西藏山南市曲松县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区山南市“中国铬都”与“藏中清洁能源基地核心区”——曲松县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和山南市“一极五区”发展定位下的新发展阶段，行政区划设置与促进“清洁能源（光伏、风电、水电）、绿色矿业（铬铁矿）、特色农牧（酥油、藏药材、牦牛）、文化旅游（拉加里王宫、色吾温泉）”等特色产业集聚发展、优化“县城中心镇—工业重镇—特色农牧乡”三级空间体系、提升“曲松镇”综合服务与辐射能力、深化“一极五县”战略协同要求之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了曲松县作为山南市中部重要增长极、下辖“2镇3乡”、常住人口约1.3万、面积约1967平方公里的资源富集县，在落实自治区赋予的“山南中部地区重要增长极”，争当“清洁能源先行集聚县、矿山绿色转型示范县、农牧产业延伸提质县、藏地文化旅游地标县、和美乡村宜居体验县”发展定位，发展以“清洁能源、绿色矿业、特色农牧、文化旅游”为核心的产业体系过程中，现行“2镇3乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、产业协同、生态优先、中心带动、特色发展”的核心原则，紧密对接《曲松县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“曲松镇”扩容提质强化县域综合服务中心功能、促进“罗布沙镇”打造绿色矿业与清洁能源融合示范区、探索“邱多江乡”与“堆随乡”协同打造北部高原特色农牧业与生态旅游区、强化“下江乡”清洁能源项目承载与特色文化保护功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是曲松县破解乡镇规模小、产业布局相对分散、中心城镇带动力有限、资源型乡镇转型压力大、清洁能源基地建设需强化统筹等瓶颈，进一步释放“中国铬都”转型潜力与“清洁能源基地”政策红利，深度融入山南市中部增长极，实现生态保护、产业升级、城乡融合与民生改善有机统一的关键制度支撑。
关键词
：曲松县；行政区划；清洁能源；铬铁矿；特色农牧；乡镇整合；国土空间规划；乡村振兴；生态屏障
目录
引言曲松县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础曲松县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
曲松县作为山南市乃至西藏自治区“中国铬都”和“藏中清洁能源基地核心区”，其发展兼具保障国家战略资源安全、探索高原资源型地区绿色转型路径、做强高原特色农牧业、推动清洁能源产业集群发展、促进文旅融合富民等多重使命。西藏自治区及山南市对曲松县的发展寄予厚望，明确其打造“山南中部地区重要增长极”，争当“清洁能源先行集聚县、矿山绿色转型示范县、农牧产业延伸提质县、藏地文化旅游地标县、和美乡村宜居体验县”。2025年，曲松县经济社会发展在攻坚克难中取得显著成效，预计全年实现地区生产总值16.62亿元、增长6.2%，固定资产投资13.6亿元，完成市级下达任务的124.9%，城乡居民人均可支配收入稳步增长。县委、县政府提出聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，深入实施“八大建设”，奋力谱写社会主义现代化新曲松的壮丽篇章。
然而，与建设“一极五县”和“山南中部重要增长极”的目标相比，曲松县现行的“2个镇、3个乡”的行政区划格局，在适应清洁能源与矿业绿色转型协同、促进“拉加里王宫—色吾温泉—邱多江草原”等文旅资源一体化开发、降低行政管理成本、提升县城综合服务能级和对广阔县域的辐射带动能力等方面，逐渐显现出优化空间。例如，全县5个乡镇级政区中，人口规模和经济体量差异显著，曲松镇作为县城和中心镇，集聚了主要的人口和公共服务资源，罗布沙镇是矿业和清洁能源重镇，邱多江乡、堆随乡、下江乡则各具特色但规模相对有限。这种“两镇三乡、中心突出、功能各异”的格局，导致行政资源相对集中但辐射不足、部分特色产业（如清洁能源与矿业、农牧业与旅游）分属不同行政单元难以高效整合、中心城区对工矿重镇和特色农牧区的带动链条有待加强。同时，作为生态脆弱区和资源富集区，如何通过区划优化更好地统筹生态保护与资源开发、文化传承与旅游发展、产业集聚与乡村振兴，是亟待深入研究的重大课题。
因此，本研究立足于曲松县“十五五”时期推进高质量发展、深化“一极五县”建设与乡村振兴的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、促进共同富裕为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于曲松县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 曲松县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及曲松县人民政府权威资料，曲松县行政区划代码为540525。截至2025年7月，下辖
2个镇、3个乡
：曲松镇（县人民政府驻地）、罗布沙镇；邱多江乡、堆随乡、下江乡。共辖21个行政村。县政府驻曲松镇卓康路1号。全县总面积约1967平方公里。根据2024年末数据，常住人口为12913人。
从地理方位、资源禀赋和功能看，乡镇大致可分为五个片区：
中部县域综合与服务业核心区
：以县城曲松镇为核心。地处县境中部，是全县政治、经济、文化、交通中心，承担县域综合服务、商贸物流、教育医疗等核心功能。同时，曲松镇也是特色农产品加工、民族手工业（藏香、藏药）的重要基地。
北部工矿与清洁能源核心区
：以罗布沙镇为核心。位于县境北部，雅鲁藏布江南岸，拥有全国储量占比70%的罗布莎铬铁矿，是“中国铬都”的核心，同时布局了罗布沙、加娃等光伏储能项目，是绿色矿业转型和清洁能源发展的主战场。
西部高原牧业与生态旅游区
：以邱多江乡为主体。位于县境西部，拥有广阔的邱多江草原，是曲松县重要的畜牧业基地，以“玛如酥油”、“邱多江酥油”品牌闻名。同时，拥有色吾温泉等旅游资源，具备发展生态旅游和康养产业的潜力。
东部农业与特色种植区
：以堆随乡为主体。位于县境东部，以农业种植为主，推广青饲玉米、土豆等经济作物，并打造“隆村糌粑”品牌。该乡也在探索枸杞种植等特色产业。
南部清洁能源项目承载与文化旅游潜力区
：以下江乡为主体。位于县境南部，是加娃光伏储能项目等重要清洁能源项目的承载地。同时，拥有下江丁肉、下江特色服饰等非遗资源，具有一定的文化旅游开发潜力。
2.2 经济发展水平与产业特征
曲松县经济以矿业和清洁能源为双支柱，以特色农牧业和文化旅游业为重要支撑。根据2024-2026年政府工作报告及公开信息，其发展呈现以下特征：
经济总量与发展势头
：2024年实现地区生产总值15.5亿元，增长7.4%，增速排名山南市第一；全社会固定资产投资16.6亿元，增长38.1%，增速连续两年排名全市第一；城乡居民人均可支配收入分别达49384元、22848元，分别增长7.5%、8.3%。2025年预计实现地区生产总值16.62亿元、增长6.2%。
清洁能源产业
：是首要支柱和未来增长极。已建在建清洁能源装机容量达52.5万千瓦，占全市总容量的9.6%。罗布沙、加娃光伏储能项目并网发电，堆随风储项目并网发电，贡堆华电光储电站项目投产。东方风电已在曲松注册子公司，清洁能源装备制造开始布局。“十五五”期间预计实现300万千瓦装机，目标成为山南清洁能源“新标杆”。
绿色矿业产业
：是传统支柱和转型重点。铬铁矿年产量达22.5万吨，完成找矿65万吨。正推动铬铁矿扩产能和精深加工，打造绿色安全高效无废矿山，推动“中国铬都”焕发新生。
特色农牧产业
：是基础产业和富民产业。构建“藏药兴业、牧业焕新、农业增效”格局。玛如村羊肉获国家绿色产品认证，“贡品酥油”、“巴桑姆酥油丸”等品牌影响力提升。集中整治抛荒撂荒地，新建和改造高标准农田，推广青饲玉米等经济作物。
文化旅游业
：是朝阳产业和特色名片。深入挖掘拉加里王宫历史文化，整合土林、色吾温泉、白玉沟原始森林、邱多江草原等资源。拉加里王宫已对外开放，建成文旅产业园和古城展馆。2024年接待游客12万人次，旅游总花费770万元，分别增长56.3%、33.4%。
城乡发展与民生
：实施偏远村组适度集中聚居工程，投资建设罗布沙村等宜居宜业和美乡村。成功打造区外组团式市场化就业“黄石模式”。荣获自治区民族团结进步模范县称号。
2.3 在西藏自治区及山南市发展中的战略定位
根据《曲松县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，曲松县的总体定位是：“
山南中部地区重要增长极
”，争当“
清洁能源先行集聚县、矿山绿色转型示范县、农牧产业延伸提质县、藏地文化旅游地标县、和美乡村宜居体验县
”。在山南市域发展格局中，曲松县是藏中清洁能源基地的重要组成部分，是山南市中部重要的资源型经济转型示范区和特色农牧业发展区。其发展对于保障国家铬资源安全、探索高原清洁能源发展路径、推动矿业绿色转型、促进农牧民增收具有重要的示范和支撑作用。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
“两镇三乡”格局下中心辐射与产业协同双重不足
：曲松镇作为县城和中心镇，综合服务功能有待进一步加强，对罗布沙镇的工矿服务、对邱多江乡和堆随乡的农牧业科技与市场服务支撑力度有待提升。罗布沙镇作为工矿和能源重镇，与曲松镇在产业链配套、生活服务共享等方面的联动有待加强。各特色乡镇之间相对独立，缺乏高效的行政协调机制来推动“矿业+清洁能源”、“农牧+旅游”、“清洁能源+生态”等跨乡镇产业链的深度融合。
产业布局相对分散，未能形成集聚效应
：清洁能源项目分布在罗布沙镇、下江乡等地，矿业集中在罗布沙镇，特色农牧业分散在邱多江乡、堆随乡等。行政区划分割在一定程度上阻碍了统一规划、基础设施共建、资源高效配置。例如，清洁能源的送出、消纳需要跨乡镇统筹；铬铁矿的绿色转型与下游产业链延伸需要更广阔的空间和配套。
部分乡镇规模偏小，独立发展能力受限
：邱多江乡、堆随乡、下江乡人口规模较小（均不足2000人），经济总量有限，独立谋划和实施大型产业项目、完善基础设施和公共服务体系的能力面临挑战。在吸引投资、承接项目、提供高水平公共服务方面存在短板。
“罗布沙工矿能源区”需要更强大的统筹主体
：作为“中国铬都”和清洁能源核心区，罗布沙镇的发展涉及资源开发、环境保护、安全生产、社区关系、产业转型等多方面复杂事务，需要一个更具权威和资源整合能力的行政主体来统筹推进绿色转型和可持续发展。
“邱多江—堆随”农牧协同与旅游联动不足
：邱多江乡的草原畜牧业与堆随乡的种植业具有互补性，色吾温泉（邱多江）与农业观光（堆随）可形成旅游线路。但目前分属两个行政单元，在产业规划、品牌打造、基础设施建设等方面协同不够。
3.2 调整的必要性
优化行政资源配置，提升特色产业协同效能的迫切需要
：通过区划优化，可以打破乡镇间的行政壁垒，为清洁能源、矿业、农牧业、旅游业等特色产业的跨区域规划、基础设施共建、品牌联合营销、市场统一开拓提供更加顺畅的体制保障。
促进产业集聚与链条延伸，培育经济增长极的关键举措
：整合资源相近或功能互补的乡镇，有利于统一规划建设“罗布沙绿色矿业与清洁能源融合示范区”、“邱多江—堆随高原特色农牧与生态旅游区”等特色产业功能区，避免同质竞争，形成“清洁能源+绿色矿业+特色农牧+文化旅游”融合发展的产业集群。
强化县城中心功能，促进城乡融合发展的内在要求
：通过优化曲松镇的管辖范围或与相邻区域建立更紧密的协同关系，可以拓展县城发展空间，增强其对工矿区的生产性服务、对农牧区的科技与市场服务供给能力，促进基础设施互联互通和公共服务均等化。
保障重大战略平台建设，落实国土空间规划的有效抓手
：使行政区划调整与《曲松县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的“一带三廊三区、一核两翼三轴”县域总体格局及“一极五县”定位相衔接，为清洁能源基地、绿色矿山、特色农牧园区等重大平台建设提供更有效的行政组织保障。
提升治理效能，应对转型发展新挑战的必然选择
：面对清洁能源大规模开发、矿业绿色转型、乡村振兴深入推进等新形势，需要更高效、更有力的基层治理单元来统筹发展与安全、保护与开发、产业与民生。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次曲松县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“山南中部地区重要增长极”和“清洁能源先行集聚县、矿山绿色转型示范县、农牧产业延伸提质县、藏地文化旅游地标县、和美乡村宜居体验县”战略定位高度契合，与清洁能源、绿色矿业、特色农牧、文化旅游等产业布局相适应，能够有效促进要素向县城和重点功能区集聚、强化“曲松镇”综合服务功能、突出“罗布沙镇”工矿能源核心地位、优化“邱多江—堆随”农牧旅游协同、提升“下江乡”清洁能源承载能力，从而全面增强县域经济综合实力、生态保障能力、特色产业竞争力和民生福祉的现代化行政区划格局。 具体而言：
功能布局清晰
：形成以“曲松镇”为核心的
县域综合服务与特色加工区
，以“罗布沙镇”为
北部工矿与清洁能源核心区
，以“邱多江乡”和“堆随乡”整合或协同的
西部高原特色农牧与生态旅游区
，以“下江乡”为
南部清洁能源项目承载与文旅潜力区
的清晰功能分区。
产业空间集聚
：使行政区划服务于罗布沙绿色矿山与光伏基地、邱多江草原生态畜牧区、堆随现代农业示范区、下江清洁能源项目区等特色产业集聚区的发展。
治理效能提升
：建立更加统一、高效、协同的县域治理和公共服务体系，特别是保障跨乡镇的工矿能源区、农牧旅游区的规划实施和利益协调。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、经济联系紧密、产业功能互补的乡镇之间，确保方位准确，不跨区域整合。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于雅鲁藏布江流域及高原草原的生态保护，严格落实生态红线，推动矿业、能源、农牧业与环境保护相协调，建设绿色矿山和清洁能源基地。
坚持产业导向，特色发展
：调整要有利于清洁能源、铬铁矿、特色农牧、文化旅游等优势产业的集聚发展和产业链延伸，打造具有核心竞争力的产业集群。
坚持以城带乡，融合发展
：调整必须有利于强化县城和重点工矿镇、特色乡的辐射功能，促进基础设施和公共服务向农村牧区延伸，助力乡村振兴。
坚持稳妥有序，尊重实际
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
4.3 理论基础
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化曲松镇（增长极）和罗布沙镇（次级增长极）的功能，沿交通干线形成发展轴，带动全域经济发展。
产业集群与产业集聚理论
：研究如何通过空间整合，促进清洁能源、矿业、农牧业等产业链在特定区域集聚，形成外部经济和品牌效应。
行政区经济与规模经济理论
：探讨通过优化乡镇规模和管理幅度，降低行政成本，提高公共服务的规模效益和供给效率。
资源型城市转型理论
：分析罗布沙镇作为工矿型城镇，如何通过区划优化促进产业多元化、生态修复和可持续发展。
城乡融合发展理论
：分析如何通过行政区划调整促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
5. 曲松县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强中心、做优工矿、整合农牧、协同发展”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强中心核心：推动“曲松镇”扩容提质，打造县域综合服务与特色加工核心
目标
：强化曲松镇作为县城和县域经济中心的政治、经济、文化、商贸、特色加工综合服务功能。
方案A：研究将曲松镇周边具备发展潜力的区域纳入统一规划，拓展城市发展空间
内容
：评估曲松镇周边地理相邻、地势相对平缓、适宜城镇建设和产业布局的区域（如下江乡北部靠近县城的部分区域），在不改变下江乡整体建制的前提下，研究将其纳入曲松镇城镇开发边界进行统一规划和土地管控，为县城未来发展、特色农产品加工、民族手工业拓展、清洁能源配套服务业预留空间。可建立“曲松县城镇与产业协同发展区”规划协调机制。
依据
：符合新型城镇化发展趋势，有利于优化县城空间布局，强化综合服务功能，为产业升级和人口集聚提供空间保障。
5.2 做优工矿能源核心：强化“罗布沙镇”工矿与清洁能源融合示范区地位
目标
：将罗布沙镇打造成为国家级绿色矿山转型示范区、藏中清洁能源产业集聚区、工矿型城镇可持续发展样板。
方案B：保持并强化罗布沙镇建制，探索设立“罗布沙绿色矿业与清洁能源经济开发区”
内容
：罗布沙镇拥有全国最大的铬铁矿和重要的光伏基地，产业地位突出。应进一步明确其作为“工矿能源特色镇”的定位，在县级层面给予更大支持。可探索设立由县级政府直管或与罗布沙镇“区镇合一”的“罗布沙绿色矿业与清洁能源经济开发区管理委员会”，赋予其在规划、环保、安全生产、招商引资、基础设施建设等方面更大的自主权，统筹铬铁矿开采、选矿、精深加工、清洁能源发电、装备制造维修等全产业链发展，并负责矿区生态修复与社区发展。
依据
：有利于集中资源打造千亿级产业集群，破解矿业与能源发展的环保、安全、社区协调等复杂问题，实现资源高效利用与绿色转型。
5.3 整合农牧旅游片区：探索“邱多江乡”与“堆随乡”协同发展机制
目标
：统筹邱多江乡的草原畜牧业、生态旅游资源和堆随乡的种植业、特色农产品资源，打造西部高原特色农牧与生态旅游协同发展区。
方案C：研究建立“西部高原特色农牧与生态旅游协同发展区”县级协调机制
内容
：邱多江乡的草原畜牧业、色吾温泉与堆随乡的青饲玉米、土豆种植、隆村糌粑等产业具有互补性，且地理相邻。鉴于两乡生态地位重要且功能各有侧重，可暂不进行行政区划合并，但应建立由县级领导牵头的“西部高原特色农牧与生态旅游协同发展区管理委员会”，统一负责该区域的农牧业规划、品牌建设、旅游线路开发、基础设施建设，实现保护性开发和协同管理，共同打造“邱多江—堆随”高原特色农旅品牌。
依据
：跨乡镇的农牧区和生态旅游区需要更高层级的协调机制，以平衡保护与开发、协调畜牧业与种植业、整合旅游资源。
方案D（远期备选）：研究邱多江乡与堆随乡合并设立“邱多江镇”或“堆随镇”
内容
：若未来西部片区农牧业和旅游业深度融合，管理协调需求急剧增加，可考虑将邱多江乡与堆随乡合并，设立一个新的镇。新镇可依托草原、温泉、农业景观，打造“生态畜牧+特色种植+温泉康养+草原观光”为一体的特色镇。
依据
：合并可以减少行政单元，降低协调成本，集中力量打造统一的区域品牌。但需充分评估两乡干部群众意愿、发展基础和生态承载力。
5.4 明确南部功能：强化“下江乡”清洁能源承载与特色文化保护功能
目标
：明确下江乡作为清洁能源项目重要承载区、特色文化（非遗）保护区的功能定位。
方案E：保持下江乡建制，将其定位为“清洁能源项目重点承载乡”和“特色文化生态保护区”
内容
：下江乡拥有加娃等光伏项目，是清洁能源布局的重要区域。同时，拥有下江丁肉、下江特色服饰等非遗资源。应明确其双重功能定位，在县级清洁能源发展规划中给予重点保障，同时加强对非遗文化的保护与传承。可探索与曲松镇建立更紧密的产业协作关系。
依据
：有利于保障重大清洁能源项目落地，同时保护地方文化特色，实现能源开发与文化传承的平衡。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
行政效能提升
：通过方案A（空间统筹）和方案C（协同管委会），可以优化规划管理体制，减少跨乡镇协调成本。方案D（两乡合并）如实施，可直接减少一个乡级建制，精简机构。
产业集聚加速
：方案B强化罗布沙镇工矿能源主体地位并探索“经开区”模式，方案C优化西部农牧旅游协同，有利于形成规模效应和品牌合力，延长产业链，提升附加值。
中心带动增强
：方案A拓展了曲松镇发展空间，方案B明确了罗布沙镇的产业核心地位，有利于形成“县城综合服务+罗布沙工矿能源”的双驱动格局，增强辐射带动能力。
资源整合优化
：有利于整合分散的财政资金、土地指标、项目资源，集中力量建设重大基础设施和公共服务设施，如矿区交通网络、清洁能源送出工程、旅游环线公路等。
规划落地保障
：使行政区划调整和协同机制创新与国土空间总体规划确定的功能分区紧密衔接，保障“一极五县”战略定位的有效实施。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：任何涉及边界或管理权限的调整都可能引发疑虑。
应对
：深入调研，广泛宣传调整对区域发展和民生改善的长远好处。确保过渡期公共服务不断档，涉改干部妥善安置。
生态保护与资源开发平衡风险
：罗布沙矿区开发、清洁能源项目建设可能对脆弱的高原生态环境造成压力。
应对
：在调整方案或协同机制中，始终坚持生态保护优先，制定最严格的环保标准和监管措施，明确生态红线，推行绿色矿山和生态修复。
跨乡镇协调机制落地风险
：方案C的管委会可能面临部门壁垒和利益分配难题。
应对
：赋予管委会实质性的规划审批、项目调度、考核评价权限，建立科学的议事规则和利益分享机制，由县级主要领导担任负责人。
工矿城镇转型风险
：罗布沙镇过度依赖矿业，转型压力大。
应对
：通过“经开区”模式，强制规划产业多元化，大力发展清洁能源、装备制造、生产性服务业，完善城镇功能，避免“矿竭城衰”。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、机制先行、试点突破、依法稳妥”的路径。
纳入县级核心战略
：将行政区划优化调整与协同机制创新作为落实“十五五”规划、深化改革开放的重大任务，由县委、县政府主要领导牵头推进。
深度调研与精准评估
：对涉及调整或协同的乡镇进行深入调研，评估社会风险，进行多方案比选。
优先推进机制创新
：
方案B（罗布沙经开区管委会）
和
方案C（西部农牧旅游协同发展区管委会）
不涉及建制调整，可率先研究建立并运行，为可能的微调积累经验。
审慎研究空间拓展与乡镇合并
：对
方案A（曲松镇空间拓展）
和
方案D（邱多江、堆随合并）
进行长期深入研究，充分论证其必要性和可行性，待条件成熟、规划明确、共识形成后再依法推进。
强化特色功能乡建设
：稳步推进
方案E（明确下江乡功能）
，支持其清洁能源项目落地和非遗保护。
严格履行法定程序
：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序，报山南市人民政府及自治区相关部门审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：机制构建与试点运行期
。完成全县行政区划优化与协同发展总体战略规划。建立“罗布沙绿色矿业与清洁能源经济开发区管理委员会”并实体化运作。建立“西部高原特色农牧与生态旅游协同发展区管理委员会”。评估机制运行成效。
第二阶段（2028-2030年）：深化调整与巩固提升期
。在评估第一阶段机制运行成效的基础上，依法推进条件成熟的微调（如将下江乡个别临近县城的区域划归曲松镇管理，需充分论证）。进一步强化罗布沙经开区功能，完善“区镇合一”管理模式。深化西部农牧旅游协同。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与效能释放期
。根据发展需要，进一步完善区划格局和协同机制。全面评估调整成效，使新区划格局和协同机制的综合效益充分释放，支撑社会主义现代化新曲松建设。
7.3 保障措施
组织保障
：成立高规格的领导小组及办公室。邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层群众代表组成咨询监督委员会。
政策与资金保障
：积极争取自治区和山南市在清洁能源、矿业转型、乡村振兴、生态补偿、对口援藏（黄石市）等方面的政策支持。县级财政设立专项工作经费。确保涉改地区干部职工合理待遇和基本公共服务支出。
人才与智力保障
：加强对乡镇领导班子在产业规划、园区管理、生态保护、区域协同等方面的培训。与高校、智库合作开展跟踪研究和评估。借助湖北黄石援藏力量，引进先进理念和技术。
舆论与稳定保障
：制定全媒体宣传引导方案，重点宣传调整对促进经济发展、生态改善、民生福祉的积极作用。建立网络舆情监测和快速反应机制。充分发挥基层党组织和“双联户”作用。
法治与纪律保障
：整个过程在法治轨道上运行。纪检监察机关全程监督，严肃查处借调整之机突击进人、突击花钱、转移资产等行为。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，曲松县正处在从资源依赖型向绿色低碳型、从传统工矿型向多元产业引领转型的关键时期。其最大的县情是“资源富集、生态脆弱、乡镇少而散”，最大的优势是“铬矿资源、清洁能源、特色农牧、吐蕃文化”，最大的挑战是行政单元相对独立与产业跨区协同、生态保护与资源开发、中心服务与工矿城镇发展需求之间的矛盾。现行的“2镇3乡”行政区划格局，在适应集群化、融合化、高效化发展方面已显现出优化调整和机制创新的内在需求。以“做强中心、做优工矿、整合农牧、协同发展”为导向，对曲松县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，并辅以强有力的跨乡镇协同机制创新，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化特色优势、实现高质量发展的必然选择和战略机遇。调整必须坚持相邻整合、生态优先、产业导向、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、产业更兴旺、生态更优美、人民更幸福。
8.2 政策建议
争取市级层面支持与顶层设计
：建议曲松县委、县政府将本次行政区划优化与协同发展总体战略，作为落实山南市“一极五区”新定位和“十四五”“十五五”规划的重大举措，积极向山南市委、市政府汇报，争取列为全市“资源型地区绿色转型与清洁能源发展”体制机制改革试点，获得政策与资源倾斜。
优先建立“罗布沙绿色矿业与清洁能源经济开发区”管理委员会
：
方案B（经开区管委会）
对于统筹铬铁矿绿色转型和清洁能源集群发展、破解环保与安全难题最为关键，应作为近期工作重点，尽快组建并赋予实权，使其成为引领曲松产业升级的核心引擎。
探索建立“西部高原特色农牧与生态旅游协同发展区”管理委员会
：
方案C（协同管委会）
对于整合邱多江、堆随两乡资源，打造统一品牌，促进农旅融合具有重要意义，应同步推进。
深化“湖北技术+曲松实践”援藏协作
：借助湖北黄石援藏力量，在工业园区管理、清洁能源技术、现代农业、文旅规划等方面获得更多智力支持，确保区划调整与空间规划、产业规划无缝衔接。
建立动态评估与反馈机制
：行政区划调整和机制创新效果需要时间检验。应建立长期的跟踪监测和绩效评估体系，根据实施效果和外部环境变化，及时优化调整相关政策和配套措施。
曲松县的行政区划调整与协同机制创新，是一场关乎“中国铬都”绿色转型与“清洁能源基地”崛起未来空间格局、产业生态和治理模式的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对生态负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤、改革创新的勇气，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新曲松，真正成为能源清洁、矿业绿色、农牧兴旺、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化新县域，在雪域高原谱写资源型地区转型与高质量发展的新篇章。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
