇章乡仅3880人，索珠乡仅2626人。这种“街道强、乡镇弱、规模不均”的格局，导致行政资源分散、部分乡镇经济内生动力不足、特色产业难以形成规模效应、基础设施和公共服务城乡差距明显、中心城区对远郊乡镇的辐射带动链条有待加强。同时，作为文化核心区和城市核心区，如何通过区划优化更好地统筹历史文化保护与城市更新、产业升级与生态保护、中心集聚与全域协同，是亟待深入研究的重大课题。

因此，本研究立足于乃东区“十五五”时期推进高质量发展、深化“拉萨-山南一体化”与城乡融合发展的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、促进共同富裕为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于乃东区长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 乃东区行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及乃东区人民政府权威资料，乃东区行政区划代码为540502。截至2024年末，下辖

3个街道、1个镇、5个乡

：泽当街道、乃东街道、结莎街道；昌珠镇；颇章乡、结巴乡、多颇章乡、索珠乡、亚堆乡。共辖28个社区、28个村。区政府驻泽当街道英雄路21号。全区总面积约2182.42平方公里。根据2024年国民经济和社会发展统计公报，年末常住人口83012人，其中城镇人口56880人，农村人口26132人。2024年户籍总人口69927人。

从地理方位、资源禀赋和功能看，乡镇（街道）大致可分为四个片区：

中部核心都市区

：以泽当街道、乃东街道、结莎街道为核心。地处区境中部雅鲁藏布江南岸，是全区政治、经济、文化、交通中心，承担城市综合服务、现代商贸、行政办公、文旅服务等核心功能。泽当街道是市委、市政府驻地，人口最集中。

南部文旅融合与城乡统筹区

：以昌珠镇、颇章乡为主体。昌珠镇拥有昌珠寺、雍布拉康等核心历史文化资源，是“藏源文化”旅游的重要节点；颇章乡与之相邻，农业资源丰富，是城乡结合部。

北部生态农业与乡村振兴区

：包括多颇章乡、结巴乡。位于区境北部，以农业为主，结巴乡拥有传统村落资源（桑嘎、格桑），是多民族聚居区，正在推进宜居宜业和美乡村建设。

东部清洁能源与生态旅游潜力区

：包括索珠乡、亚堆乡。位于区境东部，亚堆乡拥有才朋100MW光伏发电项目，清洁能源潜力大；索珠乡生态资源良好，拥有温泉等旅游资源。

2.2 经济发展水平与产业特征

乃东区经济以现代服务业为主导，以特色农牧业为基础，文化旅游和绿色工业为重要支撑。根据2025-2026年政府工作报告及经济会议信息，其发展呈现以下特征：

经济总量与发展目标

：2024年地区生产总值92亿元，同比增长6.7%。2025年预计完成地区生产总值102亿元。2026年目标是实现“十五五”良好开局。

现代服务业

：是主导产业和增长引擎。布局了电子商务、通用航空、智能算力、氢氧产业等多个前沿领域。“雅江1号”智算中心项目、西藏创博通航无人机基地等落户乃东。社会消费品零售总额58亿元（2024年）。

文化旅游业

：是特色支柱产业。2024年接待游客62万人次，实现旅游收入1.08亿元。拥有雍布拉康、昌珠寺、猴子洞等顶级藏源文化资源，扎西曲登被评为国家级旅游休闲街区。

特色农牧业

：是基础产业。粮食产量2.61万吨（2024年），青稞种植系统入选中国全球重要农业文化遗产预备名单。成功创建自治区级现代化农业产业园。

绿色工业与清洁能源

：稳步推进。亚堆乡才朋100MW光伏发电项目成功并网投产，80MW保障性并网风力发电+储能项目开工建设。规上工业增加值2.4亿元（2024年）。

城乡发展与民生

：城镇化率较高（约68.5%）。完成36个城镇老旧小区改造，覆盖9896户居民。农村居民人均可支配收入26411元（2024年）。成功创建国家级健康促进示范县。

2.3 在山南市及区域发展中的战略定位

根据《乃东区国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，乃东区的总体定位是：“中华藏源文化核心旅游区”，“藏中南民族团结与经济发展示范区”。在山南市域发展格局中，乃东区是“一主”（中心城主中心）的核心，是“拉萨—山南一体化发展”的关键组成部分。其城市空间发展遵循“北跨为主，南延为辅，中优为补”策略，积极融入雅江中游百亿产业走廊。其发展对于引领山南市高质量发展、传承弘扬藏源文化、探索高原城市现代化路径具有核心引擎作用。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

乡镇规模悬殊，部分乡级单元过小，制约资源高效配置

：全区9个乡镇级政区中，泽当街道户籍人口3.76万，而多颇章乡仅0.39万，索珠乡仅0.26万。这种规模差异导致“小马拉大车”与“大马拉小车”并存。人口过少的乡，行政管理成本相对较高，难以形成规模经济，在基础设施建设、公共服务供给、产业项目引进等方面处于劣势，制约了全域协调发展。

产业布局分散，同质化竞争初显，未能形成集群效应

：现代服务业主要集中在三个街道，但街道之间功能定位有待进一步明晰和协同。文化旅游资源分散在昌珠镇、颇章乡等地，缺乏统一规划与联动。清洁能源项目主要在亚堆乡，但与其他乡镇的产业联动不足。特色农牧业在多颇章、结巴、索珠等乡均有分布，但品牌化、标准化程度有待提高。

中心城区辐射带动力有待加强，城乡二元结构依然存在

：尽管城镇化率较高，但泽当街道对北部多颇章、结巴，东部索珠、亚堆等远郊乡镇的产业辐射、要素流动、公共服务延伸仍显不足。城乡基础设施和公共服务水平仍有差距，城乡融合发展的体制机制有待进一步打通。

“藏源文化”核心资源整合不足，文旅融合发展深度不够

：昌珠寺、雍布拉康等核心景区隶属昌珠镇，但与周边颇章乡等区域的乡村旅游、民俗体验资源联动不足，未能形成规模化的文旅产业集群和精品线路。

国土空间规划实施与行政区划协同有待提升

：“一心两翼三区四带”的发展定位和“北跨、南延、中优”的空间策略，需要更匹配的行政区划载体来保障规划落地，特别是涉及跨乡镇的产业布局和生态保护。

3.2 调整的必要性

优化行政资源配置，提升治理效能的迫切需要

：通过区划优化，适度整合规模过小、地域相邻、功能相近的乡镇，可以精简机构和人员，降低行政运行成本，将有限的财政和人力资源更集中地投入到经济发展和民生服务中。

促进产业集聚与链条延伸，培育经济增长极的关键举措

：整合资源相近的乡镇，有利于统一规划产业园区、统筹文旅资源开发、集中建设基础设施，避免同质竞争，形成现代服务业、文化旅游、清洁能源、特色农牧等具有竞争力的产业集群，延长产业链，提升附加值。

强化中心城区核心功能，促进城乡融合发展的内在要求

：通过优化街道设置和合并邻近乡镇，可以拓展中心城区发展空间，增强综合服务功能和辐射能力，更好地带动周边乡镇发展，促进基础设施互联互通和公共服务均等化。

整合“藏源文化”资源，打造世界级旅游目的地的必然选择

：合并昌珠镇与颇章乡，有利于对雍布拉康、昌珠寺及周边乡村资源进行一体化规划、开发、运营和营销，打造更具吸引力和竞争力的藏源文化旅游核心区。

落实国土空间规划，保障战略落地的有效抓手

：使行政区划调整与“一心两翼三区四带”的国土空间格局相衔接，为“北跨、南延、中优”提供更有效的行政组织保障，提升规划实施效率。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次乃东区行政区划调整的战略目标是：构建一个与“一心两翼三区四带”国土空间开发保护格局高度契合，与现代服务业、文化旅游、清洁能源、特色农牧等产业布局相适应，能够有效促进要素向中心城区和重点功能区集聚、强化“泽当街道”核心引领功能、优化行政资源配置、深化城乡融合，从而全面增强区域经济综合实力、文化传承创新力、生态保护能力和民生保障能力的现代化行政区划格局。 具体而言：

规模结构优化

：将乡镇（街道）总数从9个适度优化至6-7个，形成人口规模相对均衡、管理幅度合理、能够有效承载主导产业和公共服务功能的乡镇级单元。

功能布局清晰

：形成以“泽当街道”为核心的城市综合服务区，以“昌珠-颇章”为文旅融合与城乡统筹示范区，以“多颇章-结巴”为北部生态农业与乡村振兴示范区，以“索珠-亚堆”为东部清洁能源与生态旅游协同区的清晰功能分区。

产业空间集聚

：使行政区划服务于现代服务业集聚区、藏源文化旅游核心区、雅江中游清洁能源带、高原特色现代农业基地等平台建设。

治理效能提升

：建立更加统一、高效、协同的城乡治理和公共服务体系。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、经济联系紧密、产业功能互补的乡镇（街道）之间，确保方位准确，不跨区域整合。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于雅鲁藏布江沿岸及周边山地的生态保护，严格落实生态红线，推动产业生态化、生态产业化。

坚持文化传承，特色发展

：调整要有利于“藏源文化”资源的整体保护与活化利用，促进文旅深度融合，避免破坏历史文脉。

坚持以城带乡，融合发展

：调整必须有利于强化中心城区辐射功能，促进基础设施和公共服务向农村延伸，缩小城乡差距。

坚持稳妥有序，尊重实际

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

行政区经济与规模经济理论

：探讨通过扩大乡镇行政单元规模，降低单位管理成本，实现行政服务和公共产品的规模经济效益。

产业集群与产业集聚理论

：研究如何通过空间整合，促进产业链上下游企业在特定区域集聚，形成外部经济和竞争优势。

中心地理论与增长极理论

：通过强化泽当街道的中心地功能，培育增长极，带动全域经济发展和城乡融合。

城乡融合发展理论

：分析如何通过行政区划调整破除城乡二元结构，促进生产要素在城乡间自由流动和平等交换。

公共管理效能理论

：探讨行政区划规模、幅度与政府治理效率、公共服务供给质量之间的关系。

5. 乃东区行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强中心、整合南北、优化东西、明晰功能”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强中心核心：优化街道设置，明晰功能定位，打造现代化城市核心区

目标

：进一步明晰泽当、乃东、结莎三个街道的功能分工，避免同质竞争，提升中心城区综合承载力和辐射力。

方案A：进一步优化三个街道的管辖范围与职能分工

内容

：在现有三个街道基础上，根据《乃东区国土空间总体规划》中“泽当组团‘退二进三’、昌珠组团强文旅、江北组团（滴新、叠组）跨江发展产城融合、江南组团（鲁琼、城南）品质宜居”的布局，进一步细化各街道主导功能。例如，泽当街道聚焦行政、文化、商业综合服务；乃东街道聚焦老城更新与生活服务；结莎街道聚焦站城融合与现代商贸物流。可考虑微调社区管辖范围，使各街道功能更聚焦。

依据

：顺应城市发展规律，落实国土空间规划，提升城市精细化管理水平和综合服务能级。

5.2 整合南部片区：打造“藏源文化旅游与城乡统筹融合发展示范区”

目标

：整合昌珠镇与颇章乡，做大做强文旅产业，促进城乡融合发展。

方案B：研究将颇章乡整体并入昌珠镇，设立新的“昌珠镇”（或更名为“雍布拉康镇”）

内容

：昌珠镇与颇章乡地域紧密相邻，昌珠镇拥有昌珠寺、雍布拉康等核心文旅资源，颇章乡拥有农业资源和乡村风貌。两乡镇合并，有利于统一规划建设“藏源文化”旅游核心区，将昌珠寺、雍布拉康与颇章乡的乡村旅游、农业体验资源串联成线、连片开发；有利于统筹城乡基础设施和公共服务，将昌珠镇的城市服务功能向颇章乡延伸，打造城乡融合发展示范区。

依据

：两乡镇地理相邻、文化同源、功能互补（城镇服务+乡村资源），合并可极大提升文旅产业竞争力和城乡统筹发展水平。

5.3 整合北部片区：打造“生态农业与乡村振兴示范区”

目标

：整合多颇章乡与结巴乡，发展规模化、品牌化高原特色农业，推进乡村振兴。

方案C：研究将多颇章乡与结巴乡合并，设立新的“多巴镇”（暂名）

内容

：多颇章乡与结巴乡均位于区境北部，以农业为主，结巴乡拥有桑嘎、格桑等传统村落。两乡合并，有利于整合耕地资源，推广现代农业技术，打造统一的农产品品牌（如“乃东青稞”、“乃东果蔬”）；有利于集中资源推进宜居宜业和美乡村建设，保护利用传统村落，发展乡村旅游；有利于降低行政成本，提高公共服务效率。

依据

：两乡产业相近（农业）、地理相邻、发展任务相似（乡村振兴），合并可发挥农业规模效应，集中力量推进乡村全面振兴。

5.4 优化东部片区：促进“清洁能源与生态旅游协同发展区”

目标

：强化索珠乡与亚堆乡在清洁能源开发和生态保护方面的协作。

方案D：研究建立“东部清洁能源与生态旅游协同发展机制”，暂不进行行政区划合并，但强化规划与项目协同

内容

：亚堆乡拥有才朋光伏等清洁能源项目，索珠乡生态良好，有温泉等旅游资源。鉴于两乡地域相对独立且各有侧重，可先建立区级层面的协同发展机制，统一编制东部片区生态保护与能源开发规划，协调基础设施共享，共同开发生态旅游线路，避免无序开发。

依据

：两乡产业关联度较高（生态+能源），但合并的迫切性相对较低，采用协同机制更为灵活，可为进一步整合创造条件。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

行政效能提升

：乡镇（街道）数量从9个优化至7个（方案B、C实施后），机构设置更加精干，行政运行成本有望降低，治理效率提升。

产业集聚加速

：方案B将形成统一的“藏源文化”旅游大景区；方案C将形成规模化的特色农业产区；方案A使街道功能更专业。有利于避免内部竞争，形成品牌合力。

城乡融合深化

：方案B通过城镇带动乡村，方案C通过乡村整合壮大，都有利于缩小城乡差距，促进基础设施和公共服务均等化。

资源整合优化

：有利于整合分散的财政资金、土地指标、项目资源，集中力量办大事，如建设大型旅游设施、农业产业园等。

规划落地保障

：使行政区划更契合“一心两翼三区四带”的空间格局，保障国土空间规划有效实施。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：合并涉及机构撤并、人员安置、资源配置调整。

应对

：深入调研，广泛宣传调整对区域发展和民生改善的长远好处。依法依规、公平公正做好涉改干部安置和资产清算。确保过渡期公共服务不断档、不降质。

文化认同与历史传承风险

：昌珠、颇章等地有深厚的历史文化。

应对

：在合并过程中特别注重保护历史文化标识，可考虑保留“昌珠”作为合并后的镇名，或命名为“雍布拉康镇”以突出文化品牌。

管理半径扩大带来的服务可及性风险

：合并后乡镇面积可能增大，对偏远村庄服务可能减弱。

应对

：保留原乡驻地的便民服务点，推行“流动服务”、“代办服务”，加强信息化建设，推广“互联网+政务服务”。

生态保护压力风险

：旅游开发和能源项目可能带来环境压力。

应对

：在规划中明确生态红线，实行最严格的保护措施，发展生态旅游和清洁能源，确保开发与保护并重。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入区级核心战略

：将行政区划优化调整作为落实“十五五”规划、深化城乡融合发展的重大改革任务，由区委、区政府主要领导牵头推进。

深度调研与精准评估

：对涉及调整的每个乡镇的人口、经济、产业、文化、群众意愿、管理成本等进行深入调研，进行多方案比选和精细化社会风险评估。

选择共识度高的区域率先突破

：

方案C（多颇章乡与结巴乡合并）

两乡规模小、产业相近、合并阻力相对较小，可作为首批试点。

稳妥推进关键整合

：在试点基础上，依法推进

方案B（昌珠镇与颇章乡合并）

这一文旅整合关键举措。同步优化

方案A（街道功能细化）

。

强化协同机制建设

：对方案D涉及的区域，率先建立并做实协同发展机制。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序，报山南市人民政府及自治区相关部门审批。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点启动期

。完成全区行政区划优化调整总体战略规划与各分方案详细设计。完成多颇章乡与结巴乡合并的法定程序并实施，评估成效。启动昌珠镇与颇章乡合并的深度调研和方案制定。细化三个街道功能定位。

第二阶段（2028-2030年）：重点突破与全面推进期

。依法完成昌珠镇与颇章乡合并。根据评估，进一步优化街道区划或管理体制。全面建立并运行东部片区的协同发展机制。优化调整后的全区行政管理体制和财政关系。

第三阶段（2031年以后）：巩固提升与效能释放期

。全面评估调整成效，持续优化区域治理、产业布局和公共服务体系，使新区划格局的综合效益充分释放，支撑社会主义现代化新乃东建设。

7.3 保障措施

组织保障

：成立高规格的领导小组及办公室，抽调精干力量组成工作专班。邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层群众代表组成咨询监督委员会。

政策与资金保障

：积极争取上级在民族地区、城乡融合发展方面的政策支持。区级财政设立专项工作经费和过渡期风险保障基金。确保涉改地区干部职工合理待遇和基本公共服务支出。

人才与智力保障

：加强对新设或合并后乡镇领导班子在城乡治理、产业发展、文旅融合等方面的培训。稳定关键领域的专业技术人员队伍。与高校、智库合作开展跟踪研究和评估。

舆论与稳定保障

：制定全媒体、分阶段的宣传引导方案，主动释疑解惑。建立网络舆情监测和快速反应机制。充分发挥基层党组织和“双联户”作用，及时化解矛盾。

法治与纪律保障

：整个过程在法治轨道上运行。纪检监察机关全程监督，严肃查处借调整之机突击进人、突击花钱、转移资产等行为，确保国有资产安全，保障干部群众合法权益。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，乃东区正处在从传统市辖区向现代化高原中心城市迈进、从文化资源富集区向文化产业强区转型、从城乡二元结构向城乡融合发展跨越的关键时期。其最大的区情是“首位度高、文化厚重、城乡并存、乡镇规模悬殊”，最大的优势是“藏源文化、区位中心、产业多元、政策集聚”，最大的挑战是行政单元碎片化与中心城区辐射带动需求、产业集聚需求之间的矛盾。现行的“3街道1镇5乡”行政区划格局，在适应集聚化、协同化、一体化发展方面已显现出结构性优化调整的内在需求。以“做强中心、整合南北、优化东西、明晰功能”为导向，对乃东区行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化中心功能、实现高质量发展的必然选择和战略机遇。调整必须坚持相邻整合、生态优先、文化传承、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、城乡更融合、文化更繁荣、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取市级层面支持与指导

：建议乃东区委、区政府将本次行政区划优化调整战略，作为落实山南市“一极五区”新定位和“十四五”“十五五”规划的重大举措，积极向山南市委、市政府汇报，争取列为全市城乡融合发展改革试点，获得政策与资源倾斜。

优先推进“农业片区”与“文旅片区”整合

：方案C（多颇章+结巴）和方案B（昌珠+颇章）对于促进乡村振兴和文旅融合具有直接推动作用，且社会震荡相对可控，建议作为“十五五”前期重点突破方向。方案B可考虑以“雍布拉康镇”命名，突出文化品牌。

同步深化中心城区街道功能改革

：方案A（街道功能优化）不涉及建制调整，但关乎城市治理现代化，应同步研究推进，明确各街道主导产业和功能定位，避免同质竞争。

强化规划、政策与区划的协同

：区划调整必须与《乃东区国土空间总体规划（2021-2035年）》紧密衔接，与产业发展、乡村振兴、文化旅游、生态保护等专项规划协同，形成政策合力。

建立动态评估与反馈机制

：行政区划调整效果需要时间检验。应建立长期的跟踪监测和绩效评估体系，根据实施效果和外部环境变化，及时优化调整相关政策和配套措施。

乃东区的行政区划调整，是一场关乎雅砻河谷核心区未来城乡形态、产业布局和治理模式的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤、攻坚克难的勇气，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新乃东，真正成为藏源文化闪耀、现代产业繁荣、城乡融合共生、人民幸福安康的社会主义现代化高原中心城市，在雅砻河畔绽放出更加璀璨的光芒。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月